羅鵬翔

（江西省總工會干部學(xué)校 南昌市 330000）

改革開放40周年，我國經(jīng)濟社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，經(jīng)濟總量躍居世界第二。在這些碩果累累的成績背后，站著一大批踏踏實實、兢兢業(yè)業(yè)為社會持之以恒奉獻的農(nóng)民工群體。他們用自己的力量和智慧造就了中國如今舉世矚目的成績，為城市的發(fā)展及建設(shè)做出了巨大的貢獻。

據(jù)統(tǒng)計，2018年我國農(nóng)民工總量已達到28836萬人，比上年增加184萬人，增長0.6%。黨的十一屆三中全會后，我國農(nóng)村改革率先起步，大量農(nóng)村富余勞動力從土地上解放出來，涌向城市，形成了特殊的農(nóng)民工群體。據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查，近年來農(nóng)民工群體各項數(shù)據(jù)普遍好轉(zhuǎn)。但隨著我國經(jīng)濟發(fā)展的速度由高速邁入中高速，供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的背景下，工會組織如何適應(yīng)新時代的要求，幫助農(nóng)民工群體解決就業(yè)、體面勞動等問題，更好的服務(wù)于農(nóng)民工群體，是當(dāng)前工會緊迫的任務(wù)之一。

一、農(nóng)民工群體發(fā)展面臨的問題

近年來，國家對于農(nóng)民工群體高度重視，做了大量工作，維護農(nóng)民工群體的利益，提高農(nóng)民工群體的待遇，農(nóng)民工群體的現(xiàn)狀也得到了極大改善。但是，還有許多方面，我們做得還不夠，有待完善。供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革等新的社會經(jīng)濟發(fā)展背景下，農(nóng)民工群體中也伴隨著一些新問題。

（一）權(quán)益受損現(xiàn)象時有發(fā)生

部分農(nóng)民工群體從事的是勞動強度大、工作時間長、工作環(huán)境比較惡劣的工作，勞動待遇也不高。這類工作往往伴隨著企業(yè)主勞動保護意識不夠強、平等協(xié)商意識不夠高、簽訂書面勞動合同不自覺等現(xiàn)象。據(jù)國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，受雇外出的農(nóng)民工日工作時間平均為8.5個小時，周工作時間超過44個小時的占78.4%。因此，農(nóng)民工群體中患上職業(yè)病、遭受工傷事故的非常多。一些小企業(yè)故意拖欠克扣農(nóng)民工工資現(xiàn)象屢禁不止，而農(nóng)民工群體法律意識在這幾年雖有提高，但普遍還是偏低，大部分農(nóng)民工覺得仲裁、訴訟很麻煩，耗時長又不熟悉相關(guān)法律，自己寧愿少拿點工資算了。

（二）進城農(nóng)民工城鎮(zhèn)歸屬感有待提高

曾經(jīng)社會上流傳一句話：“融不進的城市，回不去的農(nóng)村?！背鞘挟a(chǎn)業(yè)發(fā)展的拉力和農(nóng)村剩余勞動力的推動使得農(nóng)業(yè)人口涌入城市，城市在為他們提供就業(yè)機會和收入的同時，卻無法提供足夠的住房和基礎(chǔ)設(shè)施，讓許多農(nóng)民工群體總感覺城市不是他們的根，無法真正融入。據(jù)調(diào)查，2018年在進城的農(nóng)民工中，僅38%的人認(rèn)為自己是所居住城鎮(zhèn)的“本地人”，與上年持平。其中，已定居的農(nóng)民工中該比例為79.2%，他們對所居住城鎮(zhèn)高度認(rèn)同。城市規(guī)模越大，農(nóng)民工的歸屬感越低。工會組織如何服務(wù)好農(nóng)民工群體，讓他們在城市里有歸屬感、幸福感，是每一位工會人需要深思的。

（三）新生代農(nóng)民工新的利益訴求

新生代農(nóng)民工是指20世紀(jì)80年代以后出生，進城務(wù)工、戶籍地仍在農(nóng)村的農(nóng)村人口。據(jù)2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，1980年及以后出生的新生代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的51.5%，比上年提高1.0個百分點；老一代農(nóng)民工占全國農(nóng)民工總量的48.5%。在新生代農(nóng)民工中，“80后”占50.4%；“90后”占43.2%；“00后”占6.4%。新生代農(nóng)民工的成長環(huán)境和第一代農(nóng)民工不同，有的就是在城市里長大的，和城市人一樣接受了城市教育，有著和城市人一樣的愛好與追求，所以新生代農(nóng)民工有著鮮明的不同于第一代農(nóng)民工的特點，他們不再滿足于在城市生存下來，而是盼望在城市扎根生活，他們的利益訴求由原來的“底線型”利益轉(zhuǎn)變?yōu)椤霸鲩L型”利益。因此，如何滿足新生代農(nóng)民工的“增長型”利益訴求至關(guān)重要。

（四）就業(yè)壓力有所增加

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一大批產(chǎn)能過剩企業(yè)的員工面臨著重新再就業(yè)的問題，新增就業(yè)崗位減少，城市就業(yè)壓力增大，傳導(dǎo)至農(nóng)民工就業(yè)壓力增大。部分城市從保護本地人的角度出臺限制和禁止農(nóng)村人口在某些崗位就業(yè)的政策，造成就業(yè)歧視。城市公共就業(yè)服務(wù)體系信息傳遞功能不健全，勞動力供需信息發(fā)布不及時，缺乏對就業(yè)市場發(fā)展趨勢的分析與預(yù)測，這些都制約了農(nóng)民工獲得就業(yè)的信息與機遇。隨著人工智能技術(shù)的發(fā)展和我國制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，中國制造2025口號的提出，中國“制造”轉(zhuǎn)變?yōu)橹袊爸窃臁?。大批工廠流水線上不再看到農(nóng)民工的身影，取而代之的是一個個機械臂、人工智能機器人。而與此同時，2017年中共中央、國務(wù)院發(fā)布《新時代產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革方案》，實施制造強國戰(zhàn)略，全面提高產(chǎn)業(yè)工人素質(zhì)。社會對高技能人才需求旺盛，對專業(yè)性、創(chuàng)新型人才需求增加，我國結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題進一步加劇。

（五）高技能農(nóng)民工隊伍數(shù)量不足

2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，在全部農(nóng)民工中，未上過學(xué)的占1.2%，小學(xué)文化程度占15.5%，初中文化程度占55.8%，高中文化程度占16.6%，大專及以上占10.9%，由此可見，農(nóng)民工隊伍大部分文化程度是初中文化程度。盡管當(dāng)前農(nóng)民工受教育程度較第一代農(nóng)民工學(xué)歷有所提升，但從總體來看，仍處于文化程度較低階段；較低的文化程度會制約農(nóng)民工群體的擇業(yè)選擇性和就業(yè)穩(wěn)定性；大部分農(nóng)民工群體在就業(yè)之后的職業(yè)生涯中沒有參加過任何職業(yè)技能再培訓(xùn)，即便部分農(nóng)民工群體參加過培訓(xùn)，但往往培訓(xùn)時間過短，內(nèi)容不夠深入，或者費用太高、機會太少等等原因?qū)е屡嘤?xùn)效果并不理想。目前，我國高技能人才極度緊缺，而文化程度普遍不高的農(nóng)民工無法彌補我國的人才缺口，導(dǎo)致供需不匹配、不平衡。

二、新時代工會組織做好農(nóng)民工工作的著力點

工會組織是職工群眾的娘家人，是農(nóng)民工群體的利益代表者和維護者。在新的時代背景下，面對農(nóng)民工群體的就業(yè)、權(quán)益維護、教育培訓(xùn)等問題，工會組織要改革創(chuàng)新、突出重點、服務(wù)下沉，利用自身的優(yōu)勢，更好地做好農(nóng)民工工作。

（一）把農(nóng)民工群體更大程度地團結(jié)到工會組織中來

2018年全國農(nóng)民工監(jiān)測調(diào)查報告顯示，加入工會組織的進城農(nóng)民工占已就業(yè)進城農(nóng)民工的比重為9.8%。在已加入工會的農(nóng)民工中，經(jīng)常參加工會活動的占26.0%，比上年提高2.8個百分點；偶爾參加的占56.3%，比上年下降1.2個百分點。從數(shù)據(jù)上看，農(nóng)民工群體入會率雖然有所提升，但是入會人員總數(shù)還有待提高。工會組織應(yīng)深入開展多項農(nóng)民工集中入會專項行動，讓農(nóng)民工群體認(rèn)識工會組織，了解工會組織的服務(wù)內(nèi)容，自愿加入工會組織。例如全國總工會提出的“八大員”專項入會行動，以貨車司機入會作為重點，大力推動快遞員、家政服務(wù)員等以農(nóng)民工為主體的“八大員”入會。工會組織應(yīng)利用好互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等現(xiàn)代技術(shù)，搭建自己的入會系統(tǒng)平臺，推行網(wǎng)上申請入會、一鍵辦理入會等方式，方便農(nóng)民工群體，不斷擴大工會組織對包括農(nóng)民工在內(nèi)的廣大職工的有效覆蓋。另外，由于農(nóng)民工群體具有流動性大的特點，工會組織要完善會員、會籍流動接轉(zhuǎn)服務(wù)制度，在吸引農(nóng)民工主動入會的同時，確保農(nóng)民工會員流動不流失。

（二）筑牢農(nóng)民工維權(quán)體系

維護職工的合法權(quán)益是工會組織的一項重要職能，維護弱勢群體農(nóng)民工的合法權(quán)益是工會維權(quán)工作的重中之重。

1.做好普法宣傳工作。工會可以組織高校法學(xué)教師、法律專業(yè)學(xué)生深入基層，深入工業(yè)園區(qū)等農(nóng)民工群體集中的地區(qū)，開展送教上門專項普法行動，用通俗易懂的語言剖析復(fù)雜的法律知識，用農(nóng)民工群體易于理解的方式向農(nóng)民工群體宣傳、講解法律知識。還可以針對農(nóng)民工群體利益容易遭受侵害的問題編制成法律宣傳手冊、動漫視頻等形式，通過多種媒介進行免費發(fā)放、宣傳，讓農(nóng)民工群體知法、懂法、守法以及用法。

2.做好勞動監(jiān)督工作。農(nóng)民工群體面對資強勞弱的局面，靠自身的力量很難對企業(yè)遵守法律的情況進行有效監(jiān)督。工會組織作為群團組織，是社會群體參與監(jiān)督的一支重要力量。大部分地方工會都根據(jù)地方實際情況制定了《工會勞動法律監(jiān)督條例》，成立了工會勞動法律監(jiān)督委員會，通過“兩書”制度對企業(yè)實施有效的監(jiān)督。各基層工會也要把工會勞動法律監(jiān)督員制度落到實處，突出監(jiān)督不與農(nóng)民工簽訂勞動合同情況、拖欠農(nóng)民工工資情況、不支付加班費情況、工傷以及勞動保護不到位等情況，利用制度的武器真正維護農(nóng)民工群體的合法利益。

3.做好維權(quán)服務(wù)工作。當(dāng)農(nóng)民工合法權(quán)益遭受損害時，需要專業(yè)的法律人士幫助他們一起解決勞動糾紛。工會組織應(yīng)構(gòu)建勞動糾紛和解、調(diào)解、仲裁、訴訟一條龍服務(wù)體系，和律師協(xié)會、司法局合作，或者通過社會購買服務(wù)方式購買專業(yè)的律師服務(wù)，搭建自己的法律援助平臺，組建自己的法律援助團隊，向農(nóng)民工群體提供免費的法律援助服務(wù)。“酒香還怕巷子深”，如何宣傳工會的法律援助平臺，提高其在農(nóng)民工群體中的知曉度、美譽度，至關(guān)重要。可以深入農(nóng)民工群體集中區(qū)域，公布法律援助機構(gòu)的辦公地址，或者法律援助人員的姓名、聯(lián)系方式；可以利用工會微信公眾號、工會App等現(xiàn)代便捷的方式搭載維權(quán)系統(tǒng)，方便農(nóng)民工群體關(guān)注一個公眾號、下載一個App就可以實現(xiàn)多種服務(wù)。

（三）持之以恒推進農(nóng)民工困難幫扶工作

想農(nóng)民工之所想，急農(nóng)民工之所急。工會組織應(yīng)俯下身子，找到農(nóng)民工群體的痛點著力研究，量身打造符合農(nóng)民工群體特別是新生代農(nóng)民工群體利益訴求的核心，開展困難幫扶工作。例如江西省總工會2019年提出了《“服務(wù)你我他 工會在行動”——2019年江西工會服務(wù)職工“十件實事”》，其中一件實事是打造200個農(nóng)民工“散工”服務(wù)站點，為農(nóng)民工群體提供休息、飲水、閱讀、看電視、手機充電等貼心服務(wù)，打通服務(wù)“最后一公里”；另一件實事是開展1000名農(nóng)民工家庭留守兒童夏令營活動，通過舉辦“相聚在一起——快樂暑假”夏令營活動，增進農(nóng)民工家庭親情。農(nóng)民工群體需要的就是工會組織要為之努力的，做好困難農(nóng)民工群體幫扶解困工作，要注重明確解困脫困責(zé)任和期限，層層分解任務(wù)，解決農(nóng)民工子女求學(xué)問題、生活就業(yè)問題。同時，不僅要關(guān)心農(nóng)民工群體的物質(zhì)生活，也要關(guān)心農(nóng)民工群體的精神生活，多開展他們喜聞樂見的文體活動，豐富農(nóng)民工群體的業(yè)余生活；加強對農(nóng)民工的人文關(guān)懷、思想引導(dǎo)和心理疏導(dǎo)，幫助其更好地融入城市，在城市找到歸屬感和幸福感。

（四）提升農(nóng)民工的技能和素質(zhì)

順應(yīng)時代發(fā)展和相應(yīng)的國家戰(zhàn)略，提升農(nóng)民工群體的技能水平、職業(yè)素養(yǎng)是當(dāng)務(wù)之急。工會組織應(yīng)搭建農(nóng)民工技能學(xué)習(xí)和交流平臺，充分利用職工之家、職工書屋、工人文化宮等工會陣地，讓農(nóng)民工在工作中、工作之余不斷地提升和充實自己；還可以利用職工學(xué)校開展技能提升培訓(xùn)，選派優(yōu)秀的教師為農(nóng)民工群體開展公益性的技能提升培訓(xùn)；在經(jīng)濟技術(shù)工作中融入農(nóng)民工工作，多開展組織勞動技能競賽、技能大比武，提供農(nóng)民工展示自己技能的大舞臺；弘揚勞模精神、勞動精神、工匠精神，在群體中營造比學(xué)趕超的氛圍；通過與高校合作、贊助等方式，不斷地提升農(nóng)民工群體的學(xué)歷水平。例如，江西省總工會《“服務(wù)你我他 工會在行動”——2019年江西工會服務(wù)職工“十件實事”》中的一件實事就是幫助1.5萬名農(nóng)民工提升學(xué)歷。為此，江西省總工會聯(lián)合教育廳開展農(nóng)民工“求學(xué)圓夢”專項行動，助力農(nóng)民工兄弟逐夢啟航。

總之，農(nóng)民工維權(quán)服務(wù)工作任重而道遠(yuǎn)，工會組織依然要多措并舉，大力推進農(nóng)民工群體入會，切實維護農(nóng)民工群體的合法利益，扎實做好困難農(nóng)民工解困脫困工作，精準(zhǔn)定位，為農(nóng)民工提供多元化服務(wù)，引導(dǎo)農(nóng)民工服從服務(wù)于改革發(fā)展大局。