黃明理，程 璐

黨的十九屆四中全會提出要“健全總攬全局、協(xié)調(diào)各方的黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系”,強(qiáng)調(diào)了在國家治理體系中黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的統(tǒng)領(lǐng)地位和決定性作用。建立不忘初心、牢記使命制度是其中一個重要內(nèi)容和重大舉措，被置于堅持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)制度體系的首要地位，為推動和加強(qiáng)其他層面的黨的制度建設(shè)提供了方向指導(dǎo)和力量源泉。將不忘初心、牢記使命這一政治信仰提升為制度，是黨建的一個重大理念創(chuàng)新?！爸挥袕鸟R克思主義社會科學(xué)方法論的運(yùn)用及其實(shí)現(xiàn)的理論創(chuàng)新特征的視角加以分析，我們才能深刻領(lǐng)會習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)性、系統(tǒng)性和創(chuàng)新性?！?1)肖祥:《新時代馬克思主義社會科學(xué)方法論運(yùn)用及理論創(chuàng)新》，《新時代馬克思主義論叢》，2019年第1期。不忘初心、牢記使命及其制度化的科學(xué)內(nèi)涵、精神實(shí)質(zhì)、理論邏輯、歷史邏輯和現(xiàn)實(shí)邏輯，需要學(xué)界深入解讀與研究，從而為上述黨建的重大理論創(chuàng)新提供學(xué)理支持，并推動其實(shí)踐落實(shí)。

一、不忘初心、牢記使命及其制度化的科學(xué)內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)

要理解建立不忘初心、牢記使命制度這一命題的精神實(shí)質(zhì)，前提是科學(xué)地把握不忘初心、牢記使命的基本要求和精髓，并理解制度的功能。

(一)不忘初心、牢記使命的精神實(shí)質(zhì)：“兩謀”

不忘初心、牢記使命最早是以“初心”概念出現(xiàn)的。學(xué)界認(rèn)為，不忘初心、牢記使命最早在黨的文獻(xiàn)中被提出是習(xí)近平在慶祝中國共產(chǎn)黨成立95周年大會上的講話(即“七一講話”)：“我們黨已經(jīng)走過了95年的歷程，但我們要永遠(yuǎn)保持建黨時中國共產(chǎn)黨人的奮斗精神，永遠(yuǎn)保持對人民的赤子之心。一切向前走，都不能忘記走過的路；走得再遠(yuǎn)、走到再光輝的未來，也不能忘記走過的過去，不能忘記為什么出發(fā)。面向未來，面對挑戰(zhàn)，全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)。”(2)《習(xí)近平談治國理政》第2卷，學(xué)習(xí)出版社，2017，第32-33頁。這個講話的中心思想，可以用“不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”來概括。這一講話著重提出了不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)的幾點(diǎn)要求：堅持馬克思主義的指導(dǎo)地位、堅持共產(chǎn)主義的遠(yuǎn)大理想和中國特色社會主義的共同理想、堅持“四個自信”、堅持“五位一體”、實(shí)現(xiàn)中國夢、堅持改革開放、堅持人民立場、堅持和平外交、保持黨的純潔性和先進(jìn)性。它著重提醒我們黨要注意兩個方面：一是無論走到哪里、未來無論取得怎樣的成就，都不能忘記曾經(jīng)的承諾，不能忘記過去的歷史；二是要繼續(xù)踐行承諾，兌現(xiàn)我們黨的使命?！俺跣摹笔恰笆姑钡某兄Z，是踐行“使命”的動力；而“使命”是“初心”的實(shí)踐兌現(xiàn)或行動中的“初心”。將“初心”與“使命”結(jié)合作為一個完整的概念即“不忘初心、牢記使命”始于黨的十九大報告，且被放在了十九大報告的主題之首，并明確地概括了其含義即“兩謀”：“中國共產(chǎn)黨人的初心和使命，就是為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興”。(3)《習(xí)近平?jīng)Q勝全面建成小康社會 奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利》，人民出版社,2017，第1頁。

“不忘初心、牢記使命”是用文學(xué)化的話語表達(dá)出來的中國共產(chǎn)黨人的政治信念和信仰。學(xué)界對其具體內(nèi)容有不同的解讀，如理論信念論、人民立場論、民族復(fù)興論和根本宗旨論等，但這些概括都只是強(qiáng)調(diào)了其中的某一方面。結(jié)合習(xí)近平的講話精神，可以從以下維度來概括其內(nèi)容：一是從主體維度上看，它是對中國共產(chǎn)黨人的政治要求，是中國共產(chǎn)黨人特有的政治信仰，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的本質(zhì)特征；二是從理論維度上看，堅持馬克思主義指導(dǎo)是其理論基礎(chǔ)，《共產(chǎn)黨宣言》是其源頭；三是從價值維度上看，它是要為中國人民謀幸福，為中華民族謀復(fù)興，即“兩謀”；四是從目標(biāo)維度上看，它以實(shí)現(xiàn)中國夢并最終實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義為目標(biāo)。這四個方面分別回答了“我是誰”“我從哪里來”和“我到哪里去”，即政黨的性質(zhì)、使命和如何保持這一性質(zhì)、實(shí)現(xiàn)這一使命等基本問題。概括地說，不忘初心、牢記使命是思想邏輯(即“初心”)和行動邏輯(即“使命”)的統(tǒng)一，其中的核心和靈魂是“兩謀”。這是由于，“兩謀”是中國共產(chǎn)黨的宗旨，理論是為實(shí)現(xiàn)這一宗旨服務(wù)的，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)這一宗旨的過程的集合，因此，可以將不忘初心、牢記使命理解為中國共產(chǎn)黨人以馬克思主義為指導(dǎo)實(shí)現(xiàn)國家富強(qiáng)和人民幸福的自覺的責(zé)任意識。不忘初心、牢記使命是中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)和宗旨的文學(xué)化語言的生動展現(xiàn)，它的精神實(shí)質(zhì)是要求中國共產(chǎn)黨人確立堅定的理想信念；其目的要求是通過自我革命等提高全心全意為人民服務(wù)的能力和效能。有的學(xué)者認(rèn)為還應(yīng)當(dāng)包括“為世界謀大同”的價值追求，但筆者以為，這只是它的延伸內(nèi)容而非內(nèi)涵。

(二)建立不忘初心、牢記使命制度的意涵

有學(xué)者認(rèn)為，建立不忘初心、牢記使命制度，就是要堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)思想，以堅定的理想信念堅守初心使命，以牢固的宗旨意識踐行初心使命。這一解讀強(qiáng)調(diào)了這一制度建構(gòu)的重要目的，但缺少了對制度實(shí)質(zhì)的詮釋。有學(xué)者從制度的功能角度提出，建立不忘初心、牢記使命制度就是要“發(fā)揮制度的規(guī)范和引領(lǐng)作用，推動全黨恪守黨的性質(zhì)和宗旨，遵守黨章黨規(guī)黨紀(jì)，堅定理想信念和奮斗目標(biāo),鞏固黨的全面領(lǐng)導(dǎo)地位，提供制度保證”，并從學(xué)習(xí)、黨性教育、問題整改、服務(wù)群眾責(zé)任制等方面概括如何建立長效機(jī)制。(4)劉愛娣：《建立不忘初心、牢記使命的制度》，《山西日報》2019年12月16日。這一理解較好地把握了制度的功能，找到了利用它推動不忘初心、牢記使命實(shí)踐落實(shí)的方法。

要科學(xué)把握建立不忘初心、牢記使命制度這一命題的精神實(shí)質(zhì)，就需要從制度與初心使命雙重維度來思考?！爸贫取笔且粋€非常寬泛的概念，一般地說，制度是指要求大家共同遵守的辦事規(guī)程或行動準(zhǔn)則、法令、禮俗等規(guī)范，具有共識性、普遍性、權(quán)威性和程序性等特點(diǎn)。從社會學(xué)上講，制度一般是指在一定社會群體范圍內(nèi)調(diào)節(jié)人與人之間社會關(guān)系的習(xí)慣、道德、法律、戒律和規(guī)章等的總和，它通常由社會群體認(rèn)可的非正式約束、國家規(guī)定的正式約束和實(shí)施機(jī)制等部分構(gòu)成。這是對制度的廣義理解，其將道德等不具有外在約束力的規(guī)范也包含在內(nèi)。從管理學(xué)上講，制度是國家機(jī)關(guān)和其他社會組織為了維護(hù)正常的秩序，保證各項(xiàng)政策、規(guī)定的有效執(zhí)行，進(jìn)而確保各項(xiàng)工作的順利開展，依照法令等而制訂的具有剛性約束力的條文，它是各種行政法規(guī)、章程等的總稱。管理學(xué)層面上的制度更多地是強(qiáng)調(diào)其外在約束或維持力量的剛性化，可分為崗位性制度和法規(guī)性制度兩種基本類型。在管理學(xué)看來，制度具有以下特點(diǎn)：指導(dǎo)性和約束性、鞭策性和激勵性、規(guī)范性和程序性。建立不忘初心、牢記使命制度中的“制度”主要應(yīng)當(dāng)是管理學(xué)意義上的制度，即強(qiáng)調(diào)制度中那些既具有內(nèi)在崗位職責(zé)性又具有外在約束功能的可程序化操作的制度的總和，包括宏觀的法規(guī)和微觀的工作章程或規(guī)則等。

由于制度具有外在的強(qiáng)制性、可操作化的機(jī)制以及可量化的評價指標(biāo)，因此能夠起到有效規(guī)范和賞罰引領(lǐng)的作用。不忘初心、牢記使命本是中國共產(chǎn)黨人的政治道德信仰，作為政治道德的一種形態(tài)，主要依靠主體的政治覺悟和政治教育等柔性力量來維持，由此導(dǎo)致同樣政治要求下的個體呈現(xiàn)出不同的政治素質(zhì)。而建立不忘初心、牢記使命制度所要解決的主要問題，就是要賦予模糊性的、柔性的政治信念以精確化和剛性力，并賦予其可量化的評價標(biāo)準(zhǔn)和可具體化的操作流程，以剛性的約束力來保障政治信念的實(shí)現(xiàn)，簡言之，就是對原來的非制度的政治要求賦予制度的特性或力量，或者說，運(yùn)用制度的力量確保非制度化的政治信念的踐行。將不忘初心、牢記使命制度化，就是將內(nèi)容要求具有抽象性、維持力量具有柔性化和效果評價具有彈性化的政治信仰，向內(nèi)容要求具體化、維持力量剛性化和效果評價精確化演進(jìn)和提升。不忘初心、牢記使命制度建設(shè)就是要將宏觀的、抽象化的政治性要求，轉(zhuǎn)化為可操作的工作機(jī)制和可量化的評價標(biāo)準(zhǔn)，賦予其法治等剛性力量，以強(qiáng)化其權(quán)威性，并通過常態(tài)化的正向激勵和負(fù)向懲戒，推動黨的政治要求內(nèi)化。因此，建立不忘初心、牢記使命制度的基本要求和實(shí)質(zhì)，就是圍繞恪守黨的性質(zhì)宗旨、理想信念、奮斗目標(biāo)打造制度規(guī)范體系，形成工作、生活中可操作、可評價的量化標(biāo)準(zhǔn)，使全體黨員、干部把踐行黨的宗旨提升為信仰、內(nèi)化為行動習(xí)慣和實(shí)現(xiàn)人生價值的重要動力和目標(biāo)，也就是要借助制度所具有的規(guī)范和引領(lǐng)作用,強(qiáng)化黨性修養(yǎng)與發(fā)揮黨員、干部先鋒模范作用。

二、不忘初心、牢記使命制度化建構(gòu)的現(xiàn)實(shí)邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度，既是對歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)，又是對未來歷史發(fā)展趨勢的積極順應(yīng)，是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的客觀要求。

(一)不忘初心、牢記使命的制度化建構(gòu)為有效防腐提供制度保障和價值引領(lǐng)

將在特定時期內(nèi)開展的主題教育提升到常態(tài)化和制度化高度，強(qiáng)調(diào)以制度來強(qiáng)化初心與使命，其重要原因是理想信念弱化導(dǎo)致了黨內(nèi)腐敗這一嚴(yán)峻的現(xiàn)實(shí)。初心使命本是一種理想信念，在殘酷的革命戰(zhàn)爭年代，生與死本身既是對理想信念的考驗(yàn)與檢視，也是一種有效的外部強(qiáng)化與凈化力量。和平年代，曾經(jīng)的血與火的戰(zhàn)爭考驗(yàn)不再，外部壓力似乎消失，而同時，長期執(zhí)政為特權(quán)觀的形成、市場經(jīng)濟(jì)為個人利益至上價值觀的形成提供了土壤，導(dǎo)致一部分黨員、干部忘記了初心，出現(xiàn)了忘本現(xiàn)象，蛻化變質(zhì)、“為官不為”甚至是“為官亂為”。特別是改革開放以來，腐敗成為危害黨肌體健康的最危險的毒瘤，如果任由腐敗蔓延，再先進(jìn)性的黨最終也難免蛻變至人民的對立面。因此，用制度這一剛性力量來強(qiáng)化初心意識和使命擔(dān)當(dāng)迫在眉睫。雖然我國反腐態(tài)度堅定，腐敗分子不收手則反腐不收兵，對腐敗零容忍，但唯有將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，扎緊制度的籠子，才能有效地預(yù)防腐敗。懲罰帶有被動應(yīng)付之不足，而用制度防御腐敗，則具有積極預(yù)防的優(yōu)勢。如果缺少有效的制度建構(gòu)，則可能好人難以發(fā)揮出積極作用，反而壞人得益，這必然會助長腐敗。因此，制度防腐是根本。從宏觀層面上講，嚴(yán)格的制度能夠?qū)?qiáng)化黨的初心使命形成強(qiáng)大的助推力，從而使其與外部環(huán)境的阻力形成對沖；從微觀層面上講，嚴(yán)格的制度既能確保權(quán)力在陽光下運(yùn)行，又能通過賞罰分明的激勵機(jī)制，推動黨員、干部自覺地加強(qiáng)政治修養(yǎng)，同時，常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度又能對理想信念的形成產(chǎn)生潛移默化的影響?？傊?，通過剛性制度來強(qiáng)力推動黨員、干部將政治理念內(nèi)化，不僅能有效筑牢杜絕腐敗的思想防線，還能為其發(fā)揮先鋒模范作用提供持續(xù)的精神動力。

(二)不忘初心、牢記使命的制度化建構(gòu)是應(yīng)對偉大斗爭所必需的，也是實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化目標(biāo)的重要制度引領(lǐng)

進(jìn)入新時代，習(xí)近平多次以“行百里者半九十”來警醒我們黨，我們的事業(yè)越是接近于成功，就越是要保持清醒的頭腦，做好迎接更大困難與挑戰(zhàn)的準(zhǔn)備。當(dāng)今世界正經(jīng)歷百年未有之大變局，國內(nèi)改革發(fā)展等各方面任務(wù)極為繁重，面臨的風(fēng)險挑戰(zhàn)極為嚴(yán)峻。中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨，要打贏重大風(fēng)險攻堅戰(zhàn)，化危為機(jī)，自身就必須更加完善和強(qiáng)大。因此，必須將初心和使命制度化，將柔性要求剛性化，運(yùn)用剛性的制度機(jī)制培育中國共產(chǎn)黨人堅定的信仰，提高抗壓力和領(lǐng)導(dǎo)力。

黨的十八屆三中全會開啟了新時代全面深化改革的新征程。新時代改革的重要特點(diǎn)是要在深刻總結(jié)歷史經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上進(jìn)行科學(xué)的制度建設(shè)?！案母锔嗝鎸Φ氖巧顚哟误w制機(jī)制問題，對改革頂層設(shè)計的要求更高，對改革的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性要求更強(qiáng)，相應(yīng)地建章立制、構(gòu)建體系的任務(wù)更重?！?5)習(xí)近平：《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》，人民出版社，2019，第49頁。制度化是治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志之一。初心使命的制度化建構(gòu)是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化以及治黨現(xiàn)代化的必然要求和重要標(biāo)志。實(shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化，就是要使各方面的制度建構(gòu)更加科學(xué)和完善，實(shí)現(xiàn)黨、國家和社會各項(xiàng)事務(wù)治理的制度化、規(guī)范化和程序化，將制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為國家治理效能，顯著提高黨科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政和依法執(zhí)政的水平。黨是先鋒隊(duì)和國家治理的領(lǐng)導(dǎo)者，將初心使命這一黨的根本政治信仰制度化是實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化最為關(guān)鍵的抓手，也是國家治理現(xiàn)代化的標(biāo)志性成就。

(三)新時代建立不忘初心、牢記使命制度的主客觀條件日益成熟，它蘊(yùn)涵著對現(xiàn)實(shí)機(jī)遇的科學(xué)把握

就客觀條件而言，中華人民共和國成立70余年來，發(fā)生了翻天覆地的巨變，由弱走強(qiáng)，在經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)建設(shè)以及國際外交等全方位都取得了偉大成就，為當(dāng)今人類社會發(fā)展貢獻(xiàn)了中國智慧，中國特色社會主義道路、理論、制度和文化等比較優(yōu)勢日益顯現(xiàn)，并得到了國際社會的普遍認(rèn)同，中國人民的“四個自信”逐漸確立。特別是進(jìn)入新時代，中國特色社會主義事業(yè)諸方面的制度建設(shè)取得了顯著成效，基本法律制度已建構(gòu)完成并日益完善，法治國家建設(shè)快速推進(jìn)，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的戰(zhàn)略目標(biāo)已經(jīng)明確，以黨的十九屆四中全會為標(biāo)志，更是將制度建設(shè)提升到空前重要的戰(zhàn)略地位，健全和完善制度成為新時代改革不同于以往改革的重要特點(diǎn)。這些都充分表明，初心使命正在成為現(xiàn)實(shí)，它的科學(xué)合理性得到了歷史和現(xiàn)實(shí)的有力證明，將初心使命提升為制度以鞏固下來的客觀條件已經(jīng)具備。就主體條件而言，中國共產(chǎn)黨通過近百年的錘煉，不僅在思想理論上已經(jīng)成熟，而且在精神境界上也得到了有效提升。通過從嚴(yán)治黨，我們黨解決了過去長期想解決而未能解決的許多難題，從嚴(yán)治黨成為我們黨保持先進(jìn)性和純潔性最重要的經(jīng)驗(yàn)，而制度治黨是從嚴(yán)治黨的關(guān)鍵。這就是說，從嚴(yán)治黨為建立不忘初心、牢記使命制度創(chuàng)造了良好的政治氛圍，如今制度所具有的安身立命的意義為越來越多的廣大黨員、干部所認(rèn)知和認(rèn)同，他們的組織紀(jì)律觀念和法治意識明顯增強(qiáng)，制度思維、法治信仰正在形成，嚴(yán)格按照制度辦事的自覺性空前提高，這些都為初心使命制度化建設(shè)創(chuàng)造了主觀條件。

三、不忘初心、牢記使命制度化建構(gòu)的理論邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度不僅是解決黨內(nèi)現(xiàn)實(shí)問題和強(qiáng)化黨性迫切的現(xiàn)實(shí)需要，更蘊(yùn)涵著深刻的歷史必然性。

(一)建立不忘初心、牢記使命制度蘊(yùn)涵著對黨的性質(zhì)、宗旨和完成新時代歷史使命的深刻認(rèn)知

不忘初心、牢記使命是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性在精神層面的集中體現(xiàn)。中國共產(chǎn)黨是先進(jìn)性政黨，源之于她是一個以馬克思主義理論為指導(dǎo)的、為絕大多數(shù)勞動人民的利益而奮斗的無產(chǎn)階級政黨這一本質(zhì)屬性。她始終堅持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，解決中華民族偉大復(fù)興和人民幸福這一根本問題。簡言之，就是為中國人民謀幸福、為中華民族謀復(fù)興。黨的性質(zhì)和歷史使命是極其崇高和偉大的，實(shí)踐中必然要面對諸多困難與挑戰(zhàn)。黨要始終確保先進(jìn)性和純潔性，就必須依靠內(nèi)容精細(xì)化和執(zhí)行剛性化的制度加以保障。與柔性的要求(如道德)相比，制度具有常態(tài)化、穩(wěn)定性和執(zhí)行力，這樣才能避免將“頂天”的政治理念虛幻化，特別是通過制度中賞罰機(jī)制的引領(lǐng)，可將初心使命的具體要求內(nèi)化為黨員、干部的信念，并外化為自覺的行動。

建立不忘初心、牢記使命制度能夠提高黨領(lǐng)導(dǎo)中國特色社會主義事業(yè)健康發(fā)展和實(shí)現(xiàn)中國夢的能力。帶領(lǐng)擁有近14億人口之超大國家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化，是當(dāng)今人類發(fā)展史上最為艱巨的任務(wù)，將面臨極大的阻力、困難與挑戰(zhàn)，必然需要有一個組織紀(jì)律嚴(yán)明、眼界開闊、境界高尚、治理國家能力超強(qiáng)和效率超高的偉大的政黨來領(lǐng)導(dǎo)。其邏輯有二：其一，黨的一切能力和品質(zhì)都來源于堅定的初心和勇敢的使命擔(dān)當(dāng)這一政治信仰，而堅定的政治信仰又依賴于有力、有效的制度這一長效機(jī)制的推動和保障；其二，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢是堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，歸根結(jié)底就是因?yàn)槲覀凕h能夠?qū)Ⅻh的初心使命用有力的制度加以保證。

(二)建立不忘初心、牢記使命制度蘊(yùn)涵著深刻的唯物史觀根據(jù)

其一，建立不忘初心、牢記使命制度是對唯物史觀關(guān)于意識形態(tài)能動性原理的創(chuàng)造性運(yùn)用。堅定理想信念是建立不忘初心、牢記使命制度的重要目標(biāo)。習(xí)近平關(guān)于“革命理想高于天”的重要論斷賦予了理想信念以“總開關(guān)”的特殊功能。今天，思想文化不再僅僅是經(jīng)濟(jì)與社會發(fā)展的配角，而是滲透、涵蓋著經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展各領(lǐng)域，思想文化特別是價值觀往往具有決定性的導(dǎo)向和引領(lǐng)作用。對一個政權(quán)而言，即使國家經(jīng)濟(jì)沒有崩壞甚至還保持著很高的水平，同樣也可能因?yàn)橐庾R形態(tài)出現(xiàn)重大錯誤而崩潰；同樣，對個體而言，即使其物質(zhì)上極其富有，同樣也可能感受到極度不幸福甚至自我毀滅，根本原因就在于其精神世界出現(xiàn)了問題。習(xí)近平一再強(qiáng)調(diào)：“理想信念是共產(chǎn)黨人精神上的‘鈣’，沒有理想信念，或者理想信念不堅定，精神上就會‘缺鈣’，就會得‘軟骨病’，就可能導(dǎo)致政治上變質(zhì)、經(jīng)濟(jì)上貪婪、道德上墮落、生活上腐化。堅定的信仰始終是黨員、干部站穩(wěn)政治立場、抵御各種誘惑的決定性因素。”(6)《習(xí)近平關(guān)于協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個全面”戰(zhàn)略布局論述摘編》，中央文獻(xiàn)出版社，2015，第131頁。理想信念動搖是最危險的動搖；理想信念的滑坡是最危險的滑坡。一旦理想信念動搖，內(nèi)心就不會有所敬畏，行為就會失去底線。可以說，對個體而言，理想信念是決定人生命運(yùn)的根本力量。從群體和本體論看，社會存在決定社會意識;但從個體和價值論看，思想精神因素往往起決定性作用，這就是意識形態(tài)能動性在新時代的全新功能。因此，必須要將柔性的理想信念的要求剛性化為制度，充分發(fā)揮制度的保障功能。制度既為意識形態(tài)能動性的發(fā)揮提供了保障，其本身又是上層建筑能動作用的重要表現(xiàn)。

其二，建立不忘初心、牢記使命制度是對人類歷史發(fā)展大勢的積極順應(yīng)。習(xí)近平關(guān)于世界社會主義500年的思想，為不忘初心、牢記使命提供了歷史規(guī)律的依據(jù)。世界社會主義500年的論斷充分證明了，對共產(chǎn)主義的追求是與近代以來人類文明的發(fā)展共始終的。人類社會基本矛盾是人類社會發(fā)展的根本動力，這一矛盾在主體身上就表現(xiàn)為人類永遠(yuǎn)不會滿足于既有的社會狀況，而總是在不斷地憧憬著美好的未來。共產(chǎn)主義從來不是共產(chǎn)黨人的烏托邦，它與人類文明共始終，差別僅在于自發(fā)與自覺的不同。自近代起，這種追求更為強(qiáng)烈，理論更為科學(xué)，實(shí)踐也更為自覺和普遍。黨的初心使命如果放在人類發(fā)展趨勢上看，就是我們黨自成立起即確立的實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想的中國化目標(biāo)。因此，習(xí)近平關(guān)于共產(chǎn)主義500年理論創(chuàng)新，奠定了推進(jìn)不忘初心、牢記使命制度建構(gòu)的理論基礎(chǔ)，并提供了重要的理論依據(jù)。

(三)不忘初心、牢記使命的制度化建構(gòu)是黨建經(jīng)驗(yàn)在新時代與時俱進(jìn)的升華

建立不忘初心、牢記使命制度，蘊(yùn)涵著對歷史經(jīng)驗(yàn)的科學(xué)總結(jié)。善于自覺地總結(jié)自己的歷史，是中國共產(chǎn)黨人的優(yōu)良傳統(tǒng)和重要優(yōu)勢，黨每走一步都會對自己的歷史進(jìn)行深刻的反思、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和吸取教訓(xùn)。將初心與使命提升到制度的高度，就是對90多年來中國共產(chǎn)黨成功經(jīng)驗(yàn)的總結(jié)，黨之所以能夠從小到大、從弱到強(qiáng)，帶領(lǐng)中國人民在短短的幾十年內(nèi)實(shí)現(xiàn)了從站起來到富起來再到強(qiáng)起來三次偉大的飛躍，其精神秘訣就在于始終不忘初心和自覺的使命擔(dān)當(dāng)。因此，要在未來繼續(xù)創(chuàng)造輝煌，必須將這一精神密碼提升到制度的高度，賦予其更大的權(quán)威性和踐行力。

建立不忘初心、牢記使命制度這一重大命題的提出經(jīng)歷了一個水到渠成的過程。在2015年7月1日中國共產(chǎn)黨成立94周年紀(jì)念日這一天，習(xí)近平在給國家測繪地理信息局6位測量隊(duì)老隊(duì)員、老黨員的回信中最早提出“不忘初心”：“黨的事業(yè)，人民的事業(yè)，是靠千千萬萬黨員的忠誠奉獻(xiàn)而不斷鑄就的。不忘初心，方得始終”。2016年的“七一講話”告誡“全黨同志一定要不忘初心、繼續(xù)前進(jìn)”。2017年黨的十九大報告里首次提出不忘初心、牢記使命并概括出其“兩謀”的基本內(nèi)涵，同時還決定要在“全黨開展‘不忘初心、牢記使命’主題教育”。2019年開展了為期6個月的不忘初心、牢記使命主題教育月活動，并于9月編纂出版了《習(xí)近平關(guān)于“不忘初心、牢記使命”論述摘編》，同年10月的十九屆四中全會提出要“建立不忘初心、牢記使命制度”，將其納入國家治理現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)中。在這四年的時間里，從概念的提出到具體內(nèi)涵的界定，從在全黨進(jìn)行短期的主題教育活動到用制度來推進(jìn)和保障初心與使命的實(shí)踐落實(shí)，既在時間上有條不紊地有序展開，又在思想內(nèi)容上逐步明晰和實(shí)踐要求上逐級提升，由思想上提高認(rèn)識到行動上堅決貫徹落實(shí)，環(huán)環(huán)相扣，體現(xiàn)了由理論自覺到行動自覺的升華。

國家間的競爭根本上就是制度的競爭，國家的制度優(yōu)勢是其最大的優(yōu)勢。中國特色社會主義事業(yè)在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會、生態(tài)、軍事和外事等各方面的制度都得到了有效建構(gòu)和完善，國家治理能力不斷提升，它們是中華人民共和國成立70多年來取得偉大成就的根本。制度是中國共產(chǎn)黨先進(jìn)性和領(lǐng)導(dǎo)力的重要保障，制度優(yōu)勢也是一個執(zhí)政黨的最大優(yōu)勢。鄧小平曾在總結(jié)“文革”十年的教訓(xùn)時深刻地指出：“領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。”“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至?xí)呦蚍疵??！?7)《鄧小平文選》第二卷，人民出版社，1994，第333頁。制度具有程序性、穩(wěn)定性、連續(xù)性、普遍性、平等性和長期性等特點(diǎn)和優(yōu)勢，因此，只有那些已形成共識性的、成熟化的、最重要的政治信念才能制度化和有制度化的必要。初心使命制度化的背后，既是對中國共產(chǎn)黨人90多年奮斗歷程的歷史經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律的深刻總結(jié)，意味著經(jīng)驗(yàn)的成熟和對成熟經(jīng)驗(yàn)的鞏固，展現(xiàn)了對歷史發(fā)展規(guī)律的理性自覺，又蘊(yùn)涵著對新時代政黨政治發(fā)展特征的洞悉，展現(xiàn)了對其未來發(fā)展趨勢的前瞻。

初心使命的制度化建設(shè)也是對以往黨性主題教育問題的反思與教訓(xùn)的總結(jié)。中國共產(chǎn)黨始終注重黨性教育，每次主題教育都解決了一些問題，收到了一定的效果，但同樣也存在著一些不足，如，“一些黨員、干部集中學(xué)習(xí)時比較認(rèn)真，結(jié)束后就會回到放任狀態(tài)；上面有檢查、有要求時比較到位，過后又是依然故我；在本職崗位、本職工作需要時往往十分投入，換了崗位、換了工作后就會放松學(xué)習(xí)”(8)郭慶松：《以初心夯實(shí)意志 以使命強(qiáng)化擔(dān)當(dāng)》，《解放日報》2019年12月31日。?？傊?，一些黨員、干部以應(yīng)付的心態(tài)來對待主題教育的現(xiàn)象較為普遍，以為凡是主題教育活動都不過是“運(yùn)動式”的一陣風(fēng)——越是暴風(fēng)驟雨越是短暫，風(fēng)雨過后又是“濤聲依舊”，恢復(fù)故態(tài)?？傊h性的運(yùn)動式教育容易出現(xiàn)問題復(fù)發(fā)性反彈。

初心使命這一政治信仰問題具有要求的彈性和評價的模糊性、不確定性、難以量化等特點(diǎn)，而將其制度化就是要克服這些不足，使這些彈性的、模糊的、非確定性和難以量化的規(guī)范變得精確化和可量化，使政治素質(zhì)能夠被客觀而科學(xué)地評價與考量。改革開放以來，黨中央始終堅持反腐敗，然而，真正收到反腐奇效的是自2012年實(shí)施的“八項(xiàng)規(guī)定”，其要求具體而不抽象、實(shí)在而不空泛，反腐敗從具體和實(shí)際入手，就能抓得住、抓得牢?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”實(shí)施幾年來，腐敗這個在許多人看來似乎是不可能解決的問題得到了有效解決?！鞍隧?xiàng)規(guī)定”克服了以往黨性教育或蜻蜓點(diǎn)水式的泛泛而論或頭痛醫(yī)頭、腳痛醫(yī)腳的運(yùn)動式教育之不足，將其抽象化的、一般性的要求具體到工作和生活中來，細(xì)化為生活和工作的具體細(xì)則，既便于操作也可以具體評價。因此，“八項(xiàng)規(guī)定”是中國共產(chǎn)黨人將“頂天”的理想轉(zhuǎn)化為“立地”的行動的成功實(shí)踐，是政治信仰制度化建設(shè)的成功范例。

四、建立不忘初心、牢記使命制度的實(shí)踐邏輯

建立不忘初心、牢記使命制度面臨的最大難題是這種制度建構(gòu)何以可能？具體表現(xiàn)在四個方面。其一，初心使命制度化建設(shè)面臨著實(shí)踐操作上的困難。因?yàn)椴煌跣摹⒗斡浭姑@一政治信仰本身是柔性、模糊性的要求，如何才能將其剛性化、清晰化和精細(xì)化？不忘初心、牢記使命本身是精神文化范疇，它的要求、踐行和評價具有模糊性和柔性，將初心與使命制度化就是要將內(nèi)容要求具有抽象性、維持力量具有柔性化、效果評價具有彈性化的初心與使命，向內(nèi)容要求具體化、維持力量剛性化和效果評價精確化提升。建立初心使命制度就是要將原本難以量化評價的內(nèi)容予以量化、柔性要求剛性化，這種訴求何以可能實(shí)現(xiàn)？又會不會導(dǎo)致精神強(qiáng)制？如何有效地做到定性分析與定量評價相結(jié)合，進(jìn)而更有效地將初心與使命落地落實(shí)？其二,初心使命制度化建設(shè)面臨著許多錯誤思潮或錯誤思想認(rèn)識的羈絆。當(dāng)今時代，多元意識形態(tài)并存，主流意識形態(tài)的主導(dǎo)地位面臨種種錯誤的、反動的意識形態(tài)的威脅，諸如歷史虛無主義、馬克思主義“過時論”、共產(chǎn)主義“渺茫論”和為人民服務(wù)“虛幻論”等錯誤認(rèn)知仍然擁有很大的市場，這些都將成為初心使命制度化建構(gòu)的精神阻力。其三，初心使命制度化建設(shè)面臨著價值觀念自我超越的困難。為人民服務(wù)是不忘初心、牢記使命的價值靈魂，而市場經(jīng)濟(jì)高度激發(fā)了人們的物質(zhì)金錢消費(fèi)欲望，中國共產(chǎn)黨人生活在市場經(jīng)濟(jì)的大環(huán)境里，不可能不受影響；同時，長期的執(zhí)政地位又使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擁有很大的公共權(quán)力，使權(quán)力腐敗現(xiàn)象的滋生有了土壤。在這種大環(huán)境下，將為人民服務(wù)的崇高價值觀內(nèi)化為黨員、干部的信仰何以可能？其四，初心使命制度化建設(shè)面臨著制度化過程中可能帶來的僵化和教條化的風(fēng)險。因?yàn)橹贫然嬖谥粋€可能的不足，即它具有長期的穩(wěn)定性，而超長的穩(wěn)定性易教條化，不利于與時俱進(jìn)。因此，如何保持變與不變的度或適度的張力是一個難題。

(一)在思想上提高認(rèn)識站位，要始終不渝地把守初心、擔(dān)使命作為加強(qiáng)黨的建設(shè)的永恒課題和全體黨員、干部的終身課題，形成常態(tài)，鑄成信仰，發(fā)揮長效

必須克服以往的出了問題才引起重視的消極被動的運(yùn)動式教育之不足。不忘初心、牢記使命是關(guān)于黨性和黨員使命的總概括，是共產(chǎn)黨員所特有的政治信仰和精神標(biāo)識。不忘初心、牢記使命作為共產(chǎn)黨人政治身份的標(biāo)志，就意味著，作為真正的共產(chǎn)黨集體，唯有時刻牢記自己的初心與踐行自己的政治使命，才能保持黨的先進(jìn)性；作為共產(chǎn)黨中的一員，唯有時刻牢記自己的初心與使命，將其融入精神血液里，并體現(xiàn)在日常言行舉止上，才是一名合格的黨員；要能從黨員的言行舉止上，特別是關(guān)鍵時刻的表現(xiàn)上，判別出其黨員的身份。不忘初心、牢記使命的最終落腳點(diǎn)是全心全意為人民服務(wù)這一價值信仰的確立和踐行，要真正將其確立為人生的崇高價值信仰，首先需要理解這一價值信仰的基本要求，避免對其進(jìn)行望文生義的誤讀。毛澤東當(dāng)年提出這一命題時，其基本要求就是對同志、對人民的極端熱忱和對工作的極端負(fù)責(zé)任，決不能僅僅從字面來對它進(jìn)行望文生義的主觀誤讀，進(jìn)而將個人利益和人民的利益對立起來。其次，要自覺地超越自我利益，將為人民服務(wù)這一精神價值追求作為人生價值實(shí)現(xiàn)的最高境界。黨員、干部在為人民服務(wù)中超越平凡、成就了自己高尚的人格，同時也獲得了人民群眾的認(rèn)同與敬重，那些有大貢獻(xiàn)者還必將被人民群眾傳頌百世，這是一般人所無法擁有的精神幸福。所以說，黨員、干部通過完善自己的精神境界，能為自覺地遵循不忘初心、牢記使命的制度化要求創(chuàng)造主觀條件，做到：“以真摯的人民情懷滋養(yǎng)初心，以牢固的公仆意識踐行初心”(9)李明堂：《建立不忘初心、牢記使命制度需要把握“六個點(diǎn)”》，《學(xué)習(xí)時報》2019年12月9日。。建立不忘初心、牢記使命制度就是要對黨員、干部建構(gòu)一種以人民利益為中心的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)，把能否著力解決人民群眾最關(guān)心、最現(xiàn)實(shí)、最直接的利益作為檢驗(yàn)初心使命的根本標(biāo)準(zhǔn)。

(二)進(jìn)一步規(guī)范和完善馬克思主義理論學(xué)習(xí)制度，掌握不忘初心、牢記使命的理論依據(jù)

不忘初心、牢記使命不只是一句文學(xué)化的政治口號，它背后蘊(yùn)涵著深刻的思想基礎(chǔ)，這就是馬克思主義理論。馬克思主義及其中國化的成果是立黨之基，是否堅持馬克思主義指導(dǎo)是鑒別真假共產(chǎn)黨的思想標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而懂不懂馬克思主義理論也就成為判別真假共產(chǎn)黨黨員的重要標(biāo)準(zhǔn)。馬克思主義是中國共產(chǎn)黨的靈魂和中國特色社會主義意識形態(tài)的旗幟，堅持馬克思主義在意識形態(tài)建設(shè)中的指導(dǎo)地位是黨和國家的根本制度，馬克思主義是不忘初心、牢記使命的理論基礎(chǔ)，將學(xué)習(xí)馬克思主義理論制度化便是建立不忘初心、牢記使命制度的根本內(nèi)容之一。因此，必須把對馬克思主義經(jīng)典理論的學(xué)習(xí)，特別是對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的學(xué)習(xí)常態(tài)化和制度化，將其基本精髓入腦入心，從思想理論上深切體悟其科學(xué)真理性、價值合理性以及二者的辯證統(tǒng)一，堅信這一理論始終占據(jù)著真理和道義的制高點(diǎn)。不忘初心、牢記使命作為共產(chǎn)黨人的政治信仰，是健康而科學(xué)的信仰，而這正是源于馬克思主義的指導(dǎo)。通過常態(tài)化的學(xué)習(xí)制度建設(shè)，將使我們真正理解馬克思主義的精髓，掌握其根本觀點(diǎn)和方法，為牢記初心與擔(dān)當(dāng)使命提供思想武裝和精神力量。從總體上看，現(xiàn)在大多數(shù)黨員、干部對馬克思主義經(jīng)典學(xué)習(xí)的興趣和自覺性都有了提高，但仍有些人對習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要意義的認(rèn)識未能到位，存在著雨過地皮濕的形式主義的應(yīng)付式學(xué)習(xí)現(xiàn)象。我們要深刻地認(rèn)識到，習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想不僅是21世紀(jì)馬克思主義的最新成果，而且也是其里程碑式的標(biāo)志，是新時代指引我們實(shí)現(xiàn)中國夢的根本思想指導(dǎo)。要達(dá)到對馬克思主義及其中國化的成果真學(xué)、真懂、真信、真用，就要構(gòu)建“全員”“全方位”“全過程”的常態(tài)化的日常學(xué)習(xí)與集中培訓(xùn)相結(jié)合的制度體系，請那些在馬克思主義理論方面有學(xué)術(shù)思想造詣的人來闡釋馬克思主義和黨的理論創(chuàng)新，避免空洞的政治宣教，避免從論斷到論斷的所謂政治正確的套路式話語。

(三)建立黨史與國情常態(tài)化學(xué)習(xí)與教育制度，堅定“四個自信”

要建立常態(tài)化的黨史教育制度，是因?yàn)辄h史是初心使命最生動和最有說服力的歷史展現(xiàn)，也是繼續(xù)堅定初心使命的歷史必然性的根據(jù)。改革開放以來，黨史的學(xué)科建設(shè)和理論研究都存在著嚴(yán)重弱化的現(xiàn)象，黨員干部日常的黨史學(xué)習(xí)更是缺乏，這在一定程度上為歷史虛無主義的泛濫預(yù)留了空間。對歷史規(guī)律的深刻把握是堅定對中國特色社會主義的信心，進(jìn)而確立共產(chǎn)主義信念的理論根基，要建立健全每周政治學(xué)習(xí)制度，將中國共產(chǎn)黨的發(fā)展史及其背后的歷史必然性講透，讓黨員、干部深刻地認(rèn)識到：對歷史發(fā)展規(guī)律的自覺遵循是黨不斷走向成功的根本原因，是無數(shù)偶然中的必然，能夠從歷史規(guī)律中汲取信仰的力量。要建立常態(tài)化的國情學(xué)習(xí)教育制度，讓黨員、干部堅定“四個自信”。國情決定人的政治判斷，而對國情的認(rèn)知如果僅僅依靠主體對形勢的自發(fā)而零散的把握，那么在西方強(qiáng)國還把持著國際意識形態(tài)輿論話語權(quán)的今天，中國的成就必然會被更多地否定，而存在的問題必然會被無限放大，黨和政府甚至?xí)獾叫钜獾哪ê凇｜h中央近年來特別強(qiáng)調(diào)要堅定“四個自信”，就是要求我們能夠客觀而辯證地看待國情和世情及其變化趨勢，既不能自負(fù)，也不應(yīng)自卑，而是要確立以理性自覺為基礎(chǔ)的自信。在常態(tài)化的國情教育過程中，要有問題意識并對其進(jìn)行專題設(shè)計，讓黨員、干部提高輿情的分析能力和鑒別能力。

(四)建立能夠?qū)⒉煌跣?、牢記使命落?shí)、落小、落細(xì)的工作機(jī)制

要積極而富有創(chuàng)造性地將抽象化的守初心、擔(dān)任命的政治信仰，具體為可量化、可操作的行為守則，融入和落實(shí)到日常的工作和生活中，納入到業(yè)績考評中，將“頂天”的理念轉(zhuǎn)化為“立地”的行動，產(chǎn)生實(shí)效并使實(shí)效變成長效。如何將不忘初心、牢記使命與日常工作有效地結(jié)合起來，是一個重大的實(shí)踐難題。前者是高大尚的抽象化的政治信仰要求，它與日常工作的關(guān)系似乎比較遠(yuǎn)，但見微知著，從對待日常的工作態(tài)度上能夠檢視其政治素養(yǎng)，換言之，我們每一個人都可以從對工作的態(tài)度和業(yè)績上映照出自己的政治素養(yǎng)。習(xí)近平在談到堅定理想信念時曾指出，在革命戰(zhàn)爭年代，檢驗(yàn)一個人是否有理想信念方法較直接而簡單，就看他能否沖鋒號一響立即沖上去；而現(xiàn)在同樣也有檢驗(yàn)的方法，“主要看干部是否能在重大政治考驗(yàn)面前有政治定力，是否能樹立牢固的宗旨意識，是否能對工作極端負(fù)責(zé)，是否能做到吃苦在前、享受在后，是否能在急難險重任務(wù)面前勇挑重?fù)?dān)，是否能經(jīng)得起權(quán)力、金錢、美色的誘惑”(10)《習(xí)近平談治國理政》，外文出版社，2014，第415頁。。在工作中，遇到重大政治原則立場問題時,能否有正確的判斷和選擇；在承擔(dān)工作擔(dān)子時，能否自覺地任勞任怨并出色地完成任務(wù)；在面臨利益矛盾時，能否先公后私、先人后己；在他人遇到困難時，能否主動相幫；在工作出現(xiàn)差錯時，是否勇于自我批評和承擔(dān)責(zé)任，等等。這些表現(xiàn)都可以具體化為工作考量的指標(biāo)，作為年終業(yè)績測評的要素，從而將抽象化的、模糊性的要求具體化和精確化，從定量中測出初心使命的具體表現(xiàn)狀況。

當(dāng)然，制度不是目的，而是實(shí)現(xiàn)黨員、干部將初心使命信仰化的重要手段。它作為外部力量與需要，與主體加強(qiáng)自我政治修養(yǎng)的內(nèi)在動力共同作用，推動初心使命由他律變成自律，由思想變成行動。