張金海，丁姿

(中國(guó)人民公安大學(xué)公安政治工作與管理學(xué)院，北京 100038)

公共安全作為國(guó)家安全的重要組成部分，亟需深入進(jìn)行理論研究和制度建設(shè)，尤其就如何通過信息化手段優(yōu)化我國(guó)公共安全治理水平，更是擺在理論界和實(shí)務(wù)部門的重要問題。2015年習(xí)近平總書記就公共安全工作作出重要指示時(shí)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前公共安全事件易發(fā)多發(fā)，維護(hù)公共安全任務(wù)繁重，政法綜治戰(zhàn)線要主動(dòng)適應(yīng)新形勢(shì)……推進(jìn)公共安全工作精細(xì)化、信息化、法治化，不斷提高維護(hù)公共安全能力水平，有效防范、化解、管控各類風(fēng)險(xiǎn)，努力建設(shè)平安中國(guó)?！盵1]2017年8月，《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》發(fā)布，公共安全信息化成為發(fā)展重點(diǎn)。因此，從國(guó)家治理的角度來看，信息化已經(jīng)成為黨加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)、政府轉(zhuǎn)變職能、實(shí)現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和必由之路。[2]但目前在信息化視域下考察國(guó)家治理體系和治理能力卻存在以下不足之處：一是在治理體系建設(shè)方面，政府作為元治理力量，信息化程度相對(duì)滯后；二是在能力建設(shè)方面，政府在面對(duì)信息時(shí)代的治理問題時(shí)，應(yīng)對(duì)能力相對(duì)不足。[3]因此，本文通過對(duì)中國(guó)知網(wǎng)平臺(tái)(CNKI)上信息化助力我國(guó)公共安全治理的相關(guān)論文進(jìn)行檢索與梳理，對(duì)研究現(xiàn)狀進(jìn)行述評(píng)，并對(duì)未來研究重點(diǎn)進(jìn)行預(yù)測(cè)和展望，以期不斷推進(jìn)信息化助力我國(guó)公共安全治理的能力和水平。

一、信息化助力我國(guó)公共安全治理的核心概念及理論基礎(chǔ)

(一)信息化助力我國(guó)公共安全治理的核心概念界定

對(duì)信息化助力我國(guó)公共安全治理進(jìn)行研究，首先要明確界定相關(guān)的核心概念，即需要對(duì)信息技術(shù)、信息化、治理、信息化治理、公共安全、公共安全治理等核心概念進(jìn)行闡釋。

國(guó)際上通常將信息技術(shù)理解為基于計(jì)算機(jī)的各種軟硬件技術(shù)。但基于本文的研究目的，筆者結(jié)合文獻(xiàn)研究后認(rèn)為，信息技術(shù)就是一切與信息的獲取、加工、表達(dá)、交流、評(píng)價(jià)等有關(guān)，并且可以擴(kuò)展人的信息功能、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的技術(shù)。之所以對(duì)“信息技術(shù)”進(jìn)行明確的概念界定，是因?yàn)槿藗兤毡檎J(rèn)為信息化就是信息技術(shù)在各行各業(yè)中的應(yīng)用，這句話并不全錯(cuò)，但不完整。周宏仁認(rèn)為，我們?cè)谘芯啃畔⒒碚撆c實(shí)踐問題的時(shí)候，不能只看到技術(shù)的一面，還應(yīng)該看到技術(shù)所帶來的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)變革，這樣才是真正地抓住了構(gòu)建信息化理論體系的最本質(zhì)、最核心的動(dòng)因。[4]基于此，筆者比較贊同鐘義信的觀點(diǎn)，即信息化是人類社會(huì)發(fā)展的一個(gè)高級(jí)進(jìn)程，其核心是要通過全體社會(huì)成員的共同努力，在經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域充分應(yīng)用基于現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的先進(jìn)社會(huì)生產(chǎn)工具，創(chuàng)建信息時(shí)代社會(huì)生產(chǎn)力，推動(dòng)社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系和上層建筑的改革，使國(guó)家的綜合實(shí)力、社會(huì)的文明素質(zhì)和人民的生活質(zhì)量不斷走向新的現(xiàn)代化水平。[5]

“治理”一詞興起于西方，對(duì)其比較權(quán)威的界定出自全球治理委員會(huì)，即治理是個(gè)人與公私機(jī)構(gòu)管理其自身事務(wù)的各種不同方式的總和，是使相互沖突或不同利益得以調(diào)和并且采取聯(lián)合行動(dòng)的持續(xù)的過程。信息化治理是大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下，西方發(fā)達(dá)國(guó)家實(shí)施整體政府改革，解決組織分化、公共服務(wù)碎片等碎片化治理問題所提出的一種治理準(zhǔn)則。[6]公共安全是一個(gè)相當(dāng)寬泛的概念，是一個(gè)具有多維度、多方面特點(diǎn)的系統(tǒng)。根據(jù)《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，可以將突發(fā)公共事件分為自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會(huì)安全事件四類。公共安全的含義通常有廣義和狹義之分，廣義的公共安全是指不特定多數(shù)人的生命、健康、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)生產(chǎn)、工作生活等安全，狹義的公共安全主要包括自然災(zāi)害、治安事故、犯罪侵害等。公共安全治理是20世紀(jì)80年代興起于西方的一種理論模式，目前我國(guó)公共安全治理在研究視角上主要從風(fēng)險(xiǎn)治理、公共危機(jī)治理和應(yīng)急管理三個(gè)路徑展開。結(jié)合上述分析，筆者認(rèn)為公共安全治理，即政府或政府主導(dǎo)下的政府與個(gè)人或公私機(jī)構(gòu)管理公共安全問題的各種不同方式的總和，是使未發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生的公共安全問題得以避免或損失降到最低的長(zhǎng)效管理過程。

(二)信息化助力我國(guó)公共安全治理的理論基礎(chǔ)

信息化助力我國(guó)公共安全治理作為提升公共安全治理能力的一種新路徑，主要是建立在科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)理論基礎(chǔ)之上的?？茖W(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)理論是鐘義信基于社會(huì)動(dòng)力學(xué)理論提出的，為了更好地解釋這一理論，他繪制了科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)模型(見圖1)[7]。

圖1 科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)模型

上述模型分為內(nèi)圈和外圈。首先，就內(nèi)圈而言。第一，社會(huì)是最基本的存在，其最本質(zhì)的特征就是不斷提出“改善人類生存和發(fā)展條件”的需求，這種“需求”既是整個(gè)過程的出發(fā)點(diǎn)也是歸宿。第二，科學(xué)研究的方向會(huì)自覺或不自覺滿足這種“需求”，故凡是符合這種需求的科學(xué)研究成果便會(huì)得到社會(huì)的鼓勵(lì)和認(rèn)可，反之則反。第三，科學(xué)研究的成果是獲得各種理論，但理論不能直接改變世界，這便導(dǎo)致了技術(shù)的出現(xiàn)。第四，技術(shù)進(jìn)步的成果是制造和制作成功各種工具，進(jìn)而被人們直接使用，而新生產(chǎn)工具的出現(xiàn)又會(huì)導(dǎo)致勞動(dòng)者知識(shí)和技能的進(jìn)步，從而孕育出新的社會(huì)生產(chǎn)力。第五，新的社會(huì)生產(chǎn)力的出現(xiàn)必然要改變舊的社會(huì)生產(chǎn)關(guān)系，產(chǎn)生新的生產(chǎn)關(guān)系，新的生產(chǎn)關(guān)系若想長(zhǎng)久存在就必然使新的社會(huì)物質(zhì)和精神產(chǎn)品被源源不斷地創(chuàng)造出來，不斷滿足社會(huì)的需求。其次，就外圈而言。一旦新的物質(zhì)和精神產(chǎn)品能夠滿足社會(huì)原來提出的需求以后，新的社會(huì)需求又出現(xiàn)了，于是就進(jìn)入了新的科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)過程，接著便是更新的需求和更新的互動(dòng)，直至永遠(yuǎn)。最后，需要補(bǔ)充說明的是，為了保證主體思路的清晰，在圖1中刻意隱藏了一些次要的互動(dòng)關(guān)系，比如社會(huì)需要不僅作用于科學(xué)也作用于技術(shù)和經(jīng)濟(jì)，科學(xué)的理論能促進(jìn)技術(shù)的發(fā)展，反之技術(shù)也能促進(jìn)科學(xué)的進(jìn)步，等等。這便是科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)理論的基本內(nèi)容。結(jié)合信息化以及公共安全治理的定義，筆者認(rèn)為科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)理論能夠很好地闡釋信息化助力我國(guó)公共安全治理研究。

二、檢索策略與結(jié)果分析

(一)檢索方法介紹

限于信息化與公共安全治理研究相關(guān)研究期刊數(shù)量(高質(zhì)量期刊較少)以及簡(jiǎn)化文獻(xiàn)檢索過程(我國(guó)大量期刊庫(kù)內(nèi)容均與CNKI期刊庫(kù)重復(fù))的考慮，本研究的文獻(xiàn)檢索范圍只限定在中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)學(xué)術(shù)期刊庫(kù)內(nèi)，檢索時(shí)間不限。通過布爾邏輯定律，并結(jié)合研究問題、文獻(xiàn)閱讀、專家討論、實(shí)驗(yàn)性檢索，確定檢索式為：“SU=[(信息化+數(shù)字化+大數(shù)據(jù)+人工智能+網(wǎng)絡(luò)+視頻+智慧+區(qū)塊鏈+互聯(lián)網(wǎng)+物聯(lián)網(wǎng)) * (公共安全治理+公共安全管理)]”。通過初步檢索共獲得157篇文獻(xiàn)，對(duì)標(biāo)題進(jìn)行人工篩選后剩余147篇。然后，通過閱讀摘要，剔除會(huì)議介紹、書評(píng)、公共安全標(biāo)準(zhǔn)、新聞報(bào)道等，研究文獻(xiàn)的數(shù)量減至100篇。最后，通過閱讀全文的方式，獲得有效論文86篇(其中包括19篇碩士學(xué)位論文)。

(二)階段劃分

通過檢索結(jié)果發(fā)現(xiàn)(如圖2所示)，自2006年以來，信息化助力我國(guó)公共安全治理的研究開始起步，這與2006年1月國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》時(shí)間重合，表明公共安全治理研究是一項(xiàng)公共政策導(dǎo)向的重要議題。從2006年到2019年，信息化助力公共安全治理研究可大致分為三個(gè)階段：(1)起步期(2007-2013年)，在這一階段整體研究還處于初級(jí)階段，文章數(shù)量較少，核心期刊文章更是鳳毛麟角。(2)發(fā)展期(2013-2017年)，在這一階段，信息化助力公共安全治理研究進(jìn)入快速發(fā)展階段。從2013年的3篇快速發(fā)展到2017年的26篇，其中核心期刊發(fā)表論文數(shù)量也有所增長(zhǎng)，但總體來說期刊發(fā)表的論文水平一般。(3)瓶頸期(2018年至今)，2018年文章發(fā)表數(shù)量下降到11篇，截至2019年9月，當(dāng)年文章發(fā)表量不足3篇。從研究?jī)?nèi)容來看，從城市公共安全網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)起步，并逐漸轉(zhuǎn)向社會(huì)整體公共安全治理的研究。2013年后各種新技術(shù)、新理念不斷引入，研究成果迅速增長(zhǎng)，并在2017年達(dá)到了頂峰。2017年后，研究成果迅速下滑，整個(gè)研究陷入瓶頸期。此外，核心期刊數(shù)量較少，高質(zhì)量研究成果匱乏，因此未來的研究還有較大的提升空間。

圖2 信息化助力我國(guó)公共安全治理研究歷年發(fā)文數(shù)量

(三)主題劃分

通過閱讀有效文獻(xiàn)以及結(jié)合科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)理論得出了大數(shù)據(jù)—互聯(lián)網(wǎng)—物聯(lián)網(wǎng)—視頻監(jiān)控—智慧城市建設(shè)的互動(dòng)模型(見圖3)。

圖3 大數(shù)據(jù)—互聯(lián)網(wǎng)—物聯(lián)網(wǎng)—視頻監(jiān)控—智慧城市建設(shè)的互動(dòng)模型

根據(jù)圖3，首先，就內(nèi)圈而言。第一，智慧城市建設(shè)是整個(gè)過程的出發(fā)點(diǎn)和歸宿，智慧城市建設(shè)不斷需要大數(shù)據(jù)的助力，而在模型中由大數(shù)據(jù)的發(fā)展所帶來的各種改變都最終服務(wù)于智慧城市建設(shè)。第二，大數(shù)據(jù)是互聯(lián)網(wǎng)智慧和意識(shí)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。人們?cè)诿繒r(shí)每刻產(chǎn)生的大量的結(jié)構(gòu)性和非結(jié)構(gòu)性數(shù)據(jù)，分布在網(wǎng)絡(luò)體系里面，這是互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)興起的根源，互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)和人工智能結(jié)合，為互聯(lián)網(wǎng)大腦的智慧和意識(shí)奠定了基礎(chǔ)。第三，物聯(lián)網(wǎng)是建立在互聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)之上的，因?yàn)榛ヂ?lián)網(wǎng)在現(xiàn)實(shí)的物理世界外新建了一個(gè)世界，物聯(lián)網(wǎng)把兩個(gè)世界融為了一體。第四，物聯(lián)網(wǎng)給視頻監(jiān)控技術(shù)帶來了巨大的市場(chǎng)前景，比如將智能化、網(wǎng)絡(luò)化思維等引入視頻監(jiān)控技術(shù)中，帶動(dòng)了視頻監(jiān)控技術(shù)的發(fā)展。第五，通過視頻監(jiān)控技術(shù)獲取海量信息并對(duì)這些信息進(jìn)行分析挖掘，發(fā)揮海量信息的潛在價(jià)值，更好地服務(wù)于智慧城市的建設(shè)。其次，就外圈而言。一旦當(dāng)今信息技術(shù)滿足智慧城市建設(shè)發(fā)展的需求以后，新的智慧城市建設(shè)需求又出現(xiàn)了，于是就進(jìn)入了新的大數(shù)據(jù)—互聯(lián)網(wǎng)—物聯(lián)網(wǎng)—視頻監(jiān)控—智慧城市建設(shè)互動(dòng)過程，接著便是更新的需求和更新的互動(dòng)，直至永遠(yuǎn)。最后，這個(gè)模型只是基于本文理論研究的需要提出，為了保證研究主體思路的清晰也隱藏了很多次要的關(guān)系，比如物聯(lián)網(wǎng)是智慧城市的基礎(chǔ)，智慧城市的衡量指標(biāo)由大數(shù)據(jù)來體現(xiàn)，物聯(lián)網(wǎng)是大數(shù)據(jù)產(chǎn)生的催化劑，視頻監(jiān)控是物聯(lián)網(wǎng)感知環(huán)節(jié)的“眼睛”，等等。此外，模型中的“新大數(shù)據(jù)”、“新互聯(lián)網(wǎng)”等只是為了方便表述，或許會(huì)被新的形式所替代。

結(jié)合上述分析，對(duì)已獲取的86篇論文進(jìn)行主題劃分(見圖4)，主要包括：大數(shù)據(jù)助力我國(guó)公共安全治理研究(29篇)、互聯(lián)網(wǎng)助力我國(guó)公共安全治理研究(8篇)、物聯(lián)網(wǎng)助力我國(guó)公共安全治理研究(11篇)、視頻監(jiān)控技術(shù)助力我國(guó)公共安全治理研究(7篇)、基于智慧城市建設(shè)的我國(guó)公共安全治理研究(25篇)，其他文章6篇。其他相關(guān)主題的研究主要包括：實(shí)證案例介紹、公共安全治理信息化的緣起、公民參與公共安全治理信息化建設(shè)缺失的研究等。大數(shù)據(jù)、智慧城市、物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控技術(shù)這5個(gè)關(guān)鍵詞，是實(shí)現(xiàn)提高我國(guó)治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的技術(shù)手段和途徑，也確實(shí)是實(shí)踐領(lǐng)域正在迅速發(fā)展的方向，如公安機(jī)關(guān)的情報(bào)引導(dǎo)警務(wù)模式、上海的智慧城市建設(shè)、犯罪偵查和信息研判中視頻監(jiān)控技術(shù)的廣泛運(yùn)用、物聯(lián)網(wǎng)在犯罪偵查中的新角色，以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上輿情引導(dǎo)和信息傳播等多種功能的發(fā)揮。因此，這86篇文章的研究，較為精準(zhǔn)地把握了實(shí)踐前沿，對(duì)未來的研究具有重要的啟發(fā)意義。

圖4研究主題分類圖

三、信息化助力我國(guó)公共安全治理研究現(xiàn)狀綜述

(一)大數(shù)據(jù)助力我國(guó)公共安全治理研究

大數(shù)據(jù)助力公共安全治理的核心就是對(duì)公共安全事件進(jìn)行預(yù)測(cè)，通過分析其掌握的海量數(shù)據(jù)來預(yù)測(cè)危機(jī)發(fā)生的可能及危害程度，但大數(shù)據(jù)作為一項(xiàng)技術(shù)在助力公共安全治理的同時(shí)也帶來了一定的副作用。丁翔和張海波認(rèn)為，在風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中絕對(duì)的安全是不存在的，公共安全通常被作為優(yōu)選價(jià)值，由此大數(shù)據(jù)分析便可能會(huì)侵犯公民個(gè)人的自由與隱私以及可能被不法分子和權(quán)力機(jī)關(guān)濫用。[8]張春艷認(rèn)為，一方面當(dāng)今世界互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等每時(shí)每刻都在產(chǎn)生數(shù)據(jù)，海量的數(shù)據(jù)需要更高級(jí)的設(shè)備處理；另一方面海量信息中只有極少信息是有價(jià)值的，如視頻錄像中只有幾秒對(duì)偵破犯罪有幫助，因此數(shù)據(jù)處理增加了財(cái)政的負(fù)擔(dān)。[9]大數(shù)據(jù)助力我國(guó)公共安全治理在實(shí)踐中也面臨諸多挑戰(zhàn)。高奇琦和陳建林認(rèn)為，我國(guó)政府各部門在履行職責(zé)的過程中積累了大量的數(shù)據(jù)資源，但是政府各部門存在利用大數(shù)據(jù)技術(shù)意識(shí)淡薄、能力弱的現(xiàn)狀，部門內(nèi)部以及各部門之間“信息孤島”現(xiàn)象嚴(yán)重，數(shù)據(jù)整合能力差。[10]隨著大數(shù)據(jù)技術(shù)的不斷發(fā)展，其在助力我國(guó)公共安全治理中的觀念、方式方法應(yīng)不斷創(chuàng)新。孫粵文認(rèn)為，大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)轉(zhuǎn)變城市公共安全治理思維，將風(fēng)險(xiǎn)治理作為城市公共安全治理的邏輯起點(diǎn)。[11]張春艷認(rèn)為，首先，在大數(shù)據(jù)時(shí)代應(yīng)提升公共安全的精細(xì)化管理，有效滿足公眾的公共安全需求；其次，構(gòu)建政府為主體的“政府—社會(huì)—市場(chǎng)”協(xié)同治理的公共安全治理機(jī)制；再次，大數(shù)據(jù)時(shí)代公共安全決策的流程將由危機(jī)事件發(fā)生后的“應(yīng)對(duì)”轉(zhuǎn)變?yōu)槲C(jī)事件發(fā)生前的“預(yù)測(cè)”；最后，要推動(dòng)信息技術(shù)不斷發(fā)展，加快信息化基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。[12]

(二)互聯(lián)網(wǎng)助力我國(guó)公共安全治理研究

隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的普及與發(fā)展，越來越多的人正在把現(xiàn)實(shí)社會(huì)的時(shí)間投入到虛擬社會(huì)中，然而相伴而生的是虛擬社會(huì)公共安全問題頻發(fā)。方濱興等認(rèn)為，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域存在大量危害人民財(cái)產(chǎn)、文化和社會(huì)安全的信息行為，這對(duì)國(guó)家公共安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。[13]基于此，鄧建高等提出了以黨政為核心，團(tuán)結(jié)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)者、社會(huì)組織和廣大人民群眾的互聯(lián)網(wǎng)信息行為融合治理策略，即實(shí)施基于多主體協(xié)作的協(xié)同治理、心理疏導(dǎo)的深度治理、社會(huì)張力測(cè)量的精準(zhǔn)治理、社會(huì)誘發(fā)因素識(shí)別和預(yù)警的前置治理等策略。[14]然而，受科學(xué)技術(shù)水平的限制，很多突發(fā)事件是無法準(zhǔn)確預(yù)測(cè)的，如地震、群體性事件等?；诖?，曾大軍等認(rèn)為，利用互聯(lián)網(wǎng)上的開源信息可以大大提升突發(fā)事件中應(yīng)急管理的效率，其詳細(xì)闡述了突發(fā)應(yīng)急事件中開源信息處理的特殊要求與方法，并借助“天網(wǎng)工程”監(jiān)測(cè)和分析了“5.12”汶川地震中網(wǎng)絡(luò)群體對(duì)事件的關(guān)注及各類情緒的變化特征，證實(shí)了檢測(cè)和分析開源數(shù)據(jù)有助于掌握推動(dòng)該事件發(fā)展的重要驅(qū)動(dòng)力，對(duì)于決策部門合理分配人力、物力及制定有針對(duì)性的控制策略具有重要作用。[15]此外，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代高校依然是公共安全事件的多發(fā)地，當(dāng)今大學(xué)生購(gòu)物、學(xué)習(xí)、交流等大都依靠互聯(lián)網(wǎng)，成為網(wǎng)絡(luò)犯罪的重點(diǎn)針對(duì)人群，尤其是西方敵對(duì)勢(shì)力針對(duì)大學(xué)生的意識(shí)形態(tài)滲透，已成為嚴(yán)重威脅我國(guó)公共安全的重要因素。針對(duì)此，鄭潔等提出，互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代應(yīng)著力提升師生的意識(shí)形態(tài)安全素養(yǎng)，增強(qiáng)其政治敏感力與防御能力，努力構(gòu)建一支集技術(shù)、教育藝術(shù)、信息化能力等協(xié)同發(fā)展的高素質(zhì)意識(shí)形態(tài)安全教育隊(duì)伍，并加強(qiáng)大學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)德育教育等。[16]

(三)物聯(lián)網(wǎng)助力我國(guó)公共安全治理研究

物聯(lián)網(wǎng)可以為公共安全事件管理的監(jiān)測(cè)、預(yù)警、決策和處置等提供技術(shù)支撐，能夠有效降低公共安全事件的發(fā)生率和危害程度。物聯(lián)網(wǎng)助力公共安全治理具有兩面性：首先，為公共安全監(jiān)管的智能化提供便利，主要集中在交通、消防、危險(xiǎn)物品安全監(jiān)管、重點(diǎn)場(chǎng)所安全護(hù)衛(wèi)、違法犯罪嫌疑人控制等；其次，物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)勢(shì)必造成現(xiàn)有公共安全管理模式的全新升級(jí)，升級(jí)階段就會(huì)出現(xiàn)管理的智能化自動(dòng)化程度不足等問題，而且物聯(lián)網(wǎng)一旦被恐怖勢(shì)力或暴力犯罪分子所利用，將會(huì)出現(xiàn)大規(guī)模、高智能、難以防御的惡性事件。[17]物聯(lián)網(wǎng)在公共安全中的應(yīng)用主要集中在城市公共安全、公共安全管理平臺(tái)建設(shè)等方面。隨著物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)在各個(gè)領(lǐng)域的試點(diǎn)和應(yīng)用推廣，迫切需要建立城市各領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)，并最終建成一個(gè)綜合的城市物聯(lián)網(wǎng)管理平臺(tái)。如湯華清利用物聯(lián)網(wǎng)、Docker 技術(shù)開發(fā)城市消防安全管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)，[18]張忠義等利用物聯(lián)網(wǎng)和GPRS等技術(shù)，提出了武漢城市內(nèi)澇監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)的優(yōu)化設(shè)計(jì)方案等。[19]趙華偉等利用物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的實(shí)時(shí)傳輸功能和云技術(shù)的處理技術(shù)，設(shè)計(jì)出了一種新型的公共安全管理平臺(tái)，并提出要加強(qiáng)我國(guó)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的物聯(lián)網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)化以及信息安全研究，破除公共安全管理中的“信息孤島”現(xiàn)象，加強(qiáng)信息安全的防護(hù)工作。[20]陸永認(rèn)為，物聯(lián)網(wǎng)時(shí)代政府應(yīng)主動(dòng)構(gòu)建全新的公共安全防控體系，將物聯(lián)網(wǎng)開發(fā)利用提升為國(guó)家戰(zhàn)略并加強(qiáng)立法、加強(qiáng)對(duì)核心網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)控等，從各個(gè)方面跳出互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的思想藩籬，提高我國(guó)公共安全的防范能力和管理水平。[21]

(四) 視頻監(jiān)控技術(shù)助力我國(guó)公共安全治理研究

視頻監(jiān)控技術(shù)作為社會(huì)公共安全綜合防控體系的重要組成部分，其建設(shè)應(yīng)用程度已經(jīng)成為衡量城市現(xiàn)代化管理水平的一個(gè)重要標(biāo)志，并在全國(guó)范圍內(nèi)迅速發(fā)展。視頻監(jiān)控技術(shù)可以第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)犯罪行為并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，可以根據(jù)不同情況對(duì)公共交通情況進(jìn)行常態(tài)化巡查，可以實(shí)時(shí)監(jiān)控人流較大的賓館、車站等，及時(shí)發(fā)現(xiàn)突發(fā)事件并迅速處理，而且還可以通過反復(fù)觀看視頻判斷事件過程。唐子釗通過問卷的形式對(duì)福州市公共視頻監(jiān)控管理的相關(guān)工作人員進(jìn)行了隨機(jī)抽樣調(diào)查，發(fā)現(xiàn)公共視頻系統(tǒng)的建設(shè)、應(yīng)用和維護(hù)制度機(jī)制不完善，監(jiān)控的可視化程度不夠、信息共享不充分、視頻圖像資源保存不規(guī)范等問題，而這些問題主要是由當(dāng)前法律法規(guī)缺失、管理觀念未轉(zhuǎn)變、人才資金缺乏等原因造成的。[22]在改進(jìn)層面，楊峻提出了完善天津視頻監(jiān)控系統(tǒng)的對(duì)策，在加快視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的同時(shí)要進(jìn)一步完善相關(guān)法律法規(guī)，對(duì)視頻監(jiān)控系統(tǒng)進(jìn)行合理的規(guī)范，保護(hù)公民的隱私不受非法侵犯，不斷完善視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、管理和維護(hù)，確保天津市公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)適應(yīng)現(xiàn)代化需求。[23]此外，視頻監(jiān)控技術(shù)還被應(yīng)用于大壩、油氣田、隧道等的管理中，如黃本忠等將視屏監(jiān)控技術(shù)融入了陸水水利樞紐大壩安全運(yùn)行管理系統(tǒng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)了陸水水利樞紐運(yùn)行管理的信息化智能化水平。[24]

(五)基于智慧城市的我國(guó)公共安全治理研究

智慧城市公共安全治理是充分利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算等技術(shù)對(duì)城市事物進(jìn)行整體感知，增強(qiáng)物與物、人與物之間的聯(lián)系，全面、精確、及時(shí)地掌握危機(jī)源的動(dòng)態(tài)發(fā)展情況，使信息化技術(shù)貫穿事件的預(yù)防、控制和善后全過程，實(shí)現(xiàn)人與技術(shù)的充分融合。夏一雪等首先從理論層面上按照資源層、組織層和運(yùn)行層等三個(gè)框架層面構(gòu)建了智慧城市公共安全治理模式，形成了公共安全智慧治理的理論體系；在實(shí)踐層面，就我國(guó)智慧城市在公共安全治理實(shí)踐中存在的問題，從資源系統(tǒng)的整合共享、多元主體的協(xié)調(diào)互動(dòng)、突發(fā)事件的前饋預(yù)控等三個(gè)層面進(jìn)行探索，力圖解決應(yīng)急資源的供給不足、分布失衡、“數(shù)據(jù)孤島”等問題；最后在整體模式構(gòu)建層面，從機(jī)構(gòu)設(shè)置、職能定位、組織結(jié)構(gòu)、資源配置、運(yùn)行機(jī)制等方面，對(duì)傳統(tǒng)城市公共安全治理模式進(jìn)行了系統(tǒng)性、整體性的變革創(chuàng)新。[25]實(shí)踐中，智慧城市公共安全治理主要包括城市公共安全管理網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)建設(shè)、智慧社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理研究等。隨著智慧城市的建設(shè)，智慧社區(qū)突發(fā)事件應(yīng)急管理也列入智慧城市建設(shè)重點(diǎn)工程。龐宇提出，智慧社區(qū)應(yīng)急管理需要在充分利用新興信息技術(shù)的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌規(guī)劃運(yùn)用人力、物力等資源，在常態(tài)管理和非常態(tài)管理相結(jié)合、智慧理念和智能技術(shù)相結(jié)合、政府主導(dǎo)與全體動(dòng)員相結(jié)合的三個(gè)層次上不斷完善和提升。[26]

四、結(jié)論與展望

(一)研究結(jié)論

本文通過布爾邏輯定律，通過相關(guān)指標(biāo)確定檢索式，確定了信息化和公共安全治理等關(guān)鍵詞，并據(jù)此搜集了中國(guó)知網(wǎng)(CNKI)2006年1月至2019年9月的86篇學(xué)術(shù)文章(含學(xué)位論文)，然后結(jié)合科學(xué)—技術(shù)—經(jīng)濟(jì)—社會(huì)互動(dòng)理論對(duì)其進(jìn)行評(píng)述，研究得出以下結(jié)論：

一方面，研究成果量少質(zhì)弱，缺乏理論支撐。首先，從研究趨勢(shì)來看，關(guān)于該議題的研究自2006年開始起步，然后逐漸進(jìn)入快速發(fā)展階段，到2017年以后明顯下降。研究的政策導(dǎo)向意義明顯，與實(shí)踐結(jié)合緊密，如實(shí)踐中不斷發(fā)展的新技術(shù)、新理念都不斷地注入到研究中來，如大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、視頻監(jiān)控技術(shù)、智慧城市等關(guān)鍵內(nèi)容都在研究中得以體現(xiàn)。其次，從論文成果上看，存在重復(fù)研究的現(xiàn)象，研究的創(chuàng)新度不足，發(fā)表在核心期刊的論文較少，研究質(zhì)量偏低。從檢索到的86篇論文看，僅有18篇核心期刊論文。再次，從研究主題上看，對(duì)現(xiàn)狀、問題研究的相關(guān)論文數(shù)量較多，深層次的理論探討和制度構(gòu)建方面的研究偏弱，為未來的研究提供了較大空間。同時(shí)，已有研究也剖析出數(shù)據(jù)發(fā)展作為一把“雙刃劍”，需要提前對(duì)挑戰(zhàn)和困難進(jìn)行應(yīng)對(duì)。最后，從理論支撐方面，已有研究與實(shí)踐貼合密切，但缺乏一定的理論支撐，即理論移植較弱。86篇論文的分析框架大都遵循“現(xiàn)狀—問題—對(duì)策”或“概念界定—現(xiàn)狀—問題—對(duì)策”的思路，通篇沒有一個(gè)核心理論，理論基礎(chǔ)薄弱。不同研究范式在一個(gè)學(xué)科的積聚與豐富可以推動(dòng)該學(xué)科的不斷發(fā)展完善，信息化助力我國(guó)公共安全治理雖應(yīng)以治理理論、行政學(xué)理論等為核心，但研究過程中也應(yīng)考慮移植其他學(xué)科理論與方法，移植的過程中還應(yīng)注意適切性。

另一方面，在研究?jī)?nèi)容方面，已有研究剖析出不同技術(shù)助力公共安全治理的核心能力，如大數(shù)據(jù)利用海量數(shù)據(jù)分析有利于預(yù)測(cè)研判；互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為優(yōu)化傳統(tǒng)管理結(jié)構(gòu)、拓寬管理平臺(tái)提供契機(jī)；物聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展為監(jiān)管智能化提供便利，也促進(jìn)管理模式升級(jí)；視頻監(jiān)測(cè)技術(shù)有助于第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)犯罪并進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控；而智慧城市建設(shè)將以上信息盡數(shù)進(jìn)行充分整合，增強(qiáng)了物與物、人與物之間的聯(lián)系，貫穿了事前、事中、事后全過程。但是，第一，在大數(shù)據(jù)助力我國(guó)公共安全治理研究中還應(yīng)注重發(fā)揮協(xié)同治理，注重培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，加強(qiáng)實(shí)證研究，建設(shè)案例庫(kù)等。注重協(xié)同治理，各方才會(huì)在數(shù)據(jù)開放建設(shè)、獲取、個(gè)人隱私保護(hù)等方面發(fā)揮積極作用，才會(huì)從根本上提升大數(shù)據(jù)助力公共安全治理的能力和水平；注重培養(yǎng)大數(shù)據(jù)技術(shù)人才，確保數(shù)據(jù)的正確快速使用，并加強(qiáng)大數(shù)據(jù)立法建設(shè)，努力使大數(shù)據(jù)負(fù)面影響降到最低；加強(qiáng)大數(shù)據(jù)助力我國(guó)公共安全治理的實(shí)證研究，并建設(shè)相關(guān)案例庫(kù)，使大數(shù)據(jù)助力我國(guó)公共安全治理真正落實(shí)落地。第二，在互聯(lián)網(wǎng)助力我國(guó)公共安全治理中要始終秉承“安全”優(yōu)于“自由”的治理原則，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)控，同時(shí)國(guó)家要著力培養(yǎng)具備大數(shù)據(jù)技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)輿情管理能力的復(fù)合型人才，使網(wǎng)絡(luò)空間始終掌握在國(guó)家手中。第三，在物聯(lián)網(wǎng)助力我國(guó)公共安全治理中應(yīng)進(jìn)一步注重加強(qiáng)監(jiān)管，防止各企業(yè)單位等侵犯?jìng)€(gè)人隱私，并在新的公共安全管理模式建設(shè)中注重事前預(yù)防，防止不法分子利用物聯(lián)網(wǎng)制造新的公共安全事件等。第四，在視頻監(jiān)控技術(shù)助力我國(guó)公共安全治理研究中，應(yīng)進(jìn)一步完善公共安全視頻監(jiān)控地方立法，通過大量實(shí)證研究有效提升公共安全視頻監(jiān)控立法規(guī)制中的個(gè)人信息權(quán)利保護(hù)。[27]第五，在基于智慧城市的我國(guó)公共安全治理研究中除了加強(qiáng)信息化建設(shè)外，還應(yīng)加強(qiáng)立法和協(xié)同治理，充分發(fā)揮群眾智慧，保護(hù)群眾權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)城市公共安全共建共治共享。[28]

(二) 未來展望

習(xí)近平總書記在2018年兩院院士大會(huì)上的重要講話中指出：“世界正在進(jìn)入以信息產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期。我們要把握數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化融合發(fā)展的契機(jī)，以信息化、智慧化為契機(jī)，以信息化、智能化為杠桿培育新動(dòng)能?！痹撆袛酁樾畔⒒ξ覈?guó)公共安全治理研究提供了強(qiáng)有力的指導(dǎo)思想。在我國(guó)，信息化助力公共安全治理研究一定是理論和實(shí)踐的密切結(jié)合，缺一不可。信息化助力我國(guó)公共安全治理本身就是一種應(yīng)用性的研究，研究只有應(yīng)用于我國(guó)公共安全治理的實(shí)踐之中，才能具有實(shí)際的研究?jī)r(jià)值，反之實(shí)踐也能推動(dòng)理論研究的深化。在實(shí)踐研究中要結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，不能盲目照搬，同時(shí)要注重風(fēng)險(xiǎn)治理。社會(huì)公共安全的治理只有基于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)環(huán)境，進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃和制度整改，才能達(dá)成長(zhǎng)治久安[29]，而且要想實(shí)現(xiàn)國(guó)家公共安全水平的整體提高，必須將風(fēng)險(xiǎn)管理納入到國(guó)家安全管理工作發(fā)展的總體規(guī)劃中去，才可以保證公共安全規(guī)劃的合理、可行、可操作，實(shí)現(xiàn)體制、機(jī)制和技術(shù)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。[30]

信息化助力公共安全治理作為國(guó)家治理體系和治理能力的重要組成部分，在未來研究中，首先，要不斷地針對(duì)具體的信息化領(lǐng)域在實(shí)踐中表現(xiàn)出的問題、趨勢(shì)、取得的效果等因素進(jìn)行密切跟蹤，結(jié)合現(xiàn)代治理理念，不斷創(chuàng)新體制機(jī)制，完善法律法規(guī)和制度保障，充分發(fā)揮信息化助力我國(guó)公共安全治理發(fā)展的潛力。其次，應(yīng)在理論研究的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)信息化助力我國(guó)公共安全治理的頂層設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)是對(duì)發(fā)展戰(zhàn)略在時(shí)間、空間的展現(xiàn)形態(tài)和發(fā)展路線的整體設(shè)計(jì)，不僅取決于技術(shù)，更取決于理念，是戰(zhàn)略意圖和建設(shè)實(shí)踐之間的“藍(lán)圖”，應(yīng)該具有總體明確性和具體可操作性等特征。[31]最后，要不斷探索新技術(shù)新方法在我國(guó)公共安全治理實(shí)踐中的應(yīng)用，構(gòu)建科學(xué)的推廣應(yīng)用體系，以此作為理論向?qū)嵺`領(lǐng)域拓展的突破口。例如，《“十三五”國(guó)家政務(wù)信息化工程建設(shè)規(guī)劃》提出，立足建設(shè)“平安中國(guó)”，進(jìn)一步建設(shè)完善國(guó)家應(yīng)急平臺(tái)體系，那么如何應(yīng)用新技術(shù)新方法構(gòu)建國(guó)家各層級(jí)的應(yīng)急平臺(tái)、如何實(shí)現(xiàn)信息的共享等是亟需解決的問題，是否可以以一地為試點(diǎn)，建設(shè)完成并論證后然后向各地推廣，將是一個(gè)值得思考的問題。