化工生產(chǎn)的安全防控及思考

曹玉祖

（天津渤化永利化工股份有限公司，天津300452）

化工產(chǎn)業(yè)無論是從種類還是規(guī)模都正在進(jìn)行著飛速的發(fā)展，化工生產(chǎn)不僅是滿足我們的基本需求，也已經(jīng)滲透到了工業(yè)原材料、醫(yī)藥、材料制造、輕工業(yè)、電子技術(shù)等領(lǐng)域，對我國經(jīng)濟(jì)建設(shè)也起到了引領(lǐng)作用[1,2]。隨著中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，中國社會(huì)的主要矛盾變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾[3]，人們對安全的要求越來越高，化工產(chǎn)業(yè)整體升級(jí)改造未完成，化工生產(chǎn)的安全問題也日趨嚴(yán)峻，如果化工企業(yè)離開了安全生產(chǎn)，企業(yè)將不可能持續(xù)發(fā)展，因此剖析化工生產(chǎn)中的安全問題，優(yōu)化并提升化工企業(yè)的安全管理水平尤為重要。

1 化工企業(yè)安全生產(chǎn)存在的問題

1.1 企業(yè)安全主體責(zé)任不落實(shí)，安全生產(chǎn)資金投入不足

化工生產(chǎn)企業(yè)管理層能夠從思想上重視安全，但班組和一線職工對安全生產(chǎn)責(zé)任不夠重視，沒有將安全管理重在班組、重在現(xiàn)場的基本要求落實(shí)到位，體現(xiàn)在現(xiàn)場管理上設(shè)備安全巡檢走過場，同類隱患問題反復(fù)出現(xiàn)，檢維修現(xiàn)場監(jiān)護(hù)不到位、管理混亂等[4]。還有部分化工生產(chǎn)企業(yè)為了效益的最大化，注重產(chǎn)量，忽視安全，千方百計(jì)的延長安全消缺周期；有的化工企業(yè)為了節(jié)約費(fèi)用，更改設(shè)備材質(zhì)，導(dǎo)致設(shè)備故障頻發(fā)；甚至還有一些化工生產(chǎn)企業(yè)不能夠保障安全費(fèi)用的正常使用甚至沒有固定的安全投入實(shí)施保障計(jì)劃來確保安全費(fèi)用的使用。

1.2 化工生產(chǎn)人員素質(zhì)不均等，安全管理力量薄弱

大部分化工生產(chǎn)企業(yè)中雇用的員工化工基本知識(shí)掌握較少，化工技術(shù)技能不全面，部分“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)操作人員學(xué)歷低，先進(jìn)的安全管理理念和管理方法不能在員工中得以落實(shí)，一定限度上制約了化工生產(chǎn)企業(yè)的安全管理水平上臺(tái)階。有的化工企業(yè)專業(yè)、能干事的安全管理人員寥寥無幾，導(dǎo)致安全管理不到位，不能滿足化工企業(yè)安全生產(chǎn)所必須的條件[5]。

1.3 企業(yè)規(guī)章制度及操作規(guī)程與實(shí)際不符

化工生產(chǎn)企業(yè)基本都能依據(jù)工藝包或者多年的生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)建立本企業(yè)的安全管理規(guī)章制度和操作規(guī)程，但執(zhí)行不到位，表現(xiàn)在：1)規(guī)章制度可操作性不強(qiáng)，存在照搬、照抄現(xiàn)象，未能結(jié)合本企業(yè)的生產(chǎn)特點(diǎn);2) 執(zhí)行層面的人員遵紀(jì)守法意識(shí)淡?。?)操作規(guī)程規(guī)定指標(biāo)與實(shí)際偏差很大；4)各職能部門之間銜接不夠緊密，交叉現(xiàn)象嚴(yán)重，存在嚴(yán)重的推諉扯皮現(xiàn)象。

1.4 雙控體系未建立，風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)不強(qiáng)，隱患整改力度不足

雙控管理是安全管理的重要手段之一。風(fēng)險(xiǎn)管控是將管理前移，對所有可能導(dǎo)致成為隱患的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管理。實(shí)際當(dāng)中，多數(shù)企業(yè)未有效對風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行管控，體現(xiàn)在對風(fēng)險(xiǎn)的管理處于靜態(tài)，而實(shí)際生產(chǎn)中風(fēng)險(xiǎn)常常處于變化，很多企業(yè)自身不具備風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)的能力，對已存在的安全風(fēng)險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足，對風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)換和變更等帶來的新的風(fēng)險(xiǎn)不能準(zhǔn)確及時(shí)識(shí)別，不能實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)的分級(jí)管控，極易釀成大的安全事故。隱患排查治理是對已經(jīng)轉(zhuǎn)換成隱患的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行閉環(huán)管理。絕大多數(shù)化工生產(chǎn)企業(yè)按照規(guī)定制定了相應(yīng)的安全檢查制度，包括檢查標(biāo)準(zhǔn)、檢查頻次、檢查內(nèi)容等，在平常的安全管理過程中，按照制度進(jìn)行安全檢查，但是很多企業(yè)未對檢查結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，未對發(fā)現(xiàn)的隱患進(jìn)行跟蹤整改，多數(shù)企業(yè)存在現(xiàn)場同類隱患問題反復(fù)出現(xiàn)，究其根源還是制度不落實(shí)，未對“三違”現(xiàn)象進(jìn)行相應(yīng)的懲罰和處理，使得其屢次出現(xiàn)，特別是在外包的施工隊(duì)伍中經(jīng)常出現(xiàn)，甚至出現(xiàn)為了躲避檢查，偷摸施工的現(xiàn)象，在外包隊(duì)伍中出現(xiàn)明顯的僥幸心理。

1.5 變更管理不規(guī)范

變更管理是化工企業(yè)安全管理一大難點(diǎn)，絕大多數(shù)化工企業(yè)認(rèn)為變更只涉及設(shè)備和工藝兩個(gè)專業(yè)，沒有按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》要求，對人員、材料、備件、設(shè)備、工藝、儀表、電氣等進(jìn)行變更管理。同時(shí)已有的變更管理在履行變更手續(xù)過程不積極，不嚴(yán)格，甚至還出現(xiàn)隨意變更等現(xiàn)象，出現(xiàn)變更風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)不深入、不全面，變更管理不嚴(yán)肅，變更文件、資料歸檔不及時(shí)。變更管理最大的問題是變更后的培訓(xùn)管理，多數(shù)企業(yè)未及時(shí)組織職工對變更內(nèi)容及相關(guān)操作進(jìn)行培訓(xùn)，類似這種原因造成事故的不在少數(shù)。

1.6 事故應(yīng)急管理急需加強(qiáng)

企業(yè)應(yīng)急預(yù)案是企業(yè)事故狀態(tài)下減少人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失的重要指導(dǎo)文件?；て髽I(yè)應(yīng)急預(yù)案都是按照應(yīng)急預(yù)案導(dǎo)則編寫的，存在互相抄襲，互相照搬的現(xiàn)象，未能根據(jù)自己企業(yè)的特點(diǎn)制定切實(shí)可行的應(yīng)急預(yù)案，雖然也按照國家要求開展了應(yīng)急演練，但是內(nèi)容和形式都存在走過場的現(xiàn)象，甚至演練人員預(yù)先知道演練內(nèi)容、演練程序，而未凸顯出“應(yīng)急”二字，根本不能覆蓋突發(fā)事件的復(fù)雜性和多樣性，由于參與應(yīng)急演練人員和方案流程均已經(jīng)確定，造成應(yīng)急救援器材的使用只有部分人員熟悉，而不能實(shí)現(xiàn)全員熟知。

1.7 承包商的管理不到位，施工過程中安全事故屢次出現(xiàn)

1)資格審查不嚴(yán)，準(zhǔn)入管理方面存在漏洞，在選擇承包商時(shí)，沒有對承包商進(jìn)行安全等資質(zhì)審查，安全管理責(zé)任主體不清，職責(zé)不明，沒有對承包商進(jìn)行安全業(yè)績嚴(yán)格考核，甚至有的不具備施工資質(zhì)承包商，采用掛靠的形式進(jìn)行競標(biāo)，并承接相應(yīng)的工程項(xiàng)目，此類施工單位員工幾乎不具備化工安全應(yīng)急意識(shí)，極易造成安全事故。2)安全培訓(xùn)不到位，缺乏現(xiàn)場安全交底。部分企業(yè)在安全培訓(xùn)走形式，雖然進(jìn)行三級(jí)安全教育，但是承包商作業(yè)人員進(jìn)行施工前完全不知相關(guān)的安全規(guī)章制度、危險(xiǎn)因素、危險(xiǎn)源及作業(yè)過程中存在的風(fēng)險(xiǎn)和處置措施。3)對承包商作業(yè)過程監(jiān)管不到位，雖然部分企業(yè)實(shí)行了“雙監(jiān)護(hù)”制度，但由于監(jiān)護(hù)人員水平參差不齊，甚至有的監(jiān)護(hù)人員本身安全素質(zhì)不夠，未能有效履行安全監(jiān)督的職責(zé)，導(dǎo)致承包商施工過程中反復(fù)出現(xiàn)違規(guī)、違章現(xiàn)象，此類現(xiàn)象是很多施工作業(yè)事故的間接原因。

1.8 安全信息化管理水平不高

化工生產(chǎn)企業(yè)基本都進(jìn)行了信息化建設(shè)，但是各企業(yè)之間的信息化和智能化水平差距較大，多數(shù)企業(yè)安全信息采集、發(fā)布、監(jiān)控、數(shù)據(jù)分析等都處于起步階段，甚至部分企業(yè)只是為了應(yīng)付上級(jí)的安全檢查而上線的信息化和智能化系統(tǒng)，在安全檢查結(jié)束后，將能實(shí)現(xiàn)本質(zhì)安全的重要設(shè)備如安全報(bào)警等裝置、聯(lián)鎖裝置、自動(dòng)切斷裝置等隔離出來，不能有效將安全監(jiān)控的數(shù)據(jù)分析與安全生產(chǎn)控制結(jié)合起來，一定程度限制了安全部門的在生產(chǎn)過程中的安全監(jiān)控指導(dǎo)作用。

2 提高化工生產(chǎn)企業(yè)安全水平建議

2.1 嚴(yán)格落實(shí)安全責(zé)任制，提高制度執(zhí)行能力

定期完善《安全生產(chǎn)責(zé)任制》，明確全員的安全職責(zé)，確認(rèn)安全責(zé)任和工作范圍，確定安全工作內(nèi)容和工作標(biāo)準(zhǔn)，逐級(jí)逐崗簽訂安全生產(chǎn)崗位責(zé)任書。健全《崗位操作法》和安全規(guī)章制度，要全員建立安全大于生產(chǎn)的管理理念，定期對員工開展教育和安全培訓(xùn)，用規(guī)定來規(guī)范員工的操作行為，確保操作的安全性，提高員工工作中的安全意識(shí)和操作技能，同時(shí)建立健全獎(jiǎng)勵(lì)和懲罰機(jī)制，落實(shí)安全責(zé)任制度的追究制度。

2.2 強(qiáng)化教育培訓(xùn)，提升職工素質(zhì)

1)豐富培訓(xùn)內(nèi)容，做好操作人員的系統(tǒng)性培訓(xùn)。要打破安全培訓(xùn)只培訓(xùn)基礎(chǔ)安全的禁錮，要組織各專業(yè)對一線職工進(jìn)行理論與實(shí)操的聯(lián)動(dòng)培訓(xùn)與考核，對考核不合格的進(jìn)行處罰和調(diào)崗。2)加強(qiáng)專業(yè)安全培訓(xùn)，提升管理人員水平。定期組織工藝、設(shè)備、儀表管理人員進(jìn)行保護(hù)層分析、工藝過程安全及變更管理、儀表壽命周期管理、設(shè)備完整性管理等內(nèi)容的專項(xiàng)培訓(xùn)，不斷提升管理人員安全素質(zhì)。

2.3 強(qiáng)化安全風(fēng)險(xiǎn)管控，全方位開展隱患排查

1)建立各專業(yè)“齊抓共管”機(jī)制，進(jìn)一步提升安全管理水平?；て髽I(yè)各專業(yè)要按照《危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)隱患排查治理導(dǎo)則》的要求，在安全管理上尤其是過程安全管控上進(jìn)行對標(biāo)提升，形成安全管理“齊抓共管”的格局。2)要借力第三方安全機(jī)構(gòu)，定期對企業(yè)進(jìn)行全面檢查，深挖問題根源，進(jìn)一步提升本質(zhì)安全管理水平。3)定期開展《導(dǎo)則》自查，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，進(jìn)一步提升企業(yè)自主管理水平。

2.4 加強(qiáng)承包商管理，強(qiáng)化作業(yè)安全管控

1)建立承包商使用監(jiān)管機(jī)制，每半年對承包商進(jìn)行一次傳真或電話溝通確認(rèn)，防止業(yè)務(wù)操作過程中出現(xiàn)欺瞞行為。2)建立企業(yè)合格承包商名錄庫，建立資源共享機(jī)制，統(tǒng)一調(diào)配使用。同時(shí)建立承包商誠信檔案，對于達(dá)到清除出廠的承包商隊(duì)伍，堅(jiān)決不再使用。3)做好外用工培訓(xùn)與管理，嚴(yán)格審查外用工的技能、素質(zhì)，必須滿足“兩重點(diǎn)一重大”企業(yè)最基本工作要求。4)以檢維修安全為重點(diǎn)，強(qiáng)化票證管理，嚴(yán)格檢維修交底管理，每次檢維修作業(yè)前，執(zhí)行作業(yè)人員在安全員簽字時(shí)向安全員口述檢維修項(xiàng)目內(nèi)容、存在的安全風(fēng)險(xiǎn)、必須采取的防范措施，達(dá)到要求后安全員方可簽字進(jìn)入下一流程。

2.5 加強(qiáng)應(yīng)急管理，強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)能力

1)提高應(yīng)急預(yù)案和崗位處置方案的實(shí)效性，增強(qiáng)無預(yù)案演練，崗位處置方案要做到全覆蓋，崗位職工必須培訓(xùn)到位。2)優(yōu)化崗位應(yīng)急物資配備，加強(qiáng)日常檢查，做到緊急時(shí)刻可用。3)組建企業(yè)內(nèi)部專（兼）消防隊(duì)伍，定期培訓(xùn)消防應(yīng)急知識(shí)并熟悉企業(yè)生產(chǎn)情況。4)強(qiáng)化崗位人員應(yīng)急救援裝備使用的訓(xùn)練與檢查，安排專人對各崗位人員的空氣呼吸器佩戴情況及崗位應(yīng)急處置卡的掌握情況進(jìn)行檢查。

2.6 強(qiáng)化各專業(yè)安全管理，提升本質(zhì)安全管理水平

1)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)管控，提升全員風(fēng)險(xiǎn)管理意識(shí)，建立安全風(fēng)險(xiǎn)研判制度，落實(shí)防控措施。2)認(rèn)真開展HZAOP 風(fēng)險(xiǎn)分析與管理，不斷優(yōu)化企業(yè)工藝運(yùn)行使生產(chǎn)裝置處于安全運(yùn)行狀態(tài)。3)認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹新的政策法規(guī)。按照新版《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》（GB18218-2018）要求，開展重大危險(xiǎn)源評估工作，按照新的分級(jí)與管控，做好重大危險(xiǎn)源管理，減少事故發(fā)生。4)做好安全儀表系統(tǒng)評估（SIS系統(tǒng)評估）和企業(yè)整體風(fēng)險(xiǎn)評估工作，進(jìn)一步完善企業(yè)工藝的安全控制、儀表系統(tǒng)管理和報(bào)警系統(tǒng)管理，優(yōu)化工藝運(yùn)行，強(qiáng)化報(bào)警分級(jí)管控，完善處警記錄。5)科學(xué)制定停檢計(jì)劃，嚴(yán)格執(zhí)行“三審查”、“兩監(jiān)督”承包商管理制度，嚴(yán)格審查施工方案，嚴(yán)格監(jiān)督檢修過程。

3 結(jié)束語

化工生產(chǎn)企業(yè)要深入開展安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，落實(shí)安全管理制度，提升管理水平，建立健全安全風(fēng)險(xiǎn)防控及隱患排查治理的雙重管理制度，杜絕安全事故的發(fā)生，形成良好的安全生產(chǎn)形勢。