謝原利 張求東 許艷云 周國珍 羅漢鋼

（湖北省植物保護總站 湖北武漢 430070）

糧食安全是經(jīng)濟發(fā)展、社會穩(wěn)定的基石，是關系國計民生的頭等大事，病蟲防治是糧食安全保障之根基。隨著氣候變化、耕作栽培方式變革和農(nóng)作物復種指數(shù)提高，農(nóng)作物病蟲害呈多發(fā)、頻發(fā)趨勢，影響較重。據(jù)統(tǒng)計，近5年我國農(nóng)作物病蟲害年均防治面積80億畝次，經(jīng)有效防治每年挽回糧食產(chǎn)量損失2000億斤左右，占糧食總產(chǎn)量的六分之一，約相當于3億畝耕地糧食產(chǎn)能，相當于2.5億人一年口糧。當前，農(nóng)作物病蟲防治過程中各級政府、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者、專業(yè)化病蟲害防治服務組織之間的責任不夠清晰，監(jiān)測預報不夠規(guī)范，防治保障措施不力等造成我國農(nóng)作物病蟲害防治體系有待健全，防治能力還有很大提升空間。近兩年，跨國界遷飛侵入的草地貪夜蛾、跨區(qū)域氣流傳播的小麥條銹病和遷移性暴發(fā)性蝗蟲災害等，對農(nóng)作物病蟲防控體系是一個極大的沖擊與考驗。依法推進農(nóng)作物病蟲害防治工作，植保工作實現(xiàn)有法可依，為科學防病治蟲提供制度保障，是農(nóng)業(yè)領域推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的具體體現(xiàn)，是實現(xiàn)草地貪夜蛾等重大病蟲害防控取得勝利的根本保證。

過去農(nóng)作物病蟲害防治手段單一，主要依賴化學農(nóng)藥防治，不僅導致農(nóng)藥殘留超標，造成食品安全事件時有發(fā)生，而且造成農(nóng)業(yè)面源污染，嚴重影響生態(tài)環(huán)境安全，同時長期使用導致病蟲害抗藥性上升、生物多樣性下降、防治效果降低。因此，依照《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，充分貫徹綠色發(fā)展新理念，落實綠色興農(nóng)、質量興農(nóng)新要求，堅持綠色防控原則，具有劃時代的里程碑意義，病蟲害綠色防控將迎來大發(fā)展的春天。

1 《農(nóng)作物病蟲害防治條例》出臺歷程

2001年起，農(nóng)業(yè)部就組織開展植物保護法規(guī)制定的調研工作。2009年5月22日，危朝安副部長在農(nóng)作物重大病蟲暨蝗蟲防控視頻會議上提出“抓緊啟動《農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測與防治條例》”，農(nóng)業(yè)部10月下旬召開《條例》制訂起草工作專家座談會，各?。▍^(qū)、市）植保站負責人和測報、防治科長參加研討，確定基本框架和主要內(nèi)容，擬定《條例》頒布目標及規(guī)劃。2010年2月，中國農(nóng)科院植保所郭予元院士等12位專家聯(lián)名上書國務院“關于盡快制定《農(nóng)作物病蟲害防治條例》的建議”，時任國務院副總理回良玉做出重要批示。2010年8月，國務院啟動了《條例（草案）》的起草工作。2011年1月1日《浙江省農(nóng)作物病蟲害防治條例》起正式施行，標志地方條例實施生效。2012年，《條例（草案）》被列為國務院法制辦三類立法計劃。2012年6月2日—3日，全國農(nóng)技中心在北京召開了農(nóng)作物病蟲害防治條例研討會，會議討論形成了《農(nóng)作物病蟲害防治條例》征求意見稿的修訂稿，對推動《農(nóng)作物病蟲害防治條例》盡早出臺發(fā)揮積極作用。2013年至2014年，《條例（草案）》被列為國務院法制辦二類立法計劃。2017年11月17日，國務院法制辦公室將《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》（共七章四十三條）及說明在中國政府法制信息網(wǎng)全文公布，向社會征求意見，增強立法的公開性和透明度，提高立法質量。2019年8月2日，司法部公布《農(nóng)作物病蟲害防治條例（征求意見稿）》（下稱“征求意見稿”），“征求意見稿”共七章四十二條，公開征求社會公眾意見。2020年3月26日李克強總理正式簽署第725號國務院令，公布《農(nóng)作物病蟲害防治條例》，共七章四十五條，自2020年5月1日起施行。

2 依法推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控

2006年，我國在襄陽召開的全國植保工作會議上提出了“公共植保、綠色植?！崩砟?，開啟了農(nóng)作物病蟲害綠色防控新征程。2011年，農(nóng)業(yè)部印發(fā)《關于推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控的意見》，實施農(nóng)藥和化肥“雙減行動”的重要內(nèi)容。2017年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關于創(chuàng)新體制機制推進農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展的意見》，提出要強化病蟲害全程綠色防控。2019年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、國家發(fā)展改革委、財政部等7部（委、局）聯(lián)合印發(fā)《國家質量興農(nóng)戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》，提出實施綠色防控替代化學防治行動，建設綠色防控示范縣，推動整縣推進綠色防控工作。2020年5月1日，《農(nóng)作物病蟲害防治條例》實施生效，具體涉及綠色防控有以下幾方面內(nèi)容。

2.1 明確各方職責

《條例》第三條規(guī)定農(nóng)作物病蟲害防治堅持政府主導、屬地負責、分類治理、科學支撐、綠色防控。此條從法規(guī)層面推進農(nóng)作物病蟲害綠色防控，有利于改變長期重治理輕預防的局面，達到標本兼治?！稐l例》第六條規(guī)定縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門負責本級行政區(qū)域綠色防控推進監(jiān)督管理工作。縣級以上人民政府其他有關部門按照職責分工開展相應工作，如第三十一條規(guī)定公安、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應當為應急處置所需物資的調度、運輸提供便利條件，氣象主管機構應當為應急處置提供氣象信息服務等；鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應當協(xié)助做好本區(qū)域內(nèi)的宣傳、動員、組織等工作?！稐l例》第八條規(guī)定農(nóng)村集體經(jīng)營組織、村民委員會及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人要配合開展綠色防控。

2.2 明確經(jīng)費來源

《條例》第五條規(guī)定縣級以上人民政府應將防治工作經(jīng)費納入本級政府預算，加強綠色防控工作的組織領導。

2.3 明確研究主體

《條例》第九條規(guī)定鼓勵科研單位及經(jīng)濟實體組織開展綠色防控技術科技創(chuàng)新、成果轉化和依法推廣應用等?！稐l例》第十九條規(guī)定科研單位、有關院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位和個人均可以開展綠色防控技術研究。

2.4 明確推廣主體

《條例》第七條、第九條規(guī)定，縣級以上農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門健全農(nóng)作物病蟲害防治體系，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者提供預防控制技術培訓、指導與服務?！稐l例》第九條，科研單位、有關院校、農(nóng)民專業(yè)合作社、企業(yè)、行業(yè)協(xié)會等單位和個人可依法推廣綠色防控技術。

2.5 明確具體措施

《條例》第三條規(guī)定實行預防為主，綜合防治的方針。第十條規(guī)定鼓勵和支持使用生態(tài)治理、健康栽培、生物防治、物理防治等綠色防控技術和先進施藥機械以及安全、高效、經(jīng)濟的農(nóng)藥?！稐l例》第二十條提出在農(nóng)作物病蟲害孳生地、源頭區(qū)要組織開展作物改種、植被改造、環(huán)境整治等生態(tài)治理工作，調整種植結構。《條例》第二十一條指出要推廣抗病、抗蟲品種，使用包衣、拌種、消毒等種子處理措施，采取合理輪作、深耕除草、覆蓋除草、土壤消毒、清除農(nóng)作物病殘體等健康栽培管理措施等。

2.6 明確實施路徑

《條例》第三十三條規(guī)定，符合《條例》第三十四條、三十五條要求的專業(yè)化病蟲害防治服務組織，可以通過政府購買服務方式，推廣使用綠色防控技術，且按照《條例》第三十六條規(guī)定與服務對象共同商定服務方案或者簽訂服務合同，全程記錄服務檔案，服務檔案保存2年以上。

2.7 明確保障措施

《條例》第二十八條規(guī)定，保險機構要積極提供農(nóng)作物病蟲害相關保險業(yè)務，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營者等有關單位和個人可以依照相關規(guī)定參保，依照規(guī)定申請理賠等。

2.8 明確獎懲辦法

《條例》第十一條規(guī)定，對做出突出貢獻的單位與個人，可以按照國家相關規(guī)定進行表彰。按照《條例》第四十二條，不具備條件的專業(yè)化服務組織、不按照要求開展服務等情形均可以進行處罰，情結輕的責令改正；拒不改正或者情節(jié)嚴重的，處2000元以上2萬元以下罰款；造成損失的，依法承擔賠償責任。

3 展望

《農(nóng)作物病蟲害防治條例》明確了防治責任，對監(jiān)測與預報、預防與控制、應急處置、專業(yè)化服務、法律責任等農(nóng)作物病蟲防治工作過程中全鏈條進行法律法規(guī)限定，有利于我國依法推進農(nóng)作物病蟲害綜合治理，有利于加速綠色防控技術科技創(chuàng)新，有利于培訓一批綠色防控產(chǎn)品優(yōu)秀企業(yè)，有利于綠色防控技術大面積推廣使用，有利于綠色防控產(chǎn)品全民共享，以此保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全，實現(xiàn)生產(chǎn)無污染、產(chǎn)品純綠色、產(chǎn)業(yè)可持續(xù)。