楊樹森

（鐵道警察學(xué)院 城市軌道交通保衛(wèi)系，河南 鄭州450053）

習(xí)近平總書記指出：“城市軌道交通是現(xiàn)代大城市交通的發(fā)展方向。發(fā)展軌道交通是解決大城市病的有效途徑，也是建設(shè)綠色城市、智能城市的有效途徑?！背鞘熊壍澜煌ㄒ云溥\量大、速度快、節(jié)能環(huán)保等特點受到國家和地方政府的高度重視、大力支持，開通運營、正在建設(shè)及計劃修建城市軌道交通的城市越來越多、線路越來越長、技術(shù)越來越先進，并且形成網(wǎng)絡(luò)化運營的良好局面。截至2019年12 月31 日，我國內(nèi)地共有40 個城市開通城市軌道交通運營線路210 條，運營線路總長度6386.9 公里，這表明我國已步入世界城市軌道交通大國的行列。

城市軌道交通發(fā)揮其功能的前提是正常的運營秩序和運營安全。城市軌道交通運營安全有自身的特點，其系統(tǒng)龐大，運營生產(chǎn)過程復(fù)雜，運營安全受外界環(huán)境和社會環(huán)境的影響大，尤其是城市軌道交通所具有的人群密集、空間狹小、救援困難等特點使得城市軌道交通的安全顯得至關(guān)重要。一旦發(fā)生突發(fā)事件，將會造成城市軌道交通線路中斷、乘客滯留，甚至人員傷亡等嚴(yán)重后果。所以在保證城市軌道交通正常運輸秩序的同時，必須考慮運營生產(chǎn)、自然災(zāi)害、公共衛(wèi)生以及公共安全等方面發(fā)生突發(fā)事件的可能性，并做好應(yīng)急能力建設(shè)準(zhǔn)備，以應(yīng)對突發(fā)事件的發(fā)生，最大限度地減少人員傷亡和財產(chǎn)損失。

一、城市軌道交通應(yīng)急能力面臨的挑戰(zhàn)

我國城市軌道交通的發(fā)展突飛猛進，有效地緩解了城市公共交通的壓力，促進了社會經(jīng)濟的快速發(fā)展。目前已經(jīng)投入運營和正在建設(shè)的城市軌道交通規(guī)模居于世界首位，由于城市軌道交通建設(shè)規(guī)模大，運營過程復(fù)雜，風(fēng)險高，大大小小的城市軌道交通突發(fā)事件層出不窮，必須加強城市軌道交通應(yīng)急能力的建設(shè)。

城市軌道交通突發(fā)事件的突出特點就是其未知性，突發(fā)事件發(fā)生前我們不知道事件的類型和級別，而對突發(fā)事件的處置又要求快速、高效和安全，因此事發(fā)前應(yīng)急能力的準(zhǔn)備必須全面和充分。城市軌道交通突發(fā)事件復(fù)雜多發(fā)，一般有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會安全四類不同的突發(fā)事件，不同類型的突發(fā)事件有不同的處置要求。同時突發(fā)事件又呈現(xiàn)出自然和人為致災(zāi)因素相互聯(lián)系、傳統(tǒng)安全與非傳統(tǒng)安全因素相互作用、既有社會矛盾與新生社會矛盾相互交織等特點，突發(fā)事件的關(guān)聯(lián)性、衍生性、復(fù)合性和非常規(guī)性不斷增強，危害性越來越大，加大了應(yīng)急處置的難度。

突發(fā)事件嚴(yán)重威脅城市軌道交通的安全，威脅人民群眾的生命財產(chǎn)安全，因此必須居安思危，提前進行應(yīng)急能力建設(shè)，做好應(yīng)急準(zhǔn)備和預(yù)案，以防發(fā)生突發(fā)事件時擴大損失及不良影響。然而城市軌道交通應(yīng)急能力是一項涉及政府、社會、企業(yè)、公民等的綜合能力，而能力的提升必須依靠組織體系的統(tǒng)一協(xié)調(diào)能力、順暢高效的運行機制、完備的法規(guī)政策體系、信息資源共享和各方認(rèn)識及積極參與［1］。目前我國城市軌道交通應(yīng)急能力還不能適應(yīng)城市軌道交通的發(fā)展，一旦發(fā)生突發(fā)事件，應(yīng)急體系往往面臨嚴(yán)峻考驗。既然城市軌道交通系統(tǒng)突發(fā)事件的發(fā)生是客觀存在的，那么針對城市軌道交通的應(yīng)急能力建設(shè)勢在必行。

二、城市軌道交通應(yīng)急能力的構(gòu)成

城市軌道交通應(yīng)急能力建設(shè)必須適應(yīng)城市軌道交通的高速發(fā)展，應(yīng)急能力結(jié)構(gòu)應(yīng)覆蓋城市軌道交通運營各個環(huán)節(jié)，充分考慮城市軌道交通突發(fā)事件的多樣性、復(fù)雜性、突發(fā)性、社會性、危害性等特點。城市軌道交通應(yīng)急能力是指城市軌道交通發(fā)生突發(fā)事件后，消除或降低危害后果、恢復(fù)正常運營秩序的能力，這些能力包括但不限于突發(fā)事件發(fā)生前為處置突發(fā)事件所做的準(zhǔn)備工作和其他一切措施。一般而言，城市軌道交通應(yīng)急能力主要包括應(yīng)急管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力、社會應(yīng)急能力和應(yīng)急法律法規(guī)體系等。

（一）應(yīng)急管理能力

應(yīng)急管理是指為了切實防范和有效應(yīng)對生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件，而進行的預(yù)防監(jiān)測、應(yīng)急處置和應(yīng)急恢復(fù)的全過程管理。應(yīng)急管理是一門科學(xué)，其內(nèi)容廣泛，體系龐大，按照我國現(xiàn)行“一案三制”（即應(yīng)急救援預(yù)案、應(yīng)急管理體制、機制和法制）的應(yīng)急管理體系，可將應(yīng)急管理體系劃分為5 個方面，即應(yīng)急管理體制、應(yīng)急管理機制、應(yīng)急管理法制、應(yīng)急保障體系和應(yīng)急預(yù)案。

目前國內(nèi)外都很重視應(yīng)急管理理論的研究和實踐探索。世界各國大都設(shè)有應(yīng)急管理相關(guān)機構(gòu)，如美國的國土安全部、俄羅斯的緊急情況部、德國的聯(lián)邦民眾保護和災(zāi)難救助局等。我國也非常重視國家應(yīng)急能力建設(shè)，國務(wù)院專門組建應(yīng)急管理部，各省、市、縣均整合組建了應(yīng)急管理機構(gòu)，主要負責(zé)指揮組織生產(chǎn)安全事故和突發(fā)事件應(yīng)急救援，明確與相關(guān)部門和地方各自職責(zé)分工，建立協(xié)調(diào)配合機制。

（二）應(yīng)急處置能力

應(yīng)急處置能力是城市軌道交通應(yīng)急能力的核心能力，它是對各種應(yīng)急能力的綜合利用。應(yīng)急處置能力包括應(yīng)急響應(yīng)、應(yīng)急預(yù)案、應(yīng)急救援、應(yīng)急疏散、應(yīng)急隊伍建設(shè)等。

應(yīng)急響應(yīng)能力決定了突發(fā)事件的應(yīng)急處置能力。應(yīng)急響應(yīng)是指突發(fā)事件可能發(fā)生或已經(jīng)發(fā)生后立即采取的措施和行動，包括突發(fā)事件的報警與信息傳達、決策和應(yīng)急預(yù)案等；應(yīng)急救援能力是指實施應(yīng)急預(yù)案，將突發(fā)事件的危害降到最低程度的能力。城市軌道交通應(yīng)急救援的目標(biāo)是控制突發(fā)事件局勢，保障乘客生命財產(chǎn)安全，及早恢復(fù)正常運營秩序；應(yīng)急疏散能力是應(yīng)急救援的重要組成部分，城市軌道交通系統(tǒng)往往處于地下空間或高架橋上，空間狹小，人員密集，一旦發(fā)生突發(fā)事件，擁擠的人群容易發(fā)生恐慌騷亂，繼而發(fā)生次生災(zāi)害，加重突發(fā)事件的危害后果；應(yīng)急隊伍是應(yīng)急處置的執(zhí)行者，城市軌道交通應(yīng)急隊伍主要有各級應(yīng)急管理部門的綜合性常備應(yīng)急骨干力量、主管部門、運營企業(yè)專業(yè)應(yīng)急救援隊伍，也包括城市軌道交通應(yīng)急管理專家隊伍建設(shè)。此外，突發(fā)事件的應(yīng)急處置也離不開公安、公交、醫(yī)療等部門以及其他社會力量的參與。

（三）應(yīng)急保障能力

完善的應(yīng)急保障體系是城市軌道交通應(yīng)急能力的重要一環(huán)。應(yīng)急保障能力包括應(yīng)急工作需要的信息支撐平臺、財力物資保障、基礎(chǔ)設(shè)施保障、科技保障能力等。

突發(fā)事件的應(yīng)急處置需要高效互通的信息支撐平臺，使信息互通，資源共享，打造的城市軌道交通應(yīng)急平臺具備風(fēng)險分析、信息報告、預(yù)測預(yù)警、綜合研判、輔助決策、綜合協(xié)調(diào)與總結(jié)評估等功能，能動態(tài)生成優(yōu)化的綜合協(xié)調(diào)方案和資源調(diào)配方案，為決策者及時、科學(xué)地處理應(yīng)急事件提供實施應(yīng)急預(yù)案的可視化實戰(zhàn)指南［2］。

財力物資保障是城市軌道交通應(yīng)急能力的基礎(chǔ)，要保證突發(fā)事件所需應(yīng)急準(zhǔn)備和救援工作資金，并對該應(yīng)急保障資金的使用和效果進行監(jiān)管和評估。城市軌道交通系統(tǒng)應(yīng)急處置和救援時必須有必要的基礎(chǔ)設(shè)施，而且這些基礎(chǔ)設(shè)施在相關(guān)設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范中都應(yīng)考慮到應(yīng)對突發(fā)事件的情況?？萍急Ｕ夏芰κ浅鞘熊壍澜煌☉?yīng)急能力的有力支撐。

（四）社會應(yīng)急能力

應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件，還需加強社會應(yīng)急能力建設(shè)，包括提升城市軌道交通參與者的自救互救能力，引導(dǎo)社會應(yīng)急力量和應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展等。

突發(fā)事件參與者特別是乘客和城市軌道交通企業(yè)工作人員的安全素質(zhì)、安全意識對于突發(fā)事件的處置至關(guān)重要，安全素質(zhì)、安全意識高就能降低甚至避免突發(fā)事件造成的人員傷亡和財產(chǎn)損失，反之，可能發(fā)生衍生災(zāi)害，導(dǎo)致人員傷亡和財產(chǎn)損失進一步擴大。城市軌道交通應(yīng)急力量除了專業(yè)應(yīng)急救援隊伍以及公安、消防、醫(yī)療衛(wèi)生等搶險隊伍外，還有志愿者隊伍等其他社會應(yīng)急力量。

（五）應(yīng)急法律法規(guī)體系

由于突發(fā)事件的不確定性，在進行處置時如果沒有相應(yīng)的法律條款來支撐，應(yīng)急處置就不能順利進行，突發(fā)事件的危害就不能得到及時控制。法律手段是應(yīng)對突發(fā)事件最基本、最主要的手段。在突發(fā)事件的各個階段和處置突發(fā)事件的過程中，都需要法律來規(guī)范和明確，做到有法可依。比如在應(yīng)急處置過程中，城市軌道交通運營者、乘客和政府都有責(zé)任，需要有法律厘清他們各自的權(quán)利和義務(wù)，明確城市軌道交通應(yīng)急管理“第一責(zé)任人”。目前，我國已基本上建立了以《憲法》為依據(jù)，以《突發(fā)事件應(yīng)對法》為核心，以相關(guān)單項法律法規(guī)為配套的應(yīng)急管理法律體系，應(yīng)急管理工作也逐漸進入了制度化、規(guī)范化、法治化的軌道。按照《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》的分類標(biāo)準(zhǔn)，我國突發(fā)事件應(yīng)急法律法規(guī)體系主要有自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生、社會安全等方面的法律法規(guī)。

三、提升城市軌道交通應(yīng)急能力的措施

城市軌道交通突發(fā)事件的嚴(yán)重后果，使我們意識到提升城市軌道交通應(yīng)急能力的緊迫性和重要性。我們應(yīng)從城市軌道交通應(yīng)急能力的構(gòu)成著手，分別采取措施提升城市軌道交通應(yīng)急管理能力、應(yīng)急處置能力、應(yīng)急保障能力和社會應(yīng)急能力，健全與完善應(yīng)急法律法規(guī)體系。

（一）提升應(yīng)急管理能力的措施

應(yīng)急管理是一個系統(tǒng)工程。提高應(yīng)急管理能力，必須完善應(yīng)急管理組織體系，組建各級各類應(yīng)急管理主管部門，落實企事業(yè)單位應(yīng)急管理責(zé)任，配備專兼職工作人員，強化領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)急管理能力培訓(xùn)，加強應(yīng)急管理干部隊伍建設(shè)。應(yīng)急管理工作機制方面，需要健全應(yīng)急聯(lián)動機制，加強應(yīng)急新聞工作體制機制建設(shè)，完善信息報告機制，尤其是建立社會公眾報送突發(fā)事件信息平臺，豐富信息報送內(nèi)容和手段，此外還需要完善應(yīng)急預(yù)案體系和應(yīng)急預(yù)案演練機制并進行評估。

為有效應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件，應(yīng)從各個方面大力提高城市軌道交通應(yīng)急管理能力?！秶页鞘熊壍澜煌ㄟ\營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》從國家層面規(guī)定交通運輸部負責(zé)運營突發(fā)事件應(yīng)對工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào)和監(jiān)督管理，必要時成立國務(wù)院工作組和國家城市軌道交通應(yīng)急指揮部，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)和指揮應(yīng)急處置工作。地方層面規(guī)定城市及以上地方各級人民政府負責(zé)運營突發(fā)事件的應(yīng)對工作，明確運營單位是運營突發(fā)事件應(yīng)對的責(zé)任主體，并要求根據(jù)需要成立現(xiàn)場指揮部、專家組，負責(zé)運營突發(fā)事件現(xiàn)場具體指揮并提供技術(shù)支持。

我國城市軌道交通發(fā)展迅速而應(yīng)急管理能力相對滯后。雖然應(yīng)急管理體制機制、應(yīng)急預(yù)案等一應(yīng)俱全，但是我國大部分城市軌道交通系統(tǒng)沒有經(jīng)過特別重大或重大突發(fā)事件的考驗，雖然我們不希望發(fā)生這樣的事情，但未雨綢繆，提前做好準(zhǔn)備還是非常必要的，包括建立應(yīng)急管理體系，編制應(yīng)急預(yù)案，建設(shè)應(yīng)急隊伍，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)備（設(shè)施）和物資等，其目標(biāo)是具備和保持重大事故救援所需的應(yīng)急能力。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急管理體制機制需要不斷磨合協(xié)調(diào)，應(yīng)急預(yù)案需要分災(zāi)難種類、分系統(tǒng)不斷完善、演練。為此政府各個層面特別是運營單位應(yīng)不斷學(xué)習(xí)應(yīng)急管理理論，積累應(yīng)急管理實踐經(jīng)驗，使城市軌道交通應(yīng)急管理能力持續(xù)提升。

（二）提升應(yīng)急處置能力的措施

突發(fā)事件發(fā)生后，為消除或減少突發(fā)事件造成的損失，應(yīng)立即啟動應(yīng)急處置程序。首先應(yīng)急響應(yīng)根據(jù)相應(yīng)的等級啟動不同的應(yīng)急預(yù)案。如廣州地鐵將應(yīng)急響應(yīng)行動按照事故（事件）的可控性、嚴(yán)重程度和影響范圍，由高到低劃分為Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級四個級別［3］。應(yīng)急預(yù)案作為應(yīng)對突發(fā)事件而預(yù)先制定的方案，是城市軌道交通應(yīng)急處置工作的前提和基礎(chǔ)，應(yīng)細化城市軌道交通應(yīng)急預(yù)案體系，提高綜合應(yīng)急預(yù)案、專項應(yīng)急預(yù)案、現(xiàn)場處置方案的科學(xué)性和可操作性。

應(yīng)急救援的重點是應(yīng)急指揮協(xié)調(diào)、乘客疏散與傷員救治、應(yīng)急資源合理調(diào)配、恢復(fù)運營系統(tǒng)功能與秩序、調(diào)查與善后等內(nèi)容。發(fā)生突發(fā)事件后，要盡快將乘客疏散到安全地帶。提升應(yīng)急疏散能力的途徑包括硬件和軟件兩部分，即用于疏散的設(shè)施設(shè)備和應(yīng)急疏散預(yù)案及演練，當(dāng)然也離不了乘客的配合。

城市軌道交通專業(yè)化應(yīng)急隊伍建設(shè)是加強應(yīng)急處置能力建設(shè)的關(guān)鍵。加強專業(yè)應(yīng)急隊伍建設(shè)乃是重中之重，需要制定專業(yè)應(yīng)急隊伍發(fā)展規(guī)劃，擴大專業(yè)應(yīng)急隊伍規(guī)模，提升專業(yè)應(yīng)急隊伍技能，創(chuàng)新最小應(yīng)急處置單元。

（三）提升應(yīng)急保障能力的措施

為了提升城市軌道交通應(yīng)急保障能力，需要在信息支撐平臺、財力物資、基礎(chǔ)設(shè)施等方面分別采取措施。信息支撐平臺應(yīng)該打通城市軌道交通已有的各種信息系統(tǒng)，如在城市軌道交通綜合管理信息平臺的基礎(chǔ)上，建立城市軌道交通事故災(zāi)害綜合管理信息系統(tǒng)，同時與城市軌道交通安全管理和城市總體應(yīng)急信息系統(tǒng)相銜接，將城市軌道交通的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和應(yīng)急管理的資源覆蓋到這個系統(tǒng)上來［4］。

要建立健全應(yīng)急物資監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)、預(yù)警體系和應(yīng)急物資生產(chǎn)、儲備、調(diào)撥及緊急配送體系，完善應(yīng)急工作程序，確保應(yīng)急所需物資供應(yīng)，并加強對物資儲備的監(jiān)督管理，及時予以補充和更新。應(yīng)急保障中的基礎(chǔ)設(shè)施需要早做準(zhǔn)備，比如緊急疏散能力、防火能力、預(yù)防地震能力、安防系統(tǒng)、疏散標(biāo)識等要同步規(guī)劃、同步設(shè)計、同步施工、同步驗收、同步投入使用。此外，為了降低發(fā)生突發(fā)事件時的人員傷亡和財產(chǎn)損失，城市軌道交通各系統(tǒng)組成如車輛、通信信號、AFC系統(tǒng)等部分也要為應(yīng)急處置提前做好設(shè)計施工考慮，應(yīng)急裝備如救援機車、起復(fù)工具和各專業(yè)的搶險專用器具也要配備齊全。

同時，要積極開展應(yīng)急管理、處置、保障等方面的科學(xué)研究，加大應(yīng)急領(lǐng)域技術(shù)研發(fā)的投入，不斷提高城市軌道交通應(yīng)急科技水平。建設(shè)城市軌道交通應(yīng)急保障能力應(yīng)注意應(yīng)急保障的時效性、多樣性、針對性、社會性等特點，唯有如此才能保障有力。

（四）提升社會應(yīng)急能力的措施

社會應(yīng)急能力是應(yīng)對城市軌道交通突發(fā)事件不可忽視的一支力量，需要對城市軌道交通參與者及社會應(yīng)急力量進行教育引導(dǎo)。

我國城市軌道交通發(fā)展較快，很多新開通運營軌道交通的城市不僅相關(guān)工作人員經(jīng)驗欠缺，大部分乘客更是安全素質(zhì)低、安全意識淡薄，因此亟待提高城市軌道交通企業(yè)員工和乘客的應(yīng)急能力，普及應(yīng)急管理及救援知識，提高自救互救能力。利用“5·12”全國防災(zāi)減災(zāi)日等活動，宣傳防災(zāi)減災(zāi)意識，培養(yǎng)公眾應(yīng)對突發(fā)事件基本技能。深入中小學(xué)校園，使突發(fā)事件應(yīng)急演練制度化，從小培養(yǎng)中小學(xué)生應(yīng)急意識和能力。只有提升全社會的應(yīng)急能力，才能在包括城市軌道交通在內(nèi)的各領(lǐng)域發(fā)生突發(fā)事件時達到減災(zāi)防災(zāi)的目的。

要注重引導(dǎo)和依靠社會各方志愿者隊伍的力量，使志愿者救援力量成為除政府企業(yè)應(yīng)急救援力量外的有效補充，并納入整個專業(yè)應(yīng)急救援隊伍體系建設(shè)規(guī)劃。政府可以通過宣傳和引導(dǎo)，積極鼓勵社會專業(yè)應(yīng)急救援力量參與，進一步強化城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的整體能力和水平。

（五）應(yīng)急法律法規(guī)體系的健全與完善

在處置城市軌道交通突發(fā)事件時，除了依據(jù)國家應(yīng)急管理法律體系相關(guān)法律法規(guī)以外，也要制定城市軌道交通應(yīng)急管理的法律法規(guī)。雖然從國家到地方都制定了一些與城市軌道交通有關(guān)的法律、行政法規(guī)、規(guī)范性文件和部門規(guī)章等，但是還不夠系統(tǒng)、全面，有的法律法規(guī)隨著城市軌道交通的快速發(fā)展出現(xiàn)了新情況、新問題而面臨修改。

應(yīng)急法律法規(guī)體系是應(yīng)急能力建設(shè)的基礎(chǔ)。目前城市軌道交通應(yīng)急管理法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)體系還不健全，需要研究制定《突發(fā)事件應(yīng)對法》相關(guān)配套法規(guī)制度和規(guī)范性文件，健全自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生事件和社會安全事件應(yīng)急管理相關(guān)法律法規(guī)體系，完善地方性應(yīng)急管理法規(guī)，加大執(zhí)法力度，實現(xiàn)依法應(yīng)急。當(dāng)然也有專家學(xué)者建議比照《鐵路法》，制定《城市軌道交通法》，依此構(gòu)建城市軌道交通基本法，規(guī)范城市軌道交通規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、運營、安全等內(nèi)容。此外還應(yīng)該構(gòu)建應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)體系，著力加強應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識、風(fēng)險隱患識別評估、預(yù)警信息發(fā)布、應(yīng)急隊伍及裝備配置、公共場所應(yīng)急設(shè)施設(shè)備配置、應(yīng)急避難場所建設(shè)、物資儲備、應(yīng)急通信、應(yīng)急平臺、應(yīng)急演練等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)研制。

四、結(jié)語

目前，我國城市軌道交通在運營規(guī)模、運行效率等方面已位居世界前列，取得了輝煌的成就。交通運輸部對城市軌道交通的發(fā)展提出了“更加安全、更加便捷、更加智慧、更加綠色”的發(fā)展目標(biāo)?！案影踩本佑诎l(fā)展目標(biāo)之首，而城市軌道交通系統(tǒng)突發(fā)事件是客觀存在的，因此必須重視城市軌道交通應(yīng)急能力建設(shè)。城市軌道交通突發(fā)事件應(yīng)急處置的重要一環(huán)是對應(yīng)急能力進行評估，總結(jié)處置過程中的經(jīng)驗教訓(xùn)，建立和完善相關(guān)制度。如2020年年初不期而至的新冠肺炎疫情，其影響之大出乎所有人的預(yù)料，其傳播途徑及危害與城市軌道交通系統(tǒng)運營特點相結(jié)合，導(dǎo)致武漢、上海、重慶、鄭州等十幾個城市的軌道交通全部或部分暫停運營。應(yīng)急管理、處置、保障能力和應(yīng)急法律法規(guī)體系等受到了前所未有的沖擊和檢驗。很多城市應(yīng)急保障能力在疫情面前不堪一擊，運營虧損嚴(yán)重，應(yīng)急物資儲備捉襟見肘，一線運維人員難以得到及時防護。這次史無前例的疫情不得不使我們反思城市軌道交通的應(yīng)急能力是否適應(yīng)此類突發(fā)事件的現(xiàn)實要求，雖然國家層面有《傳染病防治法》《國家突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急預(yù)案》《國家城市軌道交通運營突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案》等針對突發(fā)公共衛(wèi)生事件的法律法規(guī)條例，甚至大部分城市軌道交通運營企業(yè)還制定了《疫情暴發(fā)應(yīng)急預(yù)案》，但它們的實用性和可操作性需要重新審視。總之，不管發(fā)生什么類型和等級的突發(fā)事件，強化城市軌道交通應(yīng)急能力建設(shè)，提升城市軌道交通應(yīng)急管理水平，保障城市軌道交通運營安全都是我們永遠追求的目標(biāo)。