任林茂++王偉靜

收稿日期：2017-01-18

作者簡(jiǎn)介：任林茂，鐵道警察學(xué)院科研處講師；王偉靜，河南機(jī)電職業(yè)學(xué)院思政部講師。（鄭州/450053）

*本文系河南省科技廳2017年度河南省軟科學(xué)研究計(jì)劃項(xiàng)目“河南省高校新型智庫(kù)高端人才培育研究”（172400410363）、河南省社科聯(lián)、河南省經(jīng)團(tuán)聯(lián)2016年度調(diào)研課題“公安新型智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題研究”（SKL-2016-235）、鐵道警察學(xué)院2016年度中央高?；瀑M(fèi)項(xiàng)目“公安高校新型智庫(kù)建設(shè)問(wèn)題研究”（2016TJJBKY047）的成果之一。

摘要：我國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，但是大而不強(qiáng)，發(fā)展極不平衡。針對(duì)各類智庫(kù)存在的不足和面臨的問(wèn)題，應(yīng)重點(diǎn)從體制和機(jī)制等方面進(jìn)行改革。在發(fā)揮官辦智庫(kù)體制優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，保持官辦智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性；充分利用高校智庫(kù)人才和學(xué)術(shù)優(yōu)勢(shì)，促使高校智庫(kù)重視并善于應(yīng)用對(duì)策研究；根據(jù)社會(huì)智庫(kù)獨(dú)立靈活的特點(diǎn)，充分吸納民間智慧，支持和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康有序發(fā)展。通過(guò)改革創(chuàng)新，不斷提升我國(guó)智庫(kù)的研究能力和服務(wù)水平，建設(shè)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、發(fā)展均衡、布局合理的新型智庫(kù)體系。

關(guān)鍵詞：新型智庫(kù)；決策咨詢；高校

一、我國(guó)新型智庫(kù)的內(nèi)涵

智庫(kù)，又稱智囊團(tuán)、思想庫(kù)、智囊機(jī)構(gòu)等?，F(xiàn)代意義上的“智庫(kù)”（Think Tank）這一專業(yè)詞匯最早出現(xiàn)在二戰(zhàn)時(shí)期的美國(guó)，指的是國(guó)防科學(xué)家和軍事參謀人員在一起謀劃軍事戰(zhàn)略的安全性很高的房間或環(huán)境。[1]戰(zhàn)后，這一術(shù)語(yǔ)開(kāi)始用于描述與國(guó)防部門有密切關(guān)系的研究機(jī)構(gòu)。到了20世紀(jì)60年代，政府不斷加大對(duì)各類咨詢機(jī)構(gòu)的資助，“智庫(kù)”從對(duì)外政策或軍事戰(zhàn)略的研究逐漸擴(kuò)大為對(duì)包括政治、經(jīng)濟(jì)、外交、國(guó)防、科技、社會(huì)等各方面問(wèn)題的研究。[2]至于智庫(kù)的定義，到目前為止都沒(méi)有非常統(tǒng)一的答案。國(guó)內(nèi)外的專家學(xué)者各自從不同的角度對(duì)智庫(kù)的含義進(jìn)行了闡述。加拿大智庫(kù)研究專家唐納德·E.埃布爾森提出，智庫(kù)一般都是專注于公共政策研究的非營(yíng)利性、無(wú)黨派組織。[3]我國(guó)學(xué)者薛瀾、朱旭峰認(rèn)為智庫(kù)是一種相對(duì)穩(wěn)定且獨(dú)立運(yùn)作的政策研究和咨詢機(jī)構(gòu)。[4]中國(guó)與全球化智庫(kù)主任王輝耀博士認(rèn)為，與古代智囊團(tuán)不同，現(xiàn)代智庫(kù)服務(wù)于政府、社會(huì)以及整個(gè)國(guó)家，而不是服務(wù)于某個(gè)執(zhí)政者個(gè)人；以政策研究為核心，但不僅僅限于出謀劃策；智庫(kù)是有鮮明社會(huì)公共屬性的非營(yíng)利性組織，而不是依附性的私人幕僚。[5]在中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的具體語(yǔ)境下，智庫(kù)有著新的、更加豐富的內(nèi)涵。2015年1月20日，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)中國(guó)特色新型智庫(kù)建設(shè)的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱《意見(jiàn)》）?！兑庖?jiàn)》明確指出，中國(guó)特色新型智庫(kù)是以戰(zhàn)略問(wèn)題和公共政策為主要研究對(duì)象、以服務(wù)黨和政府科學(xué)民主依法決策為宗旨的非營(yíng)利性研究咨詢機(jī)構(gòu)，其功能主要集中在咨政建言、理論創(chuàng)新、輿論引導(dǎo)、社會(huì)服務(wù)和公共外交等五個(gè)方面。

二、我國(guó)新型智庫(kù)的分類

（一）我國(guó)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著世界政治、經(jīng)濟(jì)和軍事的不斷發(fā)展，近幾十年來(lái)，全球智庫(kù)的數(shù)量呈爆炸式增長(zhǎng)，它們所研究的范圍及對(duì)政策的影響也逐漸增大。進(jìn)入21世紀(jì)，全球智庫(kù)數(shù)量增速有所減緩，但是以中國(guó)為代表的發(fā)展中國(guó)家智庫(kù)發(fā)展勢(shì)頭依然強(qiáng)勁。轉(zhuǎn)型發(fā)展中的中國(guó)需要更多高質(zhì)量的智庫(kù)為國(guó)家建言獻(xiàn)策，自黨的十八大以來(lái)，中國(guó)智庫(kù)進(jìn)入了一個(gè)大發(fā)展的時(shí)代。

由美國(guó)賓夕法尼亞大學(xué)智庫(kù)與公民社會(huì)項(xiàng)目（TTCSP）主任詹姆斯·麥甘博士主持編寫的《全球智庫(kù)報(bào)告》是目前最具權(quán)威性的全球智庫(kù)研究發(fā)展報(bào)告。該報(bào)告顯示，2015年全球共有智庫(kù)6846家，其中美國(guó)擁有智庫(kù)1835家，是世界上擁有智庫(kù)數(shù)量最多的國(guó)家；中國(guó)擁有智庫(kù)數(shù)量達(dá)到435家，是世界第二智庫(kù)大國(guó)。[6]實(shí)際上，由于對(duì)智庫(kù)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)和統(tǒng)計(jì)口徑的不統(tǒng)一，中國(guó)事實(shí)上的智庫(kù)機(jī)構(gòu)遠(yuǎn)比這要多。例如，由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社組織編輯出版的《中國(guó)智庫(kù)名錄（2015）》就收錄了1137家智庫(kù)。

（二）我國(guó)新型智庫(kù)的分類

中國(guó)智庫(kù)機(jī)構(gòu)數(shù)量眾多，各個(gè)智庫(kù)的規(guī)模、專業(yè)類別、資金來(lái)源及運(yùn)作方式等都不盡相同，因此對(duì)中國(guó)智庫(kù)的分類并沒(méi)有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)著名的智庫(kù)研究專家詹姆斯·麥甘按照智庫(kù)的屬性將其分為七類：自治和獨(dú)立智庫(kù)、準(zhǔn)獨(dú)立智庫(kù)、政府所屬智庫(kù)、準(zhǔn)政府機(jī)構(gòu)所屬智庫(kù)、大學(xué)所屬智庫(kù)、政黨所屬智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)。[7]由于國(guó)情的不同，這種分類方法并不完全符合中國(guó)智庫(kù)的實(shí)際情況。由社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社謝曙光、蔡繼輝主編的《中國(guó)智庫(kù)名錄（2015）》按照智庫(kù)所屬系統(tǒng)將其分為六類：政府部門智庫(kù)、政黨系統(tǒng)智庫(kù)、科研院所智庫(kù)、高校智庫(kù)、社會(huì)智庫(kù)、合作智庫(kù)。上海社會(huì)科學(xué)院智庫(kù)研究中心發(fā)布的《2015年中國(guó)智庫(kù)報(bào)告——影響力排名與政策建議》，根據(jù)中國(guó)特色新型智庫(kù)體系的圈層結(jié)構(gòu)特點(diǎn)將其分為四類：黨政軍智庫(kù)、科研院所智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)。[8]山東社會(huì)科學(xué)院崔樹(shù)義、楊金衛(wèi)根據(jù)目前中國(guó)智庫(kù)實(shí)際存在狀態(tài)，將它們分為以下五種類型：黨政軍智庫(kù)、社科院智庫(kù)、高校智庫(kù)、企業(yè)智庫(kù)和民間智庫(kù)。[9]

基于中國(guó)智庫(kù)的發(fā)展現(xiàn)狀，綜合分析國(guó)內(nèi)外各種分類方法，為了研究的需要，本文將我國(guó)新型智庫(kù)分為官辦智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)三大類。這里所說(shuō)的官辦智庫(kù)，指的是處于國(guó)家體制內(nèi)的研究機(jī)構(gòu)或具備法人條件的事業(yè)單位，專門從事政策研究和咨詢工作，包括官方智庫(kù)和半官方智庫(kù)兩種。黨政軍系統(tǒng)直屬的政策研究機(jī)構(gòu)是最純粹的官方智庫(kù)，如國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心、國(guó)家行政學(xué)院、中共中央黨校等。與政府部門保持密切聯(lián)系的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)院、中國(guó)科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院等科研機(jī)構(gòu)則具有半官方的性質(zhì)，是我國(guó)半官方智庫(kù)的典型代表。高校智庫(kù)，是指依托于高校研究力量、設(shè)立于高校的智庫(kù)。北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院、清華大學(xué)國(guó)情研究院、復(fù)旦大學(xué)中國(guó)經(jīng)濟(jì)研究中心等一批優(yōu)秀高校智庫(kù)被入選為2015年中國(guó)最具影響力智庫(kù)陣營(yíng)。[10]社會(huì)智庫(kù)，是指依托于社會(huì)力量設(shè)立的社會(huì)組織智庫(kù)，包括社會(huì)團(tuán)體智庫(kù)、民辦非企業(yè)智庫(kù)和企業(yè)智庫(kù)等。中國(guó)法學(xué)會(huì)、察哈爾學(xué)會(huì)、零點(diǎn)研究咨詢集團(tuán)等即是社會(huì)智庫(kù)的優(yōu)秀代表。

三、我國(guó)新型智庫(kù)的特點(diǎn)

（一）官辦智庫(kù)地位強(qiáng)勢(shì)，但是缺乏獨(dú)立性

1.官辦智庫(kù)地位強(qiáng)勢(shì)

就中國(guó)目前的狀況看，以政策研究室、黨校、社科院為代表的各級(jí)各類官辦智庫(kù)數(shù)量龐大，實(shí)力雄厚，無(wú)疑是我國(guó)智庫(kù)最主要的組成部分。在全球前100名智庫(kù)中，中國(guó)智庫(kù)有6家上榜，其中5家是官辦智庫(kù)。[11]這也從側(cè)面反映了，在當(dāng)前的中國(guó)智庫(kù)領(lǐng)域內(nèi)，實(shí)力較強(qiáng)并具備一定國(guó)際影響力的主要是體制內(nèi)的官辦智庫(kù)。得益于其政府背景和體制內(nèi)的身份，官辦智庫(kù)承擔(dān)了政府委派的絕大部分課題，占據(jù)了絕大部分研究資源。同時(shí)，由于其貼近決策層，研究問(wèn)題緊扣中心工作，研究成果直達(dá)領(lǐng)導(dǎo)，傳遞意見(jiàn)的渠道暢通，也會(huì)比較及時(shí)地得到高層的反饋。根據(jù)國(guó)務(wù)院發(fā)展研究中心官網(wǎng)提供的數(shù)字，2014年中心報(bào)送各類研究報(bào)告483篇，中央領(lǐng)導(dǎo)對(duì)其中121篇報(bào)告作出批示301次，不少政策建議對(duì)國(guó)家制定有關(guān)政策發(fā)揮了積極的推動(dòng)作用。近年來(lái)，我國(guó)官辦智庫(kù)為推動(dòng)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)作出了重要貢獻(xiàn)，在服務(wù)各級(jí)黨委政府科學(xué)民主依法決策中較好地發(fā)揮了智庫(kù)的作用，具有明顯的體制優(yōu)勢(shì)。結(jié)合中國(guó)的現(xiàn)實(shí)國(guó)情，可以預(yù)見(jiàn)在未來(lái)很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)官辦智庫(kù)仍將是我國(guó)智庫(kù)的主體。

2.官辦智庫(kù)缺乏獨(dú)立性

官辦智庫(kù)的身份特點(diǎn)使其與政府部門保持著良好的溝通渠道，有利于發(fā)揮影響政府決策的作用，同時(shí)也決定了其行政化氛圍濃厚而獨(dú)立性較差。我國(guó)官辦智庫(kù)基本沿用的是國(guó)家機(jī)關(guān)的機(jī)構(gòu)設(shè)置模式，各種行政部門一應(yīng)俱全，一些官辦智庫(kù)不同程度地存在官僚、僵化、管理落后等問(wèn)題。官辦智庫(kù)的研究課題大多來(lái)源于政府部門的委派，使得這類智庫(kù)的研究主要集中在對(duì)政府政策的解讀和宣傳上，難以進(jìn)行獨(dú)立的研究，提出創(chuàng)新性的意見(jiàn)建議或具有替代性的“儲(chǔ)備性政策”。我國(guó)官辦智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)主要來(lái)自于政府財(cái)政撥款，這些智庫(kù)缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，普遍存在著安于現(xiàn)狀、人浮于事的現(xiàn)象。此外，由于機(jī)構(gòu)設(shè)置的問(wèn)題，研究人員不但要完成一定的行政任務(wù)，還要在一定程度上被迫接受“外行管理內(nèi)行”的現(xiàn)實(shí)，嚴(yán)重影響了研究人員的積極性和創(chuàng)造性。官辦智庫(kù)這種行政化的運(yùn)作模式使得智庫(kù)的工作效率低下，缺乏靈活性、創(chuàng)新性和獨(dú)立性。

（二）高校智庫(kù)實(shí)力雄厚，但是與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重

1.高校智庫(kù)實(shí)力雄厚

據(jù)教育部網(wǎng)站顯示，截止到2014年，我國(guó)高校數(shù)量為2824所，居世界第二。眾多的高校為我國(guó)培養(yǎng)了大量的人才，同時(shí)高校豐富的學(xué)術(shù)與人才資源也可以為我國(guó)政府決策提供咨詢服務(wù)。在我國(guó)龐大的智庫(kù)體系中，高校智庫(kù)廣泛存在于國(guó)內(nèi)各研究型大學(xué)或綜合性大學(xué)，主要包括各高校主辦的從事政策研究和決策咨詢的各種研究院、研究所和研究中心等，其運(yùn)作資金大多來(lái)源于學(xué)校撥款和研究人員的課題研究經(jīng)費(fèi)，研究人員基本上以校內(nèi)教師為主。高校智庫(kù)一般隸屬于大學(xué)或依托大學(xué)組建，因此具有基礎(chǔ)研究實(shí)力雄厚、學(xué)科門類齊全、對(duì)外交流廣泛和人力資源集中等諸多優(yōu)勢(shì)。相較于官辦智庫(kù)，高校智庫(kù)有很強(qiáng)的學(xué)術(shù)獨(dú)立性，研究方向和領(lǐng)域更為主動(dòng)和自由，能夠客觀公正地提出自己的學(xué)術(shù)觀點(diǎn)，產(chǎn)生創(chuàng)新性的思想成果。相較于大多數(shù)社會(huì)智庫(kù)，高校智庫(kù)的經(jīng)費(fèi)來(lái)源要穩(wěn)定得多。高校智庫(kù)憑借其雄厚的研究實(shí)力和諸多優(yōu)勢(shì)，往往能得到各級(jí)決策者的青睞。為了提高決策的科學(xué)性，各級(jí)政府在作出重大決定時(shí)通常會(huì)向高校智庫(kù)或其研究專家進(jìn)行咨詢。近年來(lái)，在教育部大力加強(qiáng)2011協(xié)同創(chuàng)新中心和人文社會(huì)科學(xué)重點(diǎn)研究基地建設(shè)等一系列措施的推動(dòng)下，高校智庫(kù)對(duì)決策和社會(huì)的影響力日益增大，發(fā)展勢(shì)頭良好。

2.高校智庫(kù)與社會(huì)實(shí)際脫節(jié)嚴(yán)重

高校智庫(kù)擁有豐富的學(xué)術(shù)資源和強(qiáng)大的科研能力，其提供的研究成果在理論上也更具科學(xué)性。但是由于考評(píng)機(jī)制和研究機(jī)制等諸多因素的限制，高校智庫(kù)的研究往往是從學(xué)術(shù)層面入手，對(duì)當(dāng)前社會(huì)發(fā)展的熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行理論研究，其研究成果與社會(huì)實(shí)際需求相去甚遠(yuǎn)，很難應(yīng)用于現(xiàn)實(shí)，缺乏針對(duì)性和可操作性。高校傳統(tǒng)的考評(píng)機(jī)制普遍存在著重視學(xué)術(shù)理論研究成果而輕視應(yīng)用對(duì)策研究成果的現(xiàn)象，受此影響，高校智庫(kù)也更偏重于基礎(chǔ)理論研究，而應(yīng)用對(duì)策研究得不到足夠的重視。在研究機(jī)制方面，大部分高校智庫(kù)遠(yuǎn)離政府決策體系，對(duì)政策需求不明確，與實(shí)務(wù)部門間也缺乏積極有效的合作研究，造成高校智庫(kù)“閉門造車”現(xiàn)象的普遍存在。此外，除了少數(shù)幾個(gè)高校智庫(kù)之外，大部分高校智庫(kù)都沒(méi)有暢通的成果報(bào)送渠道，研究報(bào)告完成后，很多都是束之高閣，或直接丟進(jìn)廢紙堆，不能及時(shí)進(jìn)入決策視野和社會(huì)實(shí)踐，嚴(yán)重影響了智庫(kù)成果的應(yīng)用轉(zhuǎn)化。高校智庫(kù)現(xiàn)實(shí)導(dǎo)向性的缺乏和報(bào)送機(jī)制上的不完善，極大地限制了其雄厚的學(xué)術(shù)研究實(shí)力在服務(wù)決策咨詢方面所發(fā)揮的作用。

（三）社會(huì)智庫(kù)獨(dú)立靈活，但是發(fā)展滯后

1.社會(huì)智庫(kù)獨(dú)立靈活

社會(huì)智庫(kù)獨(dú)立于政府存在，研究成果相對(duì)公正，運(yùn)行機(jī)制靈活，易于提供形式多樣的服務(wù)產(chǎn)品，是中國(guó)新型智庫(kù)體系中一支不可或缺的新生力量。社會(huì)智庫(kù)可以打破官辦智庫(kù)的“部門本位”和高校智庫(kù)的“學(xué)科本位”，能反映來(lái)自民間的意見(jiàn)，也能影響社會(huì)民眾的輿論，使政府決策更加完善，也使民眾更加了解政府決策。在歐美發(fā)達(dá)國(guó)家，智庫(kù)往往代表公眾對(duì)政府運(yùn)行行使監(jiān)督權(quán)利。[12]在中國(guó)現(xiàn)有體制下，社會(huì)智庫(kù)作為第三方機(jī)構(gòu)，可以憑借其獨(dú)立性、靈活性等先天優(yōu)勢(shì)，擔(dān)當(dāng)起監(jiān)督考核政府運(yùn)行的重任。自上個(gè)世紀(jì)90年代至今，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)已有近三十年的發(fā)展歷程，但是由于發(fā)展環(huán)境的限制，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)一直處于絕對(duì)弱勢(shì)的地位，發(fā)展艱難。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的建立健全和政府職能的逐步轉(zhuǎn)變，我國(guó)政府對(duì)社會(huì)智庫(kù)的需求越來(lái)越多，特別是中央領(lǐng)導(dǎo)提出建設(shè)“中國(guó)特色新型智庫(kù)”的目標(biāo)后，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)得到了高層領(lǐng)導(dǎo)和整個(gè)社會(huì)的日益重視，迎來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇期。社會(huì)智庫(kù)的快速發(fā)展必將對(duì)完善我國(guó)新型智庫(kù)體系，增強(qiáng)我國(guó)智庫(kù)的獨(dú)立性、公信力和影響力起到重要的促進(jìn)作用。

2.社會(huì)智庫(kù)發(fā)展滯后

與官辦智庫(kù)和高校智庫(kù)相比，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)起步較晚，發(fā)展速度緩慢，無(wú)論是數(shù)量還是影響力都顯得十分薄弱，嚴(yán)重滯后于社會(huì)發(fā)展的迫切需要。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)大多數(shù)資源集中在政府機(jī)構(gòu)手中，龐大的官辦智庫(kù)壟斷了來(lái)自政府和事業(yè)單位的大多數(shù)研究項(xiàng)目，嚴(yán)重?cái)D壓了社會(huì)智庫(kù)的生存空間。在我國(guó)政府信息還沒(méi)有完全透明的情況下，除了黨政機(jī)關(guān)的政策研究部門外，社會(huì)智庫(kù)的研究人員很難獲得第一手資料。由于體制機(jī)制的原因，社會(huì)智庫(kù)參與決策咨詢?nèi)鄙僦贫刃园才?，無(wú)法直接將其研究成果和政策建議送達(dá)黨政決策核心部門及相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)。此外，我國(guó)社會(huì)智庫(kù)在資金籌措方面也面臨著較大的困難。社會(huì)組織、企業(yè)和個(gè)人捐贈(zèng)是國(guó)際上一些知名智庫(kù)的重要資金來(lái)源。[13]目前我國(guó)的社會(huì)捐贈(zèng)文化還不發(fā)達(dá)，捐贈(zèng)機(jī)制也不夠完善，社會(huì)智庫(kù)很難得到社會(huì)力量在資金方面的捐助或贊助，更不用說(shuō)來(lái)自政府和事業(yè)單位的捐助了。受到生存空間和發(fā)展環(huán)境的諸多限制，社會(huì)智庫(kù)整體上自身能力不足，沒(méi)有引起民眾的足夠信任和廣泛關(guān)注，對(duì)社會(huì)輿論的引導(dǎo)作用也非常有限，缺乏社會(huì)的普遍認(rèn)可。

四、我國(guó)新型智庫(kù)能力提升策略

（一）保持官辦智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性

我國(guó)智庫(kù)雖然數(shù)量眾多，為世界第二智庫(kù)大國(guó)，但是大而不強(qiáng)。在全球智庫(kù)前100強(qiáng)中，僅有6家中國(guó)智庫(kù)上榜，其中實(shí)力最強(qiáng)的中國(guó)社會(huì)科學(xué)院也只位居第31名。[14]國(guó)外智庫(kù)之所以有很高的地位，關(guān)鍵的一點(diǎn)是它們都具有非常高的獨(dú)立性。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)以其“高質(zhì)量、獨(dú)立性、影響力”的定位而著稱于世，連續(xù)多年在全球智庫(kù)排名中位居第一。布魯金斯學(xué)會(huì)的研究都努力做到基于事實(shí)來(lái)說(shuō)明問(wèn)題，而不被政治走向所左右，這是其成立的初衷，也是其最核心的原則。我們要建立的中國(guó)特色新型智庫(kù)與西方智庫(kù)有著根本區(qū)別，我們的智庫(kù)不能也不需要做到西方智庫(kù)那樣的“獨(dú)立”，但是一定程度的獨(dú)立性仍然是必要的。對(duì)于占我國(guó)智庫(kù)主體地位的官辦智庫(kù)來(lái)說(shuō)，要確保其研究成果的公正客觀，實(shí)現(xiàn)一定程度的獨(dú)立性，需要做到以下三點(diǎn)。

1.要有一批獨(dú)立思考的有識(shí)之士

官辦智庫(kù)的使命不只是對(duì)政府政策進(jìn)行解讀和闡釋，更重要的是對(duì)政府決策提供建設(shè)性意見(jiàn)和積極的改善對(duì)策建議，為國(guó)家治理提供集體理性。這就要求智庫(kù)研究人員必須具備獨(dú)立思考問(wèn)題的能力和研究品格，實(shí)事求是地反映客觀實(shí)際，對(duì)于一些不完善不正確的政策，敢于提出修改甚至否定的意見(jiàn)。只有研究人員具備一定的專業(yè)知識(shí)和獨(dú)立精神，避免揣摩上意的傾向，確保研究成果的科學(xué)性和客觀性，才能保證智庫(kù)的相對(duì)獨(dú)立性。

2.保證資金來(lái)源的多樣化

財(cái)政獨(dú)立是保障智庫(kù)獨(dú)立性的一個(gè)重要因素。官辦智庫(kù)對(duì)政府財(cái)政資金的高度依賴，表面上看是保持了經(jīng)費(fèi)來(lái)源的穩(wěn)定性，實(shí)則對(duì)智庫(kù)的持續(xù)發(fā)展極為不利。智庫(kù)必須擺脫資金來(lái)源的單一化，通過(guò)多種渠道籌措經(jīng)費(fèi)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)上的相對(duì)獨(dú)立和穩(wěn)定，盡量讓研究保持獨(dú)立自由的空間。布魯金斯學(xué)會(huì)的資金主要來(lái)自于創(chuàng)始人布魯金斯的基金、社會(huì)捐款和出版物收入等，由學(xué)會(huì)財(cái)務(wù)部門進(jìn)行專門管理，并在其官網(wǎng)上發(fā)布年度財(cái)務(wù)報(bào)告，接受公眾監(jiān)督，這種資金運(yùn)作的方式對(duì)于我國(guó)智庫(kù)也具有一定的借鑒意義。

3.引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

官辦智庫(kù)的研究課題大部分來(lái)自于政府部門的委派，研究結(jié)果在很大程度上具有政策指引性，其決策咨詢方案也不需要與其他機(jī)構(gòu)比較，難以進(jìn)行獨(dú)立自主的研究，并提出創(chuàng)新性的意見(jiàn)。因此，建議在決策咨詢領(lǐng)域引入市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，培養(yǎng)官辦智庫(kù)的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，激發(fā)其研究潛能和創(chuàng)造性。為此，各級(jí)黨委政府應(yīng)切實(shí)建立完善重大決策意見(jiàn)征集制度、政策評(píng)估制度、信息公開(kāi)制度、購(gòu)買決策咨詢服務(wù)制度等一系列制度措施，廣泛聽(tīng)取并及時(shí)回應(yīng)各類智庫(kù)的意見(jiàn)和建議，增強(qiáng)重大決策事項(xiàng)的透明度和公眾參與度。如此便可切實(shí)保證官辦智庫(kù)獨(dú)立客觀地開(kāi)展研究，促進(jìn)其研究成果質(zhì)量和服務(wù)水平的極大提高。

（二）促使高校智庫(kù)重視并善于應(yīng)用對(duì)策研究

針對(duì)高校智庫(kù)的研究嚴(yán)重脫離社會(huì)實(shí)際的現(xiàn)象，首先要完善高校智庫(kù)考評(píng)機(jī)制，使智庫(kù)研究人員重視并樂(lè)于應(yīng)用對(duì)策研究；其次，要改革高校智庫(kù)研究機(jī)制，重視同政府和實(shí)務(wù)部門的合作與交流，使智庫(kù)成果更加接近政策實(shí)踐；最后，要加快建立智庫(kù)成果報(bào)送機(jī)制，拓寬報(bào)送渠道，加大報(bào)送力度，使智庫(kù)成果能夠在有關(guān)部門的決策中真正發(fā)揮作用，并及時(shí)得到反饋。

1.完善考評(píng)機(jī)制

高校的優(yōu)勢(shì)是基礎(chǔ)理論研究和學(xué)科體系建設(shè)，而智庫(kù)的研究是以政策為導(dǎo)向的研究。受到所在高校考評(píng)機(jī)制的限制，高校智庫(kù)目前最大的問(wèn)題在于過(guò)于偏重基礎(chǔ)理論研究，而缺乏以政策為主導(dǎo)的研究框架。因此，必須完善高校智庫(kù)的考評(píng)機(jī)制，正確處理好基礎(chǔ)研究與應(yīng)用研究的關(guān)系，引導(dǎo)研究人員在做好基礎(chǔ)理論研究的同時(shí)，重視并樂(lè)于應(yīng)用對(duì)策研究。在對(duì)高校智庫(kù)及其研究人員進(jìn)行考評(píng)時(shí)，除了對(duì)論文、著作和科研項(xiàng)目等學(xué)術(shù)研究成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)外，還要對(duì)一些產(chǎn)生良好社會(huì)效益的政策研究成果進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)，不斷提高智庫(kù)研究人員從事政策研究的積極性。例如，在制定科研獎(jiǎng)勵(lì)辦法時(shí)，對(duì)經(jīng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)予以肯定性批示的研究報(bào)告，或被有關(guān)部門采用并在實(shí)際工作中發(fā)揮指導(dǎo)作用的成果，以及被各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)參閱的內(nèi)刊采用的成果要報(bào)等給予較高的科研獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)于取得其他有重大社會(huì)影響和貢獻(xiàn)的成果，提交相關(guān)學(xué)術(shù)委員會(huì)審定后也要給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)。通過(guò)完善高校智庫(kù)考評(píng)機(jī)制，切實(shí)發(fā)揮科研獎(jiǎng)勵(lì)的激勵(lì)作用，可以逐步樹(shù)立高校智庫(kù)服務(wù)社會(huì)和領(lǐng)導(dǎo)決策的科研理念，促使智庫(kù)所在高校集中各種優(yōu)勢(shì)力量，圍繞黨和政府重大決策部署、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重大需求和廣大群眾關(guān)切的社會(huì)熱點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行研究，充分發(fā)揮高校人文社科研究在服務(wù)政府決策等方面的重要作用。

2.改革研究機(jī)制

高校智庫(kù)的研究人員基本上以校內(nèi)教師為主，而校內(nèi)教師除了要完成一定的科研任務(wù)之外，還要承擔(dān)一定的教學(xué)任務(wù)或行政工作，客觀上造成了高校教師與政府和社會(huì)之間的脫節(jié)，高校智庫(kù)的專家學(xué)者提供的政策咨詢?nèi)狈︶槍?duì)性和可操作性。因此，高校智庫(kù)應(yīng)該摒棄傳統(tǒng)的書齋式研究方法，重視同政府和實(shí)際工作部門的合作與交流，推動(dòng)智庫(kù)研究從整體上向問(wèn)題導(dǎo)向型轉(zhuǎn)型，使研究成果更加接近政策實(shí)踐。美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制廣為大家所熟知，智庫(kù)的研究人員有機(jī)會(huì)到政府部門擔(dān)任要職，一些任期滿后的官員也會(huì)到智庫(kù)從事政策研究工作，這種暢通的人員轉(zhuǎn)換機(jī)制在美國(guó)十分常見(jiàn)，也是美國(guó)智庫(kù)成功運(yùn)行的一個(gè)重要原因。[15]中國(guó)的政治制度和社會(huì)環(huán)境與美國(guó)存在著巨大差別，不可能簡(jiǎn)單套用美國(guó)的“旋轉(zhuǎn)門”機(jī)制。但是在公務(wù)員制度和行政事業(yè)單位改革中，可以借鑒美國(guó)人員流動(dòng)和身份轉(zhuǎn)換的作法，形成具有中國(guó)特色的“旋轉(zhuǎn)門”。中國(guó)的高校智庫(kù)可以利用自身優(yōu)勢(shì)實(shí)現(xiàn)某種程度上的“旋轉(zhuǎn)門”功能。高校智庫(kù)為政府培養(yǎng)和輸送了大批高端政策人才，智庫(kù)研究人員可以通過(guò)掛職借調(diào)機(jī)制到政府部門工作，同時(shí)智庫(kù)也可以吸引一些卸任或主動(dòng)離開(kāi)崗位的政府官員進(jìn)入高校智庫(kù)進(jìn)行政策研究工作。通過(guò)這種學(xué)者和官員之間的流動(dòng)，高校智庫(kù)與政府之間的交流合作將更加廣泛和密切，智庫(kù)的研究成果也更加接近政策實(shí)踐。高校智庫(kù)還要主動(dòng)與實(shí)際工作部門聯(lián)合組建研究團(tuán)隊(duì)，在有條件的地方可以設(shè)立研究基地，開(kāi)展合作研究，使研究成果更具操作性。通過(guò)與政府決策部門、基層實(shí)踐部門，及高校內(nèi)部的合作，高校智庫(kù)將逐步構(gòu)建并完善優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、深度融合、多學(xué)科交叉的協(xié)同研究機(jī)制。

3.建立報(bào)送機(jī)制

目前高校智庫(kù)的研究成果對(duì)政府決策的影響力還非常有限，其中一個(gè)重要原因就是高校智庫(kù)的研究人員不太重視研究成果的報(bào)送工作，缺乏暢通高效的報(bào)送機(jī)制。為此，高校智庫(kù)應(yīng)盡快建立定向征集、集中報(bào)送、及時(shí)反饋的工作機(jī)制，加大智庫(kù)成果報(bào)送力度，拓展報(bào)送渠道，建立資政報(bào)告數(shù)據(jù)庫(kù)，定期收集、整理、分析和反饋相關(guān)信息。倘若成果報(bào)送渠道暢通，并且能夠及時(shí)得到反饋，必將引起高校智庫(kù)研究人員的關(guān)注和重視，激發(fā)其研究的積極性，且有利于其研究重點(diǎn)向應(yīng)用對(duì)策研究方向轉(zhuǎn)移。

此外，受高校傳統(tǒng)研究方法的影響，高校智庫(kù)習(xí)慣于套用理論，在語(yǔ)言表述上也更多地體現(xiàn)出研究成果的理論性，而不太符合研究報(bào)告的策論文章風(fēng)格。因此，在報(bào)送研究成果時(shí)，高校智庫(kù)還要學(xué)會(huì)“通過(guò)分析和解釋，將復(fù)雜而多變的問(wèn)題轉(zhuǎn)變?yōu)檎咧贫ㄕ吆凸姸寄芙邮艿奈谋?，而不是將其變得更加艱澀難懂”[16]。

（三）支持和引導(dǎo)社會(huì)智庫(kù)健康有序發(fā)展

我國(guó)目前正處于全面深化改革的攻堅(jiān)期和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的轉(zhuǎn)型期，黨和政府對(duì)科學(xué)、民主、依法決策的要求越來(lái)越高。這就要求我們?cè)跊Q策過(guò)程中必須善于集中各方面智慧，凝聚最廣泛力量。過(guò)去只有一少部分專業(yè)人員才能從事智庫(kù)工作，而在社會(huì)日益開(kāi)放和資訊高度發(fā)達(dá)的今天，高手在民間的現(xiàn)象越來(lái)越普遍。充分吸納民間智慧，及時(shí)反映民眾意見(jiàn)建議，才能保證政府決策的全面性和正確度。社會(huì)智庫(kù)主要承擔(dān)著溝通政府和民眾的橋梁功能，在促進(jìn)公眾參與政治和引導(dǎo)民眾輿論方面理應(yīng)發(fā)揮更大的作用。然而，目前我國(guó)社會(huì)智庫(kù)的生存環(huán)境還比較脆弱，在信息獲取、參與決策和資金籌措等方面都面臨著重重困難，整體實(shí)力不強(qiáng)，民眾關(guān)注度和社會(huì)認(rèn)可度普遍較低。這就需要我國(guó)政府建立和完善與智庫(kù)相關(guān)的一系列制度，對(duì)社會(huì)智庫(kù)給予一定的政策支持。社會(huì)智庫(kù)也要鞏固自身實(shí)力，多渠道籌措資金，保證自身的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)還要通過(guò)網(wǎng)絡(luò)媒體等多種形式宣傳自己，樹(shù)立品牌，獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

1.健全制度保障

智庫(kù)研究必須有足夠豐富的數(shù)據(jù)信息，但是目前我國(guó)政府信息還不夠透明，致使社會(huì)智庫(kù)的研究舉步維艱，難以產(chǎn)出優(yōu)秀成果。因此，各級(jí)政府應(yīng)主動(dòng)落實(shí)政府信息公開(kāi)制度，及時(shí)、準(zhǔn)確地將可公開(kāi)的政務(wù)信息向社會(huì)發(fā)布，方便社會(huì)智庫(kù)開(kāi)展研究工作。同時(shí)，要公平對(duì)待體制內(nèi)和體制外智庫(kù)，打破官辦智庫(kù)的壟斷地位，通過(guò)公開(kāi)擇優(yōu)的方式提高各類智庫(kù)的服務(wù)質(zhì)量，滿足政府多方面的需求。上海地方特色新型智庫(kù)建設(shè)在這方面取得了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。上海市政府通過(guò)建立決策信息、數(shù)據(jù)等公開(kāi)發(fā)布制度，建立完善的項(xiàng)目招投標(biāo)和決策研究咨詢機(jī)構(gòu)的評(píng)估制度，從而在制度上公平地將社會(huì)智庫(kù)納入公共決策的程序，打破了體制內(nèi)智庫(kù)在決策方面的壟斷局面，為上海各類地方智庫(kù)釋放了廣闊的生存與發(fā)展空間。[17]

2.多種渠道籌措資金

針對(duì)我國(guó)社會(huì)智庫(kù)普遍存在的資金短缺問(wèn)題，除了政府給予其一定的政策和資金支持外，還應(yīng)鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)組織、企業(yè)、個(gè)人捐贈(zèng)智庫(kù)事業(yè)。根據(jù)我國(guó)企業(yè)所得稅相關(guān)法規(guī)，建議企業(yè)捐贈(zèng)智庫(kù)具有抵稅資格，從而營(yíng)造社會(huì)捐贈(zèng)氛圍。此外，社會(huì)智庫(kù)自身也可以通過(guò)會(huì)員的會(huì)費(fèi)、活動(dòng)與出版的收入、研究合同所得的款項(xiàng)、基金會(huì)及投資收入等多種渠道籌措資金。[18]據(jù)卡內(nèi)基國(guó)際和平基金會(huì)2015 年度報(bào)告中的財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)顯示，投資收入占基金會(huì)總收入的47%，捐贈(zèng)占基金會(huì)總收入的43%，而其余10% 的收入由租金收入、項(xiàng)目收入、會(huì)議中心租賃收入等組成。[19]美國(guó)蘭德公司的運(yùn)營(yíng)經(jīng)費(fèi)來(lái)源也呈多元化趨勢(shì)，主要由合同收入、政府直接財(cái)政資助、企業(yè)或社會(huì)團(tuán)體捐助，及出版所得等多種渠道。[20]多元化的資金來(lái)源能為社會(huì)智庫(kù)的運(yùn)營(yíng)提供堅(jiān)實(shí)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，保障社會(huì)智庫(kù)的健康快速發(fā)展。

3.多種形式傳播智庫(kù)成果

社會(huì)智庫(kù)的主要功能除了要影響政府決策外，還應(yīng)起到傳播思想、教育公眾、溝通政府與群眾的橋梁作用。大多數(shù)社會(huì)智庫(kù)缺乏內(nèi)部參考、輿情專報(bào)等渠道傳播決策咨詢成果，因此可以廣泛采取報(bào)刊、雜志、廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、研討會(huì)和學(xué)術(shù)交流等形式影響大眾和知識(shí)分子，進(jìn)而獲得官方的關(guān)注和認(rèn)可。國(guó)外的一些智庫(kù)甚至自建電臺(tái)、電視臺(tái)直接向大眾傳播最新研究成果。目前，國(guó)內(nèi)很多智庫(kù)也都通過(guò)自建的官網(wǎng)來(lái)發(fā)表看法，推廣研究成果。但是很多網(wǎng)站在維護(hù)和對(duì)外宣傳上做得還很不到位，影響了智庫(kù)成果的廣泛傳播。建議智庫(kù)及時(shí)在官網(wǎng)上更新研究成果，并開(kāi)設(shè)英文網(wǎng)站，且與中文網(wǎng)站在內(nèi)容上要保持一致，以擴(kuò)大智庫(kù)的國(guó)內(nèi)國(guó)際影響力。隨著多媒體形式的不斷出現(xiàn)，智庫(kù)也要與時(shí)俱進(jìn)，通過(guò)各類終端、博客、微博、微信平臺(tái)等現(xiàn)代傳播方式及時(shí)傳播智庫(kù)成果，時(shí)刻保持與公眾的互動(dòng)交流，營(yíng)造良好的輿論宣傳環(huán)境，獲得社會(huì)的廣泛認(rèn)可。

五、小結(jié)

我國(guó)新型智庫(kù)建設(shè)方興未艾，各類智庫(kù)建設(shè)主體要找準(zhǔn)自身存在的不足和發(fā)展的短板，突出特色與優(yōu)勢(shì)，通過(guò)改革創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型發(fā)展，提升智庫(kù)服務(wù)決策的能力和影響力。各級(jí)政府要切實(shí)采取措施，在體制和機(jī)制上有所突破，規(guī)范和引導(dǎo)各類智庫(kù)健康可持續(xù)發(fā)展，統(tǒng)籌推進(jìn)官辦智庫(kù)、高校智庫(kù)和社會(huì)智庫(kù)協(xié)調(diào)發(fā)展，形成智庫(kù)多元主體良性競(jìng)爭(zhēng)、互相補(bǔ)充、共同發(fā)展的局面。隨著中國(guó)在國(guó)際政治、經(jīng)濟(jì)舞臺(tái)上的地位越來(lái)越重要，日益完善的新型智庫(kù)體系必將為推動(dòng)我國(guó)改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)、促進(jìn)我國(guó)與世界的溝通與交融發(fā)揮卓有成效的作用。

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（責(zé)任編輯鐘嘉儀）