馬巧艷

(陜西靖邊縣人力資源和社會(huì)保障局，陜西 靖邊 718500)

1 某縣農(nóng)民工基本情況

某縣轄區(qū)總?cè)丝?5.99萬人，農(nóng)業(yè)人口30.97萬人，勞動(dòng)力人數(shù)15萬人左右，其中農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)人口47553人。截至2020年10月20日，實(shí)有外出就業(yè)人數(shù)91918人，外出就業(yè)人數(shù)占勞動(dòng)力人數(shù)的61.27%，占轄區(qū)總?cè)丝跀?shù)的27.85%。外出就業(yè)人員主要以縣內(nèi)就業(yè)為主，大約有72535人以在縣內(nèi)打零工、開門市等謀取生計(jì)；另外大約有4078人在省外就業(yè)，主要以司機(jī)及大學(xué)畢業(yè)生在省外就業(yè)為主。

2 春節(jié)后農(nóng)民工節(jié)后返崗情況對(duì)比分析

2019年春節(jié)，某縣的外出就業(yè)人員有大約89532人返鄉(xiāng)，其中回鄉(xiāng)過年人數(shù)89387人，因失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)124人，其中省外失業(yè)返鄉(xiāng)人數(shù)21人。春節(jié)后新外出就業(yè)人數(shù)1824人，有省外就業(yè)意愿的人有352人，省內(nèi)就業(yè)意愿的人為1472人。

2020年春節(jié)后，由于新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，某縣為響應(yīng)陜西省Ⅰ級(jí)應(yīng)急措施，從2020年1月27日18:00起暫時(shí)封閉了縣域內(nèi)除某東出口外的其它所有高速路出口。從2020年1月30日起臨時(shí)關(guān)閉全縣所有個(gè)體診所，全面暫停某縣境內(nèi)所有的酒店、賓館、飯店、民宿(農(nóng)家樂)及其它餐飲企業(yè)營業(yè)，因道路管控及餐飲食品等行業(yè)開業(yè)限制的客觀因素原因，農(nóng)民工為保護(hù)自身身體健康暫時(shí)不愿外出的主觀因素原因，農(nóng)民工返工率偏低。2020年3月份之前，某縣農(nóng)民工返工主要以縣內(nèi)各大超市、便民藥店、加油站、生活用品門市、環(huán)衛(wèi)所等行業(yè)為主。

2020年5月份以后，由于疫情的緩解，各個(gè)行業(yè)開始陸續(xù)正常營業(yè)，農(nóng)民工也開始在各個(gè)行業(yè)全面返崗復(fù)工，截至2020年5月21日，全縣共實(shí)名制登記農(nóng)民工在崗人數(shù)68818名。

3 本地用工市場(chǎng)特點(diǎn)及趨勢(shì)

某縣部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)雄厚，土地吸附了部分勞動(dòng)力，但大部分村鎮(zhèn)自然條件有限，農(nóng)業(yè)發(fā)展受到限制，產(chǎn)生了大量的剩余勞動(dòng)力。某縣勞動(dòng)力資源豐富，但是工業(yè)起步晚，提供就業(yè)崗位有限，主要以第三產(chǎn)業(yè)吸納就業(yè)為主，建筑及物流運(yùn)輸業(yè)為輔。本地用工市場(chǎng)農(nóng)民工自我創(chuàng)業(yè)以第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)為主，運(yùn)輸及建筑工地為輔。不少縣內(nèi)專業(yè)就業(yè)人員以在某縣城內(nèi)開廣告門市、開食堂、蔬菜門市及各種零售門市進(jìn)行轉(zhuǎn)移就業(yè)；農(nóng)民工以在賓館、超市、理發(fā)店及高速路服務(wù)區(qū)等第三產(chǎn)業(yè)相關(guān)部門就業(yè)為主；少量外出就業(yè)人員在建筑工地及運(yùn)輸行業(yè)就業(yè)。

今年由于受疫情影響，某縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展動(dòng)力不足，市場(chǎng)不景氣，對(duì)用工市場(chǎng)及農(nóng)民工就業(yè)創(chuàng)業(yè)工作形成了很大挑戰(zhàn)。

4 農(nóng)民工返崗就業(yè)存在的主要問題

4.1 崗位穩(wěn)定性差，就業(yè)機(jī)會(huì)少，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)大

農(nóng)民工多從事簡(jiǎn)單重復(fù)、可替代性強(qiáng)的體力勞動(dòng)，當(dāng)用人單位面臨經(jīng)營困境，勞動(dòng)密集型行業(yè)用工規(guī)?？s減，農(nóng)民工將被“優(yōu)先”裁員；農(nóng)民工再就業(yè)難度大，受疫情影響，農(nóng)民工工資水平有部分程度的下降。

4.2 返崗就業(yè)率同比下降

疫情對(duì)多行業(yè)、多地經(jīng)濟(jì)和就業(yè)產(chǎn)生影響，勞動(dòng)力流動(dòng)受阻，產(chǎn)業(yè)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，外貿(mào)外資面臨下行壓力，需求走弱，造成短期內(nèi)就業(yè)人數(shù)減少，就業(yè)總量壓力加大。

4.3 自主經(jīng)營受疫情沖擊較為明顯

特別是個(gè)體工商戶，尤其外出經(jīng)營的較為明顯，本地非農(nóng)自營人員受影響較大的是住宿餐飲業(yè)和零售批發(fā)業(yè)，外出自營幾乎涵蓋全行業(yè)，經(jīng)濟(jì)壓力較大。

4.4 社會(huì)信用體系問題

由于近幾年社會(huì)信用體系出現(xiàn)問題，返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工小額無息貸款出現(xiàn)擔(dān)保人難找現(xiàn)象，導(dǎo)致許多需要?jiǎng)?chuàng)業(yè)貸款的農(nóng)民工由于資金困難，無法創(chuàng)業(yè)。

5 農(nóng)民工返崗就業(yè)應(yīng)對(duì)措施

5.1 加大技能培訓(xùn)力度，提高返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)能力

提高農(nóng)民工的勞動(dòng)技能，對(duì)確保農(nóng)民工穩(wěn)定就業(yè)至關(guān)重要。應(yīng)積極整合社會(huì)培訓(xùn)資源，對(duì)有志于回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；對(duì)有意繼續(xù)從事農(nóng)業(yè)的返鄉(xiāng)農(nóng)民工開展農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)；對(duì)年齡偏大、知識(shí)水平偏低，不愿外出打工的農(nóng)民工開展特色種養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，提高他們的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技能，實(shí)現(xiàn)科技種養(yǎng)增收，使返鄉(xiāng)農(nóng)民工的技能得到進(jìn)一步提升，切實(shí)增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。

5.2 加強(qiáng)就業(yè)供需銜接服務(wù)，幫助返鄉(xiāng)農(nóng)民工再就業(yè)

有針對(duì)性地做好公共就業(yè)服務(wù)工作，組織開展就業(yè)崗位信息專項(xiàng)調(diào)查活動(dòng)，摸清轄區(qū)內(nèi)各類企業(yè)和新開工項(xiàng)目的用工需求，鼓勵(lì)本地企業(yè)使用當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工，實(shí)現(xiàn)崗位信息與人力資源信息對(duì)接，抓好農(nóng)民工返鄉(xiāng)就地就近就業(yè)，進(jìn)一步加強(qiáng)與輸入地及用工單位溝通聯(lián)系，開展勞務(wù)協(xié)作，及早簽訂勞務(wù)合同和協(xié)議，為春節(jié)后大量農(nóng)民工外出就業(yè)提供信息和崗位儲(chǔ)備。積極搭建勞務(wù)對(duì)接平臺(tái)，定期或不定期舉辦返鄉(xiāng)農(nóng)民工專場(chǎng)招聘會(huì)，免費(fèi)提供政策咨詢、職業(yè)指導(dǎo)、職業(yè)介紹等服務(wù)，建立基層農(nóng)民工服務(wù)平臺(tái)，將農(nóng)民工基本情況和就業(yè)意向建檔立卡，上網(wǎng)公布，便于用人單位查閱，增加農(nóng)民工就業(yè)機(jī)會(huì)。

5.3 積極引導(dǎo)回歸創(chuàng)業(yè)，拓寬再就業(yè)轉(zhuǎn)移渠道

不少農(nóng)民工在外地不僅積累了資本，還學(xué)到了技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，要鼓勵(lì)他們把資金和技術(shù)投入到本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展上來。在吸引返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)方面，一是要進(jìn)一步加大對(duì)有關(guān)投資政策的宣傳力度，增強(qiáng)投資吸引力；二是要在項(xiàng)目、資金上給予一定支持，幫助他們把企業(yè)辦成、辦好；三是要貼近服務(wù)，及時(shí)為創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工提供生產(chǎn)技術(shù)、致富門道、市場(chǎng)信息等方面的咨詢和指導(dǎo)，積極幫助他們解決在創(chuàng)業(yè)過程中遇到的實(shí)際困難；四是典型引路，發(fā)掘和報(bào)道一批返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)的好典型，激勵(lì)返鄉(xiāng)農(nóng)民工勇于創(chuàng)業(yè)。

5.4 扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)，拓展農(nóng)民就業(yè)空間

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的一條好渠道。目前某縣的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化有一定的發(fā)展，但規(guī)模還偏小，我們應(yīng)進(jìn)一步加大扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)力度，拉長農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈條，加快高端農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)建設(shè)步伐，逐步增強(qiáng)龍頭企業(yè)實(shí)力，為農(nóng)民提供更多工作崗位，走本地農(nóng)民“就地轉(zhuǎn)移”之路。