湖南師范大學(xué)法學(xué)院 羅嘯
中國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),自古以來(lái),統(tǒng)治者多重視農(nóng)村的發(fā)展與穩(wěn)定。如今,隨著中國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程的加快,鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出,無(wú)疑對(duì)鄉(xiāng)村的現(xiàn)代化建設(shè)提出了更高的要求。
自20 世紀(jì)80 年代以來(lái),中國(guó)的鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)及體制伴隨著村民自治的逐步推行而發(fā)生了重大的變革。村民自治組織逐漸取代宗族治理成為鄉(xiāng)村組織和機(jī)制中的主要形式。然而,自古以來(lái),宗族作為一種社會(huì)組織對(duì)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展發(fā)揮著重要作用。后由于西方文化的沖擊,社會(huì)結(jié)構(gòu)發(fā)生了大規(guī)模的解組,鄉(xiāng)土社會(huì)的傳統(tǒng)基礎(chǔ)也伴隨著國(guó)家現(xiàn)代化的推進(jìn)而不斷變遷?!白谧濉蔽幕鳛橐环N極富中華民族特色的傳統(tǒng)文化,在國(guó)家權(quán)力即村級(jí)治理的干預(yù)下,也需經(jīng)歷由“傳統(tǒng)”向“現(xiàn)代”的轉(zhuǎn)型。
中國(guó)自古以來(lái)就是一個(gè)十分重視宗族傳統(tǒng)觀(guān)念的國(guó)家。作為歷史的產(chǎn)物,宗族在鄉(xiāng)村治理中的作用是不斷變遷的。自秦代至清末,統(tǒng)治者對(duì)國(guó)家權(quán)力的設(shè)置僅下降到縣一級(jí),在鄉(xiāng)村則實(shí)行的是地方性自治,但是擁有延伸至鄉(xiāng)村社會(huì)的途徑——保甲制度或其變形。這種自治實(shí)際上是由鄉(xiāng)紳與宗族來(lái)共同治理,這也是費(fèi)孝通老先生在其著作中提到的“長(zhǎng)老統(tǒng)治”。長(zhǎng)期的鄉(xiāng)村地方性自治,在中國(guó)的鄉(xiāng)村形成了以長(zhǎng)老為首的主要治理鄉(xiāng)村手段的傳統(tǒng),然而到了近代,中央政府將國(guó)家權(quán)力延伸至鄉(xiāng)村,譬如設(shè)立鄉(xiāng)政府等,但實(shí)際上,宗族在鄉(xiāng)村治理中扮演的角色仍然十分重要。
1979 年以來(lái),農(nóng)村進(jìn)入急劇變革時(shí)期,這不僅體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)上,還體現(xiàn)在社會(huì)的變革上。一是鄉(xiāng)村體制從“政社合一”型過(guò)渡到“鄉(xiāng)政村治”型,逐步推行包括村民自治組織。二是傳統(tǒng)的宗族組織也出現(xiàn)了普遍性的重建。鄉(xiāng)村體制與宗族體制不斷交織也反映了現(xiàn)代禮治與法治的逐漸演進(jìn)與傳統(tǒng)禮治秩序的互動(dòng)。傳統(tǒng)的禮治秩序在以往的鄉(xiāng)村社會(huì)的確起到了維系鄉(xiāng)土社會(huì)秩序的重要作用,而在現(xiàn)代化“轉(zhuǎn)而未型”的中國(guó)社會(huì),國(guó)家相關(guān)村治制度政策的相繼出臺(tái)使得宗族的這種能力大大降低,但又呈現(xiàn)出禮治秩序與法治秩序并存的局面,盡管這只是一種暫時(shí)現(xiàn)象。在提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時(shí)期,我們必須重視“三農(nóng)”問(wèn)題及鄉(xiāng)村治理過(guò)程中所面臨的突出問(wèn)題,同時(shí)我們又必須重視宗族制度的復(fù)興,這也是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化過(guò)程中不可忽視的重要力量。
當(dāng)今學(xué)界對(duì)鄉(xiāng)村治理的概念并不統(tǒng)一。張厚安認(rèn)為,村治是指鄉(xiāng)鎮(zhèn)以下的農(nóng)村,是村民自治的治理結(jié)構(gòu),村委會(huì)的關(guān)系行為屬于群眾性自治行為。賀雪峰、肖唐鏢認(rèn)為,村治及村級(jí)治理,是指村莊公共權(quán)力對(duì)社區(qū)公共事務(wù)的組織、管理與調(diào)控。張厚安、徐勇認(rèn)為,村級(jí)治理是通過(guò)公共權(quán)力的配置與運(yùn)作,對(duì)村域社會(huì)進(jìn)行組織、管理和調(diào)控,從而達(dá)到一定的目的。郭正林則認(rèn)為,單純的村治概念僅僅指的是“村民自治”,它難以反映村莊治理行為及其制度復(fù)雜結(jié)構(gòu),因而主張用“村政”概念。筆者認(rèn)為,“村治”應(yīng)采取賀雪峰在其《鄉(xiāng)村治理與秩序》一文中所闡述的“村級(jí)治理”的概念,但不應(yīng)限定為“村級(jí)治理”。
費(fèi)孝通先生說(shuō):“中國(guó)的鄉(xiāng)村社會(huì)中本來(lái)包含著賴(lài)以持續(xù)其健全性的習(xí)慣、制度、道德、人才,曾在過(guò)去的百年中,也不斷地受到一種被損蝕和沖洗的作用,結(jié)果只剩下了貧窮、疾病、壓迫和痛苦?!?/p>
中國(guó)是一個(gè)宗族文化極為厚重的國(guó)家,宗族自古作為鄉(xiāng)村社會(huì)中的重要力量與國(guó)家權(quán)力之間的較量也時(shí)刻影響著鄉(xiāng)村治理體制的變遷,鄉(xiāng)村治理體制的變遷也深深影響著宗族制度的變遷。宗族的產(chǎn)生可以追溯到氏族社會(huì)以父系血緣為紐帶的“家”,直至西周,宗族制度被正式確立下來(lái),逐漸制度化、體系化。
中國(guó)傳統(tǒng)法治文化在其實(shí)現(xiàn)的層面上,也是以宗族制度及其賴(lài)以生存的禮治文化為生存土壤。在幾千年社會(huì)發(fā)展的過(guò)程中,宗族已在中國(guó)社會(huì)打上了深深的烙印。
同時(shí),傳統(tǒng)法治文化中的“家國(guó)同構(gòu)”體制結(jié)構(gòu)使傳統(tǒng)農(nóng)民對(duì)家的認(rèn)同自然而然地延伸為對(duì)國(guó)家的認(rèn)同,《禮記·禮運(yùn)》曾記載:“故圣人耐以天下為一家,以中國(guó)為一人者,非意之也,必知其情,辟于其義,明于其利,達(dá)于其患,然后能為之?!沃^人義?父慈子孝,兄良弟悌,夫義婦聽(tīng),長(zhǎng)惠幼順,君仁臣忠。”與“家國(guó)同構(gòu)”體制相聯(lián)系的法治文化,是以三綱五常為核心內(nèi)容的家族文化,治家的理論同治國(guó)的理論往往互為表里,將家治理好了,國(guó)家自然也就治理好了,這種觀(guān)念一直延續(xù)至今。以三綱五常為核心內(nèi)容的家族文化既涵蓋了個(gè)人與家庭的關(guān)系,也涵蓋了個(gè)人與國(guó)家的關(guān)系。宗法社會(huì)結(jié)構(gòu)維系著古代國(guó)家、社會(huì)、家族,血緣關(guān)系是權(quán)利分配的基本依據(jù)和渠道,夏商時(shí)期就逐漸形成了“親貴合一”的法治原則,中國(guó)古代法治實(shí)質(zhì)上是從傳統(tǒng)家族的血緣邏輯上延展而來(lái)的,“把法治作為論理間之事,講情義而不講權(quán)力,用禮教以代法律,把階級(jí)國(guó)家融攝在倫理社會(huì)之中”。
中國(guó)古代社會(huì)“家國(guó)同構(gòu)”的法治理念,巧妙地將“禮治”融入家族管理秩序與國(guó)家統(tǒng)治秩序當(dāng)中,形成小家大國(guó)的格局,對(duì)社會(huì)生活的各個(gè)方面都起到了積極而廣泛的調(diào)解作用。自西周建國(guó)以來(lái),以血緣定親疏遠(yuǎn)近關(guān)系的社會(huì)基本價(jià)值觀(guān)念始終主導(dǎo)著中國(guó)的法治、社會(huì)規(guī)則。宗法制度確立了中國(guó)日常行事準(zhǔn)則,串聯(lián)起了上至國(guó)家、下至家庭的社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)單位,對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定發(fā)揮著不可替代的作用。
20 世紀(jì)80 年代以來(lái),伴隨著鄉(xiāng)村傳統(tǒng)文化的復(fù)興,中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì)的宗族制度復(fù)興之勢(shì)高漲。民間信仰的重建、各種信仰的興起和儀式的恢復(fù)、祭祀儀式的恢復(fù)都推動(dòng)著宗族活動(dòng)的興起。特別是大姓家族開(kāi)始重修祠堂、廟宇、祖墳和族譜。同時(shí)加之中國(guó)傳統(tǒng)的節(jié)日也使得家族關(guān)系的聯(lián)系越來(lái)越緊密。
宗族是一種適應(yīng)性很強(qiáng)的社會(huì)組織,伴隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)現(xiàn)代化建設(shè)的變化而有其獨(dú)立的發(fā)展走向。宗族制度有其自身獨(dú)特的復(fù)原能力,不論經(jīng)歷何種摧殘也能頑強(qiáng)地生存和復(fù)原。宗族制度的產(chǎn)生和發(fā)展早已與深深融入中國(guó)人的骨髓,盡管經(jīng)歷了不同社會(huì)法治背景的沖擊,宗族文化即使在人們心中有所沖淡,但仍能在其生長(zhǎng)時(shí)喚醒人們內(nèi)心深處有關(guān)宗族的記憶。宗族制度并不像多數(shù)人心中想的腐朽、落后,相反對(duì)其進(jìn)行充分的利用還能起到穩(wěn)定社會(huì)秩序促進(jìn)社會(huì)發(fā)展,加強(qiáng)凝聚力的作用。1979年,家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的推行使得鄉(xiāng)村社會(huì)對(duì)傳統(tǒng)有了新的需求,家族意識(shí)也在逐漸復(fù)活。
當(dāng)然,在鄉(xiāng)村治理上還需考慮各方面的因素,宗族作為可利用的資源,還需有相關(guān)法律法規(guī)的正確引導(dǎo),各種鄉(xiāng)村治理力量若能做到有效銜接和配合,再加之有相關(guān)法律作依據(jù),防止宗族勢(shì)力對(duì)法治的不當(dāng)干預(yù)與滲入,則鄉(xiāng)村的治理工作才能平穩(wěn)高效,宗族制度才能積極地發(fā)揮其在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用。
這些年,隨著美麗鄉(xiāng)村建設(shè)及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的興起,人們?cè)絹?lái)越重視本地的人文歷史文化。在當(dāng)前的中國(guó)鄉(xiāng)村社會(huì),家族網(wǎng)絡(luò)依然是一種尚有生命余溫的、可以激活的村民自治組織架構(gòu)。在實(shí)行村民自治的同時(shí),發(fā)揮宗族在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的作用,不僅可以大大降低村民自治的社會(huì)動(dòng)員成本,還可充分發(fā)揮村民的自我意識(shí),使其權(quán)利得到更有力的保障,不再受“黑金法治”的影響,從更高的視野上看,這也是對(duì)農(nóng)民同胞及民族命運(yùn)的深切關(guān)懷。