□ 王輝健 胡成驕

（作者單位：北京林業(yè)大學(xué)人文社會科學(xué)學(xué)院）

貴州省貴安新區(qū)，中國第八個(gè)國家級新區(qū)，不僅是唯一被國務(wù)院賦予建設(shè)生態(tài)文明示范區(qū)戰(zhàn)略使命的國家級新區(qū)，還是全國第一批海綿城市建設(shè)試點(diǎn)之一、全國首個(gè)制定城市開發(fā)徑流排放管理和收費(fèi)制度、首個(gè)建設(shè)前后凈流量不增加的國家級示范區(qū)。

自2015 年4 月成為海綿城市試點(diǎn)后，貴安新區(qū)以“打造全國海綿城市貴安樣本”為目標(biāo)，以生態(tài)文明理念為指導(dǎo)，結(jié)合西南山地城市“雨洪管理”的特色經(jīng)驗(yàn)和低影響開發(fā)理念在新區(qū)規(guī)劃中的應(yīng)用實(shí)踐，提出了“全域海綿”的理念，在規(guī)劃統(tǒng)籌、城市建設(shè)、運(yùn)營管控等方面不斷創(chuàng)新——建立了基于水環(huán)境高度敏感的“水量、水質(zhì)三級控制屏障系統(tǒng)”工程體系，建立了“海綿城市全生命周期”指標(biāo)管控體系，建立了政府統(tǒng)籌、層層落實(shí)的全方位、各部門聯(lián)動(dòng)的體制機(jī)制體系，正在探索一條有別于舊城區(qū)改造的海綿城市建設(shè)之路。

規(guī)劃統(tǒng)籌，一體化管控

貴安新區(qū)以“打造山地海綿城市規(guī)劃建設(shè)貴安樣本”為目標(biāo)，努力建設(shè)全國首個(gè)規(guī)劃建設(shè)運(yùn)營管理考核一體化的海綿城市示范區(qū)。

從規(guī)劃管控層面，從宏觀城市水系格局到微觀地塊建設(shè)，都將海綿城市的理念植入其中，構(gòu)建了科學(xué)的海綿城市規(guī)劃體系。制定了35 項(xiàng)管控制度，形成了強(qiáng)有力的政策支撐。

從管理層面，成立海綿城市建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組、中心區(qū)及海綿城市建設(shè)指揮部，構(gòu)建“4+1”管理體系，即決策層、主管層、執(zhí)行層、建設(shè)層加全過程支撐團(tuán)隊(duì)，對海綿城市試點(diǎn)建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)進(jìn)行統(tǒng)籌決策和執(zhí)行管理。

貴安新區(qū)還不斷提高科學(xué)組織海綿城市規(guī)劃建設(shè)的能力，組織開展海綿城市管理技術(shù)培訓(xùn)，逐步提高相關(guān)管理人員的技術(shù)水平。

搭建平臺，智慧化管理

貴安新區(qū)與英國建筑設(shè)計(jì)院和清華大學(xué)共建生態(tài)文明示范園，引進(jìn)創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)，為海綿城市建設(shè)提供新技術(shù)、新材料的研發(fā)展示平臺。成立硅砂資源利用國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室貴州研究院，建成生態(tài)砂西南產(chǎn)業(yè)總部基地，實(shí)現(xiàn)生態(tài)砂基雨水生態(tài)收集利用系統(tǒng)、硅砂透水磚等海綿城市建設(shè)產(chǎn)品“貴安制造”。

建設(shè)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)及一體化信息管理平臺。貴安新區(qū)依托大數(shù)據(jù)發(fā)展紅利，搭建海綿城市大數(shù)據(jù)檢測系統(tǒng)及綜合管理云平臺，在示范區(qū)布設(shè)監(jiān)測點(diǎn)，對雨量、水質(zhì)等進(jìn)行測量和分析；構(gòu)建智慧海綿管理系統(tǒng)，對海綿城市建設(shè)、運(yùn)營和管理的全過程信息進(jìn)行記錄和監(jiān)管。

多方融資，高效率運(yùn)維

多渠道融資，提升項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營效率。通過推出新型城鎮(zhèn)化發(fā)展基金、資產(chǎn)抵押、企業(yè)債券、政府與社會資本合作等多種模式，為海綿城市建設(shè)提供資金保障。

PPP 模式和“TOT+特許經(jīng)營”并駕齊驅(qū)。貴安新區(qū)推進(jìn)污水廠網(wǎng)一體化PPP 項(xiàng)目，湖潮污水處理廠、龍山污水處理廠、馬場鎮(zhèn)污水處理廠等采用“TOT+特許經(jīng)營”的模式來實(shí)施，通過公開招標(biāo)，擇優(yōu)選取第三方，提升項(xiàng)目的建設(shè)和運(yùn)營效率。

技術(shù)創(chuàng)新，最大化利用

遵循生態(tài)優(yōu)先的原則，貴安新區(qū)充分考慮地形特點(diǎn)，保護(hù)和利用區(qū)域內(nèi)河流、湖泊、濕地、坑塘、溝渠等天然水體，探索山地城市發(fā)展新模式。

貴安新區(qū)將自然途徑與人工措施相結(jié)合，利用初期雨水調(diào)蓄池、濕地公園、人工雨水凈化濕地等措施，來解決初期雨水面源污染與雨水資源的利用問題。在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的最大化利用。比如，貴安新區(qū)星月湖公園的給排水系統(tǒng)就充分考慮了對雨水的收集利用，一旦雨水流入系統(tǒng)就會與星月湖形成關(guān)聯(lián)，通過星月湖濕地生態(tài)系統(tǒng)來有效調(diào)節(jié)整個(gè)公園的水資源系統(tǒng)，從而實(shí)現(xiàn)雨水再利用。

產(chǎn)業(yè)集聚，協(xié)同化發(fā)展

貴安新區(qū)努力打通海綿城市規(guī)劃設(shè)計(jì)、應(yīng)用研發(fā)、建設(shè)運(yùn)維、投融資等產(chǎn)業(yè)鏈條，推動(dòng)形成以市場為導(dǎo)向的產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展機(jī)制，集聚產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展，助力海綿城市建設(shè)。

將電子信息產(chǎn)業(yè)園、數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)園、高端裝備制造產(chǎn)業(yè)園等園區(qū)建設(shè)逐一納入日程，以建設(shè)中國南方數(shù)據(jù)中心示范基地、國家綠色數(shù)據(jù)中心為契機(jī)，發(fā)展大數(shù)據(jù)資源儲備，有序推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目落戶貴安。

深化認(rèn)識，勇作先行示范

貴安新區(qū)在2014 年就編制完成了生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃，成為全國唯一以生態(tài)文明建設(shè)為定位的國家級新區(qū)。規(guī)劃提出，要讓綠色成為貴安新區(qū)發(fā)展的主色調(diào)。

幾年的試點(diǎn)建設(shè)，貴安新區(qū)深刻體會到，海綿城市建設(shè)對貴安新區(qū)的長遠(yuǎn)發(fā)展意義重大：是建設(shè)“生態(tài)文明示范區(qū)”的內(nèi)在要求，有助于綜合解決城市多重水問題，有助于帶動(dòng)整個(gè)區(qū)域發(fā)展。

具體表現(xiàn)在：通過水環(huán)境良性循環(huán)，協(xié)調(diào)人、水、城之間的關(guān)系，有助于改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，弘揚(yáng)與復(fù)興水文化；通過改善地下管網(wǎng)措施、建設(shè)綠色海綿體等多種技術(shù)手段調(diào)節(jié)地表徑流量，可以提升城市防洪排澇減災(zāi)能力；通過補(bǔ)充地下水資源以及對雨水再利用，可以緩解水資源壓力；通過雨污分流進(jìn)行源頭減排，削減城市徑流污染負(fù)荷，有助于保護(hù)原有的自然水系，維持城市水系的健康發(fā)展。

海綿城市建設(shè)帶來的潛在產(chǎn)業(yè)需求，正在帶動(dòng)整個(gè)黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)域的科學(xué)發(fā)展。目前，貴安新區(qū)大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)模已達(dá)數(shù)百億元，正在成為國家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)的主戰(zhàn)場。隨著產(chǎn)業(yè)的進(jìn)一步發(fā)展，要素集聚輻射效應(yīng)的進(jìn)一步發(fā)揮，貴安新區(qū)將成為黔中經(jīng)濟(jì)區(qū)乃至整個(gè)貴州發(fā)展的“火車頭”和“發(fā)動(dòng)機(jī)”，成為全國同類新區(qū)生態(tài)文明和海綿城市建設(shè)的先行示范。

貴州省貴安新區(qū)月亮湖