李 濤

(湖北省社會科學(xué)院《社會科學(xué)動態(tài)》編輯部， 湖北 武漢 430077)

一、前言

改革和法治是社會前進(jìn)的兩種主要表現(xiàn)方式，是完善中國特色社會主義制度的兩個鮮明主題，統(tǒng)一于推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化之中，沒有改革，社會不會發(fā)展和進(jìn)步，沒有法治，社會不會穩(wěn)定和成熟。就改革而言，研究的主題是社會在認(rèn)識和實踐基礎(chǔ)上的突破和深化，改革的過程就是新事物產(chǎn)生和發(fā)展的過程，是由簡單到復(fù)雜，由單一到全面，由顯淺到深入的不斷深化過程。而就法治而言，其不僅是法律上的專業(yè)術(shù)語，還是一個復(fù)雜的社會運(yùn)動，研究的主題是人類的社會活動或者包括人類的社會活動，這種活動規(guī)定和在某種程度上建立一種規(guī)范性的社會秩序(1)麥考密克、魏因貝格爾：《制度法論》，周葉謙譯，北京：中國政法大學(xué)出版社，1994年，第112-113頁。。

探討當(dāng)代社會的問題比研究歷史更難取信于人。時間的長河能夠展示過去歷史時代的真相，澄清主要的問題和變化的方向(2)石約翰：《中國革命的歷史透視》(第2版)，王國良譯，北京：中國人民大學(xué)出版社，2011年，第182頁。。改革開放40多年來，改革與法治相輔相成、互為條件，法治是改革的基礎(chǔ)，其是整個改革過程中不可或缺的重要環(huán)節(jié)和組成部分；改革需要法治的發(fā)展與之相適應(yīng)，其本身就包含著法治的變革。中國特色社會主義進(jìn)入新時代，如何在改革與法治之間達(dá)到動態(tài)平衡并實現(xiàn)良性互動，進(jìn)而堅持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們必須要解決的一個重要理論與實踐問題。而回顧和展望改革與法治的關(guān)系，分析它們之間的演進(jìn)理路，將有助于我們解決這個問題。伴隨著中國在世界上的崛起及影響力與日俱增，越來越多的外國學(xué)者開始關(guān)注并研究起改革開放以后的中國，尤其是中國的改革與法治。新中國成立初期，由于東西方兩大陣營對立的影響，外國學(xué)者在研究中國的政治體制、社會結(jié)構(gòu)和社會轉(zhuǎn)型時，主要運(yùn)用的是帶有偏見的“極權(quán)主義(totalitarianism)”或者“全能主義(totalism)”(3)吳曉云、呂增奎：《西方學(xué)者論改革開放以來中國政治的發(fā)展》，《馬克思主義與現(xiàn)實》2008年第6期。。改革開放以來，隨著我國經(jīng)濟(jì)社會的快速發(fā)展，以及外國學(xué)者對改革開放的客觀了解，他們對中國的改革與法治的關(guān)系有了多方面的認(rèn)識(4)例如，美國堪薩斯州大學(xué)法學(xué)院教授約翰·W·海德認(rèn)為，要從中國的國情和實際研究中國的法治建設(shè)，不理解中國的過去，就不可能理解中國的現(xiàn)在。他將中國的法治區(qū)分為“薄”法治與“厚”法治，“薄”法治強(qiáng)調(diào)法治的形式和作用?！昂瘛狈ㄖ位?qū)嵸|(zhì)法治是以法治的基本元素為基礎(chǔ)，但又整合了政治德性，比如特殊的經(jīng)濟(jì)體制。中國改革開放幾十年來，通過深刻的法律改革所建設(shè)的法律體系大體上是適當(dāng)和有效的，并且正在向“薄”法治的目標(biāo)推進(jìn)?？紤]到中國法治在改革之初的狀況，法治建設(shè)進(jìn)程毫無疑問會存在缺陷，但成就仍然是非常顯著的(參見約翰·W·海德：《摸著石頭過河：中國的法治》，李松鋒譯，載《比較法研究》2013年第2期)。關(guān)于改革，外國研究者普遍認(rèn)為其對中國發(fā)展非常重要，盡管改革的過程可能是也將是比較曲折的。改革不是一個平順、平坦的過程。每一步的改革都面臨著不同的挑戰(zhàn)，正如路途上的顛簸、兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)和死胡同一樣(參見羅斯·加諾特：《中國30年改革與經(jīng)濟(jì)發(fā)展經(jīng)驗》，龐娟譯，載王新穎主編：《奇跡的建構(gòu)——海外學(xué)者論中國模式》，北京：中央編譯出版社，2011年，第71頁)。。在國內(nèi)，對于改革、法治以及二者之間的關(guān)系等問題，學(xué)者們亦基于不同的背景和研究思路，進(jìn)行了不少有益的思考和探索。雖然意見有分歧，有爭論，但是大家對中國現(xiàn)實問題的關(guān)注是相同的，他們都希望能解決法治與改革關(guān)系的困境(5)王立峰：《承繼與再創(chuàng)——關(guān)于法的繼承性問題之爭論》，張恒山主編：《共和國六十年法學(xué)論證實錄》，廈門：廈門大學(xué)出版社，2009年，第32頁。，使得全面依法治國逐漸推進(jìn)，全面深化改革繼續(xù)深入，中國特色社會主義建設(shè)穩(wěn)步前進(jìn)(6)學(xué)者們普遍認(rèn)為我國當(dāng)前最鮮明的兩個時代主題是改革與法治。陳金釗等認(rèn)為，“法治”和“改革”是兩種關(guān)聯(lián)性的治國方案，也可以稱為兩種基本手段，前者屬于法律話語，后者屬于政治話語(參見陳金釗、呂玉贊：《法治改革及其方法論選擇》，《學(xué)術(shù)交流》2015年第9期)。信春鷹等人認(rèn)為，“一手抓改革，一手抓法治”，為中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了一個穩(wěn)定的法律環(huán)境。中國的成功經(jīng)驗表明，改革與法治是互相促進(jìn)的，只有改革與法治建設(shè)良性互動才能取得雙贏的效果(參見信春鷹等：《車之兩輪鳥之兩翼——改革發(fā)展中的經(jīng)濟(jì)與法律(1978—1995)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第3-52頁)。。

二、20世紀(jì)70年代末改革開放初期：改革先行，法治適應(yīng)改革開放的需要

改革和法治是社會主義現(xiàn)代化建設(shè)中兩條既彼此互相關(guān)聯(lián)，但又不完全重合的發(fā)展主線。在改革開放初期階段，由于我國的“社會主義制度還是處于初級的階段”，而且“社會主義制度由比較不完善到比較完善，必然要經(jīng)歷一個長久的過程”(7)《中國共產(chǎn)黨中央委員會關(guān)于建國以來黨的若干歷史問題的決議》(修訂本)，北京：人民出版社，1985年，第61、62頁。，這決定了改革與法治的關(guān)系必然是改革在前，法治附隨，改革為法治提供所需的實踐經(jīng)驗。

1.迅速制定新的法律，為改革提供制度保障

完善的法律體系是有法可依的前提，也是改革開放必不可少的制度基礎(chǔ)。1978年，鄧小平強(qiáng)調(diào)：“應(yīng)該集中力量制定刑法、民法、訴訟法和其他各種必要的法律”(8)鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，北京：人民出版社，1994年，第146頁。，以為改革提供所必需的制度環(huán)境。1979年，鄧小平在談到民主和法制時，又特別強(qiáng)調(diào)指出：“我們好多年實際上沒有法，沒有可遵循的東西。……要接著制定一系列的法律。我們的民法還沒有，要制定；經(jīng)濟(jì)方面的很多法律，比如工廠法等等，也要制定。我們的法律是太少了，成百個法律總要有的，這方面有很多工作要做，現(xiàn)在只是開端?！?9)鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，第189頁?？梢钥闯觯诟母镩_放初期的社會主義現(xiàn)代化探索階段，恢復(fù)良好的社會秩序，夯實改革的制度基礎(chǔ)，是法治的最主要意義和作用，而且要從改革實踐中把經(jīng)驗和成果用法律制度予以確認(rèn)。

胡喬木在其《按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》的文章中，就專門論述了經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法的問題。他說道，要使在執(zhí)行合同制、發(fā)展專業(yè)公司的過程中產(chǎn)生的各種復(fù)雜的爭論問題“得到迅速、公正、準(zhǔn)確的解決，必須加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)立法和經(jīng)濟(jì)司法工作，把國家、企業(yè)、職工的利益和各種利益關(guān)系，用法律形式體現(xiàn)出來，并且由司法機(jī)關(guān)按照法律辦法處理。否則，這一切就不容易生效，還會退回到依靠單純行政辦法的老路”(10)胡喬木：《按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事加快實現(xiàn)四個現(xiàn)代化》，《人民日報》1978年10月6日。。1978年9月，鄧小平視察東北三省并多次發(fā)表談話，建議盡快把黨和國家的工作重點轉(zhuǎn)到現(xiàn)代化建設(shè)上來。同年10月11日，在中國工會第九次全國代表大會上，鄧小平在致辭時進(jìn)一步指出：我們已經(jīng)能夠在揭批“四人幫”斗爭勝利的基礎(chǔ)上開始新的戰(zhàn)斗任務(wù)，開展“一場根本改變我國經(jīng)濟(jì)和技術(shù)落后面貌，進(jìn)一步鞏固無產(chǎn)階級專政的偉大革命”，通過技術(shù)、制度改革擺脫落后狀態(tài)，加快實現(xiàn)社會主義四個現(xiàn)代化。在中華人民共和國成立35周年慶典上，他又強(qiáng)調(diào)社會主義現(xiàn)代化建設(shè)是建立在全國實現(xiàn)安定團(tuán)結(jié)和民主法制的基礎(chǔ)上(11)鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，北京：人民出版社，1993年，第69頁。。經(jīng)濟(jì)體制進(jìn)行改革以后，不僅各種經(jīng)濟(jì)關(guān)系需要法律確認(rèn)，各種經(jīng)濟(jì)活動也需要法律規(guī)范和指引。這決定了我國法律制度的一個突出特點和建立目的就在于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)改革開放，鞏固改革成果。為此，黨的十四大報告提出：“加強(qiáng)立法工作，特別是抓緊制訂與完善保障改革開放、加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)管理、規(guī)范微觀經(jīng)濟(jì)行為的法律和法規(guī)，這是建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的迫切要求。”(12)江澤民：《加快改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)步伐奪取有中國特色社會主義事業(yè)的更大勝利——在中國共產(chǎn)黨第十四次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1992年10月21日。

完備的法制是國家建設(shè)和改革開放的基礎(chǔ)，改革開放帶來的商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展要求做到“依法辦事”，為此，在改革開放初期，黨和國家提出了加強(qiáng)社會主義法制建設(shè)的戰(zhàn)略方針——“一手抓建設(shè)和改革，一手抓法制”。這表明法制的地位被確認(rèn)為與經(jīng)濟(jì)建設(shè)、改革開放一樣重要，改革開放離不開法制，法制需要貫穿于社會主義建設(shè)全過程。在這一時期，在黨的“一個中心、兩個基本點”的基本路線指引下，人民代表大會制度逐步健全和完善，法制建設(shè)開始起步，并迎來了迅速發(fā)展的新時期，法律制定速度成倍增式加快。據(jù)統(tǒng)計，從1979年到1992年，全國人大及其常委會一共制定《憲法》、《刑法》、《民法通則》、《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《中外合資企業(yè)法》等重要法律230多部，改革開放所需要的制度基礎(chǔ)基本建立，促進(jìn)了社會秩序的恢復(fù)和穩(wěn)定，可以說，這個階段的法律體系開始初步成形和完善。

2.改革與法治的關(guān)系：“一手抓建設(shè)，一手抓法制”

新民主主義革命勝利以后，經(jīng)過不長時間的社會主義改造，我國初步建立起社會主義制度，但對于現(xiàn)實國情仍缺乏正確的判斷和認(rèn)識，“一直處于不完全清醒的狀態(tài)”。在某一時期里，“一度認(rèn)為‘共產(chǎn)主義在我國的實現(xiàn)，已經(jīng)不是什么遙遠(yuǎn)將來的事情了’；在較長的時間里，又認(rèn)為我國社會主義社會仍然處在兩個階級、兩條道路激烈斗爭的‘過渡時期’。過去出現(xiàn)的像人民公社化運(yùn)動和‘文化大革命’那樣的錯誤，一個重要的認(rèn)識根源就在于對基本國情作了錯誤的判斷”(13)《鄧小平同志建設(shè)有中國特色社會主義理論學(xué)習(xí)綱要》，北京：學(xué)習(xí)出版社，1995年，第22-23頁。。對現(xiàn)實國情的錯誤判斷，導(dǎo)致了基本理論、基本路線、基本方針、基本政策的錯誤。從而犯了輕視法律、不運(yùn)用法律手段管理國家和社會的錯誤。這說明，在社會發(fā)展進(jìn)入新的歷史時期，在“黨必須在憲法和法律的規(guī)范內(nèi)活動”和黨領(lǐng)導(dǎo)國家事務(wù)的基本方式——把黨的主張通過法定程序上升為國家意志——確定之前，立法處于次要的、從屬的地位，甚至在一段時間里國家立法機(jī)關(guān)停止了法律制定活動(14)李步云主編：《法理學(xué)》，北京：經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2000年，第515-516頁。。

經(jīng)歷了“文革”浩劫之后的中國，迫切需要穩(wěn)定的社會秩序和權(quán)威的法律制度。五屆全國人大制定了1978年《憲法》，刪除了1975年《憲法》中的某些錯誤規(guī)定，例如在上層建筑中實行全面專政等，增加了國家堅持社會主義原則、保障人民參加國家管理等重要的新規(guī)定。1980年11月20日，最高人民法院特別法庭對林彪、江青反革命集團(tuán)的主犯進(jìn)行了公開審判，這對正在進(jìn)行的法制建設(shè)意義重大，它一方面宣布不要法制的時代徹底結(jié)束了，另一方面它也向世界宣布中國今后必須走依法治國的道路。鄧小平在中央政治局常委會會議上的講話指出，“搞四個現(xiàn)代化一定要有兩手，只有一手是不行的。所謂兩手，即一手抓建設(shè)，一手抓法制”(15)鄧小平：《建設(shè)有中國特色的社會主義》(增訂本)，北京：人民出版社，1987年，第130-131頁。。此后的黨的十三大報告也重點論述了改革與法治之間的關(guān)系，即“一方面，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)立法工作，改善執(zhí)法活動，保障司法機(jī)關(guān)依法獨(dú)立行使職權(quán)，提高公民的法律意識；另一方面，法制建設(shè)又必須保障建設(shè)和改革的秩序，使改革的成果得以鞏固。應(yīng)興應(yīng)革的事情，要盡可能用法律或制度的形式加以明確”(16)《沿著有中國特色的社會主義道路前進(jìn)——在中國共產(chǎn)黨第十三次全國代表大會上的報告》，《人民日報》1987年11月4日。。

改革開放開始階段的法治總是與改革發(fā)展的實踐保持一致的。這一時期的各部分法律的制定從某種程度上來講，都不是根據(jù)法律自身發(fā)展規(guī)律制定的，而是在考慮我國的實際國情和發(fā)展階段的基礎(chǔ)上，圍繞改革的任務(wù)和難點而制定的，根本目的在于為改革保駕護(hù)航。這一時期改革主要在于建立市場經(jīng)濟(jì)，逐漸弱化計劃經(jīng)濟(jì)的影響。改革主要是自上而下的方式，即在政府的強(qiáng)力推動下展開的，法治與改革政策密切相關(guān)。要合理處理好經(jīng)濟(jì)建設(shè)與法治的關(guān)系，在這特殊的期間還要繼續(xù)完善法律制度，更好地為經(jīng)濟(jì)建設(shè)做好基礎(chǔ)保障，“經(jīng)濟(jì)工作，經(jīng)濟(jì)問題，現(xiàn)在是壓倒一切的政治問題。所謂政治，目前就是四個現(xiàn)代化”(17)彭真：《論新中國的政法工作》，北京：中央文獻(xiàn)出版社，1992年，第190頁。。因此，“在未來的發(fā)展中，法治必須盡快適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的需要，培育新的法治觀念，構(gòu)建和完善市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的法治原則、法律體系、法律制度和法治機(jī)制，使法治的各個方面都能夠適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)平等自由、正義公平、誠實信用、依法辦事的要求，實現(xiàn)依法治國與建立市場經(jīng)濟(jì)體制的互動發(fā)展”(18)李林：《推進(jìn)法制改革，建設(shè)法治國家——1978年以來中國法治發(fā)展的回顧與展望》，夏勇等主編：《法治與21世紀(jì)》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2004年，第106頁。。

三、20世紀(jì)90年代以來改革開放深入推進(jìn)時期：改革為主，法治保障

盡管法治的持續(xù)及深入發(fā)展展現(xiàn)出獨(dú)立性的一面，但是其基本變化及發(fā)展方向仍然由社會發(fā)展變遷決定。在20世紀(jì)90年代以來改革重新啟動以及深入推進(jìn)階段，圍繞經(jīng)濟(jì)建設(shè)的核心目標(biāo)，“在改革的觀念上，重點不是如何沖破舊體制的束縛，解決舊體制中積累的問題，而是全面轉(zhuǎn)向研究和回答什么是社會主義市場經(jīng)濟(jì)，怎樣建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)的問題”(19)劉國新：《1992—2002年十年改革的歷史方位及歷史經(jīng)驗》，《北京黨史》2017年第2期。，改革在法治的指引下，穩(wěn)步向前推進(jìn)。

1.改革為主，法治確認(rèn)改革成果

20世紀(jì)90年代可以稱為中國改革進(jìn)程中的分水嶺，盡管面臨著錯綜復(fù)雜的局面，但是改革開放的市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)及法治建設(shè)毅然決然地同步啟動。這一時期改革開啟了新的階段，社會主義市場經(jīng)濟(jì)開創(chuàng)發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制基本框架初步搭建。建設(shè)有中國特色社會主義理論的主要內(nèi)容是：改革是社會主義發(fā)展的動力，改革的目的是解放生產(chǎn)力。1992年，黨的十四大指出，“新時期最鮮明的特點是改革開放”?！皬母母锏难葸M(jìn)方式看，1978年中國改革路徑有兩大基本特點，其中的一個特點是經(jīng)濟(jì)中心主義和單一的經(jīng)濟(jì)改革。這在很長一個時期甚至直到今天依然在政府治理理念中占據(jù)著非常重要的位置”(20)田國強(qiáng)、陳旭東：《中國改革：歷史、邏輯和未來——振興中華變革論》，北京：中信出版集團(tuán)，2016年，第13頁。。鄧小平當(dāng)時也指出：“經(jīng)濟(jì)工作是當(dāng)前最大的政治，經(jīng)濟(jì)問題是壓倒一切的政治問題。不只是當(dāng)前，恐怕今后長期的工作重點都要放在經(jīng)濟(jì)工作上面?！?21)鄧小平：《鄧小平文選》第2卷，第194頁。

1992年初，鄧小平視察中國南方時強(qiáng)調(diào)：“社會主義的本質(zhì)，是解放生產(chǎn)力，發(fā)展生產(chǎn)力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達(dá)到共同富裕。”(22)鄧小平：《鄧小平文選》第3卷，第373頁。也就是說，社會主義的目的在于發(fā)展社會主義生產(chǎn)力，社會主義要滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需求。而對于中國特色社會主義法治來說，這意味著一種新的法律價值體系的確證。由社會主義的本質(zhì)特征所決定，當(dāng)代中國法治的基本功能在于發(fā)展生產(chǎn)力，實現(xiàn)社會正義，謀求公平與正義的平衡發(fā)展，為中國法治奠定堅實的價值基礎(chǔ)(23)公丕祥：《中國特色社會主義法治道路的時代進(jìn)程》，《中國法學(xué)》2015年第5期。。經(jīng)過改革開放初期的艱難探索，依法治國成為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，主要標(biāo)志是九屆全國人大二次會議審議通過的《憲法(修正案)》中規(guī)定的：“中華人民共和國實行依法治國，建設(shè)社會主義法治國家?！?/p>

中國的法治伴隨著現(xiàn)代化的啟動而啟動?！艾F(xiàn)代法治既不是歷史上的無論中西方‘法治’理念的邏輯展開，也不是傳統(tǒng)‘法治’在數(shù)量或規(guī)模上的擴(kuò)大”(24)蘇力：《道路通向城市——轉(zhuǎn)型中國的法治》，北京：法律出版社，2004年，第6頁。。中國實行的是“社會主義法治，社會主義法治必須以社會主義法治理念為指導(dǎo)。堅持社會主義法治理念，就是要堅持依法治國、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局、黨的領(lǐng)導(dǎo)……服務(wù)大局是社會主義法治的中心任務(wù)，堅持服務(wù)大局就要緊緊圍繞黨和國家工作大局開展立法、執(zhí)法、司法工作，為社會主義經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)提供強(qiáng)有力的法治保障”(25)胡錦濤：《胡錦濤文選》第2卷，北京：人民出版社，2016年，第428-429頁。。20世紀(jì)90年代以后，改革開放進(jìn)入到一個新的歷史時期，依靠著1978年之后法律制定的基礎(chǔ)，我國“無法可依”的困局逐漸改變?？焖俚姆芍贫榻?jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造了有利條件，并為向改革開放深入推進(jìn)提供堅強(qiáng)保障轉(zhuǎn)變。

2.法治保障，改革促進(jìn)法治的發(fā)展

市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)是法治，社會主義國家的法律體系必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?！蛾P(guān)于建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》提出，要確?！吧鐣髁x市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，必須有完備的法治來規(guī)范和保障”，“立法要體現(xiàn)改革精神，用法律引導(dǎo)、推進(jìn)和保障改革順利進(jìn)行”(26)中共中央黨校教務(wù)部編：《十一屆三中全會以來黨和國家重要文獻(xiàn)選編》，北京：中國民主法制出版社，2008年，第293-294頁。。1998年3月，全國人大常委會在九屆全國人大第一次會議上的報告中提出，要“圍繞市場經(jīng)濟(jì)體制的主要環(huán)節(jié)，努力構(gòu)筑社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系框架”。在這次會議的閉幕式上，立法要“同黨對改革和發(fā)展的重大決策結(jié)合起來”，“緊緊圍繞國家的中心工作開展……使立法工作服從和服務(wù)于國家工作的大局”等重要立法方針和指導(dǎo)思想也被明確。市場經(jīng)濟(jì)是法治經(jīng)濟(jì)，在根本上是由市場經(jīng)濟(jì)本身所決定的。江澤民深刻地指出：“一個比較成熟的市場經(jīng)濟(jì)，必然要求并具有比較完備的法制?！?27)江澤民：《江澤民文選》第1卷，北京：人民出版社，2006年，第511頁。從歷史的角度看，改革開放深入推進(jìn)時期，法治是改革的重要指引，是其不斷推進(jìn)的制度基礎(chǔ)；而改革的推進(jìn)則為法治建設(shè)提供了前進(jìn)動力，也使得治國理政的方式向依法治國轉(zhuǎn)變。

中國的法治絕對不能完全等于英法意義上的“法治”或德國意義上的“法治國”，而是必須具有中國特色的法治，這是由中國的具體國情和實際情況所決定的。但是，從法治產(chǎn)生的淵源以及法治的一般理論來說，中國也不是要建設(shè)一條完全不同于世界的法治之路，這是不可能也是不現(xiàn)實的。我們的法治應(yīng)該立足中國的發(fā)展實際，立足于中國所處的歷史時期，探求實現(xiàn)方式的“中國元素”(28)陳金釗、宋保振：《法的一般性對法治中國建設(shè)的意義》，《南京社會科學(xué)》2016年第1期。。每一個國家都應(yīng)該有自己的發(fā)展模式和道路，這種模式和道路是在結(jié)合本國實際以及時代條件探索出來的，世界上沒有也不存在放之四海而皆準(zhǔn)的發(fā)展模式和道路。具體到法治問題上，其“不僅是由當(dāng)時的社會與經(jīng)濟(jì)關(guān)系所確定的，而且還對社會結(jié)構(gòu)具有反作用，以便將社會向既定的發(fā)展道路上推進(jìn)?！恳豁椃梢?guī)則也都具有或明確或模糊的政策背景，否則便不可能理解法律是如何產(chǎn)生或在實踐中是如何適用的”(29)茨威格特等：《比較法總論》上，潘漢典等譯，北京：中國法制出版社，2017年，第340頁。。改革優(yōu)先，法治保障是中國特色社會主義道路的歷史選擇。因此，伴隨著黨和國家的工作重心由以階級斗爭為綱轉(zhuǎn)向以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，改革與法治的關(guān)系也轉(zhuǎn)變?yōu)楦母锸巧鐣髁x現(xiàn)代化建設(shè)的關(guān)鍵，法治的指引作用更加凸顯，二者互相促進(jìn)。

四、黨的十八大以來全面深化改革時期：法治引領(lǐng)改革，改革推動法治發(fā)展

黨的十八大以來，黨和國家堅持“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”，確保了改革與法治相輔相成、相得益彰。全面深化改革時期改革與法治的關(guān)系是，法治引領(lǐng)改革，改革推動法治發(fā)展。

1.法治引領(lǐng)改革

2019年2月25日，中央全面依法治國委員會第二次會議召開，習(xí)近平總書記在會議上強(qiáng)調(diào)：改革開放40年的主要經(jīng)驗，就是要堅持依法治國，中國特色社會主義的改革、發(fā)展、穩(wěn)定都需要法治，法治必須要隨著改革的深入推進(jìn)而被反復(fù)強(qiáng)調(diào)。首先，法治為改革提供制度保障。改革是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，牽涉到各方面的利益，重大改革政策和措施需要科學(xué)、準(zhǔn)確推行。如果改革在政策執(zhí)行過程中經(jīng)?！白冃巍?、“走樣”或者“無法落地”，不僅會使改革受阻，而且還將對整個經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展造成不利影響。改革政策一般是在認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，反復(fù)研究論證的基礎(chǔ)上形成的，只有相對穩(wěn)定地推行，才能夠取得預(yù)期成效。反之，如果朝令夕改，無端變化，不僅會使改革政策反復(fù)變動，還會使人們無所適從，破壞前期改革成果(30)李培傳主編：《中國社會主義立法的理論與實踐》，北京：中國法制出版社，1991年，第324頁。。其次，法治能有效調(diào)整改革中的利益關(guān)系。利益多元化已是當(dāng)今我國和改革的既成事實，其激活調(diào)動了社會利益主體的積極性和創(chuàng)造性，使人們以極大的熱情投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。但在這個過程中，各種利益引發(fā)的矛盾也不斷浮現(xiàn)出來，而矛盾的解決，主要是應(yīng)該通過創(chuàng)制法律來加以調(diào)整和解決(31)李步云主編：《中國特色社會主義法制通論》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，1999年，第53頁。。再次，法治確認(rèn)改革的成果。法治對改革成果的確認(rèn)、鞏固具有重要和關(guān)鍵性作用。改革開放的實踐經(jīng)驗證明，將改革成果通過法律的制定，以法律的形式予以規(guī)定和確定，可以借助法律自身所具有的穩(wěn)定性、確定性、規(guī)范性特征，以憲法保駕護(hù)航；以制定法律先行的方式，通過授權(quán)立法以及法律的立、改、廢，可以發(fā)揮法律的引領(lǐng)、推動功能，依靠法律促進(jìn)改革，實現(xiàn)改革決策與依法治國、建設(shè)社會主義法治國家相統(tǒng)一(32)姜偉：《全面深化改革與全面推進(jìn)依法治國關(guān)系論綱》，《中國法學(xué)》2014年第6期。。

實踐證明，改革的推進(jìn)需要一定的社會條件，這些社會條件不僅包括“同一性”、“規(guī)范性”，也包括“穩(wěn)定性”、“制度性”，而這些特征恰恰是法治可以提供的。在狹隘的物質(zhì)決定論氛圍中，法治對改革的作用的重要性常常被忽視，人們只強(qiáng)調(diào)法治被動、消極地被改革決定的一面，而沒有看到法治對改革的關(guān)鍵作用?！傲⑸品ㄓ谔煜?，則天下治；立善法于一國，則一國治。”黨的十八大以來，我國以“建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”為總目標(biāo)，積極制定改革開放和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展所需的法律制度，努力實現(xiàn)治理國家的法治化，更加自覺地堅持依法治國、更加扎實地推進(jìn)依法治國，中國特色社會主義法律體系不斷完善，向著建設(shè)法治中國不斷前進(jìn)。

2.改革推動法治發(fā)展

改革是一個歷史過程，我國的國情決定了改革必然將是一場持久戰(zhàn)。法治建設(shè)也是一個逐漸推進(jìn)的過程，其在引領(lǐng)改革的同時，必然會隨著改革的深入推進(jìn)而不斷完善和發(fā)展。從法治的產(chǎn)生和運(yùn)作的視角來看，法治的產(chǎn)生、生存、發(fā)展都需要一定的經(jīng)濟(jì)、政治、文化基礎(chǔ)。改革是對社會進(jìn)行全面改變，是促進(jìn)社會發(fā)展進(jìn)步的變革，改革的規(guī)范需求是法治生成的重要力量，改革中對權(quán)力干預(yù)市場的限制有利于法治建設(shè)，改革中對司法的需求也極大提高了法治的權(quán)威。中國正處于社會轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時期，又是全面深化改革開放與中國特色社會主義進(jìn)入新時代的時期，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，中國即將進(jìn)入法治相對完善的階段。全面深化改革必將為法治注入強(qiáng)大的發(fā)展動力。

在博鰲亞洲論壇2018年年會上，習(xí)近平總書記發(fā)表主旨演講時說：“改革開放這場中國的第二次革命，不僅深刻改變了中國，也深刻影響了世界?！边@些改變和變革，體現(xiàn)在治國理政上，就是摒棄了人治傳統(tǒng)，走出了全面依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家的道路。法律的穩(wěn)定性特點決定了法治的主要價值在于安定以及可預(yù)期性，但是法律又是現(xiàn)有社會經(jīng)驗的提煉與表述，在社會實踐或者客觀條件已經(jīng)發(fā)生變化的情況下，其也必須要作出變動。尤其是在處于社會重大轉(zhuǎn)型時期的背景下，這一規(guī)律表現(xiàn)得更為突出。我國的法治在關(guān)注自身法律體系的穩(wěn)定性、確定性和體系性時，必須要注意如何回應(yīng)全面深化改革的需要，尤其是在法律制定、法律修改時要留有較大的發(fā)展和解釋空間。為了適應(yīng)和滿足改革政策的靈活性特點，一方面，可以通過擴(kuò)大地方立法權(quán)范圍，突出地方的立法經(jīng)驗；另一方面，可以根據(jù)法治的特點以法教義學(xué)的形式構(gòu)建相應(yīng)的法律制定理論(33)陳金釗、呂玉贊：《法治改革及其方法論選擇》，《學(xué)術(shù)交流》2015年第9期。。

黨的十八大以來，改革全面深化的進(jìn)程決定了法治建設(shè)的進(jìn)程，越是深化改革，越是需要法治，越是加強(qiáng)法治建設(shè)也越是需要以改革為基礎(chǔ)。我國始終堅持法治建設(shè)和改革決策相統(tǒng)一、相銜接，并根據(jù)改革形式和推進(jìn)情況及時修改完善涉及改革的法律。例如，2013年11月9日，黨的十八屆三中全會召開，會議提出要對財稅體制進(jìn)行深化改革，這一改革任務(wù)明確提出了實施全面規(guī)范、公開透明的預(yù)算制度。2014年6月30日，習(xí)近平總書記在主持中央政治局會議時強(qiáng)調(diào)，新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革。會議審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》等改革方案，為改進(jìn)預(yù)算管理制度作出了重要部署。2014年8月31日，有著經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域“小憲法”之稱的預(yù)算法，在第十二屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第十次會議上被審議通過，完成了其近20年來的修改。這部法律的修改體現(xiàn)了改革決策與法律制度良性互動的關(guān)系，體現(xiàn)了改革對法治的促進(jìn)作用和法治對重大改革措施的指引和推動作用。據(jù)統(tǒng)計，十二屆全國人大以來，全國人大常委會先后通過13個修法決定，在重大改革政策和措施出臺的基礎(chǔ)上，統(tǒng)籌修改法律和有關(guān)法律問題的決定74件次，不僅完善了法律制度也為改革的推進(jìn)提供了依據(jù)和支持。

五、新時代改革與法治關(guān)系的科學(xué)界分

改革和法治如鳥之兩翼、車之兩輪，兩者之間的關(guān)系應(yīng)該是相互促進(jìn)、相輔相成、相得益彰的，是一種有機(jī)統(tǒng)一、互為條件的辯證關(guān)系。對改革和法治之間關(guān)系的科學(xué)界定將有助于深入理解與體會“在法治下推進(jìn)改革，在改革中完善法治”這一論斷的深刻內(nèi)涵。

1.法治對改革的指引作用

在狹隘的物質(zhì)決定論氛圍中，法治對改革的作用的重要性常常被忽視，人們只強(qiáng)調(diào)法治被動、消極地被改革決定的一面，而沒有看到法治對改革的關(guān)鍵作用。實踐證明，改革的推進(jìn)需要一定的社會條件，這些社會條件不僅包括“同一性”、“規(guī)范性”，也包括“穩(wěn)定性”、“強(qiáng)制性”，而這些特征恰恰是法治可以提供的。

第一，法治為改革提供穩(wěn)定的秩序環(huán)境。從某種程度上說，人類文明是一種良好秩序的進(jìn)化和運(yùn)動，缺少了社會秩序的時期，必然也是文明中斷的歷史時期。而維持正常社會秩序，防止無序狀態(tài)出現(xiàn)的最根本方法就是法律，法律的基本價值之一就是秩序。因此，在社會生活中，有法律控制的正常和安定的社會秩序是最根本和最基礎(chǔ)的，因此改革的推進(jìn)首先需要穩(wěn)定的社會秩序。法國空想共產(chǎn)主義者德薩米在《公有法典》中說道：“確認(rèn)、協(xié)調(diào)、批準(zhǔn)、鼓勵、活躍和促進(jìn)工業(yè)、藝術(shù)和科學(xué)的發(fā)展，這將是法律的主要目的。指明、規(guī)定和管理共同的勞動和娛樂，制定實際的治安措施和衛(wèi)生措施——所有這一切亦都屬于法律的管轄范圍。”(34)泰·薩德米：《公有法典》，黃建華等譯，北京：商務(wù)印書館，1982年，第225頁。

第二，法治確認(rèn)改革的基本規(guī)范。改革不是盲目、沒有規(guī)劃的變動，而是在基本規(guī)范指導(dǎo)下的社會變革。在任何社會或者群體，“一般規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)和原則必須是社會控制的主要手段，而不是分別針對每個人的個別指示。如果沒有在特殊情況出現(xiàn)時要求個人作出一定行為的進(jìn)一步的指示，就不可能傳達(dá)眾多個人能夠理解的一般行為標(biāo)準(zhǔn)，也就不可能存在我們現(xiàn)在承認(rèn)為法的東西”(35)哈特：《法律的概念》，張文顯等譯，北京：中國大百科全書出版社，1996年，第121頁。。因此，按照哈特的觀點，法律必須在某種程度上應(yīng)該對大多數(shù)人、社會的大多數(shù)行為和大部分社會事物起作用，盡管不是絕對的；也就是說法律應(yīng)該具備這種能力，即對個別行為或情況的規(guī)范作用擴(kuò)散或者規(guī)定于社會中的一般分類。法治確認(rèn)改革的基本規(guī)范主要體現(xiàn)在程序正當(dāng)上。其對改革的價值主要有：一方面，使改革決策或措施規(guī)范，規(guī)制其任意性；另一方面，程序的公開性能促使社會成員積極參與改革。

第三，法治能公平公正地調(diào)整改革中的利益關(guān)系。馬克思主義認(rèn)為，法是一定經(jīng)濟(jì)關(guān)系的體現(xiàn)，而“每一個社會的經(jīng)濟(jì)關(guān)系首先是作為利益表現(xiàn)出來”(36)《馬克思恩格斯文集》第3卷，北京：人民出版社，2009年，第320頁。。改革中的經(jīng)濟(jì)關(guān)系在一定意義上也可以歸結(jié)為利益關(guān)系，這種利益關(guān)系明顯地影響、制約或推動著法律制定的價值判斷與選擇，成為立法者實施法律創(chuàng)制行為的價值目標(biāo)(37)李步云主編：《中國特色社會主義法制通論》，第51頁。。利益多元化是改革的既成事實，也激活調(diào)動了社會利益主體的積極性和創(chuàng)造性，使人們以極大的熱情投入到社會主義現(xiàn)代化建設(shè)之中。但在這個過程中，利益引發(fā)的各種矛盾也浮現(xiàn)出來：集體與個人的矛盾、個人與個人之間的矛盾、長遠(yuǎn)利益與眼前利益的矛盾，等等。這些矛盾的解決，主要是應(yīng)該通過創(chuàng)制法律來加以調(diào)整和解決(38)李步云主編：《中國特色社會主義法制通論》，第53頁。。

2.改革對法治的決定作用

恩格斯在批判唯心主義法學(xué)家的思想根源時認(rèn)為，在許多唯心主義法學(xué)家那里，往往抱著一種法的獨(dú)特幻想，認(rèn)為法“各有自己的獨(dú)立的歷史發(fā)展”(39)《馬克思恩格斯全集》第21卷，北京：人民出版社，1965年，第356頁。，因而似乎政治史和經(jīng)濟(jì)史就純觀念變成了一個換一個的法律的統(tǒng)治史。改革是發(fā)展的動力，是國家進(jìn)步、社會前進(jìn)的有效方法和路徑，改革的深化也必然推進(jìn)法治的建設(shè)。可見，改革與法治之間是緊密地互相關(guān)聯(lián)的，法治建設(shè)既取決于目前的改革能為現(xiàn)在和將來提供什么樣的基礎(chǔ)和條件，也取決于法治將按照何種思路進(jìn)行。但現(xiàn)階段法治建設(shè)更大程度上寄系于改革的深入推進(jìn)。

其一，改革是法治完善的客觀條件。堅持法治適應(yīng)改革，在法治下進(jìn)行改革、在改革中推進(jìn)法治，是改革與法治良性互動的基礎(chǔ)。事實上，法的發(fā)展反映出更大范圍的社會發(fā)展，這是再明顯不過的。例如，“科學(xué)技術(shù)的發(fā)展是引起法的變化的一個直接因素：內(nèi)燃機(jī)、汽車和空中運(yùn)輸?shù)某霈F(xiàn)引起了法的原則的更新和新的部門法的誕生，以此適應(yīng)現(xiàn)實生活中的這些新因素”(40)羅杰·科特威爾：《法律社會學(xué)導(dǎo)論》，潘大松等譯，北京：華夏出版社，1989年，第57頁。。社會的快速發(fā)展和本質(zhì)變革必然引起法律的變化，即使這種發(fā)展和變革僅僅是小范圍的、部分的變化，但也一定會在某種程度上引起法律的變化，例如，立法中的法律的修改、修訂、廢止。因此，作為社會矛盾運(yùn)動的改革，其也是法治發(fā)展、完善的基礎(chǔ)和客觀條件。

其二，改革是法治走向成熟的關(guān)鍵因素。法律的產(chǎn)生和發(fā)展依賴于社會的存在和發(fā)展，人們不僅生活在變動的社會中，也生活在隨著社會變遷而變化的法律關(guān)系之中。在現(xiàn)代法治國家，法治必須對整個社會所有重要的社會關(guān)系、生活事件和利益沖突進(jìn)行調(diào)整。在改革推進(jìn)過程中，社會結(jié)構(gòu)的變遷產(chǎn)生了許多新的、需要法律調(diào)整的利益沖突。因此，“高度發(fā)展的工業(yè)社會的法律應(yīng)該調(diào)整發(fā)生變化并在很大程度上繼續(xù)變化著的生活關(guān)系，也就是它至少應(yīng)當(dāng)暫時地引導(dǎo)這些變化走入制度性的軌道。但是另一方面，社會的根本變化也影響并改變著法律”(41)伯恩·魏德士：《法理學(xué)》，丁曉春等譯，北京：法律出版社，2013年，第20-21頁。，改革是法治走向成熟的關(guān)鍵因素和必不可少的條件。

六、結(jié)語

改革是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要推動力，已經(jīng)成為一種社會觀念、思維方式和行動指南。法治作為改革的重要內(nèi)容，怎么走、走向何方，又為世人所矚目。在國家轉(zhuǎn)型時期，“大凡社會轉(zhuǎn)型比較成功的國家，其法治建設(shè)的價值取向總是集中地反映了特定國家特定時期的社會情況和基本矛盾。與此同時，法治建設(shè)的價值取向又會對社會發(fā)展起著巨大的推動作用?？傊?，法治建設(shè)的價值取向與社會發(fā)展兩者之間呈現(xiàn)出一種互促互動的良好態(tài)勢”(42)袁曙宏、韓春暉：《社會轉(zhuǎn)型時期的法治發(fā)展規(guī)律研究》，《法學(xué)研究》2006年第4期。。從“以改革為主、法治保障”，到“ 全面改革開放中的法治”，再到“改革與法治的內(nèi)在統(tǒng)一、車之兩翼”，并統(tǒng)一于國家治理現(xiàn)代化，改革開放40多年來，改革與法治的互動關(guān)系深深融入于中國特色社會主義建設(shè)大潮之中。當(dāng)前，中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，但法律制度還存在諸多不適應(yīng)改革開放、社會發(fā)展新形勢的問題，與實現(xiàn)良法善治還存在一定差距，法治中國建設(shè)任重而道遠(yuǎn)；而改革又進(jìn)入深水區(qū)和攻堅階段，我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。在這樣的背景下，如何妥善處理改革與法治的關(guān)系呢？改革與法治應(yīng)當(dāng)擰在一起，使其步調(diào)一致，而這兩種趨勢的融合，必須依靠某種智慧。