李振福

近十幾年，北極的熱度持續(xù)增強(qiáng)，人們?cè)陉P(guān)注北極生態(tài)變化的同時(shí)，也將北極看作一塊新的投資熱土。2019年12月，俄羅斯石油公司證實(shí)正與日本主要能源企業(yè)就俄北極地區(qū)的“東方”石油項(xiàng)目進(jìn)行投資談判。對(duì)于中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，若要投資北極，相關(guān)機(jī)遇和風(fēng)險(xiǎn)是必須考慮的重要問(wèn)題。

北極航線價(jià)值巨大

從本世紀(jì)初以來(lái)，北極變暖的消息就不絕于耳。有報(bào)道稱，今年格陵蘭島的冰融規(guī)模與以往相比異常巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從2019年7月30日到8月3日的短短5天時(shí)間，格陵蘭島的90%地面發(fā)生了融化，共融冰550億噸之巨。因?yàn)楸睒O在全球生態(tài)系統(tǒng)中的重要地位，如此巨量的冰蓋融化一定會(huì)導(dǎo)致全球氣候發(fā)生重大改變，對(duì)于整個(gè)地球的生態(tài)系統(tǒng)來(lái)說(shuō)，將是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。北極永久凍土的融化還會(huì)導(dǎo)致很多甲烷和二氧化碳被大量釋放出來(lái)，從而很大程度上加劇全球的溫室效應(yīng)，進(jìn)而形成更大范圍的惡性循環(huán)。

但隨著全球氣候變暖，北極海冰的加速消融也引來(lái)周邊國(guó)家對(duì)北極商機(jī)的關(guān)注。其中最為重要的是北極航線的航運(yùn)價(jià)值帶來(lái)的商機(jī)。與傳統(tǒng)航線相比，通過(guò)北極航線航行，東北亞國(guó)家與歐洲國(guó)家的海運(yùn)距離可以大幅縮短。中國(guó)商船從2013年起，已在北極航線航行了31個(gè)航次。

另外，近幾年中國(guó)也在其他多個(gè)領(lǐng)域積極投資開發(fā)建設(shè)北極。比如在通信技術(shù)領(lǐng)域，中國(guó)正同芬蘭就建設(shè)一條高速通信電纜進(jìn)行溝通，該電纜將通過(guò)北冰洋連接歐洲和亞洲。在能源領(lǐng)域，目前中國(guó)已有三家大型能源企業(yè)作為重要角色，分別參與了格陵蘭地區(qū)的四個(gè)大型礦業(yè)項(xiàng)目，涉及全部礦藏?cái)?shù)量的30%、礦藏規(guī)模的26.15%。2014年9月，俄羅斯諾瓦泰克（Novatek）公司獲批亞馬爾半島液化天然氣的出口許可證。2017年，中國(guó)石油天然氣集團(tuán)公司與諾瓦泰克簽署了戰(zhàn)略合作系列文件。

可與“一帶一路”對(duì)接

2019年底，俄羅斯遠(yuǎn)東聯(lián)邦區(qū)總統(tǒng)特使尤里·特魯特涅夫在莫斯科“遠(yuǎn)東日”推廣活動(dòng)期間表示，未來(lái)5年，北極地區(qū)的投資額將達(dá)到12360 億美元。對(duì)于計(jì)劃投資北極或已從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的中國(guó)企業(yè)來(lái)說(shuō)，投資機(jī)遇不小。

隨著北極海冰融化，北極航線商業(yè)通航的可能性越來(lái)越大，目前北極通航時(shí)間已延長(zhǎng)到接近5個(gè)月（7月中旬至12月上旬）。隨著地球兩極溫度上升速度的加快， 美國(guó)國(guó)家冰雪數(shù)據(jù)中心（NSIDC） 預(yù)測(cè)到2030 年，北極海域夏季可能出現(xiàn)無(wú)冰狀態(tài)，此時(shí)北極航線將成為主要的可靠航線。

北極航線亦與“一帶一路”的規(guī)劃相貼合，例如中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊、中歐班列等項(xiàng)目，以此發(fā)展北極地區(qū)陸海聯(lián)運(yùn)，既有助于“一帶一路”建設(shè)的深化，也可實(shí)現(xiàn)北極航線在多領(lǐng)域開花結(jié)果的局面。并且“一帶一路”倡議可發(fā)揮自身在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面的優(yōu)勢(shì)，快速推進(jìn)北冰洋沿岸航道及港口設(shè)施建設(shè)。

北極對(duì)全球未來(lái)的關(guān)鍵之處不僅在于航運(yùn)，也在于資源。2013年，臉書在瑞典北極圈附近的數(shù)據(jù)中心投入使用（如圖二）。作為該公司美國(guó)以外的最大數(shù)據(jù)中心，它可以充分利用北極圈的自然冰寒為成百上千萬(wàn)臺(tái)服務(wù)器降溫。北極旅游資源也異常豐富。無(wú)論是瑰麗的極光還是憨態(tài)可掬的北極熊，無(wú)論是特有的原始地理風(fēng)貌還是純凈無(wú)垢的自然環(huán)境，再加上獨(dú)特的冰雪景觀、珍奇的野生動(dòng)植物，都令絕大多數(shù)人心生向往。目前，北極已不再是專屬科考船的神秘領(lǐng)域。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)水平的提高，越來(lái)越多的人渴望揭開它神秘的面紗，去這個(gè)藍(lán)色星球僅剩的純凈之地體會(huì)短暫的平靜。

中國(guó)企業(yè)可以借此機(jī)會(huì)與北極當(dāng)?shù)鼐皡^(qū)合作，投資開發(fā)旅游項(xiàng)目，如郵輪探險(xiǎn)、原住民生活體驗(yàn)等。俄中北極研究中心主任康斯坦丁·羅金斯基曾對(duì)俄羅斯衛(wèi)星新聞網(wǎng)表示：“目前北極旅游是高端產(chǎn)品，價(jià)格相對(duì)昂貴。然而隨著市場(chǎng)擴(kuò)大，北極郵輪旅游船只增加，這種旅游可能會(huì)從高端項(xiàng)目轉(zhuǎn)變?yōu)楦蟊娀漠a(chǎn)品。”

此外，對(duì)于北極地區(qū)，通信互聯(lián)建設(shè)長(zhǎng)期處于落后狀況，即使是挪威這樣的發(fā)達(dá)國(guó)家，仍然存在高緯度地區(qū)網(wǎng)絡(luò)信息通信方面的障礙。據(jù)古根海姆合伙公司估算，未來(lái)15年北極地區(qū)的基礎(chǔ)建設(shè)投資需要1萬(wàn)億美元左右。中國(guó)企業(yè)的資金支持有望成為北極地區(qū)發(fā)展通信網(wǎng)絡(luò)覆蓋最強(qiáng)大的支撐。同時(shí)，“一帶一路”倡議對(duì)通信建設(shè)的支持也有助于促進(jìn)北極地區(qū)沿途互聯(lián)互通。

小心三大風(fēng)險(xiǎn)

中國(guó)企業(yè)雖然在北極投資的硬環(huán)境相對(duì)穩(wěn)定，但是面對(duì)的軟環(huán)境，特別是勞動(dòng)力素質(zhì)、合作方經(jīng)營(yíng)水平、市場(chǎng)成熟度、法律法規(guī)、制度建設(shè)、政策導(dǎo)向和公眾輿論等，具有很大的不確定性，這將為中國(guó)企業(yè)投資北極帶來(lái)一定的風(fēng)險(xiǎn)。

首先是政治社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。西方對(duì)中國(guó)參與北極投資帶有“有色眼鏡”。由于俄羅斯與加拿大在大陸架權(quán)益、航道等領(lǐng)域有著激烈矛盾，因此由中俄合作推動(dòng)的“冰上絲綢之路”建設(shè)被加拿大視作有可能影響其北極地位之舉。此外，冰島、挪威等北極理事會(huì)國(guó)家擔(dān)心中國(guó)進(jìn)入北極，會(huì)影響到北極理事會(huì)對(duì)于北極地區(qū)主權(quán)的強(qiáng)力堅(jiān)持。

其次是法律風(fēng)險(xiǎn)。在北極地區(qū)的航道開發(fā)、港口建設(shè)、旅游及能源投資方面，僅有《能源憲章條約》涉及能源投資準(zhǔn)入的有關(guān)問(wèn)題，其他領(lǐng)域并未有相關(guān)法律條約對(duì)投資準(zhǔn)入設(shè)定規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。為此，應(yīng)深入研究中國(guó)參與多邊投資條約及專門領(lǐng)域投資條約的可行性，比較域內(nèi)國(guó)家與中國(guó)在內(nèi)的其他國(guó)家簽署的雙邊投資協(xié)定，以及重新審視并完善中國(guó)有關(guān)境外投資的法律制度。

第三是權(quán)益風(fēng)險(xiǎn)。由于中西方文化存在差異，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中，中國(guó)企業(yè)難免會(huì)在環(huán)保、用工、知識(shí)產(chǎn)權(quán)、工會(huì)權(quán)利等方面與投資對(duì)象國(guó)的相關(guān)部門發(fā)生分歧。因此，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)中國(guó)勞工權(quán)益、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方面的保護(hù)力度，并且重視對(duì)北極地區(qū)居民和原住民各項(xiàng)權(quán)益的尊重和保護(hù)。同時(shí)需要注意的是，盡管原住民在該地區(qū)具有獨(dú)立身份，但并不意味著可以繞過(guò)投資對(duì)象國(guó)的政府部門，而直接與原住民發(fā)生貿(mào)易往來(lái)。原住民在其國(guó)內(nèi)政治中具有一定敏感性，中國(guó)企業(yè)應(yīng)認(rèn)識(shí)到這一點(diǎn)?！?/p>

（作者是大連海事大學(xué)極地海事研究中心主任）