美國(guó)智庫(kù)運(yùn)作特點(diǎn)及我國(guó)建設(shè)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略研究

佟宇競(jìng) 郭艷華

摘要：[目的/意義]智庫(kù)建設(shè)是國(guó)家軟實(shí)力的重要內(nèi)容，通過(guò)借鑒美國(guó)智庫(kù)運(yùn)作特點(diǎn)，從戰(zhàn)略層面提出我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)的思路性建議。[方法/過(guò)程]在全球智庫(kù)建設(shè)中，無(wú)論數(shù)量規(guī)模還是社會(huì)影響力，美國(guó)智庫(kù)建設(shè)都走在了全球前列，認(rèn)真分析研究美國(guó)智庫(kù)運(yùn)作對(duì)于我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)具有一定的啟示和借鑒意義。本文通過(guò)實(shí)地考察、交流、學(xué)習(xí)和梳理美國(guó)智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，提出對(duì)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的有益借鑒。[結(jié)果/結(jié)論]我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)要從戰(zhàn)略高度，建立新型智庫(kù)運(yùn)作機(jī)制，明確智庫(kù)功能與定位，增強(qiáng)智庫(kù)議題設(shè)置能力，建立智庫(kù)人才培養(yǎng)機(jī)制和成果轉(zhuǎn)化機(jī)制。展望未來(lái)，智庫(kù)在引領(lǐng)國(guó)際交往中將發(fā)揮重要作用，將成為展示國(guó)家形象和軟實(shí)力的窗口，構(gòu)建開(kāi)放型研究格局成為智庫(kù)建設(shè)的重要途徑。

關(guān)鍵詞：美國(guó)智庫(kù) 運(yùn)作特點(diǎn) 新型智庫(kù) 戰(zhàn)略思路

分類號(hào)：G311

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2020.05.13

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)智庫(kù)建設(shè)進(jìn)入快速發(fā)展期，特別是2017年5月，國(guó)家民政部、中宣部、中組部等聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于社會(huì)智庫(kù)建設(shè)發(fā)展的若干意見(jiàn)》，文件出臺(tái)后，國(guó)內(nèi)掀起了一股智庫(kù)建設(shè)的新浪潮。黨的十九大報(bào)告提出深化馬克思主義理論研究和建設(shè)，加快構(gòu)建中國(guó)特色哲學(xué)社會(huì)科學(xué)，加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)。認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)十九大報(bào)告精神實(shí)質(zhì)，對(duì)于推動(dòng)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)，具有重要的理論意義和現(xiàn)實(shí)意義。通過(guò)對(duì)美國(guó)紐約和華盛頓的一些知名智庫(kù)考察、學(xué)習(xí)與座談，結(jié)合我國(guó)十八大以來(lái)對(duì)智庫(kù)建設(shè)的重視，本文深入分析了美國(guó)智庫(kù)建設(shè)的運(yùn)作特點(diǎn)與模式，提出對(duì)我國(guó)建設(shè)新型智庫(kù)的有益借鑒。

1 美國(guó)智庫(kù)運(yùn)作特點(diǎn)

美國(guó)作為世界第一大經(jīng)濟(jì)體，不僅經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，科技實(shí)力強(qiáng)大，其智庫(kù)建設(shè)也走在了世界前列。美國(guó)智庫(kù)對(duì)美國(guó)內(nèi)政外交發(fā)揮了積極作用，認(rèn)真分析和總結(jié)美國(guó)智庫(kù)運(yùn)作特點(diǎn)，對(duì)我國(guó)建設(shè)新型智庫(kù)，更好地發(fā)揮智庫(kù)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略和政府決策的積極作用，具有積極的現(xiàn)實(shí)意義。美國(guó)小政府及三權(quán)分立等獨(dú)特的政治體制和政治制度為智庫(kù)發(fā)展提供了良好的制度前提和條件，智庫(kù)通過(guò)為政黨、國(guó)會(huì)和政府提供決策咨詢服務(wù)，實(shí)現(xiàn)影響決策、影響社會(huì)、影響公眾的目標(biāo)。

1.1 智庫(kù)的發(fā)展階段

美國(guó)智庫(kù)有100多年的發(fā)展歷史，具有現(xiàn)代意義的第一批智庫(kù)出現(xiàn)在20世紀(jì)初，大體經(jīng)歷4個(gè)發(fā)展階段。

1.1.1 20世紀(jì)初期，注重政府效率和職責(zé) 20世紀(jì)初期，是美國(guó)飛速發(fā)展和大變革的時(shí)期，被稱之為實(shí)用主義、自由主義時(shí)代，智庫(kù)的主要任務(wù)是強(qiáng)調(diào)和幫助政府提高效率，更好地履行職責(zé)，解決好美國(guó)的內(nèi)政外交問(wèn)題。這一時(shí)期，相繼成立了卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)（1910年）、布魯金斯學(xué)會(huì)（1916年）、胡佛戰(zhàn)爭(zhēng)、革命與和平研究所（1919年）、美國(guó)對(duì)外關(guān)系委員會(huì)（1921年）、美國(guó)企業(yè)研究院公共政策研究所（1943年）等[1]。

1.1.2 20世紀(jì)中期，注重全球化及科技發(fā)展 這一時(shí)期是美國(guó)拓展全球化戰(zhàn)略及科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的時(shí)代，特別是二戰(zhàn)以后美國(guó)在推進(jìn)新一輪全球化過(guò)程中，有許多公共及技術(shù)問(wèn)題迫切需要解決，全球化戰(zhàn)略、科學(xué)技術(shù)發(fā)展等是智庫(kù)研究的重要領(lǐng)域[2]，智庫(kù)也全方位延攬有技術(shù)背景的人士加盟智庫(kù)。蘭德公司（1948年）、阿斯彭研究所（1950年）、哈德遜研究所（1961年）、美國(guó)城市研究所（1968年）相繼成立。

1.1.3 20世紀(jì)七八十年代，注重宣傳推介，開(kāi)展綜合性研究 目前，美國(guó)有約1，700多家智庫(kù)，大約3/2是20世紀(jì)70年代后建立的[3]，有約50%是20世紀(jì)80年代后建立的。最為著名的有傳統(tǒng)基金會(huì)（1973年）、卡托研究所（1977年）。這一時(shí)期智庫(kù)的研究話題和研究范圍更加寬泛，并通過(guò)多種形式加以宣傳推廣，樹(shù)立智庫(kù)形象，對(duì)政府施政施加科學(xué)影響。

1.1.4 20世紀(jì)90年代以來(lái)，注重多元化、專業(yè)化發(fā)展 經(jīng)過(guò)近百年的發(fā)展，美國(guó)智庫(kù)已經(jīng)積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)，形成了相對(duì)成熟的運(yùn)作機(jī)制，對(duì)內(nèi)為美國(guó)三權(quán)分立及兩黨特殊的政治制度服務(wù)，對(duì)外拓展及深化美國(guó)外交及全球化戰(zhàn)略，并加強(qiáng)國(guó)際交流與合作，布魯金斯學(xué)會(huì)、卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)都在中國(guó)及其他國(guó)家設(shè)立了分支機(jī)構(gòu)[4]。

1.2 智庫(kù)類型多樣化

在美國(guó)1，700多家智庫(kù)中，類型多種多樣。既有綜合型也有專業(yè)型[5]，主要的代表類型有：一是就某些特定的議題開(kāi)展相關(guān)研究的智庫(kù)，這些議題既有委托方委托的，也有智庫(kù)機(jī)構(gòu)自行設(shè)定的，例如，傳統(tǒng)基金會(huì)、卡托研究所等；二是智庫(kù)本身不開(kāi)展專門(mén)問(wèn)題研究，而是搭建平臺(tái)，組織相關(guān)人員進(jìn)行研究，給相關(guān)研究項(xiàng)目提供平臺(tái)，例如，阿斯彭研究所，每年組織上千場(chǎng)各種論壇、研討會(huì)等；三是專注于發(fā)現(xiàn)事實(shí)、挖掘事實(shí)，做事實(shí)調(diào)查，屬于典型的“事實(shí)派”智庫(kù)，例如，皮尤研究中心等。

1.3 大力倡導(dǎo)“概念實(shí)驗(yàn)室”

在美國(guó)，智庫(kù)被稱為是立法、行政、司法、媒體之外的“第五種權(quán)力”，對(duì)政府決策及社會(huì)公眾的影響力不容小覷。而智庫(kù)對(duì)政府決策及社會(huì)公眾施以影響，主要是通過(guò)智庫(kù)形成的思想來(lái)實(shí)現(xiàn)，智庫(kù)的核心功能是出思想、出理念，生產(chǎn)政策思想產(chǎn)品，提供現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決方案。

1.4 政府與智庫(kù)之間“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制順暢[6]

美國(guó)特殊的政治體制及國(guó)情，不僅為智庫(kù)發(fā)展提供了良好土壤，而且智庫(kù)也是政府人力資源的后備庫(kù)。在美國(guó)，新任總統(tǒng)進(jìn)行政府組閣時(shí)，會(huì)從智庫(kù)挑選合適的人選，而一旦政府任期結(jié)束后，部分政府官員又會(huì)選擇去某些智庫(kù)或高校任教，而通常智庫(kù)也非常歡迎這些有從政背景的人員加盟智庫(kù)，這種政府與智庫(kù)之間的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制非常順暢，既確保了政府運(yùn)作高效率，也一定程度上提高了智庫(kù)的影響力。同時(shí)還有部分高校教師選擇去智庫(kù)工作，或者高校聘請(qǐng)智庫(kù)人員為學(xué)校兼職客座教授，這種雙向流動(dòng)機(jī)制為智庫(kù)及高校發(fā)展均有積極的促進(jìn)作用?！懊绹?guó)作為現(xiàn)代智庫(kù)行業(yè)的起源地，長(zhǎng)期以來(lái)形成了一套與其典型的外部多元主義政治生態(tài)相適應(yīng)的智庫(kù)運(yùn)作規(guī)則，而以“旋轉(zhuǎn)門(mén)”為最突出特征的人員交換機(jī)制，又使得智庫(kù)以一種極其有利的姿態(tài)嵌入了美國(guó)國(guó)家決策機(jī)制?！?/p>

1.5 研究議題設(shè)置廣泛

美國(guó)1，700多家智庫(kù)中，有將近70%設(shè)立在首都華盛頓特區(qū)，華盛頓的智庫(kù)更多地為美國(guó)內(nèi)政外交服務(wù)，議題設(shè)置比較寬泛多樣，重點(diǎn)關(guān)注政府管理、外交政策、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、全球化、大都市圈及城市發(fā)展、地區(qū)沖突、貧富差距等。而紐約的智庫(kù)更多地為聯(lián)合國(guó)服務(wù)，承接聯(lián)合國(guó)委托的項(xiàng)目居多?？傮w而言，美國(guó)智庫(kù)研究的問(wèn)題大、視野廣、格局寬，隨著中國(guó)發(fā)展實(shí)力的不斷上升，中國(guó)問(wèn)題研究成為美國(guó)部分智庫(kù)的重要選項(xiàng)[7]。

1.6 重視成果宣傳推廣

由于美國(guó)智庫(kù)眾多，彼此競(jìng)爭(zhēng)日益激烈，以及樹(shù)立品牌形象和拓展影響力的需要，因此，美國(guó)智庫(kù)特別重視成果宣傳推廣，對(duì)成果的宣傳推廣有一整套近乎完整的標(biāo)準(zhǔn)和流程。與研究議題相比，美國(guó)智庫(kù)更加注重成果宣傳與推廣，一般智庫(kù)都有近1/3或更多的人員專門(mén)進(jìn)行成果宣傳推廣，其成果宣傳推廣大體有幾種形式：公開(kāi)發(fā)表論文和出版書(shū)籍，為國(guó)會(huì)及政府提供決策咨詢研究報(bào)告，通過(guò)媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道。

1.7 資金籌集方式多樣

雖然美國(guó)智庫(kù)成立的背景各不相同，但資金來(lái)源主要為：政府撥款、企業(yè)捐助、個(gè)人捐贈(zèng)等。著名的蘭德公司就是美國(guó)國(guó)防部的一個(gè)機(jī)構(gòu)，接受政府撥款。企業(yè)捐助智庫(kù)主要是通過(guò)基金會(huì)的形式，例如，谷歌公司是新美國(guó)基金會(huì)的主要資助人，蓋茨基金會(huì)、洛克菲勒基金會(huì)資助了阿斯彭研究所。傳統(tǒng)基金會(huì)有超過(guò)50萬(wàn)人的捐助人，布魯金斯有超過(guò)60萬(wàn)個(gè)捐助人[8]。

2 新型智庫(kù)的主要特征

伴隨改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)入新階段，對(duì)新型智庫(kù)建設(shè)也提出了更高要求。為更好推進(jìn)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)，在充分借鑒美國(guó)智庫(kù)建設(shè)有益經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，要不斷創(chuàng)新我國(guó)智庫(kù)建設(shè)模式，總結(jié)提煉新型智庫(kù)建設(shè)的主要特征，為智庫(kù)建設(shè)提供有效支撐。

2.1 提出引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的新思想

智庫(kù)的核心功能是出思想、出理念，提供精神文化產(chǎn)品和智力產(chǎn)品，提供現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的解決方案。因而，從這種程度上講，智庫(kù)是“概念實(shí)驗(yàn)室”的集大成者[9]，發(fā)達(dá)國(guó)家?guī)缀趺恳粋€(gè)智庫(kù)在專長(zhǎng)研究領(lǐng)域不斷深耕的基礎(chǔ)上，都致力于提出影響決策、影響社會(huì)的新思想、新理念、新概念，新觀點(diǎn)、新建樹(shù)。智庫(kù)要能形成引領(lǐng)社會(huì)發(fā)展和進(jìn)步的新思想，必須對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)和格局進(jìn)行深入研究，深刻了解和掌握新技術(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的影響[9]，形成對(duì)未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)研判的基本分析方法和分析框架，提出具有大視野、大格局及獨(dú)到見(jiàn)解，能夠推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的新思想[10]。

2.2 形成研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論儲(chǔ)備

智庫(kù)是重要的理論陣地，宣傳理論、研究理論、解讀理論、構(gòu)建理論研究體系，是智庫(kù)的重要功能之一。綜觀世界上那些知名智庫(kù)，在提出政策思想和決策研究結(jié)論的背后，都有其強(qiáng)大的理論體系支撐，缺乏理論支撐的決策咨詢研究成果，研究深度和厚度往往不盡如人意。構(gòu)建理論研究體系的關(guān)鍵是要根據(jù)我國(guó)國(guó)情，以及中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代的新要求，形成研究現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的理論儲(chǔ)備[11]，充分發(fā)揮智庫(kù)理論引領(lǐng)的作用，以科學(xué)的理論指導(dǎo)實(shí)踐，為解決現(xiàn)實(shí)問(wèn)題提供理論開(kāi)道、理論準(zhǔn)備和理論支撐。

2.3 智庫(kù)研究成果要更好地為決策服務(wù)

智庫(kù)的終端產(chǎn)品是提供解決重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的決策研究成果，研究成果最終要為決策服務(wù)。要更好地為決策服務(wù)，就要緊緊抓住政府之未想通的問(wèn)題全力開(kāi)展系統(tǒng)性、集成式、攻關(guān)式研究。政府由于管轄領(lǐng)域眾多，管理事務(wù)龐雜，難以對(duì)某一問(wèn)題形成系統(tǒng)的解決思路，智庫(kù)由于地位相對(duì)超脫，研究時(shí)間較為充裕，研究隊(duì)伍相對(duì)齊備，因而有條件對(duì)某一現(xiàn)實(shí)問(wèn)題開(kāi)展持續(xù)性跟蹤和精耕細(xì)作式研究[12]，有效整合各方人力資源，提出觀大勢(shì)、謀大局、撥云見(jiàn)霧，具有震撼力和影響力的決策研究成果。

2.4 議題設(shè)置是智庫(kù)重要的考量因素

智庫(kù)建設(shè)能否成功，問(wèn)題導(dǎo)向、問(wèn)題意識(shí)、議題設(shè)置能力是重要的考量因素，美國(guó)智庫(kù)因其議題設(shè)置廣、格局寬享譽(yù)全球。決策咨詢研究一定要能夠從紛繁復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展表象中，發(fā)現(xiàn)并深入挖掘影響全局性的重大戰(zhàn)略性問(wèn)題，緊緊抓住主要矛盾開(kāi)展前瞻性研究。這要求智庫(kù)研究人員要具有良好的決策研究嗅覺(jué)和對(duì)問(wèn)題的敏銳觀察能力，能夠透過(guò)表象看實(shí)質(zhì)，透過(guò)現(xiàn)實(shí)問(wèn)題給出科學(xué)合理、有操作性、有針對(duì)性的解決方案[13]。如果僅僅停留在發(fā)現(xiàn)問(wèn)題層面，而提不出解決的良策，開(kāi)不出治理的良方，則不能稱得上是一個(gè)好的決策研究產(chǎn)品。

2.5 承擔(dān)引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要功能

智庫(kù)作為文化軟實(shí)力的重要載體和窗口，以及意識(shí)形態(tài)和思想文化宣傳的重鎮(zhèn)，在社會(huì)輿論中處于越來(lái)越重要的地位，智庫(kù)不僅有影響政府決策的作用，還承擔(dān)著引導(dǎo)社會(huì)輿論的重要功能。社會(huì)輿情的走向一定程度上會(huì)影響社會(huì)發(fā)展的走向，智庫(kù)正確的輿論引導(dǎo)，能夠有效提高政府的公信力和主流媒體的傳播力。因此，智庫(kù)必須注重和加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，在事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和城市重大發(fā)展問(wèn)題上，及時(shí)發(fā)出智庫(kù)強(qiáng)有力的聲音，樹(shù)立智庫(kù)引導(dǎo)輿論的形象，搶占輿論引導(dǎo)的制高點(diǎn)和話語(yǔ)權(quán)[14]。

2.6 在影響公眾方面發(fā)揮積極作用

國(guó)外知名智庫(kù)經(jīng)常會(huì)發(fā)布一些決策研究報(bào)告，向社會(huì)提供新思想、新觀點(diǎn)，以影響公眾認(rèn)知和公眾視聽(tīng)。智庫(kù)是調(diào)整社會(huì)矛盾的重要工具，是反映公眾意見(jiàn)，補(bǔ)充完善政府決策的重要保障，要積極發(fā)揮智庫(kù)在更好地傳播正能量，弘揚(yáng)主流價(jià)值觀，構(gòu)建引導(dǎo)公眾新格局方面的作用。通過(guò)論壇、研討、發(fā)布研究成果等多種形式和途徑，對(duì)政府的重大決策和政策進(jìn)行科學(xué)闡釋[15]，為社會(huì)公眾解惑釋疑，在政府和公眾之間搭建溝通、理解和信任的橋梁。

3 我國(guó)建設(shè)新型智庫(kù)的戰(zhàn)略思路

智庫(kù)建設(shè)某種程度上代表著我國(guó)軟實(shí)力和國(guó)家形象，也是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容。在建設(shè)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)過(guò)程中，需要未雨綢繆，進(jìn)行戰(zhàn)略謀劃，發(fā)揮智庫(kù)的積極作用。

3.1 建立新型智庫(kù)運(yùn)行機(jī)制

未來(lái)我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)要立足國(guó)情，為我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)積極建言獻(xiàn)策，堅(jiān)持以問(wèn)題為導(dǎo)向，為我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，為政府決策提供具有引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性、前瞻性、創(chuàng)新性及思想性的研究成果。以不斷深化改革開(kāi)放為引領(lǐng)，以樹(shù)立國(guó)際化視野為途徑，努力構(gòu)建樞紐+網(wǎng)絡(luò)、實(shí)體+平臺(tái)的研究格局，建立與我國(guó)長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相適應(yīng)，與我國(guó)綜合發(fā)展實(shí)力相匹配的管理運(yùn)行機(jī)制，以機(jī)制體制創(chuàng)新塑造我國(guó)智庫(kù)建設(shè)新形象，引領(lǐng)我國(guó)智庫(kù)建設(shè)不斷實(shí)現(xiàn)新躍升[16]。

3.2 明確智庫(kù)功能與定位

智庫(kù)作為國(guó)家力量和軟實(shí)力的代表，其核心功能就是通過(guò)生產(chǎn)思想產(chǎn)品，影響決策、影響社會(huì)、影響公眾，為城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展提供科學(xué)決策依據(jù)。智庫(kù)建設(shè)要緊緊圍繞國(guó)家長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略部署與目標(biāo)，結(jié)合智庫(kù)自身發(fā)展優(yōu)勢(shì)，在始終堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的基礎(chǔ)上，提出科學(xué)合理的解決方案。智庫(kù)不僅要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、提出問(wèn)題，更重要的是要有解決現(xiàn)實(shí)重大理論與實(shí)踐問(wèn)題的方案預(yù)案。以寬廣視野、高度專業(yè)化和對(duì)復(fù)雜問(wèn)題的建構(gòu)解構(gòu)能力，成為政府決策質(zhì)量和效能的重要支撐，在政府決策及城市政治生活中發(fā)揮不可替代的作用[17]。

3.3 增強(qiáng)智庫(kù)議題設(shè)置能力

議題設(shè)置能力是智庫(kù)建設(shè)的生命線，選準(zhǔn)議題是智庫(kù)成功的首要前提條件。我國(guó)在推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化新征程中，面臨紛繁復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外環(huán)境，面臨諸多矛盾與問(wèn)題，如何對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)及科技發(fā)展大趨勢(shì)進(jìn)行綜合研判，從綜合性、戰(zhàn)略性、前瞻性的角度，提出影響全局、事關(guān)我國(guó)長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的重大議題及解決方案，并能夠根據(jù)國(guó)內(nèi)外發(fā)展環(huán)境變化，未雨綢繆預(yù)警預(yù)測(cè)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展的方向性、趨勢(shì)性問(wèn)題，提出政府之未想，以及未想通、未想透的問(wèn)題，不僅是智庫(kù)的重要職責(zé)和使命，也是智庫(kù)發(fā)揮影響力的重要手段。

3.4 建立智庫(kù)人才培養(yǎng)機(jī)制

智庫(kù)不同于高校及一般的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)，其核心功能是影響決策、影響社會(huì)、影響公眾，服務(wù)于政府及城市長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，責(zé)任和使命重大，因而對(duì)智庫(kù)人員要求較高，必須建立智庫(kù)人才培養(yǎng)機(jī)制。要培養(yǎng)智庫(kù)人員對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)科技發(fā)展重大問(wèn)題的建構(gòu)解構(gòu)能力，對(duì)行業(yè)及領(lǐng)域發(fā)展大趨勢(shì)的綜合性研判及前瞻性思維；培養(yǎng)智庫(kù)人員獨(dú)特的分析方法，構(gòu)建獨(dú)特的分析框架，使其熟練掌握科學(xué)的分析工具和分析方法，對(duì)重大現(xiàn)實(shí)問(wèn)題能夠做出有理有據(jù)的闡述，更好地服務(wù)決策。并適當(dāng)從高校及政府部門(mén)吸收延攬相關(guān)人才，不斷充實(shí)智庫(kù)隊(duì)伍，使智庫(kù)人員結(jié)構(gòu)更加多元化[18]。

3.5 建立智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

智庫(kù)產(chǎn)品要能夠做到服務(wù)決策、引導(dǎo)輿論、影響視聽(tīng)，使智庫(kù)成果能夠?yàn)闆Q策所用、公眾所知，必須要充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外智庫(kù)成果宣傳推介的有益經(jīng)驗(yàn)，建立有效的智庫(kù)成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，加強(qiáng)智庫(kù)成果宣傳與推廣。更好地利用互聯(lián)網(wǎng)及現(xiàn)代信息技術(shù)，通過(guò)網(wǎng)站、微信等多種形式宣傳推介智庫(kù)成果；同媒體建立良好的溝通機(jī)制，利用新聞媒體拓展智庫(kù)成果的影響力，是最為行之有效的宣傳手段和途徑。同時(shí)借助現(xiàn)代信息技術(shù)，增強(qiáng)智庫(kù)產(chǎn)品的可讀性、可視性，讓看似枯燥的智庫(kù)報(bào)告更直觀、更生動(dòng)、更形象，從而更好地表達(dá)觀點(diǎn)，更容易被決策者及公眾所接受，避免動(dòng)用大量人力物力完成的智庫(kù)成果束之高閣，要提高智庫(kù)成果的應(yīng)用率和轉(zhuǎn)化率[19]。

4 結(jié)語(yǔ)

展望未來(lái)，伴隨我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷邁向高質(zhì)量發(fā)展新階段，智庫(kù)還將繼續(xù)發(fā)揮咨政建言、國(guó)際交往，提高國(guó)家軟實(shí)力等作用，持續(xù)為我國(guó)改革開(kāi)放與現(xiàn)代化建設(shè)貢獻(xiàn)力量。

4.1 智庫(kù)在引領(lǐng)國(guó)際交往中將發(fā)揮重要作用

全球化不僅在深刻地影響我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程，也在相當(dāng)程度上影響著智庫(kù)發(fā)展。在地緣政治主導(dǎo)的國(guó)際秩序和格局不斷變化的新形勢(shì)下，我國(guó)參與國(guó)際事務(wù)的程度及話語(yǔ)權(quán)不斷提升，特別是我國(guó)倡導(dǎo)的“一帶一路”戰(zhàn)略逐步深入實(shí)施，要求智庫(kù)必須配合國(guó)家全球化戰(zhàn)略[20]，樹(shù)立國(guó)際化大視野，在充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外發(fā)達(dá)國(guó)家智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，培育我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，在重大問(wèn)題上發(fā)出我國(guó)的聲音，凸顯我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的實(shí)力，以此提高我國(guó)在國(guó)際上的影響力。

4.2 智庫(kù)將成為展示國(guó)家形象和軟實(shí)力的窗口

新型智庫(kù)是國(guó)家力量和城市軟實(shí)力的重要代表，新型智庫(kù)的獨(dú)特使命決定了其有影響力才能有所作為，才能提升國(guó)家軟實(shí)力。隨著我國(guó)綜合國(guó)力的不斷提升，面對(duì)紛繁復(fù)雜的國(guó)際環(huán)境，國(guó)家需要智庫(kù)為中國(guó)如何在國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上扮演領(lǐng)導(dǎo)角色出謀劃策，需要智庫(kù)在國(guó)際上更好地解讀中國(guó)的全球戰(zhàn)略，需要地方提供智庫(kù)建設(shè)的獨(dú)特樣本，以此提升國(guó)家的軟實(shí)力[21]。因此，如何提高智庫(kù)的影響力，把智庫(kù)建成能夠代表和展示國(guó)家軟實(shí)力發(fā)展的重要力量和窗口，也成為我國(guó)智庫(kù)建設(shè)的重要內(nèi)容。

4.3 構(gòu)建開(kāi)放型研究格局將成為智庫(kù)建設(shè)的重要途徑

當(dāng)今世界是一個(gè)開(kāi)放的世界，開(kāi)放是我國(guó)永恒發(fā)展的主旋律，面對(duì)國(guó)家不斷深化開(kāi)放的大戰(zhàn)略、大格局，作為影響決策、影響社會(huì)、影響公眾的智庫(kù)，必須努力構(gòu)建開(kāi)放型研究格局。不僅與國(guó)內(nèi)的高校、研究機(jī)構(gòu)建立良好的合作關(guān)系，還要與國(guó)外高校、國(guó)際知名智庫(kù)機(jī)構(gòu)建立廣泛的交流渠道，充分學(xué)習(xí)和借鑒國(guó)外智庫(kù)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，邀請(qǐng)國(guó)外學(xué)者專家與國(guó)內(nèi)智庫(kù)開(kāi)展交流與合作，提升我國(guó)智庫(kù)建設(shè)水平。通過(guò)構(gòu)建開(kāi)放型研究格局，及時(shí)掌握全球經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及科技等領(lǐng)域發(fā)展信息及動(dòng)態(tài)，準(zhǔn)確把握國(guó)家決策需求，提供有前瞻性、戰(zhàn)略性的研究成果。

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作者貢獻(xiàn)說(shuō)明：

佟宇競(jìng)：文章討論，文獻(xiàn)資料檢索、整理，文章第1、第2部分內(nèi)容撰寫(xiě)。

郭艷華：文章框架設(shè)計(jì)，第3、第4部分內(nèi)容撰寫(xiě)，總體把關(guān)。

Research on the Operation Characteristics of Think Tanks in America and the Construction Strategy of New Think Tanks in China

Tong Yujing1 Guo Yanhua2 1Guangzhou College of Commerce， Guangzhou 511363 2Guangzhou Academy of Social Sciences， Guangzhou 510410

Abstract： [Purpose/significance] Think tank construction is an important part of national soft power. By analyzing the operation characteristics of think tanks in America， this paper puts forward some strategic suggestions for the new think tanks construction in China. [Method/process] Among the global think tanks， American think tanks have taken the lead in the world in terms of both quantity and social influence. A careful analysis and study of the operation of American think tanks has certain enlightenment and reference significance for the new think tanks construction in China. Through on-the-spot investigation and academic exchange， this paper sorts out the operational experience of think tank in America， puts forward some useful suggestions for Chinas think tank construction. [Result/conclusion] To build a new type of think tank in China， it is necessary to establish a new type of operation mechanism from a strategic perspective， clarify its functions and positions， enhance its ability to formulate research topics， and establish a talent training mechanism and achievement transformation mechanism. In the future， think tanks will play an important role in the international exchanges and become a window to display national image and soft power. So building an open research pattern will become an important way to the think tanks construction.

Keywords： think tanks in America operation characteristics Chinas new think tanks strategic thinking