李 勇 李曉峰

（安陸市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站 湖北安陸 432600）

農(nóng)藥是重要的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和救災物資，對防治農(nóng)業(yè)有害生物，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民增收和農(nóng)業(yè)增效起著不可或缺的作用。規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為是凈化農(nóng)資市場、維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要手段，是抓好農(nóng)業(yè)投入品生產(chǎn)經(jīng)營、促進農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全源頭監(jiān)管的關(guān)鍵舉措。安陸市委、市政府高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，舉全市之力、全民之智，積極創(chuàng)建國家農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣，從農(nóng)業(yè)投入品源頭抓起，不斷強化監(jiān)管責任，解決農(nóng)藥銷售、使用、監(jiān)管環(huán)節(jié)存在的問題。

1 安陸市農(nóng)藥市場監(jiān)管存在的問題

1.1“問題”農(nóng)藥仍有一定比例

1.1.1 農(nóng)藥質(zhì)量不合格

目前，市場上仍有15%-25%檢測不合格的農(nóng)藥產(chǎn)品。在不合格樣品中，假農(nóng)藥占70%左右，主要表現(xiàn)為標明的有效成分未檢出或擅自加入其他農(nóng)藥成分，存在有未附具標簽的農(nóng)藥銷售。還存在有不符合農(nóng)藥產(chǎn)品質(zhì)量標準，混有導致藥害等有害成分，以及超過農(nóng)藥質(zhì)量保證期的劣質(zhì)農(nóng)藥。

1.1.2 農(nóng)藥無證生產(chǎn)

一是未取得農(nóng)藥登記證的農(nóng)藥。包括產(chǎn)品未取得農(nóng)藥登記、假冒或偽造農(nóng)藥登記證號、禁用的農(nóng)藥等。二是未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的農(nóng)藥。包括標稱生產(chǎn)企業(yè)未取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證件、非法委托加工或分裝、已取得農(nóng)藥生產(chǎn)許可證件的企業(yè)生產(chǎn)其農(nóng)藥生產(chǎn)許可范圍外的農(nóng)藥。

1.1.3 標簽不合格

2017年至2019年，我市分別抽查120個農(nóng)藥產(chǎn)品標簽，不合格標簽分別為15個、17個、13個，標簽合格率分別為87.3%、85.7%、89.2%。主要是擅自擴大使用范圍，毒性及毒性顏色標注不正確；無中文通用名或擅自使用未經(jīng)核準的商標；標簽標注“總經(jīng)銷”、“總代理”，無可追溯電子信息碼和像形圖；農(nóng)藥使用說明書未標明注意事項、安全間隔期及急救方法等內(nèi)容不符合規(guī)定。

1.2 農(nóng)藥經(jīng)營主體混亂、違規(guī)經(jīng)營

據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，全市從事農(nóng)藥經(jīng)營主體182個，90%以上經(jīng)營主體規(guī)模偏小，經(jīng)營環(huán)境雜亂。大多鄉(xiāng)村農(nóng)藥經(jīng)銷商營業(yè)場所、倉儲條件不達標，甚至存在人與農(nóng)藥“共宿”現(xiàn)象，部分農(nóng)藥經(jīng)營人員未取得農(nóng)藥經(jīng)營許可證從事農(nóng)藥經(jīng)營，存在有走街串巷流動商販以及網(wǎng)絡(luò)經(jīng)銷商不規(guī)范經(jīng)營行為。一些農(nóng)藥經(jīng)營主體法律意識、服務(wù)意識淡薄，違法違規(guī)經(jīng)營時有發(fā)生。一是農(nóng)藥購銷臺賬不規(guī)范、不完善。絕大多數(shù)農(nóng)藥經(jīng)營人員均未按要求填寫購銷臺賬，未能做到邊銷售、邊記賬，有臺賬也是先銷售、后補賬，記錄真實性和實名購買難以保證，增加了監(jiān)督檢查難度。二是夸大農(nóng)藥產(chǎn)品功效宣傳。一些不法生產(chǎn)廠家、經(jīng)營商家借助網(wǎng)絡(luò)媒體推手，將生產(chǎn)經(jīng)營的農(nóng)藥產(chǎn)品宣傳成“神藥”產(chǎn)品。三是高毒、劇毒、限用農(nóng)藥未實行專營，隨意銷售現(xiàn)象依然存在，農(nóng)藥非法添加隱性成分摻假使假。四是存在銷售過期、失效農(nóng)藥經(jīng)營行為。

1.3 農(nóng)藥經(jīng)營人員素質(zhì)參差不齊

從事農(nóng)藥經(jīng)營人員來自各行各業(yè)，高年齡和低文化程度占有一定比例。專業(yè)素質(zhì)大多數(shù)不達標，缺乏農(nóng)藥經(jīng)營基本素質(zhì)和法律意識，賣藥不懂藥、違法不知法。部分農(nóng)藥經(jīng)營人員“唯利是圖”銷售農(nóng)藥，不自覺充當不法宣傳員、非法促銷員，向農(nóng)民推廣假劣農(nóng)藥。

1.4 農(nóng)民缺乏自我保護和維權(quán)意識

大多數(shù)農(nóng)民受限于自身文化素質(zhì)，缺乏安全用藥知識，購買農(nóng)藥靠經(jīng)營人員推薦，盲目購藥；多數(shù)農(nóng)民尤其是從事糧油種植的農(nóng)民，錯把價廉作為購藥首選因素，質(zhì)量真?zhèn)巍⑺幮绾尾⒉魂P(guān)心，購藥沒有索取發(fā)票或收據(jù)的習慣，一旦出現(xiàn)農(nóng)藥質(zhì)量和使用不當?shù)葐栴}，因缺乏購藥憑證，導致自己的合法權(quán)益難以維護。

1.5 監(jiān)管體系不健全增加執(zhí)法難度

目前，我市農(nóng)藥監(jiān)管職能整合到農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，在執(zhí)法機構(gòu)改革還未到位的情況下，農(nóng)藥管理工作由農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢驗站牽頭，在改革前原有執(zhí)法職能單位抽調(diào)執(zhí)法人員，組建臨時執(zhí)法專班開展工作，面臨執(zhí)法經(jīng)費無來源且數(shù)額不足、執(zhí)法裝備不齊全、執(zhí)法人員專業(yè)素質(zhì)不高、缺乏相應檢測條件和能力等困難問題，針對農(nóng)藥經(jīng)營市場點多面廣的特點，導致監(jiān)管檢查范圍小、頻次低，造成假冒偽劣農(nóng)藥處理難度大，農(nóng)藥監(jiān)管工作難以真正到位。

2 農(nóng)藥市場監(jiān)管應對措施

2.1 源頭監(jiān)管遏制假劣農(nóng)藥產(chǎn)品

國務(wù)院農(nóng)業(yè)主管部門所屬的負責農(nóng)藥檢定工作的機構(gòu)負責農(nóng)藥登記具體工作，省級農(nóng)業(yè)主管部門負責農(nóng)藥生產(chǎn)許可證的發(fā)放工作，各級要嚴格產(chǎn)品質(zhì)量標準，對在農(nóng)藥中蓄意造假屢打?qū)曳干a(chǎn)經(jīng)營企業(yè)實行嚴厲懲戒，直至取消生產(chǎn)經(jīng)營資格。

2.2 強力推行農(nóng)藥銷售處方制

實行農(nóng)藥銷售處方制度是農(nóng)藥經(jīng)營者履行對使用者的告知義務(wù)制度，是有效維護農(nóng)民合法權(quán)益的重要途徑，也是推進科學安全用藥的有效措施。農(nóng)藥監(jiān)管部門要引導農(nóng)藥經(jīng)營人員，搞好農(nóng)藥銷售處方知識培訓，推行農(nóng)藥銷售處方制，維護農(nóng)民切身利益。

2.3 用完善的管理制度規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為

農(nóng)藥管理部門與農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營者簽訂責任書、質(zhì)量承諾書，實行自律自諾；監(jiān)督農(nóng)藥經(jīng)營人員建立并落實崗位責任制、農(nóng)藥產(chǎn)品進貨查驗制度、農(nóng)藥經(jīng)營安全管理制度、應急處置制度、農(nóng)藥倉儲管理制度、農(nóng)藥使用指導管理制度、農(nóng)藥廢棄物回收與處置制度以及農(nóng)藥經(jīng)營臺賬記錄管理制度，通過完善各項管理制度來規(guī)范農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營行為。

2.4 開展農(nóng)藥市場專項整治活動

認真開展夏秋農(nóng)藥打假行動，開展禁用農(nóng)藥和質(zhì)量標簽專項整治行動，組織開展農(nóng)藥生產(chǎn)經(jīng)營資質(zhì)專項檢查行動，深入落實農(nóng)藥行政許可審批，加強農(nóng)藥經(jīng)營行為規(guī)范。

2.5 提高從業(yè)人員素質(zhì)

采取各種形式，組織農(nóng)藥監(jiān)管人員、經(jīng)營人員、使用人員開展科學用藥培訓活動，普及識假辨假和依法維權(quán)知識，在農(nóng)藥使用量大、有典型帶動的鄉(xiāng)鎮(zhèn)舉辦業(yè)務(wù)知識培訓班，培訓新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和病蟲害防治專業(yè)化服務(wù)組織技術(shù)骨干。充分利用網(wǎng)絡(luò)媒體和抖音、快手等視頻軟件，宣傳農(nóng)藥減量增效的好措施、好經(jīng)驗、好做法，推廣綠色防控技術(shù)，普及科學用藥知識，增強農(nóng)民安全用藥意識，提高從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)。