李超

隨著新冠疫情在美國愈演愈烈以及美國大選的日益臨近，特朗普政府應對選戰(zhàn)的“抗中”策略主軸逐漸明晰，而操作“臺灣牌”成為美國挑釁中國大陸屢試不爽的手段。不同于奧巴馬時期處理兩岸關系嚴守“一個中國”原則下美臺非官方往來慣例，不按常理出牌的特朗普政府與一心“倚美抗中”的蔡英文當局，為實現(xiàn)各自政治利益，不斷試探中國大陸所能容忍的美臺交往底線。

一、美國近期打“臺灣牌”的具體動作

(一)高層互訪方面，派遣衛(wèi)生部部長訪臺

8月9日，美國以防疫合作為借口，派遣衛(wèi)生與公眾服務部部長阿扎率團訪問臺灣，會見蔡英文和臺灣多位部門負責人。這是2018年3月美國通過旨在“鼓勵美臺間所有層級官員互訪”的“臺灣旅行法”后首位重量級官員訪臺。過去近40年，雖然美國也會打一些“擦邊球”與臺灣當局存在隱秘的官方往來，但此次如此高調(diào)派內(nèi)閣官員訪臺較為罕見。阿扎訪臺成為民進黨當局一次絕好的“大內(nèi)宣”素材，蔡英文辦公室、臺灣當局行政機構、民進黨上下及其附屬媒體，不斷渲染阿扎是1979年以來訪臺的“層級最高、排序最高”的美國閣員。近日，美國國務院副國務卿凱斯·克拉奇率團赴臺，再創(chuàng)美國高級官員訪臺記錄。

(二)軍事互動方面，公開美臺軍事合作

隨著中美對抗情勢的加劇，美國今年陸續(xù)通過多項對臺軍售案，包括愛國者三型飛彈、重型魚雷、無人偵察機等。8月中旬，在美國國防部公布的新一輪軍售合約中，臺灣花費80億美元采購的66架新型F-16戰(zhàn)斗機位列其中。這批軍售是自1992年老布什宣布向臺灣出售150架F-16戰(zhàn)斗機以來，美國首度向臺灣出售先進戰(zhàn)斗機，也是多年來美國對臺軍售最大一筆。除了持續(xù)不斷的軍售，美國在臺協(xié)會(AIT)最近積極強調(diào)8月是臺美“安全合作月”，不斷在臉書(Facebook)貼出美臺軍事合作項目圖片，包括前美軍飛行員和維修人員組成的美國技術協(xié)助團隊為臺灣軍隊提供訓練與咨詢，以及臺灣飛行員在美國空軍基地接受美軍空中加油訓練的照片，并透過網(wǎng)站公布美國對臺“六項保證”的解密電報。美國在臺協(xié)會臺北辦事處處長還首次赴金門參加“8·23炮戰(zhàn)”紀念活動，營造美國對臺灣的軍事支持，也間接對馬英九“臺海戰(zhàn)爭，美國不會派兵”的喊話做出回應。

(三)立法方面，不斷提出所謂“友臺”法案

在對華策略上，美國國會一直扮演著“反華”急先鋒的角色，盧比奧、科頓、克魯茲、史密斯等橫跨共和、民主兩黨的參眾兩院議員，長期在西藏、新疆、香港等議題上發(fā)表不實言論，起草、推動許多抹黑中國的議案和立法，而臺灣議題更是他們展現(xiàn)對華強硬的重要戰(zhàn)場。從“臺灣旅行法”到“亞洲再保證倡議法”，從“國防授權法”到“臺北法案”，一系列已成法的法案不斷挑戰(zhàn)中美關系底線。盡管這些法案多數(shù)涉臺條款沒有強制性，但卻不斷鼓噪美國行政當局采取實際挺臺行動，突破美國政府原來設定的“一中政策”規(guī)程，也提供了更多籌碼，供特朗普同中國進行戰(zhàn)略競逐。7月底，美國聯(lián)邦眾議院外委會亞太小組共和黨首席議員游賀再提“防止臺灣遭入侵法案”(Taiwan Invasion Prevention Act)，法案授權美國總統(tǒng)在中國大陸武力攻臺時，得動用武力防衛(wèi)臺灣，同時也鼓勵美國總統(tǒng)、高層訪臺，并歡迎蔡英文赴美國國會發(fā)表演說等。如果該提案通過并經(jīng)簽署實施，對中美關系、兩岸關系、臺海和平的沖擊將難以預測，其嚴重程度超過美國國會過去所通過的其他涉臺法案。

(四)經(jīng)濟方面，施壓臺灣開放美豬美牛入臺，提高特朗普在農(nóng)業(yè)搖擺州支持率

8月底，臺灣當局領導人蔡英文選在特朗普被共和黨代表大會正式提名的同一天，無預警親自召開記者會，宣布開放美豬、美牛入臺。美豬美牛議題在臺灣爭議近十年，蔡英文選擇此時開放，顯然受到美國難以推卸的壓力——特朗普目前在美國威斯康星州、密歇根州等幾個“搖擺州”民調(diào)輸給拜登，而威斯康星州、密歇根州又是美國畜牧業(yè)州，蔡英文宣布開放美豬、美牛進口，旨在拉抬特朗普在幾個州的選情。同時，在中美貿(mào)易談判中，特朗普政府也會把美臺雙邊貿(mào)易協(xié)議當作籌碼，向中國大陸施壓獲取相關協(xié)議上的利益。

(五)政黨層面，共和黨、民主黨競相利用黨綱“挺臺”

近日，美國民主黨、共和黨先后舉行全國黨代表大會。共和黨雖沿用2016年黨綱，維持“對臺六項保證”“支持對臺軍售”“支持臺灣加入國際組織”等涉臺部分內(nèi)容不變，但民主黨為免遭共和黨 “對華軟弱”的攻擊，其通過的最新版黨綱相較于2016年版本更為激進，在涉及臺灣部分刪除原有的“一中政策”，僅保留承諾遵守“與臺灣關系法”，并支持兩岸議題以符合臺灣人民期望及最大利益的和平解決方案處理——民主黨在對華政策的強硬程度上已向共和黨看齊，以迎合美國國內(nèi)日益抬頭的“反華”情緒。

(六)個人層面，蓬佩奧等多次在社交媒體公開稱呼蔡英文為“總統(tǒng)”

5月19日蔡英文第二任期即將開啟之際，美國國務卿蓬佩奧向蔡英文發(fā)去賀電并直接稱其為“總統(tǒng)”，稱贊臺灣是“強而有力，且極可信賴的伙伴”。這是美國國務卿幾十年來第一次公開祝賀臺灣地區(qū)領導人開啟新的任期。同時，美國政府一些官員和政客也向蔡英文發(fā)去視頻賀辭。而在蔡英文宣布開放美豬、美牛入臺之后，蓬佩奧再度在臉書直呼蔡英文“總統(tǒng)”并稱贊她的領導風范。美國官員不斷在對臺稱呼上玩弄文字游戲，意圖在國際上造成“一中一臺”的假象，嚴重違反了“一個中國”原則，也違背了國與國交往的誠信原則，是一種對中國主權完整嚴重的挑釁行為。

二、美國打“臺灣牌”愈演愈烈的原因

與以往美國歷屆政府與臺灣當局的往來較為低調(diào)，以減少對中國大陸的刺激不同，現(xiàn)在的美國，無論是政府還是國會，對于臺灣的支持已經(jīng)日趨公開化、臺面化。主要有以下幾方面原因：

(一)中國的快速發(fā)展使對華強硬成為美國政壇的跨黨派共識

上個世紀的中國，雖然經(jīng)過了改革開放后的快速發(fā)展，但無論經(jīng)濟、軍事、科技和國際影響力等，各方面仍然與美國相距甚遠。進入新世紀后，中國人民在中國共產(chǎn)黨的領導下，體制優(yōu)勢逐漸顯現(xiàn)，經(jīng)濟總量在成長為全球第二的同時，誕生了一批有影響力和高技術含量的企業(yè)，特別是在5G和人工智能領域，部分中國企業(yè)成為全球佼佼者，世界也越來越重視中國聲音，這對奉行霸權主義和單邊主義的美國來說，當然是一種威脅。因而在奧巴馬第二任期開始，從阿富汗和伊拉克戰(zhàn)場抽身的美國已逐漸重返亞太，提出“亞太再平衡”戰(zhàn)略。意識形態(tài)更為激進的共和黨特朗普上臺后，利用“印太戰(zhàn)略”全面圍堵中國更是成為其執(zhí)政的戰(zhàn)略重心，國務卿蓬佩奧更是公開發(fā)出呼吁“自由世界聯(lián)合起來對抗共產(chǎn)主義中國”的“新冷戰(zhàn)”檄文。在特朗普政府的不斷抹黑以及西方媒體充斥著政治正確和冷戰(zhàn)思維宣傳之下，美國民眾對中國的好感度從兩年前的53%下降到26%歷史最低值，進一步助長了美國政客靠煽動對華敵意、操弄中美議題撈取政治資本的投機心理，“逢中必反”成為兩黨的默契和共識。無論未來特朗普還是拜登出任美國總統(tǒng)，都不會跳出中美長期競爭對抗的大格局。

(二)特朗普寄希望“抗中”拉抬低迷的選情

在美國大選最后階段，由于新冠疫情的影響以及美國街頭持續(xù)的反種族主義活動，特朗普選情持續(xù)低迷，民調(diào)落后于民主黨候選人拜登。在對內(nèi)無計可施的情況下，特朗普寄希望于炒作民粹主義，把疫情、經(jīng)濟衰退、失業(yè)等一切問題歸罪于中國，燃起美國人的“仇中”心理，轉(zhuǎn)移自己施政不力的焦點。因此，從中美貿(mào)易戰(zhàn)、圍堵華為、禁止抖音國際版(TikTok)、關閉中國駐休斯敦總領事館、驅(qū)逐中國記者和公費留學生等，特朗普政府一系列匪夷所思的舉動層出不窮，而“臺灣牌”更是連續(xù)不斷、花樣百出地上演。美國希望通過挑動臺灣議題惹怒中國，導致中美之間或海峽兩岸雙方爆發(fā)短暫、局部軍事摩擦，特朗普不僅可展示危急時刻的領導力，還可趁機將美國民族主義民粹引向高潮，從而提振選情。

(三)民進黨當局無底線“親美”使美國“臺灣牌”有著巨大的空間和利益

民進黨由于其“逢中必反”和追求“臺獨”的意識形態(tài)，具有堅定的“倚美抗中”決心。他們企圖通過“親美”，形塑“臺美關系友好”“美國會出兵保護臺灣”來提高自己在島內(nèi)的支持率，為“臺獨”意識形態(tài)保駕護航。因而在美國的“抗中”戰(zhàn)略中，臺灣當局亦步亦趨，成為世界范圍內(nèi)最忠心耿耿的追隨者。而在美國給予一些口頭上的恩惠之后，作為回報，臺灣當局對于美國的予取予求幾乎無底線配合。無論是對臺軍售、開放美豬美牛入臺、美臺官方來往等，臺灣當局無一具有討價還價空間。而臺灣問題事關中國主權和領土完整，事關中國能否真正洗刷近代遭受列強侵略瓜分的恥辱，撫平歷史創(chuàng)傷，事關中國能否實現(xiàn)中華民族偉大復興。在反對分裂問題上，中國共產(chǎn)黨和中國人民沒有任何退讓的空間。因而，臺灣問題也是中美之間最敏感、最核心的議題，美國在臺灣問題上的任何風吹草動都會挑動全體中國人民的敏感神經(jīng)。美國也正是認準了這一點，才會不斷變換方式操作臺灣這顆棋子，刺激中國大陸的反應。因而，只要民進黨在臺灣執(zhí)政，美國的“臺灣牌”就可以以最小代價攫取最大利益——美國各政黨當然對“臺灣牌”樂此不疲。

三、美國打“臺灣牌”對臺海局勢產(chǎn)生的影響

(一)強化了蔡英文當局“倚美抗中”的決心

蔡英文依靠“抗中”和炒作“芒果干”(亡國感)贏得連任，從其第二任期上任伊始的就職演說以及近期舉動看，嘗到甜頭的蔡英文在未來四年將率領其執(zhí)政團隊，更加死心塌地擁抱所謂“印太戰(zhàn)略”，繼續(xù)“倚美抗中”道路。同樣，在已經(jīng)確定對華強硬、全面遏制中國發(fā)展為戰(zhàn)略中心的情況下，美國也需要臺灣當局不斷挑釁刺激中國大陸。美國接二連三的“臺灣牌”，稱贊臺灣防疫、派遣高官訪臺、強調(diào)“美臺伙伴關系”等，在綠營媒體添油加醋之下，完美地成為蔡英文所謂“外交突破”的大內(nèi)宣素材，滿足了民進黨政客的虛榮心。民進黨籍縣市長、民意代表無不以“臺美關系史上最好”“臺灣被世界看見”等對外宣示，在臺灣民眾心中營造了一個“美國一定會出兵保護臺灣”的假象。在種種虛幻的蠅頭小利拉攏誘惑之下，對當前國際形勢存有誤判的蔡英文當局認為，中美由戰(zhàn)略合作變?yōu)閼?zhàn)略沖突，為臺灣在外事、軍事上都提供了機會，臺灣應把握機遇，變“棋子”為“棋手”，爭取“臺獨”的空間。因而，蔡英文將更加堅定地成為美國的“代理人”，充當美國對抗中國大陸的馬前卒。臺灣已被美國、蔡英文牢牢地捆綁在美國的“抗中”戰(zhàn)車之上。蔡英文越“獨”，美國就越加鼓勵，蔡英文的“臺獨”動作就愈加激進，危險的惡性螺旋已經(jīng)形成。

(二)吸引國民黨領導層跟進親美的步伐

美國對臺灣的種種動作，無論是對臺軍售還是所謂防疫合作，或是美國衛(wèi)生部部長赴臺，國民黨上至中央大佬，下至縣市議員，無不表示肯定，樂見“美臺關系友好”。即使如蔡英文開放美豬、美牛這種在島內(nèi)具有明顯反對聲浪和極具爭議性的議題，國民黨也不敢全力發(fā)動支持者抵制抗議，幾乎未引起太大的聲浪和關注度。從國民黨的反應看，他們唯恐被貼上“親中賣臺”的標簽，而“親美”則幾乎成為黨內(nèi)跨派系共識。尤其是國民黨現(xiàn)在及其未來可能的領導人物江啟臣、朱立倫等，過往的親美意圖毫不隱晦。美臺關系在民進黨任內(nèi)屢屢取得突破，對國民黨內(nèi)親美派的觸動不可謂不小，“國民黨不如民進黨親美”或“美國認識不到國民黨親美”的意識將促使他們挾持未來的國民黨中央更加積極地追隨美國，而在兩岸關系上反而意興闌珊，猶豫不前。

(三)對臺胞、臺企赴陸發(fā)展產(chǎn)生消極影響

中美貿(mào)易戰(zhàn)、美軍艦艇南海航行、斷供華為、禁止微信抖音等，美國對外展現(xiàn)了全面遏制中國的決心。而對美國唯命是從的蔡英文當局不僅多項政策緊跟美國步伐，某些領域甚至更為激進，以求得到特朗普的認可。蔡英文當局不僅以安全為借口全面封殺華為，近日更是專門立法禁止騰訊視頻、愛奇藝等在臺灣運營，防止所謂“文化滲透”。而在防疫期間，蔡英文禁止口罩出口、阻礙臺胞返臺、區(qū)別對待陸生等泯滅人性的舉措都在在向臺灣民眾展示，民進黨可以為了“抗中”和“親美”不顧任何觀感。這對意在赴陸發(fā)展的臺企和臺胞產(chǎn)生非常負面的影響，他們可能因為中美貿(mào)易爭端和日益惡化的兩岸形勢，導致缺乏安全感而裹足不前。部分在陸臺企出于避險心理，也會選擇把生產(chǎn)線遷回臺灣或轉(zhuǎn)移至東南亞。長此將不利于兩岸融合發(fā)展。

(四)易在國際上引發(fā)“蝴蝶效應”，其他國家可能跟進打“臺灣牌”

除美國與臺灣當局之間的小動作不斷之外，近來臺灣當局在外事上的炒作和躍躍欲試不可謂不頻繁，疫情期間的所謂“口罩外交”、與索馬里蘭互設“代表處”、日本前首相森喜朗訪臺以及捷克參議長率團訪臺等。臺灣當局外事部門負責人吳釗燮近日更是屢屢投書丹麥、愛爾蘭、菲律賓、馬來西亞等外媒，甚至包括塞爾維亞這樣與中國大陸擁有傳統(tǒng)友誼國家的媒體，叫囂“臺灣參與聯(lián)合國”等，一系列行徑展現(xiàn)了本屆臺灣當局外事團隊所秉持的“攻擊性”外事理念。而美國連續(xù)的“臺灣牌”，意圖在同中國大陸與臺灣的博弈中獲利，更是極易在國際社會產(chǎn)生“蝴蝶效應”，引發(fā)其他國家效仿。在當前嚴峻復雜的國際疫情和世界經(jīng)濟形勢下，以美國為首的“五眼聯(lián)盟”及其他西方國家，為轉(zhuǎn)移國內(nèi)矛盾或在香港問題上報復中國大陸，也會選擇在對華關系上打“臺灣牌”而敲詐政治和經(jīng)濟利益。捷克參議長訪臺，在臺灣立法機構發(fā)表支持臺灣的演說，換取口罩生產(chǎn)線和臺灣對捷克的投資就是典型案例。同時，由于國外復雜的政治體制和政黨競爭，在對華關系上議會機構與行政當局雙重嘴臉，或在野黨為制衡執(zhí)政黨與臺灣當局眉來眼去的現(xiàn)象極易發(fā)生。中國大陸必須做好較長時間應對外部環(huán)境變化的思想和工作準備，及時因應美國不良示范效應下的外部勢力與臺灣當局勾結(jié)串聯(lián)。

幾乎可以判定，特朗普為拉抬選情，挽救自己岌岌可危的民調(diào)，一定會繼續(xù)在疫情上“甩鍋”、抹黑中國，并利用“臺灣牌”挑釁中國大陸，制造臺海動蕩。然而，中國大陸對兩岸關系的主導權牢不可破，美國、“臺獨”勢力的小動作反而證明了他們在改變兩岸總體大勢上無計可施。中美沖突的爆發(fā)點，不在于美國怎么做，而在于中國大陸怎么回應。因而，在美國大選前的三個月，中國大陸要保持足夠的戰(zhàn)略定力，勿跳入特朗普設定的選戰(zhàn)節(jié)奏隨之起舞。同時，要加強對美國打“臺灣牌”下一步動作的研判，對外傳所謂美國更高級別官員訪臺、蔡英文赴美國國會演講、美國軍機軍艦?？颗_灣等特朗普向中國大陸極限施壓的情形做好預案，應對中美雙方在臺海議題上攤牌的可能。