吊水洞礦難背后：低級錯(cuò)誤與小煤礦博弈

12月4日晚，在重慶市永川區(qū)吊水洞煤礦，救援人員準(zhǔn)備前往煤礦井口處測量煙霧中一氧化碳濃度。圖/新華

12月4日中午1時(shí)許，煤礦瓦斯檢測工人齊明從重慶市永川區(qū)吊水洞煤礦礦井走出，深吸一口新鮮空氣，他示意交接班的瓦斯檢測工人“井下一切正常”。令兩人沒想到的是，礦井外這次例行公事式的交接班，會(huì)是永別。

重慶的煤礦屬于高瓦斯礦井，瓦斯是一種以甲烷等為主的氣體，經(jīng)過開采加工可以成為家用燃?xì)?。但在礦井中，瓦斯易燃易爆，是名副其實(shí)的奪命者。每個(gè)礦洞都需要配備一名瓦斯檢測工，如果瓦斯?jié)舛瘸瑯?biāo)，他將警示停止作業(yè)。

“礦里安排了5名瓦斯監(jiān)測工，但實(shí)際在工作的可能只有四個(gè)人，早班兩個(gè)，中班一個(gè)，晚班一個(gè)，另一個(gè)不知道哪去了?！饼R明告訴《中國新聞周刊》，交接班時(shí)發(fā)現(xiàn)只有一位檢測工和他對接，“雖然覺得有些不妥，但當(dāng)時(shí)礦井已經(jīng)停產(chǎn)，大家覺得往日的規(guī)范也沒有必要那么嚴(yán)格遵守?！饼R明發(fā)現(xiàn)，這二十天設(shè)備拆卸過程中，安全漏洞太多，極易釀成礦難事故。

齊明事后才知道，他與死神擦肩而過。4日傍晚，這家停產(chǎn)關(guān)閉兩個(gè)多月的煤礦，因企業(yè)自行拆除井下設(shè)備，發(fā)生一氧化碳超限事故，24人被困井下。5日晚，救援工作基本結(jié)束，其中23人遇難，1人送醫(yī)救治。

據(jù)新華社報(bào)道，經(jīng)有關(guān)部門調(diào)查，煤礦以286萬元的折價(jià)將井下機(jī)電設(shè)備、電纜、管道、鋼軌等出售給重慶某再生資源回收公司。該回收企業(yè)組織19人下井回收，吊水洞煤礦5人下井配合。12月4日約16時(shí)48分，該企業(yè)在井下主水倉區(qū)域違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，迅速引燃主水倉漂浮的大量石油（油氣），產(chǎn)生一氧化碳等大量有毒有害氣體和濃煙，形成火風(fēng)壓。附近的村民從遠(yuǎn)處能看到濃煙時(shí)，事故已經(jīng)發(fā)生。

與死神的距離

齊明介紹，吊水洞煤礦長度深，工人下井需要乘坐纜車，先是經(jīng)過一個(gè)斜坡，接著是水平通道，再接一個(gè)斜坡，總長度超過1500米。礦井主斜井采用礦用防爆絞車提升運(yùn)輸，水平運(yùn)輸采用防爆機(jī)車運(yùn)輸。從井底坐車回到地面，需要近二十分鐘。

出事那天，齊明上早班，早上7點(diǎn)多下礦，下午1點(diǎn)多出井。午班接替他工作的一位工友遇難，據(jù)他回憶，同時(shí)遇難的工友還有生產(chǎn)礦長、隊(duì)長、電工等人。

除了工友，其他大多數(shù)是齊明不認(rèn)識(shí)的拆卸設(shè)備人員，好奇的他還曾問這些人每天收入多少，“他們告訴我一天300多元，為了這點(diǎn)錢，沒想到命沒了?！?/p>

與拆設(shè)備分為早中晚三班不同，負(fù)責(zé)控制礦車運(yùn)輸?shù)牡V工只有一班，他們有兩組人，每組控制一個(gè)斜坡的礦車。一位運(yùn)輸工告訴《中國新聞周刊》，他們16點(diǎn)就可以下班了，他洗完澡的時(shí)候，時(shí)間顯示大約是16：30，另外一組人從礦井出來時(shí)，在16：50～17：00。上述運(yùn)輸工介紹，晚班大約7人在17：00左右下井，剛進(jìn)入就看到濃煙，他們見勢不妙就撤了回來，與死神擦肩而過。

“礦井關(guān)閉后，任何人不得擅自下井，吊水洞煤礦的做法明顯違規(guī)?！敝貞c煤炭行業(yè)資深研究人士王洋告訴《中國新聞周刊》。

吊水洞煤礦位于茶山竹海國家森林公園的山腳下，距離張藝謀電影《十面埋伏》實(shí)景拍攝地兩公里左右。煤礦始建于1975年，因經(jīng)營不善改制為私營企業(yè)，2012年核定年產(chǎn)能力從9萬噸變?yōu)?2萬噸，職工多數(shù)是附近的安溪村村民。今年8月16日，該煤礦采礦許可證到期，被列為關(guān)閉對象。

吊水洞煤礦以礦井主通道為主干，一條直徑約兩米五、長度約幾百米的礦洞像樹枝一樣延伸出去。挖煤之前，需要從外到里，鋪設(shè)鋼軌、通風(fēng)管等基礎(chǔ)設(shè)備。煤礦停產(chǎn)后，設(shè)備拆卸的順序正好相反。齊明介紹，兩個(gè)礦洞同時(shí)在拆卸，持續(xù)了近二十天。他早班出井時(shí)，礦洞內(nèi)的設(shè)備拆卸進(jìn)度已經(jīng)接近尾聲，剩下最主要的是主通道和支道之間的機(jī)電室。機(jī)電室地板由水泥加固，水泥地板下面是水倉，煤礦滲出的水匯集后流入這里。

實(shí)際上，流入水倉的不只是水，還有石油等物質(zhì)，它們漂浮在水面，長期積聚，不及時(shí)清理就會(huì)成為安全隱患。官方通報(bào)提到，井下主水倉區(qū)域違規(guī)動(dòng)火作業(yè)，引燃主水倉漂浮的大量石油（油氣）。

由于停產(chǎn)拆卸，抽水等設(shè)施不能正常運(yùn)行，還加劇了后期救援的難度。參與搜救的重慶南桐礦山救護(hù)大隊(duì)大隊(duì)長唐永勝接受媒體采訪時(shí)介紹，由于吊水洞煤礦兩個(gè)多月前就停產(chǎn)，井下的抽排水系統(tǒng)已經(jīng)不具備使用功能，水往上灌，一度給搜救工作帶來較大困難。

油氣燃燒后，產(chǎn)生了大量致命的一氧化碳。煤礦安全規(guī)程規(guī)定，煤礦井下空氣中一氧化碳濃度不能超過24PPM。據(jù)媒體報(bào)道，吊水洞煤礦礦井內(nèi)的一氧化碳濃度，事故發(fā)生時(shí)一度高達(dá)1700PPM。一氧化碳無色、無臭、無味，極易與血紅蛋白結(jié)合，形成碳氧血紅蛋白，使血紅蛋白喪失攜氧的能力和作用，造成人體組織窒息，嚴(yán)重時(shí)死亡。

事故發(fā)生當(dāng)日，國務(wù)院安委會(huì)決定對永川本次煤礦事故進(jìn)行掛牌督辦。經(jīng)過30多小時(shí)全力搜救，1人獲救，23人遇難。之前，9月27日，重慶國營的松藻煤礦發(fā)生火災(zāi)，造成16人死亡。

兩個(gè)多月的時(shí)間里，重慶市相繼發(fā)生兩起煤礦重大安全事故，傷亡慘重，重慶市政府負(fù)責(zé)人12月6日下午被國務(wù)院安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室約談。約談指出，重慶市要切實(shí)汲取事故教訓(xùn)，舉一反三……全面深入開展煤礦安全生產(chǎn)大排查，持續(xù)深化專項(xiàng)整治三年行動(dòng)，確保從根本上消除事故隱患。

事故原因“確實(shí)是很低級”，應(yīng)急管理部安全生產(chǎn)監(jiān)察專員李豪文在央視《新聞1+1》連線時(shí)表示：首先，法律法規(guī)、地方的規(guī)定都很明顯，如果能遵守，不至于發(fā)生事故，更不至于發(fā)生這么大的事故。另外，低級也反映了它（煤礦事故）問題的嚴(yán)重，并不是因?yàn)榈图壘筒粐?yán)重，反而更加說明了問題的嚴(yán)重性。一些地方監(jiān)管部門在這個(gè)過程中有失職行為。

一位在重慶國營煤礦工作超過20年的從業(yè)者告訴《中國新聞周刊》，從分工來看，地方應(yīng)急管理局負(fù)責(zé)煤礦監(jiān)管，煤監(jiān)局負(fù)責(zé)監(jiān)察，能源局負(fù)責(zé)規(guī)劃，有些部門顯然沒有做好本職工作。

此外，煤礦退出后，井下設(shè)備如何處置，一直沒有可行性規(guī)范。此前，重慶采取的是用石塊封礦、設(shè)置駐守人員等方式，禁止下礦拆除設(shè)備。

多位接受《中國新聞周刊》采訪的業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，煤礦關(guān)閉后，投資者有需求買賣設(shè)備，減少損失?！斑@些設(shè)備產(chǎn)生的機(jī)油會(huì)污染地下水，不讓拆也不是解決之道。”王洋認(rèn)為，“國家禁止私自拆除，地方層面可以出臺(tái)制度措施，對有拆除設(shè)備需求的煤礦，指出路徑，做好監(jiān)管。如果有拆除方案，監(jiān)管部門監(jiān)管到位，可能就會(huì)避免發(fā)生這種意外?！?h3>小煤礦去留的利益博弈

“看起來非常年輕，應(yīng)該是80后，在今年5月份一次煤礦座談會(huì)上，他就提到要關(guān)閉吊水洞煤礦?！?王洋在煤炭行業(yè)的會(huì)議上，多次遇到吊水洞煤礦的負(fù)責(zé)人劉光全。村民介紹，劉光全是煤礦的第三個(gè)老板，也是在任時(shí)間最短的，煤礦方面的專業(yè)能力不強(qiáng)。

雖然今年探礦權(quán)到期，但從儲(chǔ)量來看，吊水洞煤礦還可以開采。根據(jù)重慶圣智礦產(chǎn)地質(zhì)勘察有限公司編制的該礦煤炭資源儲(chǔ)量核實(shí)報(bào)告，截至今年4月底，吊水洞煤礦礦區(qū)范圍內(nèi)保有探明、控制和推斷煤炭資源儲(chǔ)量合計(jì)179.2萬噸。

之所以要在今年關(guān)閉，難以續(xù)期采礦，這與煤礦所處的位置有關(guān)。吊水洞煤礦礦區(qū)范圍與重慶茶山竹海國家森林公園范圍重疊。2003年，茶山竹海經(jīng)原國家林業(yè)局批準(zhǔn)為國家級森林公園。

隨著國家對生態(tài)環(huán)境的日益重視，依法依規(guī)解決自然保護(hù)地內(nèi)的礦業(yè)權(quán)合理退出問題，逐步提上日程。根據(jù)相關(guān)規(guī)定，建立以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系，到2020年，完成全國自然保護(hù)區(qū)范圍界限核準(zhǔn)和勘界立標(biāo)。保護(hù)區(qū)范圍內(nèi)，嚴(yán)禁開采礦藏。

為了能夠繼續(xù)開采，吊水洞煤礦也曾采取過不少措施。2018年，采礦證有效期到期換證時(shí)，當(dāng)?shù)卣畬υV區(qū)范圍進(jìn)行了調(diào)整縮小，把部分采空區(qū)調(diào)整出礦區(qū)范圍，以圖避開生態(tài)紅線。不過，范圍重疊的問題卻始終沒有解決。

劉光全今年上半年對外表示關(guān)閉煤礦想法時(shí)，地方政府正在為保留煤礦奔走。今年3月，包括茶山竹海街道辦事處主任吳至雍在內(nèi)的兩位永川區(qū)政協(xié)委員提議，吊水洞等3座煤礦技改擴(kuò)能后增劃資源。

對于吊水洞煤礦來說，問題解決的關(guān)鍵是能夠調(diào)整礦區(qū)范圍，退出森林公園范圍。永川區(qū)規(guī)劃和自然資源局回復(fù)吳至雍稱：“消除重疊后，重慶市政府及市能源局便可通過技改擴(kuò)能的請求，市規(guī)劃和自然資源局也能同意采礦權(quán)延續(xù)和增劃資源?！?p>

重慶煤礦安全監(jiān)察局渝中分局負(fù)責(zé)監(jiān)察永川等區(qū)縣的煤礦，據(jù)工作人員介紹，礦難發(fā)生后，局領(lǐng)導(dǎo)都在永川處理礦難事宜。攝影/本刊記者蘇杰德

為解決范圍重疊的問題，永川區(qū)向重慶市層面多次爭取保留煤礦。永川區(qū)規(guī)劃和自然資源局稱，其配合區(qū)能源局，代區(qū)政府向重慶市規(guī)劃和自然資源局遞交書面意見，建議保留3家煤礦并增劃資源。此后，重慶市規(guī)劃和自然資源局向永川區(qū)人民政府進(jìn)行了復(fù)函，若要保留3家煤礦，則必須調(diào)出森林公園與礦區(qū)重疊的范圍，若不能調(diào)出，則制定退出方案。

焦灼之際，事情出現(xiàn)轉(zhuǎn)機(jī)。8月，重慶市地質(zhì)礦產(chǎn)勘查開發(fā)局205地質(zhì)隊(duì)編制了“吊水洞煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案”，該方案是延續(xù)申辦采礦權(quán)的要件之一。方案顯示，7月7日，永川區(qū)人民政府以《重慶市永川區(qū)人民政府關(guān)于茶山竹海國家森林公園內(nèi)3處煤礦處置意見及懇請支持事項(xiàng)的報(bào)告》，向重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室報(bào)告吊水洞等3個(gè)煤礦的處置意見：在貫徹落實(shí)生態(tài)有限、綠色發(fā)展理念的前提下，充分征求煤礦意見，統(tǒng)籌考慮其合理性，對吊水洞等3個(gè)煤礦采取有序退出，退出關(guān)閉時(shí)限為2025年12月31日。

上述方案還顯示，重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)辦公室同意該處置方案，并以《關(guān)于辦理永川區(qū)茶山竹海國家森林公園內(nèi)3處煤礦有關(guān)事項(xiàng)的函》函告重慶市規(guī)劃和自然資源局、市能源局和重慶煤監(jiān)局。去年，重慶市政府安全生產(chǎn)委員會(huì)更名為重慶市安全生產(chǎn)委員會(huì)，下設(shè)9個(gè)專項(xiàng)安全辦公室。重慶市主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任市安委會(huì)主任，應(yīng)急管理局主要負(fù)責(zé)人擔(dān)任辦公室主任。

國家發(fā)展改革委等主辦的企業(yè)信用網(wǎng)站——信用中國顯示，9月15日，重慶市規(guī)劃和自然資源局同意了吊水洞煤礦的采礦權(quán)延續(xù)登記，許可有效日期從今年9月15日到次年8月15日。

雖然當(dāng)?shù)卣Ρ＿@家煤礦，企業(yè)主并不太想繼續(xù)采煤。采礦權(quán)延續(xù)，但其他證件辦理并不順利。11月28日，企業(yè)安全生產(chǎn)許可證已注銷。11月中旬，礦井也開始了設(shè)備拆卸工作。

從煤礦經(jīng)營來看，其業(yè)績也不理想，近些年產(chǎn)量和產(chǎn)能不匹配，有企業(yè)自身原因，也有生產(chǎn)天數(shù)不夠等因素。根據(jù)自然資源部全國礦業(yè)權(quán)人勘查開采信息公示系統(tǒng)，吊水洞煤礦在2016年度、2017年度和2018年度，實(shí)際產(chǎn)煤量分別為11萬噸、4萬噸和7萬噸。2016年度和2017年度，煤礦銷售額分別為2836.4萬元和1826萬元。2017年度共計(jì)生產(chǎn)130天。

雪上加霜的是，今年9月重慶松藻煤礦礦難后，全市煤礦停產(chǎn)。吊水洞礦難發(fā)生前，只有少數(shù)符合條件的煤礦復(fù)產(chǎn)。一位重慶煤炭行業(yè)人士告訴《中國新聞周刊》，全市近40家煤礦，復(fù)產(chǎn)了不到10家，吊水溝礦難發(fā)生后，全市所有煤礦再次停工，復(fù)產(chǎn)日期還是未知數(shù)。

此外，雖然爭取了五年的采礦期限，但是未來在煤礦生態(tài)環(huán)保上還要投入大量資金。根據(jù)煤礦礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾方案，吊水洞煤礦要在未來4年內(nèi)投入385萬元的修復(fù)資金。

重慶煤礦產(chǎn)業(yè)十字路口?

重慶煤礦比較特殊，煤層薄，斷層多，有的煤層只有幾十厘米厚度，與北方的大煤礦形成鮮明對比。此外，重慶煤礦還有水、火和瓦斯三大災(zāi)害。小煤礦，大風(fēng)險(xiǎn)，是典型特征。多年來，人們對于重慶煤礦的去留爭論不休，地方政府也多次采取嚴(yán)厲措施，關(guān)閉了數(shù)以千計(jì)的小煤礦。

當(dāng)?shù)毓俜矫襟w介紹，重慶僅2016年就關(guān)閉退出煤礦344個(gè)，涉及產(chǎn)能2084萬噸;2017年又關(guān)閉退出10個(gè)，涉及產(chǎn)能264萬噸。兩年共計(jì)關(guān)閉煤礦354個(gè)，涉及產(chǎn)能2348萬噸，提前一年超額完成了國家下達(dá)的重慶市煤炭去產(chǎn)能三年目標(biāo)任務(wù)（2300萬噸）。重慶市生產(chǎn)能力9萬噸及以下的小煤礦已全部關(guān)閉退出。

但是，煤礦礦難還是時(shí)有發(fā)生。以吊水洞煤礦為例，2012年，吊水洞煤礦曾發(fā)生頂板事故，造成一人死亡。2013年3月，吊水洞煤礦在進(jìn)行探水打鉆過程中發(fā)生一起硫化氫氣體中毒事故，造成3人死亡、2人受傷。今年發(fā)生了更為嚴(yán)重的礦難。

從總體來說，全國煤礦災(zāi)難發(fā)生率在下降。重慶煤炭行業(yè)協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)顯示，去年全國煤礦發(fā)生死亡事故170起，死亡316人，分別下降24.1%和5.1%;繼2018年百萬噸死亡率首次降到0.1后，去年下降到0.083。重慶煤炭行業(yè)從業(yè)人士也介紹，重慶煤礦礦難數(shù)量、死亡人數(shù)也明顯下降。

但是，與下降趨勢相比，人們對于煤礦事故下降的感覺并不明顯，有時(shí)還覺得嚴(yán)重了。廈門大學(xué)中國能源政策研究院院長林伯強(qiáng)認(rèn)為，臨近年底，企業(yè)搶工期、趕進(jìn)度、增效益意愿強(qiáng)烈，加之低溫雨雪冰凍惡劣天氣增多，安全生產(chǎn)形勢嚴(yán)峻復(fù)雜。

“中國的煤礦數(shù)量太多，基數(shù)太大，礦難發(fā)生的數(shù)量也會(huì)較多。大型的煤礦通常安全投入比較多，小型煤礦通常比較少。兩個(gè)特點(diǎn)帶來的結(jié)果是，小煤礦出事情的概率比大煤礦要大?！绷植畯?qiáng)告訴《中國新聞周刊》，“小煤礦出事概率相對較大，帶給地方政府的壓力也大。從環(huán)境的角度考量，地方政府可能覺得有必要趁這個(gè)機(jī)會(huì)把它關(guān)了，否則留著會(huì)冒風(fēng)險(xiǎn)?！?/p>

不過，煤礦并不是一關(guān)了之，仍然有很多深層次的問題亟待解決。

“政策變化比較快，不穩(wěn)定。近10年來，煤礦關(guān)閉標(biāo)準(zhǔn)從3萬噸，升級到6萬噸、9萬噸、15萬噸和30萬噸，一個(gè)煤礦投資周期三年起步，很多煤礦剛擴(kuò)能完畢就需要繼續(xù)擴(kuò)產(chǎn)。一些煤礦老板往往因?yàn)槊旱V的快速關(guān)閉，收不回本金，虧損嚴(yán)重。”王洋說，他見過了很多人舉家跑到外省或者國外躲債。

“如果有一個(gè)比較明確的關(guān)停上限標(biāo)準(zhǔn)，很多投資者就會(huì)仔細(xì)衡量要不要投資。” 王洋說，前些年，重慶加大關(guān)閉煤礦力度的時(shí)候，平均每個(gè)煤礦財(cái)政支持600多萬元，用來處理工人的養(yǎng)老保險(xiǎn)、傷殘等問題，這對于各區(qū)縣來說也是不小的負(fù)擔(dān)。

當(dāng)?shù)孛旱V關(guān)閉，還直接影響產(chǎn)業(yè)鏈下游的發(fā)電廠。曾在重慶國營煤礦擔(dān)任中高層的劉寧介紹，往年，建在松藻煤礦礦口處的重慶安穩(wěn)電廠，運(yùn)輸成本低，成為重慶十大發(fā)電廠中屈指可數(shù)的盈利企業(yè)。如今，該電廠從外省購買煤炭，每天增加的成本就超過500萬元，“每年的用電高峰期，從外運(yùn)煤的方式也不能保證十大電廠的需求”。

民生方面，劉寧介紹，“重慶煤礦從業(yè)者超過兩萬人，停產(chǎn)在家的工人月工資600多元，還不夠抵扣五險(xiǎn)一金，他們往往是一個(gè)家庭的支柱。此外，停產(chǎn)影響的上下游行業(yè)范圍就更廣泛了。以永川為例，煤礦產(chǎn)出的大量煤矸石，很多制磚企業(yè)就近建廠，利用煤矸石生產(chǎn)空心磚。煤礦不存在了，這些磚廠也難生存。”“皮之不存，毛將焉附?！眲師o奈地說。

林伯強(qiáng)認(rèn)為，小煤礦關(guān)閉是趨勢，問題關(guān)鍵是如何平衡風(fēng)險(xiǎn)跟效益，“一刀切的關(guān)閉方式，好處是能夠在短時(shí)間內(nèi)見效。但現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，問題可能不是這么簡單。如果這些小煤礦能夠創(chuàng)造效益，僅靠堵的辦法只能作用于一時(shí)，風(fēng)頭過后，依然會(huì)有人鋌而走險(xiǎn)。地方政府要想關(guān)掉小煤礦，必須解決整個(gè)煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的問題，不能放置不管，否則就容易釀成大的社會(huì)問題?！?/p>

（應(yīng)受訪者要求，齊明、劉寧、王洋均為化名）