袁雪飛 鄒衛(wèi)民

（上海工會管理職業(yè)學院 上海市 200082）

新型冠狀病毒肺炎疫情發(fā)生以來，全國各級工會堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，團結帶領廣大職工和工會干部積極投身疫情防控，積極做好疫情防控期間支持企業(yè)安全有序復工復產工作。為發(fā)揮工會經(jīng)費對工會重點工作的保障作用，中華全國總工會、各省市工會在安排疫情防控專項資金的同時，陸續(xù)出臺了一系列疫情期間特殊經(jīng)費政策，助力疫情防控工作和復工復產。

一、設立新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項資金，助力疫情防控

在《中華全國總工會辦公廳關于加強新型冠狀病毒感染肺炎防控工作專項資金使用管理的通知》（廳字〔2020〕3號）政策的指導下，各省市工會均從工會經(jīng)費中安排出一定規(guī)模的資金設立新型冠狀病毒感染肺炎防控專項資金，用于疫情防控保障和慰問等專項工作。

一是用于精準慰問參與疫情防控工作的一線醫(yī)護人員及其直系親屬。根據(jù)慰問對象情況不同，各省市總工會的慰問標準普遍在1000～5000元之間。其中：廣東省總工會對廣東省援鄂醫(yī)務人員發(fā)放慰問金5000元/人，對省內疫情防控一線醫(yī)務人員發(fā)放慰問金3000元/人；對代表廣東省援鄂和省內防疫一線的醫(yī)務人員，給予其子女2000元/人的助學金[1]。黑龍江省總工會慰問援鄂參與疫情防控的醫(yī)療隊員慰問金 3500 元/人，慰問省內救治確診患者的一線醫(yī)護人員慰問金500 元/人[2]。江蘇省南京市總工會在江蘇省總工會給予援鄂人員2000元/人慰問金的基礎上，再配比3000元/人，對援鄂醫(yī)護人員進行慰問[3]。安徽省總工會對在封閉和防護環(huán)境下從事救治工作的一線醫(yī)護人員及其封閉工作期間無法照顧的直系親屬家屬（包括援鄂醫(yī)護人員），發(fā)放慰問金一般不超過3000元；對其他參與救治、防疫等相關工作的一線醫(yī)護人員，發(fā)放慰問金一般不超過2000 元[4]。

二是用于為疫情防控一線醫(yī)務人員等提供定向關愛和幫扶救助。例如：廣東省總工會明確，醫(yī)護、疾控人員因公確診感染新冠肺炎，每人一次性給予3萬元救助金；其共同生活的直系親屬（包括父母、配偶、子女）確診受感染的，每人一次性獲得5千元救助金（每個家庭親屬救助總金額最高2萬元）[1]。河南省總工會明確，因履行工作職責感染新冠肺炎人員，每人給予不超過5000元的慰問金，感染新冠肺炎不幸殉職的給予不超過6萬元的一次性慰問金[5]。黑龍江省總工會明確除醫(yī)護人員外，還將疫情防控期間感染新冠肺炎及因過勞突發(fā)疾病不幸犧牲的公安干警納入慰問范圍，慰問標準分別為5000元、10000元[6]。山東省總工會向每位在疫情防控工作中因公殉職職工家屬發(fā)放一次性慰問金5萬元[7]。天津市總工會將確診感染新冠肺炎的職工納入38種重病慰問范圍，按照標準給予2000元慰問，因感染新冠肺炎去世的職工（含退休職工），給予一次性5000元慰問金；在疫情防控工作中因公犧牲的，給予一次性1萬元慰問金[8]。

三是用于對參與疫情防控工作的一線工作人員及參與疫情防控重點工程項目建設者的慰問。其中安徽省總工會明確對參與疫情防控工作的公安干警、環(huán)衛(wèi)工人、物資保障人員及其封閉工作期間無法照顧的直系親屬，以及配合疫情阻擊、保障社會穩(wěn)定運行的單位一線人員，發(fā)放不超過1000元的慰問金[4]。黑龍江省總工會明確此類慰問對象的慰問標準是給予每人不超過500元的慰問金或物品物資[9]。珠海市總工會對參與疫情防控工作的醫(yī)護人員、后勤保障等一線工作人員及其封閉工作和防疫期間無法照顧的直系親屬予以每戶2000元的慰問金[10]。

四是用于購買物品物資，支援疫情防控和復工復產工作。如北京市總工會組織對一線職工和復工復產企業(yè)開展慰問，重點向小微企業(yè)傾斜，主要用于購買口罩等與疫情相關防護物資和慰問品[11]。山東省總工會對直接承擔疫情防控任務的重點生產企業(yè)、交通保障系統(tǒng)的職工進行慰問，其中對全省疫情防控物資重點生產企業(yè)一線在崗職工每人發(fā)放慰問金1000元[12]。江蘇省總工會根據(jù)省工業(yè)和信息化廳提供的企業(yè)名單，對55家生產疫情防控重點物資的企業(yè)工會進行補助，參照職工人數(shù)每家補助2～8萬元不等，共計131 萬元[13]。

二、落實小微企業(yè)減負政策，實行工會經(jīng)費減返或緩繳

根據(jù)中華全國總工會《中華全國總工會辦公廳關于實施小微企業(yè)工會經(jīng)費支持政策的通知》（廳字〔2019〕32號）精神，部分省市總工會制定了實施細則，并陸續(xù)出臺疫情期間特殊工會經(jīng)費政策，以幫助小微企業(yè)共克時艱。

一是出臺針對全體小微企業(yè)的工會經(jīng)費特殊政策。北京市總工會對自2020年1月1日起至2021年12月31日止，已建立工會組織并依據(jù)《工會法》有關規(guī)定足額申報繳納工會經(jīng)費的小微企業(yè)，定期全額返還其繳交的工會經(jīng)費[11]。天津市總工會從2020年1月1日起至2021年12月31日，對已建立工會組織并依據(jù)《工會法》有關規(guī)定足額申報繳納工會經(jīng)費的小微企業(yè)，實行全額返還政策，在規(guī)定的時間內，即時征繳，即時返還[8]。浙江省總工會從2020年1月1日起至2021年12月31日，對全省小微企業(yè)工會經(jīng)費實行全額返還，對其他企業(yè)繼續(xù)實施撥繳上級工會經(jīng)費緩減20%的政策[14]。山西省總工會明確，因受疫情影響，省內各類企業(yè)2020年一季度工會經(jīng)費延期繳納三個月，工會經(jīng)費延期繳納期間不加收滯納金[15]。河南省總工會為減輕企業(yè)經(jīng)營負擔，與稅收政策相銜接，相應延長企業(yè)2月份工會經(jīng)費繳納期限；對符合中小企業(yè)劃型標準規(guī)定的小微企業(yè)，全額返還2020、2021年度工會經(jīng)費[16]。遼寧省總工會出臺《遼寧省總工會關于實施小微企業(yè)工會經(jīng)費支持政策的實施細則》（遼工法財字〔2020〕1號），在這個文件基礎上，遼寧省錦州市總工會明確縣以上工會直屬小微企業(yè)工會經(jīng)費實施階段性全額返還政策，執(zhí)行期限至 2021 年12 月 31 日；還對市直企業(yè) 2、3 月份工會經(jīng)費予以返還[17]。江蘇省鎮(zhèn)江市總工會明確，2020年至2021年對全市小微企業(yè)工會經(jīng)費實行全額返還，同時增加10%預算用于基層工會專項補助[18]。江蘇省無錫市總工會對月銷售額未超過10萬元或單位用工 25人（含）以下的小微企業(yè)，暫緩核定收繳工會經(jīng)費[19]。

二是出臺針對受疫情影響小微企業(yè)的工會經(jīng)費特殊政策。福建省總工會明確對受疫情影響符合條件的小微企業(yè)工會經(jīng)費全額返還[20]。吉林省總工會明確對受疫情影響導致經(jīng)營困難的企業(yè)，可向地方總工會提出延期繳納經(jīng)費申請，并于2020年底前補繳[21]。江西省總工會繼續(xù)在全省開展免擔保無抵押零利息的“贛工貸”業(yè)務，拉動2億元以上信貸資金，助力受疫情影響的職工和民營企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)；對全省小微企業(yè)的工會經(jīng)費，從2020年1月1日起兩年內實行先征繳后全額返還[22]。廣東省廣州市總工會明確，25人以下小微企業(yè)可免申報繳交，或已繳交工會經(jīng)費全額返還[23]。江蘇省鹽城市總工會對受疫情影響運行困難的小微企業(yè)工會經(jīng)費全額返還，并向職工提供小額創(chuàng)業(yè)貸款，貸款利息由工會補貼[24]。

三、健全完善相關政策，提升工會經(jīng)費效能

一是完善職工互助保險保障。部分省市總工會將新冠肺炎納入職工互助保險保障范圍，及時救助緩解困難。如北京市總工會將新冠肺炎納入“非工傷意外傷害及家財損失綜合互助保障計劃”保障責任范疇，為職工會員本人及其未滿十八周歲的子女提供保險保障，最高可獲賠22.32萬元[11]。上海市總工會明確，不增加任何參保費用，將新型冠狀病毒肺炎列入工會互助保障重大疾病范疇[25]。廣東省總工會明確，在不增加任何參保費用的情況下，將新冠肺炎納入在職職工醫(yī)療互助保障范圍[26]。河南省總工會提出，對受疫情影響導致生產經(jīng)營困難的小微企業(yè)可減免互助金，省、市總工會予以適當補助[16]。福建省福州市總工會將新冠肺炎職工患者及其直系親屬納入福州市職工溫暖工程特別救助補助范圍：一線醫(yī)務人員感染新冠肺炎的，可獲一次性補助3萬元；其他行業(yè)職工感染新冠肺炎的，可獲一次性補助1萬元；其直系親屬感染新冠肺炎的，每人可獲一次性補助0.5萬元[27]。福建省泉州市總工會明確，對受疫情影響導致生產經(jīng)營困難、職工人數(shù)300人以下的非公小微企業(yè)，經(jīng)企業(yè)申請對互助金予以減半收取[28]。

二是增加困難職工慰問幫扶資金。為做好困難職工疫情防控工作，部分省市總工會增加了困難職工慰問幫扶資金的投入，加大了對困難職工的幫扶力度。其中，北京市總工會增設1000萬元困難職工慰問幫扶資金，對疫情期間面臨生活困難的職工開展慰問和幫扶[11]。上海市總工會向在檔的困難職工發(fā)放常態(tài)化幫扶金127萬余元的基礎上追加幫困資金，一次性向本市在檔的629戶深度困難職工發(fā)放2000元，向在檔的205戶困難職工發(fā)放1000元的疫情期間生活補貼[29]。江蘇省無錫市總工會向178名市級特困職工發(fā)放專項臨時生活補貼，用于購買各類生活必需品[30]。福建省泉州市總工會將因疫情影響造成生活困難的返泉職工納入各級工會幫扶救助范圍，一次性救助1000元[31]。

綜上所述，疫情發(fā)生以來，全國各省市總工會都是在第一時間部署工會系統(tǒng)做好疫情防控工作，配套了具體的防控工作專項資金實施細則，并結合各省市疫情防控工作實際，分別出臺了關心關愛赴外省援助的醫(yī)療隊員、一線醫(yī)護人員和防護一線職工的舉措，加大專項慰問力度；落實小微企業(yè)減負政策，實行工會經(jīng)費減返或緩繳；將新冠肺炎納入職工互助保障重大疾病范疇、增設返崗復工專項補貼等系列舉措，助力疫情防控工作和復工復產。我們期待各省市總工會后續(xù)會切實做好及時有效的專項資金保障和服務工作，確保專項防控資金管理與使用更加規(guī)范、合理、高效和透明，發(fā)揮工會經(jīng)費資金的最大效能，讓工會力量成為戰(zhàn)“疫”中的一道亮麗風景。