張紅兵，孟祥彬

（1.河北廣播電視大學(xué)，河北 石家莊 050080，2.滄州廣播電視大學(xué)，河北 滄州 061001）

改革開放40 多年來，我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平已經(jīng)發(fā)生了翻天覆地的變化，不僅穩(wěn)定解決了十三億多人的溫飽問題，更是在向全面建成小康社會(huì)的道路上穩(wěn)步前進(jìn)，2018 年我國(guó)的人均GDP 已經(jīng)達(dá)到了9 500 美元，居民人均可支配收入為28 228元，農(nóng)村居民人均可支配收入為14 617 元，農(nóng)村居民人均可支配收入的增速高于城鎮(zhèn)居民收入。[1]未來我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均收入還將穩(wěn)步增長(zhǎng)。黨的十九大報(bào)告指出，我國(guó)現(xiàn)在的主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。

“三農(nóng)”工作是我國(guó)各項(xiàng)工作的重中之重，近年來，在國(guó)家各種惠農(nóng)政策的帶動(dòng)下，國(guó)家持續(xù)加大對(duì)農(nóng)村的投入和建設(shè)，農(nóng)村和農(nóng)民的面貌也發(fā)生了巨大的變化，農(nóng)村的各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施在不斷改善，農(nóng)民的收入水平在不斷增長(zhǎng)，在解決了基本溫飽問題以后，農(nóng)民對(duì)精神層面的需求進(jìn)一步增長(zhǎng)，當(dāng)前的農(nóng)村教育體系和教育資源難以滿足這種巨大的需求，急需開辟新的途徑和渠道來回應(yīng)這種需求；另外，自黨的十八大提出“完善終身教育體系，建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)”以來，國(guó)家不斷加大對(duì)農(nóng)村各類型教育的支持力度，終身學(xué)習(xí)的理念也逐漸深入人心，這些都為農(nóng)村老年教育的開展奠定了良好的發(fā)展基礎(chǔ)。

一、發(fā)展農(nóng)村老年教育的可行性

1.老齡化社會(huì)背景下的巨大社會(huì)需求

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和醫(yī)療衛(wèi)生條件的改善，人口的預(yù)期壽命不斷提高，老年人口在全體國(guó)民人口比例中的比重逐步增大，近幾年我國(guó)的老齡化問題也越來越引起社會(huì)的普遍關(guān)注。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局最新發(fā)布的人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，截至2018 年末，我國(guó)60 歲以上的人口規(guī)模達(dá)到了2.5 億，占總?cè)丝诘谋壤秊?7.9%，與2017 年相比，人數(shù)總量增加了859 萬，比例增長(zhǎng)了0.6%，預(yù)計(jì)未來這兩個(gè)數(shù)值還會(huì)持續(xù)增大，到2050 年，我國(guó)的老年人在規(guī)模上將會(huì)達(dá)到4.87 億人，老年人占總?cè)丝诘谋壤龑?huì)達(dá)到34.9%，即屆時(shí)三分之一的人口為老年人。[2]而根據(jù)國(guó)務(wù)院公布的《“十三五”國(guó)家老齡事業(yè)發(fā)展和養(yǎng)老體系建設(shè)規(guī)劃》中對(duì)高齡老年人群數(shù)量的估算，到2020 年我國(guó)獨(dú)居和空巢老年人將增加到1.18 億左右，獨(dú)居和空巢老年人占老年人的比例接近一半[3]，因此，我國(guó)面對(duì)的人口老齡化形勢(shì)也非常嚴(yán)峻。

具體到農(nóng)村地區(qū)，人口老齡化的程度更高，問題更加嚴(yán)峻。根據(jù)全國(guó)老齡辦《國(guó)家應(yīng)對(duì)人口老齡化戰(zhàn)略研究總報(bào)告》顯示，雖然我國(guó)目前整體處于快速人口老齡化階段，但具體到城鎮(zhèn)和農(nóng)村地區(qū)，兩者則呈現(xiàn)出典型的倒置現(xiàn)象，即農(nóng)村地區(qū)的人口老齡化程度明顯高于城鎮(zhèn)地區(qū)，且年均增長(zhǎng)幅度也高于城鎮(zhèn)地區(qū)，根據(jù)預(yù)測(cè)，差值最高的2033 年將達(dá)到13.4 個(gè)百分點(diǎn)。加上由于農(nóng)村青壯勞動(dòng)力外出務(wù)工、城鎮(zhèn)化遷徙等原因，農(nóng)村地區(qū)老年人的“空巢”現(xiàn)象更加突出。加之農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障制度的不完善，農(nóng)村地區(qū)的老齡化形勢(shì)和任務(wù)將會(huì)更加嚴(yán)峻，因此，農(nóng)村地區(qū)的老齡化問題就成為我國(guó)當(dāng)前要研究和解決的重難點(diǎn)。

2.國(guó)家政策上的積極扶持

隨著我國(guó)老年人口的增加，老齡化問題已經(jīng)成為黨和國(guó)家關(guān)注的重點(diǎn)問題，相繼出臺(tái)各種政策和措施積極應(yīng)對(duì)。老年教育作為我國(guó)教育體系和應(yīng)對(duì)老齡化問題的重要組成部分，是滿足老年人教育和學(xué)習(xí)需求，提升老年人的生活質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)的重要措施。國(guó)家通過制定各項(xiàng)政策和規(guī)劃，不斷支持老年教育的發(fā)展和作用的持續(xù)發(fā)揮。2016 年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016—2020）》，其中明確提出“在辦好現(xiàn)有老年教育的基礎(chǔ)上，將老年教育的增量重點(diǎn)放在基層和農(nóng)村” “建設(shè)一批在本區(qū)域發(fā)揮示范作用的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社區(qū)老年人學(xué)習(xí)場(chǎng)所，建設(shè)好村（居委會(huì)）老年社區(qū)學(xué)習(xí)點(diǎn)”等老年教育發(fā)展規(guī)劃，這已經(jīng)為農(nóng)村老年教育的發(fā)展規(guī)劃做出了具體的發(fā)展方向和路徑。2017 年10 月，黨的十九大提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，提出要“建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化”。2018 年2 月，國(guó)務(wù)院公布了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），并將其作為2018 年的中央一號(hào)文件發(fā)布?！兑庖姟分赋?，“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間矛盾的必然要求”，提出要“健全農(nóng)村留守兒童和婦女、老年人以及困境兒童關(guān)愛服務(wù)體系”等目標(biāo)和任務(wù)；在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的具體過程中，要關(guān)注農(nóng)村老年人群體，“滿足數(shù)量龐大的老年群眾多方面需求、妥善解決人口老齡化帶來的社會(huì)問題，事關(guān)國(guó)家發(fā)展全局，事關(guān)百姓福祉”。2018 年9 月，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022 年）》，對(duì)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第一個(gè)五年工作做出具體部署，是指導(dǎo)各地區(qū)各部門分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要依據(jù)。因此，國(guó)家從戰(zhàn)略層面已經(jīng)為農(nóng)村老年教育的發(fā)展提供了支持和依據(jù)，未來，各老年教育機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)國(guó)家的規(guī)劃積極謀劃，科學(xué)發(fā)展農(nóng)村老年教育，使其在實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、全面建成小康社會(huì)和社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)方面都能發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.豐富農(nóng)村文化，建設(shè)新農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)需要

文化建設(shè)是新農(nóng)村建設(shè)的重要組成部分，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018－2022 年）》中專門將“繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化”作為一章，并提出要“保護(hù)利用鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化”，要“深入挖掘鄉(xiāng)村特色文化符號(hào)，盤活地方和民族特色文化資源”。過去，農(nóng)村老年人的業(yè)余生活，就是看電視、打牌、打麻將，聚在一起拉拉家常等，形式單一，內(nèi)容貧乏，不僅難以滿足農(nóng)村老年人的精神需求，反而為一些封建迷信的傳播滋生了空間。而老年教育的辦學(xué)網(wǎng)絡(luò)延伸到農(nóng)村后，通過持續(xù)的和形式多樣的教育活動(dòng)，迅速引起了農(nóng)村老年人的注意，老年教育在農(nóng)村不僅開設(shè)老年保健、健康知識(shí)、老年護(hù)理等養(yǎng)生保健類知識(shí)，還宣傳黨的政策法規(guī)、時(shí)事政治、法律常識(shí)，有的學(xué)校還創(chuàng)辦了刊物，及時(shí)傳達(dá)各種老年人喜聞樂見的資訊，受到農(nóng)村老年人的普遍歡迎。因此，通過開展老年教育，農(nóng)村的精神文化生活更加豐富，農(nóng)村的鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)貌得以改善，農(nóng)村群眾的文化水平，法制意識(shí)都能夠得到明顯的提高，農(nóng)村老年人的業(yè)余生活更加豐富，生活質(zhì)量進(jìn)一步提高，同時(shí)，老年教育網(wǎng)絡(luò)在農(nóng)村的延伸和體系的健全，也進(jìn)一步充實(shí)和豐富了我國(guó)的終身教育體系。

4.實(shí)踐上有先行的經(jīng)驗(yàn)可供借鑒

1983 年9 月17 日，山東省紅十字會(huì)老年大學(xué)舉行開學(xué)典禮，這是新中國(guó)成立后開辦的第一所老年大學(xué)。[4]隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)的發(fā)展，各地陸續(xù)建立了老年大學(xué)和老年學(xué)校，根據(jù)中國(guó)老年大學(xué)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)，截至2018 年底，全國(guó)共建立老年大學(xué)和老年學(xué)校7 萬多所，其中也包括部分在農(nóng)村建立的老年大學(xué)，例如2010 年5 月在安徽省鳳陽縣大廟鎮(zhèn)東陵村成立的東陵村老年大學(xué)，是安徽省首個(gè)村級(jí)老年大學(xué)；2013 年4 月在江蘇省溧陽市溧城鎮(zhèn)新昌村成立的新昌老年大學(xué)，是江蘇省首個(gè)村級(jí)老年大學(xué)。這些先行成立和運(yùn)行的老年教育機(jī)構(gòu)在招生、專業(yè)和教學(xué)內(nèi)容設(shè)置、師資隊(duì)伍建設(shè)、教學(xué)模式、管理模式等方面都為農(nóng)村老年大學(xué)的建設(shè)和運(yùn)行提供了借鑒。

一般來說，經(jīng)費(fèi)不足、場(chǎng)地有限、師資匱乏，這是目前老年大學(xué)辦學(xué)過程中遇到的主要問題，對(duì)于農(nóng)村老年大學(xué)來說，除了面臨上述問題外，生源組織、教學(xué)資源建設(shè)、教學(xué)方式和組織方式選擇等都是需要考慮的問題。上述一些先行建立和運(yùn)行的村級(jí)老年大學(xué)為農(nóng)村老年大學(xué)的建設(shè)提供了一些經(jīng)驗(yàn)。以安徽省鳳陽縣大廟鎮(zhèn)東陵村老年大學(xué)為例，在辦學(xué)資金籌集上，除了創(chuàng)辦人出資外，還爭(zhēng)取到了村里和鎮(zhèn)里的專項(xiàng)資金扶持以及社會(huì)熱衷公益人士的捐助；在教學(xué)場(chǎng)地建設(shè)上，沒有現(xiàn)成的場(chǎng)地可用，他們就自己修繕房屋，粉刷教室；在教學(xué)資源建設(shè)上，為了迎合當(dāng)?shù)厝说膶W(xué)習(xí)需求，他們根據(jù)地方特色和農(nóng)民的實(shí)際需求，自己編寫教材，制作教學(xué)用具；在招生和宣傳上，為了發(fā)動(dòng)更多的村民參與老年大學(xué)學(xué)習(xí)，他們挨家挨戶宣傳和動(dòng)員；在教學(xué)內(nèi)容選擇上，他們把身邊的人和事編成故事，吸引大家參與的興趣，例如他們結(jié)合東陵村的真人真事編寫了戲曲《如今東陵大變樣》，深受學(xué)員的好評(píng)；在教學(xué)方法選擇上，他們根據(jù)學(xué)員底子差、學(xué)習(xí)慢、難以堅(jiān)持等實(shí)際情況，采取教師駐扎在村里，放慢學(xué)習(xí)節(jié)奏，邊學(xué)邊練，學(xué)員學(xué)會(huì)后還要組織匯報(bào)演出等形式，激發(fā)學(xué)員的學(xué)習(xí)成就感和學(xué)習(xí)興趣。[5]

現(xiàn)在像東陵村老年大學(xué)這樣以農(nóng)村和農(nóng)民為教育陣地的老年教育機(jī)構(gòu)越來越多，他們的成功做法不僅起到了典型的引領(lǐng)、示范和帶動(dòng)作用，而且他們的經(jīng)驗(yàn)真正是從實(shí)踐層面摸索出來的，可為其他農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)開展老年教育提供借鑒，從而促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村老年教育網(wǎng)絡(luò)體系和教學(xué)服務(wù)質(zhì)量的進(jìn)一步完善和提高。

二、當(dāng)前農(nóng)村老年教育發(fā)展的制約因素

1.城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題

我國(guó)各地區(qū)的老齡人口總量和占總?cè)丝诘谋壤鹉晟仙?。以河北省為例，截?017 年底，全省60 周歲以上老年人達(dá)1 332.5 萬人，占全省人口總數(shù)的17.72%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020 年，全省的老年人口將達(dá)到1 500 萬，約占全省總?cè)丝诘?8.5%。[6]我國(guó)的人口中度老齡化已經(jīng)到來，伴隨著老年人口的快速增長(zhǎng)，不僅養(yǎng)老需求呈現(xiàn)供不應(yīng)求的現(xiàn)象，對(duì)老年教育的潛在需求也同步出現(xiàn)了較快的增長(zhǎng)，在政府指導(dǎo)下的各級(jí)老年大學(xué)、老年學(xué)校等老年教育機(jī)構(gòu)也紛紛成立，提供老年教育服務(wù)，滿足人口老齡化背景下的教育需求。不僅在城市，農(nóng)村也出現(xiàn)了提供老年教育服務(wù)的老年教育機(jī)構(gòu)，以河北衡水地區(qū)為例，武強(qiáng)縣非常重視鄉(xiāng)村老年學(xué)校的建設(shè)，截至目前，已經(jīng)建成了北谷莊、大郭莊、西岔河、皇甫、李豐莊五所鄉(xiāng)村老年學(xué)校。[7]但就目前老年教育的供給來看，能提供服務(wù)的老年教育機(jī)構(gòu)絕大部分都主要集中在城鎮(zhèn)地區(qū)，在農(nóng)村的較少，農(nóng)村的老年人能夠享受到老年教育服務(wù)的比例較低。例如“在石家莊市175 萬60 歲以上老年人中，有135 萬老年人生活在農(nóng)村，超過70%，但絕大部分老年教育資源集中在城市地區(qū)?！盵8]現(xiàn)階段的老年教育發(fā)展存在明顯的城鄉(xiāng)發(fā)展失衡問題。

2.教育產(chǎn)品供需不匹配問題

不同于其他教育形式，老年教育有其自身的特點(diǎn)，例如，社會(huì)閱歷相對(duì)豐富，但文化基礎(chǔ)相對(duì)較低；工作和生活背景不同，學(xué)習(xí)需求差異較大；學(xué)習(xí)需求內(nèi)容和形式多樣，但教育消費(fèi)承擔(dān)能力有限。這些特點(diǎn)決定了老年教育的供給既要考慮需求的多樣性問題，也要考慮供給的成本性問題。就需求來說，內(nèi)容的豐富性和形式的多樣性是基本的訴求，但從供給來看，目前受制于資金和教育資源的制約，還難以滿足上述要求。從已經(jīng)開展老年教育的農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)來看，基本上是按照有什么資源就開展什么樣的教學(xué)活動(dòng)，教育產(chǎn)品供給相對(duì)單一，而且缺乏規(guī)劃性?？傮w來看，根據(jù)現(xiàn)有條件開展一些力所能及的教學(xué)活動(dòng)的居多，根據(jù)老年人的需求對(duì)教學(xué)內(nèi)容和形式進(jìn)行系統(tǒng)規(guī)劃的較少；唱歌跳舞、書法繪畫等類型的課程居多，而針對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)和農(nóng)村人力資源開發(fā)技能培訓(xùn)等類型的課程少；政策宣講、健康知識(shí)宣傳等教學(xué)內(nèi)容的活動(dòng)多，技能培訓(xùn)和開發(fā)、精神陶冶等類型的活動(dòng)少。整體來說，目前農(nóng)村老年教育的供給和需求還存在不對(duì)應(yīng)的問題，教育產(chǎn)品解決的還是有無的問題，而不是合適不合適、匹配不匹配的問題，還未能真正與老年人的諸如身體與心理健康、技能提升、社區(qū)發(fā)展等內(nèi)容有效銜接。

3.學(xué)習(xí)參與度不高問題

不同于城市老年教育的“一座難求”現(xiàn)象，農(nóng)村的老年教育學(xué)習(xí)者的參與度和學(xué)習(xí)熱情普遍不高，雖然一些農(nóng)村建立了老年教育的教學(xué)點(diǎn)，但相關(guān)的教學(xué)活動(dòng)參與的人相對(duì)較少，甚至有的教學(xué)點(diǎn)開展的活動(dòng)，由于參加的人少或沒有人參加，使得教學(xué)活動(dòng)的連續(xù)性和時(shí)效性難以維系。總體來說，從各級(jí)老年大學(xué)和老年學(xué)校的學(xué)員來源來看，參與老年教育學(xué)習(xí)活動(dòng)的老年人以機(jī)關(guān)和事業(yè)單位的退休人員為主，農(nóng)村的老年人不管是學(xué)習(xí)意識(shí)還是學(xué)習(xí)基礎(chǔ)的原因，相對(duì)參與的較少。但對(duì)于農(nóng)村老年人參與老年教育的數(shù)量在所有參與老年教育中的比例，目前尚沒有看到相關(guān)的統(tǒng)計(jì)。[9]

4.市場(chǎng)化參與機(jī)制缺乏問題

在各級(jí)政府的支持和引導(dǎo)下，近些年，各地的老年教育機(jī)構(gòu)不斷增多，部分解決了人口老齡化背景下對(duì)老年教育的供給問題，但由于目前的老年教育建設(shè)主要由政府投入，受制于資金和資源的限制，已建的老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)，無論是從數(shù)量上還是從質(zhì)量上，與期望的標(biāo)準(zhǔn)還有一定差距，還難以完全滿足老年人的教育需求，老年教育供需失衡的問題短期內(nèi)還難以有效改善。因此，為了快速發(fā)展老年教育，使更多的老年人能夠享受到老年教育服務(wù)。政府除了從政策體制、財(cái)政物力等方面積極支持老年教育外，還應(yīng)進(jìn)一步引入市場(chǎng)機(jī)制，吸引更多的社會(huì)力量參與到老年教育的建設(shè)中來[10]，進(jìn)一步拓展社會(huì)主體和社會(huì)資源參與老年教育的路徑，豐富老年教育支持和服務(wù)體系，政府更多的是做好監(jiān)督和引導(dǎo)工作，從而形成全方位、多元化、多主體的老年教育社會(huì)供給和服務(wù)體系，滿足社會(huì)潛在的巨大需求。

5.保障機(jī)制不健全問題

基層政府投入和保障不足是目前制約老年教育發(fā)展的一個(gè)主要問題。各地的投入多寡主要還取決于各地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和當(dāng)?shù)仡I(lǐng)導(dǎo)的重視程度。例如在教學(xué)場(chǎng)地等基礎(chǔ)設(shè)施方面，農(nóng)村的老年教育機(jī)構(gòu)普遍缺乏固定的教學(xué)場(chǎng)地，目前大多是利用村委會(huì)的閑置用房，小學(xué)、托兒所等機(jī)構(gòu)的非工作時(shí)間間隙利用等；在經(jīng)費(fèi)投入方面，雖然各地都制定了老年教育發(fā)展規(guī)劃或經(jīng)費(fèi)投資計(jì)劃，但各地受制于財(cái)政狀況的限制，經(jīng)費(fèi)的撥付難以按要求有效落實(shí)。以河北省為例，按照《河北省社區(qū)教育三年行動(dòng)計(jì)劃（2016-2018 年）》的要求，各地要按照“社區(qū)常住人口每年人均實(shí)驗(yàn)區(qū)不少于1 元、示范區(qū)不少于2 元的標(biāo)準(zhǔn)”落實(shí)相關(guān)的教育經(jīng)費(fèi)。但具體執(zhí)行中各地由于財(cái)政狀況限制并未按照上述要求有效落實(shí)。各地的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入有限，且這些經(jīng)費(fèi)大部分都投入到城鎮(zhèn)地區(qū)的社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，農(nóng)村的社區(qū)教育投入不足。另外，師資隊(duì)伍的缺乏和參差不齊現(xiàn)象也是農(nóng)村老年教育發(fā)展的重要制約因素。就目前各地老年教育的師資情況來看，師資隊(duì)伍的來源基本分為兩類，第一類是老年大學(xué)等老年教育機(jī)構(gòu)從其他企事業(yè)單位或中高等職業(yè)院校聘請(qǐng)的專業(yè)人員，這些人員不僅數(shù)量有限，而且大多是臨時(shí)的，難以保障教學(xué)的長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。第二類是從老年人中挑選一些在某些領(lǐng)域具有一定特長(zhǎng)，并且愿意為老年教育服務(wù)的老年人，這些人目前在老年教育的師資隊(duì)伍中占有較大的比例?？傊?，基礎(chǔ)設(shè)施、經(jīng)費(fèi)投入、師資隊(duì)伍等方面的保障不足仍是制約農(nóng)村老年教育發(fā)展的重要因素。

三、推進(jìn)農(nóng)村老年教育的發(fā)展路徑

鄉(xiāng)村振興既要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民富裕、擺脫貧困，也要提升鄉(xiāng)村治理水平；既要培養(yǎng)有文化、有技術(shù)的新型農(nóng)民，也要關(guān)照老年群體，弘揚(yáng)鄉(xiāng)村文明。農(nóng)村老年教育作為面向廣大農(nóng)村老年人口的教育活動(dòng)，在素質(zhì)提升、技能訓(xùn)練、社會(huì)服務(wù)和文化傳承方面與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略相契合，其政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)功能的發(fā)揮，與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興相互動(dòng)，鄉(xiāng)村振興為農(nóng)村老年教育發(fā)展添加助力。

1.對(duì)現(xiàn)有農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范和引導(dǎo)，加強(qiáng)其發(fā)展的可持續(xù)性

（1）發(fā)揮政府在政策引導(dǎo)方面的作用，建立社會(huì)多主體參與，多渠道支持的發(fā)展機(jī)制。首先，政府要充分發(fā)揮其在推進(jìn)老年教育過程中的政策引導(dǎo)作用，各級(jí)政府要將發(fā)展和完善農(nóng)村老年教育納入工作規(guī)劃，各級(jí)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委要積極創(chuàng)造條件，在建設(shè)和規(guī)范農(nóng)村老年教育中，通過免費(fèi)或低成本提供閑置辦公場(chǎng)地、減免協(xié)調(diào)解決遇到的在人財(cái)物等方面的問題，充分協(xié)調(diào)各方推動(dòng)農(nóng)村老年教育的規(guī)范發(fā)展。其次，要積極發(fā)揮社會(huì)辦學(xué)的力量，要發(fā)揮社會(huì)各級(jí)各類企業(yè)和志愿者的作用，如通過稅務(wù)減免等方式，鼓勵(lì)企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體等參與或贊助農(nóng)村老年教育，緩解目前農(nóng)村老年教育投入不足的問題；通過招募志愿者的形式，招募農(nóng)村具有一技之長(zhǎng)的老年志愿者充實(shí)教師隊(duì)伍，其他熱心參與的老年人可以充實(shí)組織隊(duì)伍，共同推動(dòng)農(nóng)村老年教育的發(fā)展。在課程和學(xué)習(xí)形式設(shè)置方面，也要根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況和老年人的實(shí)際需求，靈活設(shè)置。

（2）廣開思路，多元籌集發(fā)展經(jīng)費(fèi)，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。財(cái)政投入不足一直是制約農(nóng)村老年教育發(fā)展的關(guān)鍵問題，因此，要廣開思路，多元籌集農(nóng)村老年教育的發(fā)展經(jīng)費(fèi)。首先，各級(jí)地方政府要嚴(yán)格落實(shí)各地關(guān)于社區(qū)教育、老年教育相關(guān)的經(jīng)費(fèi)劃撥。其次，要積極鼓勵(lì)各類企業(yè)和社會(huì)團(tuán)體、愛心人士對(duì)老年教育的支持，通過捐助經(jīng)費(fèi)、捐助物資、提供志愿服務(wù)等方式支持老年教育發(fā)展。最后，在經(jīng)費(fèi)不足的情況下，各級(jí)老年教育機(jī)構(gòu)也可在政策允許的范圍內(nèi)，通過合作辦學(xué)等市場(chǎng)化手段籌集發(fā)展經(jīng)費(fèi)，建立多元化的經(jīng)費(fèi)籌集機(jī)制[11]，為可持續(xù)發(fā)展提供保障。

2.整合農(nóng)村其他教育機(jī)構(gòu)和社會(huì)資源，共同支持老年教育發(fā)展

發(fā)展農(nóng)村老年教育要調(diào)動(dòng)社會(huì)多方力量，采取多種形式，爭(zhēng)取多方資源支持，滿足農(nóng)村的各種老年教育和學(xué)習(xí)需求，除了專門的老年教育機(jī)構(gòu)外，還可以通過動(dòng)員農(nóng)村其他教育機(jī)構(gòu)和教育力量，來充實(shí)老年教育的覆蓋規(guī)模，解決目前農(nóng)村老年教育辦學(xué)力量不足的問題。

（1）整合農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，推進(jìn)養(yǎng)教一體化。[12]隨著我國(guó)人口老齡化的進(jìn)一步發(fā)展，農(nóng)村的養(yǎng)老院等養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)也逐步增多，入住老人數(shù)量和發(fā)展規(guī)模也逐步擴(kuò)大。目前農(nóng)村這些養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)的主要功能還是為老年人提供生活上的照顧，相關(guān)的精神文化供給相對(duì)匱乏，不僅如此，由于這些機(jī)構(gòu)中老人相對(duì)比較集中，而空閑時(shí)間又相對(duì)充裕，除了生活服務(wù)外，他們也存在較大的老年教育需求。因此，在這些場(chǎng)所開展老年教育，既是進(jìn)一步拓展老年教育發(fā)展空間的有效途徑，也是滿足他們的教育需求，提高精神文化生活水平，推進(jìn)養(yǎng)教一體化的重要路徑。具體來說，可以通過在養(yǎng)老院建立固定的教學(xué)點(diǎn)的方式，由老年教育機(jī)構(gòu)開展送教上門的方式開展老年教育服務(wù)，在教育形式上，可以采取課程學(xué)習(xí)、主題講座、文藝沙龍、成果展示等多種適合老年人的學(xué)習(xí)和交流形式。學(xué)習(xí)受眾方面，不僅僅局限于養(yǎng)老院的老人，而是在條件允許的情況下，逐步把當(dāng)?shù)卦敢饨邮芾夏杲逃睦先硕寄依ㄟM(jìn)來，從而既能最大限度地發(fā)揮養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)在老年教育中的積極作用，也能滿足基于當(dāng)前條件下的老年服務(wù)公共供給最大化。

（2）基礎(chǔ)教育等資源閑置期間的整合和共享。我國(guó)的基礎(chǔ)教育、學(xué)前教育等教育機(jī)構(gòu)經(jīng)過這些年的投入和支持，其發(fā)展水平已經(jīng)獲得了較大的提高，各項(xiàng)基礎(chǔ)設(shè)施和教育資源也相對(duì)比較完備。在寒暑假等法定的假期，這些教育場(chǎng)所通常是處于閑置狀態(tài)，如果能在這些時(shí)間段內(nèi)，把這些教育場(chǎng)所利用起來，開展老年教育服務(wù)，不僅能提高這些教育設(shè)施的利用效率，還可以大大豐富農(nóng)村老年教育的活動(dòng)空間和活動(dòng)內(nèi)容。例如可以在假期期間利用各地小學(xué)的教學(xué)場(chǎng)地開展老年教育教學(xué)活動(dòng)，學(xué)前教育教學(xué)機(jī)構(gòu)也可以依托學(xué)前教育的教育場(chǎng)地和師資開展對(duì)老年人進(jìn)行兒童家庭教育等方面的培訓(xùn)，加強(qiáng)隔代老年人對(duì)留守兒童的教育等。

3.開展城市與鄉(xiāng)村間老年教育的對(duì)口幫扶，加速農(nóng)村老年教育體系的完善

相比于農(nóng)村地區(qū)，城市老年大學(xué)運(yùn)行時(shí)間較長(zhǎng)，在辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)、教育資源和師資力量上相對(duì)更成熟，因此，可以借助精準(zhǔn)扶貧的經(jīng)驗(yàn)，開展老年教育領(lǐng)域的精準(zhǔn)扶貧，由城市老年大學(xué)與特定農(nóng)村區(qū)域結(jié)成固定的幫扶關(guān)系，開展老年教育領(lǐng)域的對(duì)口幫扶。

（1）開展老年教育的對(duì)口援建制度，逐步完善農(nóng)村老年教育體系建設(shè)。由于存在場(chǎng)地、資金、師資、辦學(xué)經(jīng)驗(yàn)等方面的限制，農(nóng)村地區(qū)新建老年教育機(jī)構(gòu)存在諸多方面的障礙，因此，為了能加快農(nóng)村老年教育的建設(shè)和體系的完善，對(duì)一些條件較好的城市老年大學(xué)可開展對(duì)口援建試點(diǎn)，即在本轄區(qū)內(nèi)選擇一處農(nóng)村地區(qū)開展老年教育的對(duì)口援建。援建的范圍不僅包括教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施的建設(shè)，還包括教學(xué)經(jīng)驗(yàn)傳授，師資隊(duì)伍培養(yǎng)等軟件環(huán)境的建設(shè)。一般來說，教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)備等硬件設(shè)施的建設(shè)周期較短，配置后基本能在短期內(nèi)滿足教學(xué)需求，但教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理模式、師資隊(duì)伍等軟件環(huán)境則是農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)的軟肋，它需要有一個(gè)相對(duì)較長(zhǎng)時(shí)間的培養(yǎng)過程。因此，城市老年大學(xué)在援建過程中，除了援建硬件設(shè)施外，必須注重在教學(xué)經(jīng)驗(yàn)、管理模式、師資隊(duì)伍建設(shè)等方面的對(duì)口建設(shè)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)的扶持，使之逐步能夠建立自己的教師隊(duì)伍和管理隊(duì)伍，形成相對(duì)成熟的、適應(yīng)當(dāng)?shù)氐慕虒W(xué)和管理模式，能夠依靠自主力量獨(dú)立發(fā)展。

（2）形成老年教育的送教下鄉(xiāng)制度，逐步培養(yǎng)農(nóng)村老年教育師資隊(duì)伍。建立老年教育的送教下鄉(xiāng)制度[13]，不僅有利于農(nóng)村老年教育的建設(shè)和發(fā)展，對(duì)城市老年大學(xué)的教師隊(duì)伍建設(shè)和服務(wù)能力提升也具有積極的促進(jìn)作用。首先，送教下鄉(xiāng)對(duì)城市老年大學(xué)的教師來說也是一個(gè)鍛煉和成長(zhǎng)的機(jī)會(huì)，因?yàn)樗麄冊(cè)谒徒踢^程中將會(huì)面臨新的教學(xué)環(huán)境和教學(xué)對(duì)象，需要準(zhǔn)備合適的教學(xué)內(nèi)容來匹配相應(yīng)的教學(xué)需求，相應(yīng)的教學(xué)素質(zhì)和能力也會(huì)得到鍛煉和提高。其次，對(duì)農(nóng)村參與老年教育的學(xué)員來說，他們各自由于學(xué)習(xí)基礎(chǔ)參差不齊、學(xué)習(xí)習(xí)慣不同、學(xué)習(xí)內(nèi)容要求差異較大，加之家里可能還要照顧留守兒童，地里還有農(nóng)活兒要干等原因，難以形成穩(wěn)定的學(xué)習(xí)習(xí)慣和學(xué)習(xí)隊(duì)伍，所以，這些現(xiàn)象的存在，對(duì)農(nóng)村老年教育的教師提出了更高的要求。最后，在具體實(shí)踐中，除了依靠傳幫帶的方式加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村老年教育的教師加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)外，還可以通過雙向交流的方式來提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)和教學(xué)經(jīng)驗(yàn)。即在送教下鄉(xiāng)過程中，城市老年教育機(jī)構(gòu)可以吸收農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)的教師作為助教，參與教學(xué)活動(dòng)，逐步學(xué)習(xí)教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，鍛煉教學(xué)能力，同時(shí)，還可以到城市老年大學(xué)進(jìn)行實(shí)地培訓(xùn)和交流等方式，親身體驗(yàn)學(xué)習(xí)，并將學(xué)習(xí)的收獲應(yīng)用到本地區(qū)的教學(xué)實(shí)踐中。從而使老年教育的送教下鄉(xiāng)制度，能夠真正接地氣，除了能滿足農(nóng)村老年人的學(xué)習(xí)需求外，也能滿足生產(chǎn)和生活需求，從而使老年教育在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮應(yīng)有的作用。

4.整合城市地區(qū)其他成熟的教育資源為農(nóng)村老年教育提供服務(wù)

城市地區(qū)的老年教育供給除了專業(yè)的老年大學(xué)、老年學(xué)校外，一些職業(yè)院校、圖書館、文化中心、養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)，甚至社區(qū)服務(wù)中心都能提供老年教育服務(wù)，充分挖掘這些地方的老年教育服務(wù)潛力，是推動(dòng)老年教育多路徑發(fā)展的重要支撐。

（1）整合城市圖書館、職業(yè)院校等教育資源向農(nóng)村老年教育提供服務(wù)。城市中的圖書館、科普中心等文化宣傳和活動(dòng)中心建設(shè)相對(duì)比較完善，除了通過開展定期的免費(fèi)開放活動(dòng)，向老年人群體提供文化宣傳和教育活動(dòng)外，還可以動(dòng)員這些機(jī)構(gòu)開展定期的“文化下鄉(xiāng)”活動(dòng)，將符合農(nóng)村生產(chǎn)生活的資源進(jìn)行篩選和推送后，送到村民的身邊，使村民不用出家門就能夠享受到豐富的文化和教育服務(wù)。另外，城市中的各類教育機(jī)構(gòu)相對(duì)也更加系統(tǒng)和完善，例如各類中職、高職類院校，除了可以依托校園的師資、教學(xué)資源、教學(xué)設(shè)施為附近的老人提供教育服務(wù)外，還可以結(jié)合學(xué)生的實(shí)踐教學(xué)要求，將學(xué)生的力量應(yīng)用到老年教育中。例如各專業(yè)都有社會(huì)實(shí)踐的要求，對(duì)于像社區(qū)護(hù)理、康復(fù)等專業(yè)，則可以將農(nóng)村老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)作為實(shí)踐基地，既能解決高職院校的實(shí)踐實(shí)習(xí)問題，也能有效地幫助農(nóng)村老年教育服務(wù)機(jī)構(gòu)的管理水平和服務(wù)質(zhì)量的提升。

（2）整合網(wǎng)絡(luò)教育資源為農(nóng)村老年教育提供服務(wù)。信息技術(shù)的發(fā)展已經(jīng)深刻改變了人們的生產(chǎn)和生活方式，在教育領(lǐng)域也是如此。隨著信息技術(shù)與教育的深度融合，基于網(wǎng)絡(luò)的數(shù)字化學(xué)習(xí)已經(jīng)逐步走進(jìn)了學(xué)習(xí)的日常，對(duì)于農(nóng)村老年教育來說，則正好可以利用這個(gè)特點(diǎn)，彌補(bǔ)教學(xué)場(chǎng)地和教學(xué)資源匱乏的短板，借助于信息化推進(jìn)自身的發(fā)展。[14]具體來說，一方面可以通過現(xiàn)有優(yōu)質(zhì)資源的整合和數(shù)字化改造，彌補(bǔ)農(nóng)村老年教育機(jī)構(gòu)資源不足的問題，例如對(duì)傳統(tǒng)的老年教育課程進(jìn)行數(shù)字化改造，以適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下的學(xué)習(xí)需求，或者開通老年教育的數(shù)字電視，實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源的展示和推送；另一方面，也可以利用已有的系統(tǒng)化教學(xué)網(wǎng)絡(luò)來提高農(nóng)村老年教育的覆蓋范圍，例如可以將各地開放大學(xué)主導(dǎo)的老年開放大學(xué)網(wǎng)絡(luò)延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村社區(qū)，通過在農(nóng)村設(shè)立教學(xué)點(diǎn)，開展定期的送教下鄉(xiāng)活動(dòng)；通過實(shí)地輔導(dǎo)，現(xiàn)場(chǎng)講解和演示等形式，為農(nóng)村老年人提供教育服務(wù)；或者建立網(wǎng)上老年大學(xué)，通過推介和宣傳活動(dòng)以及各種培訓(xùn)活動(dòng)，逐步培養(yǎng)老年人的網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用能力，使他們能夠形成利用網(wǎng)絡(luò)自主開展學(xué)習(xí)的習(xí)慣和能力。