儲(chǔ)斌

民進(jìn)黨歷來重視對(duì)美國(guó)的政治游說，認(rèn)為“必須加強(qiáng)與美國(guó)政府的溝通，增強(qiáng)對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的游說工作”。近年來，隨著國(guó)際形勢(shì)的深刻變化，臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中變得更加敏感與復(fù)雜。與此同時(shí)，美國(guó)總統(tǒng)特朗普頻頻打“臺(tái)灣牌”對(duì)中國(guó)大陸施壓，并不時(shí)向島內(nèi)傳遞某些“支持臺(tái)灣”的錯(cuò)誤信號(hào)。面對(duì)國(guó)際和亞太局勢(shì)的重大變化，民進(jìn)黨和島內(nèi)外各種“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力不甘寂寞，積極串聯(lián)。2016年9月14日，美國(guó)首都華盛頓成立了一個(gè)新的“臺(tái)獨(dú)”游說機(jī)構(gòu)——全球臺(tái)灣研究中心(Global Taiwan Institute，GTI)。全球臺(tái)灣研究中心成立后，立即展開各種形式的對(duì)美游說活動(dòng)，不僅在美國(guó)各界進(jìn)行政治公關(guān)，替蔡英文當(dāng)局“力抗中國(guó)”的政策辯解，而且大肆兜售“臺(tái)獨(dú)”理念，將游說的觸角伸向美國(guó)社會(huì)和民間，企圖從更深層次培植“親臺(tái)”“反華”勢(shì)力，破壞中美關(guān)系大局和中國(guó)統(tǒng)一大業(yè)。

一、全球臺(tái)灣研究中心的“臺(tái)獨(dú)”本色

全球臺(tái)灣研究中心表面上是一個(gè)從事學(xué)術(shù)研究的“智庫(kù)”，實(shí)際上是一家由“臺(tái)獨(dú)”分子資助、旨在幫助民進(jìn)黨和綠營(yíng)對(duì)美國(guó)進(jìn)行政治游說、幫助“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力推動(dòng)臺(tái)灣“走進(jìn)國(guó)際社會(huì)”“建設(shè)正常國(guó)家”政治圖謀的游說機(jī)構(gòu)。

全球臺(tái)灣研究中心成員眾多，基本上都是活躍在臺(tái)灣地區(qū)以及歐美國(guó)家的“臺(tái)獨(dú)”分子，如：榮譽(yù)主席吳榮義，系民進(jìn)黨資深人士，與陳水扁關(guān)系密切，曾連續(xù)多年擔(dān)任“獨(dú)”派大佬辜寬敏創(chuàng)辦的“新臺(tái)灣國(guó)策智庫(kù)”董事長(zhǎng)，2001—2005年擔(dān)任陳水扁臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人幕僚機(jī)構(gòu)“國(guó)策顧問”，2005—2006年擔(dān)任臺(tái)灣行政部門副負(fù)責(zé)人，并于2006年出任臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人幕僚機(jī)構(gòu)“資政”；董事會(huì)主席賴義雄，系“臺(tái)獨(dú)”組織“北美洲臺(tái)灣人教授協(xié)會(huì)”(NAPTA)前會(huì)長(zhǎng)；執(zhí)行主任蕭良其，曾在美國(guó)專注臺(tái)海關(guān)系研究的智庫(kù)“2049計(jì)劃研究所”擔(dān)任高級(jí)研究員，在具有新保守主義傾向的美國(guó)“保衛(wèi)民主基金會(huì)”任國(guó)家安全研究員，與民進(jìn)黨高層尤其是呂秀蓮關(guān)系密切；副董事長(zhǎng)胡兌昀，系民進(jìn)黨新世代人物，先后擔(dān)任陳水扁的臺(tái)灣當(dāng)局領(lǐng)導(dǎo)人“英文秘書”、臺(tái)灣“中華文化總會(huì)”研究委員，2003年擔(dān)任陳水扁創(chuàng)辦的民進(jìn)黨外圍組織、“臺(tái)獨(dú)”培訓(xùn)機(jī)構(gòu)“凱達(dá)格蘭學(xué)?！惫彩聞?wù)部主任；副董事長(zhǎng)葉介庭，系哈佛大學(xué)法學(xué)院研究生，“臺(tái)獨(dú)”作家。

全球臺(tái)灣研究中心由眾多“臺(tái)獨(dú)”人士募款設(shè)立，成員涵蓋美國(guó)、日本、歐洲以及臺(tái)灣地區(qū)。其中，“臺(tái)獨(dú)”組織“北美洲臺(tái)灣人教授協(xié)會(huì)”為中心發(fā)起募捐，得到眾多“臺(tái)獨(dú)”分子和親綠臺(tái)僑、臺(tái)商的支持。其他出資人還包括：民進(jìn)黨資深人士、2000—2008年擔(dān)任陳水扁當(dāng)局“僑務(wù)委員會(huì)委員長(zhǎng)”的張富美；民進(jìn)黨內(nèi)“臺(tái)獨(dú)聯(lián)盟系”大佬、資深“臺(tái)獨(dú)”資本家、“臺(tái)獨(dú)”組織長(zhǎng)老教會(huì)前總委長(zhǎng)老、前“臺(tái)灣獨(dú)立建國(guó)聯(lián)盟”美國(guó)本部主席、臺(tái)灣“民視”董事長(zhǎng)郭倍宏；“臺(tái)獨(dú)”企業(yè)家、民進(jìn)黨重要金主、陳水扁的重要支持者、長(zhǎng)期資助“臺(tái)獨(dú)”運(yùn)動(dòng)、被稱為“獨(dú)派軍師”的紐約臺(tái)商黃文局，等等。

二、全球臺(tái)灣研究中心在美國(guó)推動(dòng)的議題

雖然全球臺(tái)灣研究中心自我標(biāo)榜是一家在美國(guó)注冊(cè)成立的學(xué)術(shù)研究機(jī)構(gòu)，但是其根本目的與宗旨卻是幫助民進(jìn)黨和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力對(duì)美國(guó)進(jìn)行政治游說。因此，自從成立以來，中心便憑借其身處美國(guó)首都華盛頓的優(yōu)勢(shì)，密集謀劃創(chuàng)設(shè)議程、制造話題，大肆推動(dòng)與臺(tái)灣相關(guān)的公共議題在美國(guó)進(jìn)行討論，主要包括以下幾個(gè)方面：

(一)美臺(tái)關(guān)系

雖然全球臺(tái)灣研究中心關(guān)注的議題非常豐富，但美臺(tái)關(guān)系是其中的重中之重。一方面，中心高度重視美國(guó)的對(duì)臺(tái)政策，極力推動(dòng)“1994年美國(guó)對(duì)臺(tái)政策檢討”的修改與更新。2016年9月28日，中心成立不到半個(gè)月就在華盛頓舉辦了正式的研討會(huì)，主題為“回顧22年來的美國(guó)對(duì)臺(tái)政策”，邀請(qǐng)多位美國(guó)知名智庫(kù)學(xué)者和臺(tái)灣問題專家，包括前美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)主席、布魯金斯學(xué)會(huì)東北亞政策研究中心主任卜睿哲，美國(guó)保守智庫(kù)傳統(tǒng)基金會(huì)亞洲研究中心主任沃爾特·羅曼，以及美國(guó)前國(guó)務(wù)院臺(tái)灣事務(wù)協(xié)調(diào)處處長(zhǎng)、曾任美國(guó)在臺(tái)協(xié)會(huì)臺(tái)北辦事處副處長(zhǎng)的葛天豪。會(huì)議分析美臺(tái)關(guān)系情勢(shì)，以及美國(guó)參眾兩院提出的要求美國(guó)國(guó)務(wù)院取消臺(tái)灣高層官員不能訪問華盛頓的“臺(tái)灣旅行法”。另一方面，中心致力于在已有基礎(chǔ)上提升美臺(tái)關(guān)系，包括美臺(tái)在亞太地區(qū)的海洋合作、能源安全、網(wǎng)絡(luò)安全等問題，為此專門召開會(huì)議，邀請(qǐng)美國(guó)眾議院外交委員會(huì)榮譽(yù)主席、佛羅里達(dá)州眾議員羅斯雷提楠進(jìn)行研討。羅斯雷提楠在中心表示，“美國(guó)對(duì)臺(tái)灣整體安全的承諾必須提升”。

(二)臺(tái)灣涉外關(guān)系

作為“臺(tái)獨(dú)”智庫(kù)和綠營(yíng)外圍組織，全球臺(tái)灣研究中心也積極為民進(jìn)黨當(dāng)局的對(duì)外政策做各種解釋說明、搖旗吶喊工作，關(guān)注臺(tái)灣與周邊國(guó)家的關(guān)系。例如，蔡英文當(dāng)局力推的“新南向政策”，甚至將臺(tái)灣與緬甸的關(guān)系也納入議事日程。與此同時(shí)，在臺(tái)灣所謂的“國(guó)際活動(dòng)空間”問題上，中心與民進(jìn)黨步調(diào)一致、緊密配合，極力鼓吹國(guó)際社會(huì)尤其是美國(guó)支持臺(tái)灣參與各種國(guó)際事務(wù)，爭(zhēng)取“國(guó)際活動(dòng)空間”。例如，羅斯雷提楠出席全球臺(tái)灣研究中心開幕式時(shí)表示，“美國(guó)國(guó)會(huì)每年都為臺(tái)灣參與國(guó)際組織努力”“近幾年來加速推動(dòng)臺(tái)灣安全，協(xié)助臺(tái)灣參與國(guó)際刑警組織和國(guó)際民航組織等機(jī)構(gòu)”。

(三)兩岸關(guān)系

民進(jìn)黨認(rèn)為，在兩岸關(guān)系問題上向美國(guó)陳情、替臺(tái)灣發(fā)聲、給中國(guó)大陸施壓這些工作，由身處華盛頓的美國(guó)智庫(kù)——全球臺(tái)灣研究中心出面往往比由臺(tái)灣當(dāng)局駐美代表處出面更容易取得良好的效果，所以兩岸關(guān)系議題尤其是中國(guó)大陸的對(duì)臺(tái)政策自然也成為全球臺(tái)灣研究中心關(guān)注的重點(diǎn)。例如，2017年9月14日舉辦的研討會(huì)，邀請(qǐng)美國(guó)國(guó)防部負(fù)責(zé)亞太安全事務(wù)的代理助理部長(zhǎng)海戴維就臺(tái)灣所謂的“安全問題”發(fā)聲。海戴維談到臺(tái)灣軍事問題時(shí)聲稱，“中國(guó)大陸將持續(xù)加強(qiáng)攻臺(tái)能力，準(zhǔn)備在必要時(shí)武力統(tǒng)一臺(tái)灣，因此臺(tái)灣必須具備足以威懾解放軍的能力”。他還宣稱，美國(guó)應(yīng)全力協(xié)助臺(tái)灣，包括提供武器設(shè)備、進(jìn)行訓(xùn)練以及與臺(tái)灣防務(wù)部門官員進(jìn)行對(duì)話，做必要的溝通與交流。

(四)美國(guó)對(duì)華政策

在美國(guó)對(duì)華政策上做手腳，是民進(jìn)黨一貫的伎倆。全球臺(tái)灣研究中心深知臺(tái)灣問題在中美關(guān)系中的重要性和敏感性，所以抓住這個(gè)特點(diǎn)，緊盯與臺(tái)灣相關(guān)的美國(guó)對(duì)華政策，并積極納入討論議程，意圖向美國(guó)施加相應(yīng)的影響力。2016年10月13日，中心舉行主題研討會(huì)，邀請(qǐng)美國(guó)“2049計(jì)劃研究所”研究員、對(duì)華軍事問題專家易思安，全球臺(tái)灣研究中心資深研究員、美國(guó)國(guó)務(wù)院前政治軍事幕僚安大維等人出席，就亞太地區(qū)海洋安全、南海問題、臺(tái)灣“潛艦自造”等問題廣泛討論。易思安在研討會(huì)中公開渲染“中國(guó)威脅論”，妄稱“當(dāng)前的三大威脅是中國(guó)、俄羅斯、伊斯蘭國(guó)”“未來對(duì)美國(guó)最大的威脅是中國(guó)”。他還抱怨，“受制于美國(guó)政府不承認(rèn)臺(tái)灣，與臺(tái)灣無正式邦交，臺(tái)灣在美國(guó)的重返亞太策略中明顯遭到低估”。另外，他還鼓吹“臺(tái)灣在美國(guó)重返亞太政策中可以扮演要角，建議……開放美臺(tái)官員互訪”。

三、全球臺(tái)灣研究中心對(duì)美國(guó)進(jìn)行游說的方式

全球臺(tái)灣研究中心在美國(guó)進(jìn)行游說的形式多樣，就連其副董事長(zhǎng)胡兌昀也坦言，“不會(huì)只有智庫(kù)的功能，還會(huì)有其他的企劃，草創(chuàng)之初會(huì)以政策討論的方式與大家互動(dòng)”。從實(shí)際運(yùn)行來看，中心最常見的游說方式就是通過舉辦各種各樣的活動(dòng)，邀請(qǐng)有影響力的美國(guó)現(xiàn)任和前任政府官員、聯(lián)邦議員、智庫(kù)學(xué)者以及其他政策制定者，通過政策討論，影響這些人的思想與觀念，進(jìn)而形成有利于臺(tái)灣的政策。具體而言，有以下幾種形式：

(一)建構(gòu)與美國(guó)國(guó)會(huì)的密切關(guān)系

民進(jìn)黨深知，在美國(guó)這個(gè)三權(quán)分立的國(guó)家，議會(huì)被視為“民主的殿堂”，因而把推動(dòng)“國(guó)會(huì)外交”當(dāng)作其“務(wù)實(shí)外交工作重要的一環(huán)”。蔡英文上臺(tái)以來，更加重視對(duì)美國(guó)國(guó)會(huì)的游說工作。因此，全球臺(tái)灣研究中心一方面積極與美國(guó)國(guó)會(huì)議員“攀拉”關(guān)系，建構(gòu)起親密的私人關(guān)系網(wǎng)，以私人關(guān)系推動(dòng)涉臺(tái)事務(wù)；另一方面通過自己的研究人員參加美國(guó)國(guó)會(huì)的聽證會(huì)，深度建構(gòu)與國(guó)會(huì)及國(guó)會(huì)的工作關(guān)系。例如，2017年6月15日，中心執(zhí)行主任蕭良其就親自參加美國(guó)眾議員外事委員會(huì)亞太小組舉行的聽證會(huì)，從意識(shí)形態(tài)方面強(qiáng)調(diào)美臺(tái)關(guān)系的重要性。

(二)舉辦各種活動(dòng)與美國(guó)重要人士攀拉關(guān)系

全球臺(tái)灣研究中心經(jīng)常利用自身的資金和平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，幫助美國(guó)高校學(xué)者、智庫(kù)專家、政府官員以及國(guó)會(huì)議員舉辦各種活動(dòng)，借此搭建人脈、攀拉關(guān)系。2017年5月24日，中心為白宮前國(guó)安會(huì)議亞洲事務(wù)資深主任、美國(guó)國(guó)際戰(zhàn)略研究中心(CSIS)亞洲與日本事務(wù)資深副總裁葛林舉辦新書發(fā)布會(huì)。發(fā)布會(huì)上，葛林不僅對(duì)蔡英文執(zhí)政一年來的各項(xiàng)政策積極評(píng)價(jià)，而且還就臺(tái)灣經(jīng)濟(jì)發(fā)展等相關(guān)議題為蔡英文當(dāng)局建言獻(xiàn)策。此外，中心還為眾多美國(guó)專家學(xué)者舉辦新書發(fā)布會(huì)或著作討論會(huì)，如布魯金斯學(xué)會(huì)卜睿哲、美國(guó)企業(yè)研究所邁克爾·奧斯林等。

(三)借學(xué)術(shù)研討會(huì)收集資訊、影響政策

全球臺(tái)灣研究中心不僅經(jīng)常單獨(dú)舉辦研討會(huì)，還常常與美國(guó)高校、智庫(kù)聯(lián)合舉辦研討會(huì)，如國(guó)際戰(zhàn)略研究中心、美國(guó)國(guó)家亞洲研究局(NBR)、2049項(xiàng)目研究所、布魯金斯學(xué)會(huì)、美國(guó)企業(yè)研究所、傳統(tǒng)基金會(huì)等。通過研討會(huì)，使自己作為一個(gè)討論平臺(tái)，一方面了解美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的最新動(dòng)態(tài)和走向趨勢(shì)，另一方面通過向這些足以影響美國(guó)政策制定的參會(huì)者傳遞臺(tái)灣當(dāng)局的立場(chǎng)、想法與關(guān)切，進(jìn)而影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的形成過程。

(四)借典禮、節(jié)慶活動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)政學(xué)界人士為臺(tái)灣發(fā)聲

為了更深入地影響美國(guó)對(duì)臺(tái)政策和國(guó)際社會(huì)，全球臺(tái)灣研究中心經(jīng)常借典禮、節(jié)慶等活動(dòng)邀請(qǐng)美國(guó)政學(xué)界人士為臺(tái)灣發(fā)聲。如開幕典禮上，即邀請(qǐng)了美國(guó)主管亞洲政策的高級(jí)官員以及國(guó)會(huì)議員出席。曾在蔡英文過境美國(guó)時(shí)經(jīng)過重重檢查站與蔡英文在邁阿密會(huì)晤的羅斯雷提楠，甚至從對(duì)外貿(mào)易、國(guó)際空間、防衛(wèi)安全等方面公開為臺(tái)灣發(fā)聲。

四、全球臺(tái)灣研究中心對(duì)美國(guó)進(jìn)行游說的特點(diǎn)

自成立以來，全球臺(tái)灣研究中心便以“見縫插針”的方式對(duì)美國(guó)進(jìn)行各種形式的政治游說，透過這些形形色色的活動(dòng)可以發(fā)現(xiàn)，中心在美國(guó)的游說活動(dòng)呈現(xiàn)以下鮮明特征：

(一)點(diǎn)與面相結(jié)合?！包c(diǎn)”是指全球臺(tái)灣研究中心對(duì)美國(guó)進(jìn)行游說的重點(diǎn)，“面”是指全球臺(tái)灣研究中心涉及的范圍與領(lǐng)域。從針對(duì)的目標(biāo)和對(duì)象看，中心一方面深知不論是從歷史還是從現(xiàn)實(shí)出發(fā)，美國(guó)國(guó)會(huì)對(duì)于臺(tái)美關(guān)系的重要性都是首屈一指的，因此仍將游說重點(diǎn)放在國(guó)會(huì)上，緊盯國(guó)會(huì)議員及其助手；另一方面則根據(jù)形勢(shì)變化和條件允許情況，視情挖掘可以利用的其他資源，重點(diǎn)是美國(guó)國(guó)務(wù)院官員、智庫(kù)專家、高校學(xué)者等可以對(duì)美國(guó)涉臺(tái)政策施加影響的群體。

(二)官與民相結(jié)合?！肮佟笔侵该绹?guó)官方人員，“民”是指美國(guó)社會(huì)與民眾。全球臺(tái)灣研究中心始終以對(duì)美游說、提升美臺(tái)關(guān)系為根本目的，因此其一方面緊緊鎖定美國(guó)官方人士和具有官方背景的相關(guān)人員，將游說的觸角伸向可以對(duì)美國(guó)官方的政策制定產(chǎn)生影響的一切人員，包括國(guó)會(huì)議員及其助手、國(guó)務(wù)院官員以及智庫(kù)專家等；另一方面也積極扮演民進(jìn)黨在美國(guó)的“代言人”“代理商”“經(jīng)紀(jì)人”角色，努力開展“公共外交”工作，通過把握美國(guó)媒體、非政府組織、普通民眾的特殊心理，向美國(guó)各界廣泛宣傳“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的政策、理念和價(jià)值觀，塑造對(duì)臺(tái)灣有利的輿論氛圍和政策環(huán)境。

(三)舊與新相結(jié)合?！芭f”是指臺(tái)灣對(duì)美游說所依靠的傳統(tǒng)力量，“新”是指對(duì)全球臺(tái)灣研究中心有用的新資源與新人脈。從使用和依靠的力量看，中心一方面全盤接收了歷史上臺(tái)灣對(duì)美游說的傳統(tǒng)，重用在美國(guó)政學(xué)界具有政策影響力的資深人士，包括美國(guó)現(xiàn)任和前任國(guó)會(huì)議員、政府官員，以及在美國(guó)具有聲望、地位和影響力的臺(tái)僑，把他們當(dāng)做資深且寶貴的資源；另一方面又極為重視青年工作，努力培養(yǎng)“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力的接班人，不僅重用新一代臺(tái)裔美國(guó)人，還積極培養(yǎng)年輕世代，以期“把強(qiáng)化臺(tái)美關(guān)系的愿景傳承給下一代”。

(四)近與遠(yuǎn)相結(jié)合?！敖笔侵妇劢篃狳c(diǎn)，關(guān)注當(dāng)下；“遠(yuǎn)”是指放眼未來，布局長(zhǎng)遠(yuǎn)。全球臺(tái)灣研究中心一方面始終緊跟時(shí)事動(dòng)態(tài)，圍繞美國(guó)與海峽兩岸互動(dòng)的最新情況，推動(dòng)各類涉臺(tái)議題的討論和政策辯論，進(jìn)而影響美國(guó)對(duì)華政策和對(duì)臺(tái)政策的議程設(shè)置；另一方面還立足長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，通過為美臺(tái)雙方的科研人員、青年學(xué)者等提供獎(jiǎng)學(xué)金、常駐研究崗位等機(jī)會(huì)，培養(yǎng)新生代的美國(guó)“臺(tái)灣通”和臺(tái)灣“美國(guó)通”，培植美國(guó)的“親臺(tái)人士”，以圖實(shí)現(xiàn)“可持續(xù)發(fā)展”。

在蔡英文的對(duì)外戰(zhàn)略中，尋求美國(guó)支持、培植美國(guó)親臺(tái)勢(shì)力、發(fā)展美臺(tái)關(guān)系是重中之重。近年來，民進(jìn)黨和各種“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力積極串聯(lián)，為蔡英文當(dāng)局“力抗中國(guó)”和“漸進(jìn)臺(tái)獨(dú)”的政策服務(wù)。在這些謀劃之下，“獨(dú)”派勢(shì)力動(dòng)作不斷，頻繁與各種國(guó)際親臺(tái)勢(shì)力進(jìn)行接觸。尤為引人注目的是，全球臺(tái)灣研究中心的成立使得民進(jìn)黨和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力有了一個(gè)全新的對(duì)美游說平臺(tái)，以“智庫(kù)”身份做掩護(hù)，利用其在美國(guó)登記注冊(cè)的“合法身份”，發(fā)揮所謂的“學(xué)術(shù)研究”功能，實(shí)際扮演民進(jìn)黨當(dāng)局的“白手套”角色，發(fā)揮著代表民進(jìn)黨和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力對(duì)美國(guó)進(jìn)行游說的作用。這個(gè)“有臺(tái)灣背景專注于美國(guó)對(duì)臺(tái)政策的智庫(kù)”，正一步一步成為蔡英文當(dāng)局和“臺(tái)獨(dú)”勢(shì)力期待的華盛頓地區(qū)“以臺(tái)灣為研究核心、規(guī)模最大的智庫(kù)”。對(duì)此，中國(guó)大陸應(yīng)高度重視，警惕蔡英文當(dāng)局利用全球臺(tái)灣研究中心對(duì)美國(guó)進(jìn)行的“臺(tái)獨(dú)”政治游說。