李 成，高 鑫

（河北廣播電視大學，河北 石家莊 050080）

習近平總書記在黨的十九大報告中提出，要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學習型社會，大力提高國民素質(zhì)”。這表明，中國特色社會主義進入了新的時代，我國繼續(xù)教育正在經(jīng)歷由“發(fā)展”到“辦好”的重大轉(zhuǎn)折。同時，“辦好繼續(xù)教育”也成為2019 年教育部工作要點之一。成人高等教育是繼續(xù)教育的重要組成部分，計劃編制作為成人高考的“龍頭”，在成人高等教育中起到引領(lǐng)的作用，因此，計劃編制對能否實現(xiàn)我國繼續(xù)教育從“發(fā)展”到“辦好”的重大轉(zhuǎn)折發(fā)揮著舉足輕重的作用。[1]

一、河北省成人高考招生學校計劃編制的現(xiàn)狀

根據(jù)2018 年河北省成人高等院校招生生源計劃，2018 年在河北省進行成人高考招生的成人高等學校共有117 所。其中，部委院校16 所，占河北省高校總數(shù)的13.68%；省屬本科院校33 所，占28.21%；省屬?？圃盒?1 所，占26.50%；外省本科高校16 所，占13.68%；外省?？茖W校1 所，占0.85%；省屬獨立設(shè)置成人高校2 所，占1.71%；外省獨立設(shè)置成人高校3 所，占2.56%；民辦院校15 所，占12.82%。

1.近五年計劃編制情況

近五年河北省成人高考招生計劃總量從2014 年開始到2017 年呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2014年，全省各類成人高考招生學校的計劃總量是138 463 人，到2017 年 增 加 到213 071 人，比 計 劃增加了74 608 人，三年間增幅高達53.88%。其中，2015 年、2016 年增幅比較平穩(wěn)，每年增加一萬人左右；計劃總量增加最多的年份是2017 年，招生計劃增加人數(shù)為52 749 人，增幅為32.90%。2018年，河北省成人高等教育主管部門開始控制各高校的招生規(guī)模，因此，招生計劃總量開始下降，減少了47 817 人，降幅為22.44%。

教育部計劃從2014 年到2017 年一直呈下降的趨勢，從10 889 人下降到6 770 人，降幅為37.83%。主要原因是：一方面，部委院校的學費標準普遍高于省屬高校的學費標準；另一方面，部委院校在河北省內(nèi)開辦的辦學地點相對較少，如果學員工作地點發(fā)生變化，不便于后續(xù)課程的學習。

但是，2018 年教育部計劃由6 770 人增加到9 848 人，增加3 078 人，增幅高達45.47%。主要原因是：一方面，2018 年河北省屬高校的計劃受限，由于省考試院首次采取兩次征集志愿錄取的方式，導(dǎo)致部分考生在征集志愿中報考了部委院校；另一方面，部分部委院校從其他省份調(diào)出計劃到河北省使用。

地方高校計劃從2014 年到2017 年也呈現(xiàn)逐年增加的趨勢。2014 年地方高校的計劃總量是127 574人，到2017 年增加到206 301 人，增加78 727 人，增幅高達61.71%。2018 年由于計劃受限，計劃總量減少50 895 人，降幅為24.67%。

近五年河北省成人高考招生計劃分層次變化情況如圖1 所示。從計劃總量來看，專升本＞高起專＞高起本。高起本的計劃數(shù)較少的原因是：一方面，高起本學制為5 年，時間較長；另一方面，教育部規(guī)定，招生學校不能將專升本的生源計劃調(diào)整到高起本使用，反之，則允許。

專升本和高起專的變化幅度相對較大。2014—2017 年間，專升本從70 606 人增加到107 691 人，增加37 085 人，增幅高達52.52%。年度最大增幅發(fā)生在2017 年，由85 141 人增加到107 691 人，增幅為26.49%。高起專從62 024 人增加到96 271 人，增加34 247 人，增幅高達55.22%。年度最大增幅發(fā)生在2017 年，由69 949 人增加到96 271 人，增幅為37.63%。2018 年，專升本和高起專的計劃總量均發(fā)生了下降，專升本計劃減少27 161 人，降幅為25.22%，高起專計劃減少16 358 人，降幅為16.99%。

圖1 2014—2018年河北省成人高考招生計劃分層次變化情況

2.近五年計劃執(zhí)行情況

河北省成人高考計劃編制的科學性穩(wěn)步提升，計劃完成率逐年提高。特別是2018 年成人高考采取兩個批次錄取，進一步提高了計劃完成率，使更多考生實現(xiàn)了求學的夢想。表1 列出了近五年河北省成人高考計劃執(zhí)行情況，從表中可以看出，我省成人高考的計劃完成率穩(wěn)步上升，由2014 年的98.48%上升到100.42%，提高了1.94個百分點。

表1 2014—2018年河北省成人高考計劃執(zhí)行情況統(tǒng)計表

近五年河北省成人高考招生計劃分層次計劃完成率如圖2 所示。近五年，專升本、高起本和高起專的計劃完成率均穩(wěn)步提升，僅2018 年高起本的計劃完成率發(fā)生了下降。除2017 年以外，計劃完成率：專升本＞高起本＞高起專。高起專的計劃完成率由97.10%提升到100.20%，增長3.1個百分點；高起本的計劃完成率由99.20%提升到100.40%，提高了1.2 個百分點；專升本的計劃完成率由99.70%提升到100.60%，提高了0.9 個百分點。

圖2 2014—2018年河北省成人高考招生計劃分層次計劃完成率

二、河北省成人高考招生學校計劃編制的問題

1.專業(yè)與普通高考雷同，缺乏成人特色

與普通教育培養(yǎng)研究型人才不同的是，成人高考面向的考生已經(jīng)走入社會，成人教育培養(yǎng)的人才應(yīng)該是實際應(yīng)用型人才，培養(yǎng)模式的不同決定了成人教育不能照搬普通高考的專業(yè)課程設(shè)置。表2 列舉了河北省內(nèi)幾所成人高考招生學校的招生專業(yè)，可以看出大部分招生專業(yè)與普通高考雷同，缺乏成人特色，如車輛工程、工商管理、學前教育、臨床醫(yī)學等。位列2018 年最難就業(yè)的十大專業(yè)中的法學、工商管理、漢語言文學等專業(yè)被大量學校列入招生計劃中，而近幾年的熱門專業(yè)，如大數(shù)據(jù)、云計算、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)金融、養(yǎng)老服務(wù)等卻未能加入到高校的招生計劃中。

表2 2018年河北省部分成人高考招生學校專業(yè)設(shè)置統(tǒng)計表

同時，專業(yè)設(shè)置中交叉學科的專業(yè)設(shè)置不足，由于成人教育面向的群體廣泛，多樣化、多層次、多口徑的專業(yè)需求難以滿足。

2.專業(yè)設(shè)置一味求量，缺乏求質(zhì)

河北省成人高考招生學校普遍存在“專業(yè)設(shè)置越全越好，招生人數(shù)越多越好”的心態(tài)，從而導(dǎo)致出現(xiàn)在辦學實力達不到的專業(yè)領(lǐng)域進行招生的現(xiàn)象，重視經(jīng)濟效益，忽視專業(yè)建設(shè)，對特色專業(yè)建設(shè)以及課程建設(shè)的投入不足，尤其是在一些要求實訓的技能型人才培養(yǎng)的專業(yè)這一矛盾更為突出。亟須通過專業(yè)計劃的引導(dǎo)使成人高考招生高校實現(xiàn)由“量擴張”到“質(zhì)提升”轉(zhuǎn)變。

3.招生專業(yè)過于集中

根據(jù)2018 年河北省成人高等院校招生生源計劃，全省高等學歷繼續(xù)教育本、?？普猩鷮I(yè)共218 個，專科層次招生專業(yè)共142 個，本科層次招生專業(yè)共126 個。

在?？茖哟握猩鷮I(yè)中，招生量最大的五個專業(yè)為工商企業(yè)管理（9 805 人）、會計（9 359 人）、計算機應(yīng)用技術(shù)（5 441 人）、學前教育（3 095 人）、人力資源管理（1 841 人），共計招生29 541 人，占?？普猩媱澘倲?shù)的36.32%。

本科層次招生專業(yè)中，招生量最大的五個專業(yè)為會計學（7 359 人）、工商管理（6 802 人）、計算機科學與技術(shù)（4 700 人）、電氣工程及其自動化（3 758 人）、人力資源管理（2 436 人），共計招生25 055 人，占本科招生計劃總數(shù)的29.06%。

三、河北省成人高考招生學校計劃編制的對策

1.轉(zhuǎn)變政府職能，賦予高校一定的靈活性

市場需求在很大程度上促進了我國成人高等教育的產(chǎn)生和發(fā)展。計劃編制作為計劃經(jīng)濟的產(chǎn)物，在某種意義上與市場需求相左。[2]因此，政府應(yīng)當轉(zhuǎn)變職能，在宏觀層面進行專業(yè)計劃制定的指導(dǎo)，教育主管部門要充分重視成人高等教育的發(fā)展，構(gòu)建終身教育的結(jié)構(gòu)體系，對整個教育行業(yè)進行供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革，在成人高等教育中引入市場競爭機制，保持公平、公正、公開的競爭環(huán)境。

高校作為招生工作的主體，在招生的過程中應(yīng)當賦予其一定的靈活性，既要避免過度嚴格要求高校使其招生政策僵化，也要避免高校過度發(fā)揮靈活性而有失偏頗。各成人高考招生學校應(yīng)當與其下屬的函授教育輔導(dǎo)站、校外業(yè)余教學點以及現(xiàn)代遠程教育校外學習中心加強聯(lián)系，了解各個站點的特點，根據(jù)實際情況制定具體的、符合新政策、適應(yīng)新形勢的專業(yè)計劃。

同時，各高校應(yīng)當結(jié)合京津冀一體化戰(zhàn)略中河北省的角色定位以及當?shù)氐闹鲗?dǎo)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，科學、合理地設(shè)置專業(yè)。在計劃編制之前深入當?shù)剡M行充分的市場調(diào)研，在此基礎(chǔ)之上科學、合理地編制專業(yè)計劃并根據(jù)實際的考生上線人數(shù)進行靈活的調(diào)整。[3]

不同層次高校應(yīng)科學定位，各司其位，突出自身優(yōu)勢：

普通本科高校應(yīng)聚焦主業(yè)，集中力量辦好高等學歷繼續(xù)教育本科專業(yè)，并逐步減少?？茖I(yè)的數(shù)量，對招生規(guī)模以及本、?？茖W生的比例要做到合理控制；高等職業(yè)學校應(yīng)根據(jù)自身的辦學條件，穩(wěn)步辦好高等學歷繼續(xù)教育?？茖I(yè)；開放大學以及獨立設(shè)置成人高校應(yīng)根據(jù)自身的辦學能力和服務(wù)方向，發(fā)揮好系統(tǒng)性、信息化的優(yōu)勢，辦好自身的優(yōu)勢、特色專業(yè)。

2.充分考慮學生的興趣

人本主義學習理論認為，學習者是學習的中心，要在個人需求的基礎(chǔ)上進行所有的學習活動。[4]以河北廣播電視大學、河北中醫(yī)學院、石家莊鐵路職業(yè)技術(shù)學院三所高校的成人教育學生為調(diào)查對象，通過網(wǎng)絡(luò)問卷以及現(xiàn)場發(fā)放紙質(zhì)問卷的方式，對學生的學習動機進行了調(diào)查，根據(jù)2018 年成人高考招生總?cè)藬?shù)的比例，三所高校發(fā)放、收回和有效問卷總數(shù)如表3 所示。

表3 學生學習動機問卷調(diào)查情況統(tǒng)計表

通過對問卷的匯總分析，學生報考成人高考主要出于兩個方面的原因：其一，83.8%的學生認為通過完成學業(yè)獲得一個國家認可的本科、?？茖W歷，從而在事業(yè)上得到晉升機會或者達到社會考試所要求的最低學歷標準；其二，16.2%的學習者認為在某一方面的興趣，通過學習的過程獲得自我滿足感，同時，對學習者的專業(yè)技能也是一種提升。

然而，隨著普通高校的擴招使得獲得學歷的“門檻”越來越低，單純?yōu)榱藢W歷而報考成人高考的學生會越來越少，將來會有越來越多的學生因為興趣而學習，因為專業(yè)技能的提升而報考。如果河北省成人高考招生高校不根據(jù)市場以及學生的個人需求進行舊專業(yè)的淘汰以及新專業(yè)的增設(shè)，就容易因為專業(yè)陳舊走向“生源匱乏”困境。

因此，河北省各成人高考招生學校應(yīng)當充分考慮成人考生的特點，圍繞成人考生的興趣點編制相應(yīng)的專業(yè)，制定合理的教學計劃，選聘實踐經(jīng)驗豐富的教師授課，減少理論知識的灌輸，進行開放式教學，突出實踐能力的培養(yǎng)和專業(yè)技能的提升。

3.探索校企聯(lián)合辦學

河北省有很多規(guī)模很大的特色園區(qū)和企業(yè)，在這些園區(qū)或者企業(yè)中聚集了大量的員工，而這些學員對于專業(yè)的需求也相對集中，學員在企業(yè)中邊工作邊學習將實現(xiàn)學校、學員、企業(yè)的共贏。對于高校來說，開展校企聯(lián)合辦學可以提高高校生源數(shù)量，形成穩(wěn)定的“學生流”；高校教師在生產(chǎn)一線的教學中，提高教學質(zhì)量、豐富實踐經(jīng)驗；企業(yè)在發(fā)展過程中的技術(shù)難題可以作為高校老師重點攻關(guān)的課題，使科學研究更“接地氣”；企業(yè)現(xiàn)成的儀器設(shè)備作為實訓基地可以節(jié)約高校的辦學成本。

同時，對于企業(yè)來說，可以在員工不耽誤正常工作的前提下，提升了員工的學歷，提高了員工的素質(zhì)；針對實際需求與高校聯(lián)合制定教學計劃，編寫實用性教材；節(jié)約了企業(yè)的辦學成本；企業(yè)的技術(shù)難題可以由高校和企業(yè)共同攻關(guān)，節(jié)約了成本，提高了效率。

因此，河北省成人高考招生學校可以探索校企聯(lián)合辦學之路，在計劃編制時適當向這方面傾斜。

4.建立專業(yè)計劃動態(tài)調(diào)整機制

教育行政主管部門應(yīng)當每年對成人高考招生學校的辦學質(zhì)量進行評估，或者引入第三方評估機構(gòu)，建立公正、合理的教學質(zhì)量評價機制。將本年的計劃編制與上一年度的評估結(jié)果掛鉤。對于辦學質(zhì)量突出的高?？梢栽谟媱澘倲?shù)上予以獎勵；對于辦學質(zhì)量較差的高校在計劃總數(shù)上進行削減或者責令其停止招生并進行通報。通過建立專業(yè)計劃動態(tài)調(diào)整機制鼓勵成人高考招生學校規(guī)范其辦學行為，強化主體責任，提高其招生規(guī)模與教學質(zhì)量的契合度，走內(nèi)涵式發(fā)展之路。

四、結(jié)語

成人高等教育作為我國高等教育體系中一個重要的組成部分，其首要任務(wù)是培養(yǎng)為國家建設(shè)服務(wù)的人才。各成人高校在計劃編制的過程中，不能一味追求經(jīng)濟效益，要有大局意識和擔當精神，從學校的長遠發(fā)展考慮，以學生的學習訴求為出發(fā)點，科學、合理地編制成人高考招生計劃。