繆金祥，封 夢(mèng)

（1. 江蘇警官學(xué)院 治安系，江蘇 南京210031；2. 南京市公安局 網(wǎng)安支隊(duì)，江蘇 南京210005）

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施以來，農(nóng)村面貌煥然一新，農(nóng)民的幸福感、獲得感不斷提升，但也出現(xiàn)了一些新問題和新矛盾，使得發(fā)生群體性事件的風(fēng)險(xiǎn)不斷上升，群體性事件在各地時(shí)有發(fā)生。農(nóng)村群體性事件呈現(xiàn)出參與人員成分復(fù)雜、影響范圍廣、處理較棘手的特征，嚴(yán)重影響了社會(huì)秩序。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村群體性事件現(xiàn)狀

（一）農(nóng)村群體性事件的主要類型

1.農(nóng)村環(huán)境群體性事件

環(huán)境群體性事件，是指一定范圍內(nèi)受到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、工業(yè)排放、日常生活等環(huán)境污染，認(rèn)為生活質(zhì)量下降，自身合法權(quán)益受到侵害，向有關(guān)政府部門表達(dá)自身利益訴求的集群活動(dòng)［1］。良好的環(huán)境是人類賴以生存的根本，“生態(tài)宜居”是大中小城市所追求的目標(biāo)，也是我國鄉(xiāng)村生態(tài)振興的重要任務(wù)，更是新時(shí)代中國夢(mèng)的重要組成部分，農(nóng)民對(duì)環(huán)境的重視程度不斷提升，環(huán)境維權(quán)意識(shí)也隨之提高，鄉(xiāng)村工業(yè)化發(fā)展與農(nóng)村群眾追求美好生態(tài)環(huán)境之間的矛盾逐漸出現(xiàn)。同時(shí)，城市環(huán)境整治力度的加大，許多污染型企業(yè)由城市向農(nóng)村及其附近轉(zhuǎn)移，比如蘇北地區(qū)有些村莊附近建起了垃圾發(fā)電廠、新型鋁業(yè)產(chǎn)業(yè)園等，導(dǎo)致環(huán)境污染嚴(yán)重，藍(lán)藍(lán)的天空看不到了，河水變得污濁不堪，糧食顆粒無收，農(nóng)民的身體健康也受到嚴(yán)重威脅，“××癌癥”不斷出現(xiàn)，一些婦女患上了不孕不育癥。當(dāng)?shù)鼐用窬奂棺h，演化為一場(chǎng)群體性事件。有關(guān)數(shù)據(jù)顯示，環(huán)境群體性事件已經(jīng)在農(nóng)村群體性事件中占比達(dá)到39.5%，因環(huán)境問題引發(fā)集體上訪成為常見現(xiàn)象［2］。2016 年4 月，浙江某縣政府計(jì)劃建造垃圾焚燒廠的消息傳出后，短短幾天內(nèi)所在街道及周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)的幾十名人員在一些不法分子的組織下迅速聚集，采取封堵道路、非法游行等方式?jīng)_擊開發(fā)區(qū)管委會(huì)大樓，甚至出現(xiàn)打砸公共財(cái)物等暴力行為，造成現(xiàn)場(chǎng)圍觀群眾受傷，擾亂社會(huì)正常秩序，暴力性破壞性特征凸顯。2016年7月26日，國防科工局有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)與中核集團(tuán)高層到連云港調(diào)研核循環(huán)項(xiàng)目擬選廠址，隨后相關(guān)媒體大篇幅報(bào)道此類新聞，兩天內(nèi)閱讀人數(shù)超過10萬人，網(wǎng)絡(luò)上謠言四起，大批民眾到政府抗議，隨后連云港市政府發(fā)布微博決定暫停核廢料選址的前期工作，聚集的群眾才慢慢散去。

2.農(nóng)村征地型群體性事件

農(nóng)村征地型群體性事件，是指在基層政府進(jìn)行征地過程中，被征地農(nóng)民因感到自身利益受損或者未達(dá)到其心理預(yù)期而采取集體上訪、圍堵國家機(jī)關(guān)、堵塞交通要道，甚至采取更為激烈方式表達(dá)意見，實(shí)現(xiàn)自身意愿的群體性行為［3］。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，某些地方政府在決策過程中忽視農(nóng)民主體地位、強(qiáng)征農(nóng)民土地，嚴(yán)重?fù)p害農(nóng)民土地利益，加深了政府與農(nóng)民之間的矛盾，農(nóng)民通過上訪或集體圍堵政府機(jī)關(guān)的方式來表達(dá)自己的利益訴求。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，華東地區(qū)某市一年內(nèi)發(fā)生強(qiáng)拆事件275起，引發(fā)的群體性事件多達(dá)60 起，占全部維權(quán)事件總數(shù)的20.09%［4］。2019 年11 月21 日，江蘇徐州某區(qū)發(fā)生一起農(nóng)村征地型群體性事件，以袁某和趙某為代表的人員制造政府征地手續(xù)不合法、政府侵害農(nóng)民土地權(quán)益等謠言，唆使并煽動(dòng)四五十名村民來到村機(jī)場(chǎng)安置區(qū)施工地點(diǎn)阻撓施工，甚至用大型拖拉機(jī)圍堵大門，導(dǎo)致施工長時(shí)間無法正常進(jìn)行，造成的損失達(dá)二十余萬元。自2014 年村機(jī)場(chǎng)安置項(xiàng)目啟動(dòng)后，當(dāng)?shù)卮迕駥?duì)此項(xiàng)目一直存有排斥心理，拒不配合政府工作，短短幾年內(nèi)引發(fā)集體上訪等事件多達(dá)十多起，征地矛盾積累較深，加上不法分子制造謠言煽動(dòng)群眾，而且事件中人員之間通過網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行聯(lián)系，組織性強(qiáng)，村民之間關(guān)系復(fù)雜，多是親屬關(guān)系，使得后期公安機(jī)關(guān)難以收集到相關(guān)的證人證言，處理較為棘手。

3.農(nóng)民工討薪群體性事件

農(nóng)民工討薪群體性事件主要是因?yàn)檗r(nóng)民工群體應(yīng)得的薪金報(bào)酬被用人單位拖欠，為維護(hù)權(quán)益，農(nóng)民工通過組織集體行動(dòng)或者參加集體行動(dòng)來討要被拖欠的工資，引發(fā)群體性事件。討薪群體性事件的主體往往文化程度不高，不懂得通過何種方式來維護(hù)權(quán)益，在遇到工資被拖欠時(shí)，往往傾向于把事態(tài)影響擴(kuò)大，召集親戚朋友同事到城區(qū)主要干道游行示威，拉橫幅到政府辦公場(chǎng)所靜坐，乃至用跳樓自殺等非理性方式來吸引政府的重視和媒體輿論的關(guān)注。據(jù)公安網(wǎng)大平臺(tái)統(tǒng)計(jì)，蘇南某市某區(qū)公安分局2015年接報(bào)勞資糾紛類警情378起，2016年589 起，2017 年僅1 月至9 月就接報(bào)856 起，總體呈現(xiàn)數(shù)量多且逐年上升趨勢(shì)［5］。例如，2018年2月，某縣一碼頭拖欠工人薪酬，30 多名農(nóng)民工加上其親屬，人數(shù)達(dá)到上百人，兩次圍堵碼頭，拉橫幅討要工資，并在網(wǎng)上曝光，造成交通運(yùn)輸中斷，在此后的一個(gè)月時(shí)間內(nèi)，同一地區(qū)的其他三個(gè)碼頭也接連發(fā)生農(nóng)民工討薪的群體性事件，嚴(yán)重?cái)_亂了社會(huì)治安秩序。近期，受疫情影響，全國經(jīng)濟(jì)形勢(shì)總體下行，大量企業(yè)停產(chǎn)停業(yè)、裁員減薪、個(gè)體經(jīng)營者慘淡經(jīng)營，一些人下崗失業(yè)，部分中小企業(yè)資金鏈斷裂甚至破產(chǎn)倒閉，難以負(fù)擔(dān)員工工資，而長期居家隔離也導(dǎo)致農(nóng)民工家庭入不敷出，急于討回薪資，這加劇了勞資雙方矛盾。隨著疫情逐漸好轉(zhuǎn)，各地防疫限制措施有序放寬，工廠工地復(fù)工復(fù)產(chǎn)，長期積壓的壓抑情緒逐步釋放，可能會(huì)產(chǎn)生一些新的矛盾糾紛，受疫情期間人員管控影響積壓的討薪類事件呈現(xiàn)高發(fā)態(tài)勢(shì)。2020年3月6日，常州市某區(qū)某工地，農(nóng)民工聚集擁堵在門口討要未支付的工資；2020 年3月8日，丹陽市某電子廠有10多名工人來討要年前未支付的工資，揚(yáng)言要跳樓；2020 年3 月9 日，徐州市某送變電公司門口，有20 多名農(nóng)民工來討要工資，與保安發(fā)生糾紛。疫情防控常態(tài)化背景下，此類事件極易成為社會(huì)熱點(diǎn)，情緒激動(dòng)者往往采取爬高樓、拉橫幅、堵路等方式來引起輿論關(guān)注，向用人單位施壓，隨時(shí)可能會(huì)有暴力過激行為，導(dǎo)致人員傷亡或演化成群體性事件。

（二）農(nóng)村群體性事件的特征

1.事件多有組織性，處理較棘手

農(nóng)村群體性事件本身往往具有較強(qiáng)的組織性，其中一些發(fā)起人往往以看似合法的名義來掩蓋非法、不可告人的目的。相對(duì)于城市疏遠(yuǎn)的人際關(guān)系，農(nóng)村地區(qū)人與人之間的關(guān)系顯得更加緊密，人們的生產(chǎn)生活長期在一定地域空間范圍內(nèi)，依靠血緣關(guān)系、裙帶關(guān)系形成的群體，個(gè)人行為較多受其影響，因此，利益訴求者借助農(nóng)村的這種特殊團(tuán)體關(guān)系來發(fā)動(dòng)其他人員參與到群體性事件當(dāng)中，他們通過建立維權(quán)QQ 群或較為隱秘的聯(lián)絡(luò)方法，按地區(qū)分級(jí)分層形成相對(duì)固定的團(tuán)體和骨干人員，根據(jù)不同訴求來重點(diǎn)策劃每次活動(dòng)地點(diǎn)，聚會(huì)前采取密碼短信相互聯(lián)絡(luò)，有針對(duì)性地組織到市、去省、進(jìn)京上訪，政府有關(guān)部門難以摸清行蹤，處理起來比較棘手。

2.利益訴求人員眾多且易受他人煽動(dòng)

隨著網(wǎng)絡(luò)信息時(shí)代的來臨，由手機(jī)、電腦達(dá)成的溝通網(wǎng)絡(luò)成為新的社會(huì)網(wǎng)絡(luò)形態(tài)，截至2018 年4月底，江蘇省網(wǎng)民規(guī)模達(dá)到4940 萬，互聯(lián)網(wǎng)普及率為61.4%［6］，農(nóng)村地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率也逐年上升，由于網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)費(fèi)用低廉，傳播速度快，農(nóng)民對(duì)政府產(chǎn)生不滿情緒時(shí)，往往會(huì)借助網(wǎng)絡(luò)渠道來表達(dá)訴求，通常一個(gè)地區(qū)發(fā)生的事情會(huì)在數(shù)小時(shí)內(nèi)迅速傳播發(fā)酵，產(chǎn)生集群行為。農(nóng)村群體性事件涉及范圍非常廣泛，無論是征地型群體性事件還是討薪型群體性事件，其參與人員多是以農(nóng)民為主，大多數(shù)為農(nóng)村留守老人、婦女等社會(huì)弱勢(shì)群體，他們處于社會(huì)的下層，文化程度普遍不高，且自控能力較低，極易受到他人的煽動(dòng)和影響，除了本地居民以外，還往往摻雜一些社會(huì)閑散人員、地方黑惡勢(shì)力等，一些地方甚至出現(xiàn)軍轉(zhuǎn)干部、宗教信徒或者具有公職身份的人員參與其中，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定破壞程度更加嚴(yán)重。

3.暴力性和破壞性增強(qiáng)

伴隨城市化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，農(nóng)村現(xiàn)階段矛盾糾紛轉(zhuǎn)化為關(guān)系到農(nóng)民自身利益的農(nóng)村宅基地糾紛、征地安置糾紛、資源開發(fā)糾紛、薪金報(bào)酬糾紛等，這些涉農(nóng)問題和矛盾摻雜在一起，如果處置不慎，很容易引發(fā)危害更大的農(nóng)村群體性事件，主要形式有：（1）多以聚眾阻止、阻撓行為等打亂社會(huì)某種秩序的方式，如聚集群眾阻斷鐵路、高速公路、城市主要干道，阻止拆遷、搬遷、建設(shè)項(xiàng)目施工，阻撓工廠正常生產(chǎn)經(jīng)營，甚至圍堵黨政機(jī)關(guān)或司法機(jī)關(guān)依法辦理刑事、民事案件；（2）破壞公共交通設(shè)施、生產(chǎn)設(shè)備，破壞國家財(cái)產(chǎn)、集體財(cái)產(chǎn)、公共或私有財(cái)產(chǎn)，甚至發(fā)生打砸搶燒等暴力違法犯罪行為。

4.積累性和突發(fā)性相結(jié)合

大多數(shù)農(nóng)村群體性事件通常有一個(gè)積累醞釀并逐步發(fā)展的過程，農(nóng)民因利益受損引發(fā)的矛盾長時(shí)間不能有效解決，使農(nóng)民產(chǎn)生非理性的想法與行為，通過暴力行為來引起更多的人關(guān)注，迫使政府解決問題。農(nóng)村群體性事件的突發(fā)性表現(xiàn)在對(duì)其發(fā)生的時(shí)間、地點(diǎn)、方式都是不可預(yù)測(cè)與準(zhǔn)確把握的，參與者往往事前向相關(guān)部門屢次反映自己的利益受損問題，一直沒有得到重視，導(dǎo)致矛盾激化和對(duì)政府的怨恨不斷積累，量變引起質(zhì)變，大規(guī)模群體性事件會(huì)在一瞬間爆發(fā)并迅速升級(jí)［7］。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村群體性事件發(fā)生機(jī)理分析

（一）構(gòu)成農(nóng)村群體性事件的主體要素

1.農(nóng)民維權(quán)意識(shí)增強(qiáng)，但法治意識(shí)淡薄

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，強(qiáng)化農(nóng)民的主體地位，使得農(nóng)村群眾的權(quán)利意識(shí)不斷加強(qiáng)。當(dāng)自身權(quán)益受到侵犯時(shí)，農(nóng)民往往是詢問身邊的人或者親戚朋友有無類似的經(jīng)歷，咨詢解決的辦法，如有聚眾上訪解決的，則產(chǎn)生效仿心理，若是農(nóng)民選擇一種理性合法的維權(quán)方式，例如選派代表向政府表達(dá)訴求或?qū)懶沤o領(lǐng)導(dǎo)信箱，而不是采取集體抱團(tuán)聚眾鬧事的方式來解決問題，農(nóng)村群體性事件將大幅度下降。經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來的階層利益差距給農(nóng)民群體帶來了心理影響，這也是農(nóng)村群體性事件持續(xù)高發(fā)的原因之一。一方面，隨著城市化進(jìn)程不斷加快，農(nóng)村與城鎮(zhèn)差距越來越大，農(nóng)民心理落差較大；另一方面，我國社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)以及對(duì)物質(zhì)文化生活的需求日益提高。由于大多數(shù)農(nóng)民學(xué)歷不高，法治意識(shí)十分淡薄，在面對(duì)自身利益受到侵犯和申訴無法得到解決的情況時(shí)，他們不知道采取何種方式何種途徑來有效維護(hù)自身利益，再加上利益受損問題在合理時(shí)間內(nèi)得不到圓滿解決，使得權(quán)益受損群體產(chǎn)生不穩(wěn)定情緒，遂采取激烈的甚至違法的手段向政府等一些機(jī)構(gòu)施壓，以求盡快解決。

2.農(nóng)民利益受損

大多數(shù)農(nóng)村群體性事件是要求解決核心利益受損問題，從近幾年發(fā)生的農(nóng)村群體性事件中不難發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民針對(duì)基層政府的沖突逐漸增多，基層政府進(jìn)行決策時(shí)，難免急于求成，加上農(nóng)村土地補(bǔ)償和房屋拆遷、農(nóng)民工薪金拖欠等問題增多，導(dǎo)致其切身利益不斷受損。征地拆遷工作中，在巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，地方政府往往規(guī)避相關(guān)政策，征地拆遷本身就涉及各種利益集團(tuán)的沖突，政府方面擁有絕對(duì)的主動(dòng)權(quán)和積極性，開發(fā)商則選擇趨利避害，損害大多數(shù)農(nóng)民的利益，農(nóng)民作為弱勢(shì)群體，只能采取一些激進(jìn)的手段來實(shí)現(xiàn)自己的利益訴求。在農(nóng)村，農(nóng)民原有的土地被政府征用，由于征用補(bǔ)償金遲遲未發(fā)、開發(fā)商修改原定協(xié)議、征地后勞動(dòng)力就業(yè)和安置等問題，最終引發(fā)農(nóng)村群體性事件［8］。此外，還存在各類農(nóng)村環(huán)境群體性事件，也屬于農(nóng)民利益受損而引發(fā)的群體性事件。

3.基層政府公職人員應(yīng)對(duì)方法失當(dāng)

在農(nóng)村群體性事件的處理過程中，基層政府公職人員應(yīng)對(duì)方法失當(dāng)也是構(gòu)成要件之一。群體性事件發(fā)生后，一般都由政府工作人員穩(wěn)定鬧事者情緒，如果處置不當(dāng)，會(huì)加大事件的處理難度?；鶎诱毴藛T在面對(duì)農(nóng)村群眾因?yàn)槔媸軗p而進(jìn)行的集體上訪等一系列問題時(shí)，有時(shí)采取簡(jiǎn)單高壓方式來“以暴制暴”，為防止事態(tài)升級(jí)，直接用防爆車、高壓水槍來驅(qū)散上訪群眾，甚至威脅群眾，以達(dá)到解決群體性事件的目的，使矛盾進(jìn)一步升級(jí)。另一方面，一些基層政府領(lǐng)導(dǎo)干部在群體性事件發(fā)生后不能及時(shí)作出合理的決策，忽視農(nóng)村群眾的利益維護(hù)，失去解決事件的有利時(shí)機(jī)。

（二）構(gòu)成農(nóng)村群體性事件的客體要素

1.社會(huì)轉(zhuǎn)型引發(fā)的利益分配沖突

利益關(guān)系不僅是買賣雙方建立的契約性關(guān)系，還廣泛存在于各種社會(huì)關(guān)系之中，而社會(huì)沖突的本質(zhì)就是利益沖突。從我國群體性事件的發(fā)展過程來看，不難發(fā)現(xiàn)引發(fā)群體性事件的最初誘因絕大部分都是特定個(gè)人或群體的合法利益受到侵害或是自認(rèn)為其合法權(quán)益受到侵害［9］。近年來農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，民眾切身利益屢屢被輕視甚至忽視，嚴(yán)重影響了黨和政府的形象和公信力?；谥袊赜械亩嘣Y(jié)構(gòu)的土地國情制度，對(duì)于農(nóng)村集體土地而言，基層政府一般是通過協(xié)商議價(jià)、征地拆遷等方式購買村民集體土地，土地征收的過程基本遵循低買高賣，低價(jià)收回甚至無償取得土地使用權(quán)，導(dǎo)致被拆遷農(nóng)民未能獲得對(duì)等的利益回報(bào)［10］。在暴利的刺激下，一些地方政府通過設(shè)立投資公司來開展拆遷活動(dòng)，試圖讓拆遷活動(dòng)合理化，違背法律法規(guī)、規(guī)章政策進(jìn)行強(qiáng)制拆遷，致使群體性事件不斷發(fā)生。2008年10月，安徽某縣大規(guī)模群體性事件就是典型，縣政府以4 萬元/畝的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)手段征地，再以52.6萬元/畝的市場(chǎng)價(jià)賣給開發(fā)商，一進(jìn)一出賺取巨大的差價(jià)，引發(fā)群體性事件。因此，政府決策中的利益再分配不合理是群體性事件爆發(fā)的現(xiàn)實(shí)原因之一。

2.基層政府治理能力不足

政府治理能力不足主要是指基層政府不能有效履行國家法律賦予的特定職能，有效處理各種公共活動(dòng)或從事公共事務(wù)管理的能力不足，這也導(dǎo)致村民對(duì)政府行政不能產(chǎn)生足夠的認(rèn)同感，導(dǎo)致政府公信力不足。從我國目前的政治體制來看，民眾對(duì)于中央政府的信任度高，而對(duì)省、市、縣、鄉(xiāng)不同層級(jí)基層政府的信任度逐級(jí)遞減，使得縣鄉(xiāng)兩級(jí)基層政府不能妥善解決群眾反映的利益受損問題［11］。政府公信力不足是政府治理能力不足在村民內(nèi)心的反饋，當(dāng)一個(gè)政府不能營造公平正義的制度環(huán)境時(shí)，公民對(duì)政府決策和執(zhí)政執(zhí)法行為就不會(huì)產(chǎn)生認(rèn)同。一個(gè)有著較強(qiáng)治理能力的政府，會(huì)獲得較高的政府公信力，公民在遇到利益損害難題時(shí)就會(huì)求助政府，因?yàn)樗麄兿嘈胚@個(gè)政府能夠給他們滿意的答復(fù)和解決方案，他們也就不會(huì)通過集體上訪甚至暴力抵抗的方式來給政府添亂。如廣東某垃圾焚燒發(fā)電廠引發(fā)的群體性事件，正是由于政府原先垃圾焚燒廠零污染的承諾并沒有兌現(xiàn)，引起群眾不滿，導(dǎo)致群眾對(duì)政府的后續(xù)行為拒絕接受，從而引發(fā)大規(guī)模的群體性事件。另一方面，政府少部分領(lǐng)導(dǎo)干部的不當(dāng)行為不僅使他們自己受到道德譴責(zé)和法律制裁，還會(huì)影響到整個(gè)政府的公信力，造成政府公信力下降。

3.農(nóng)民的利益訴求渠道不暢

農(nóng)村群體性事件之所以持續(xù)發(fā)生，是因?yàn)槿罕姷脑V求不能通過正常渠道表達(dá)，利益往往不被重視，失地農(nóng)民上訪無門、控訴無回應(yīng)，只能采取聚眾靜坐、自殘等非理性的行為來吸引公眾的目光，希望引起政府部門的重視。美國社會(huì)學(xué)家科賽指出：“沖突各方不愿妥協(xié)，對(duì)彼此會(huì)以越來越否定的方式進(jìn)行思考，沖突會(huì)越來越具有非現(xiàn)實(shí)性，也越來越暴力。”如在征地拆遷過程中，基層政府負(fù)責(zé)整個(gè)征地拆遷工作，開發(fā)商則會(huì)以利益為本，農(nóng)民就成了利益受損最大的那個(gè)群體，他們既不敢與政府討價(jià)還價(jià)，又不能與開發(fā)商爭(zhēng)奪利益，他們并沒有以失地、失房的代價(jià)換來他們自己意愿得到的利益甚至是合理的要求，被征地農(nóng)民將自己利益訴求向上級(jí)反映，結(jié)果往往是無人回應(yīng)或者對(duì)處理結(jié)果不滿意，而當(dāng)他們又找不到有效的維權(quán)途徑時(shí)，就會(huì)采取非常規(guī)的手段來處理，從而形成大規(guī)模的群體性事件［12］。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下農(nóng)村群體性事件的防范對(duì)策分析

（一）加強(qiáng)農(nóng)村法治建設(shè)

防范群體性事件要注重農(nóng)村法治文化的培育和建設(shè)，加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)。法治文化能創(chuàng)造良好的法治社會(huì)氛圍，并有助于提高農(nóng)民對(duì)法治的信仰和認(rèn)識(shí)水平。一方面，要加強(qiáng)農(nóng)村法治文化的建設(shè)，在村委會(huì)辦公室開辟圖書角，放置一些法律常識(shí)類的書籍供村民閱讀，還可以與司法機(jī)關(guān)合作開設(shè)法律服務(wù)站，安排專業(yè)法律人員來普及法律知識(shí)或接受村民咨詢，為農(nóng)民提供便捷高效的法律服務(wù)；另一方面，不斷創(chuàng)新農(nóng)村普法方式，借助先進(jìn)科技手段，以百姓易于接受的形式，如微博、微信、抖音等自媒體形式，提升農(nóng)民法律素養(yǎng)。構(gòu)建完善農(nóng)民參政機(jī)制，讓農(nóng)民有政治參與感，政府在制定政策時(shí)注重提高農(nóng)民的參政能力，搭建農(nóng)民參政的平臺(tái)，鼓勵(lì)農(nóng)民參與維護(hù)農(nóng)村社會(huì)治安秩序，這樣可以及時(shí)獲取到農(nóng)民的利益訴求，提高農(nóng)民的責(zé)任感、安全感與幸福感。加強(qiáng)城鄉(xiāng)互動(dòng)，將城市優(yōu)質(zhì)法律資源引入農(nóng)村，構(gòu)建基層法律保障體系，農(nóng)民在遇到問題時(shí)能夠采取正確思維維護(hù)自身合法權(quán)益，以降低農(nóng)村群體事件的發(fā)生率。

（二）提高政府執(zhí)法人員化解矛盾的能力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要堅(jiān)持農(nóng)民的主體地位，“三農(nóng)”問題，歸根到底是土地問題，因此，政府要準(zhǔn)確定位，處處為農(nóng)民著想，時(shí)時(shí)考慮農(nóng)民利益，切實(shí)保障農(nóng)民的固有土地權(quán)益。公安民警作為群體性事件現(xiàn)場(chǎng)處置的主力軍，要注重培養(yǎng)解決問題和化解矛盾的能力，一方面，要通過理論學(xué)習(xí)深刻領(lǐng)會(huì)化解社會(huì)矛盾的重要性，加強(qiáng)矛盾糾紛調(diào)處工作；另一方面，政府機(jī)關(guān)應(yīng)經(jīng)常深入基層了解農(nóng)民的利益訴求，對(duì)農(nóng)民反映的問題能夠解決的盡全力解決，不能解決的及時(shí)向有關(guān)部門反映，做好群體性事件的預(yù)防工作。

當(dāng)前，在疫情防控常態(tài)化特殊時(shí)期，面對(duì)農(nóng)民工討薪群體性事件時(shí)，政府執(zhí)法人員要做到以下幾點(diǎn)：（1）及時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，依法規(guī)范處置。民警處置時(shí)要第一時(shí)間控制現(xiàn)場(chǎng)，制止過激言行，避免事態(tài)擴(kuò)大，注重執(zhí)法規(guī)范化與人性化并重，在嚴(yán)格依法處置前提下，避免對(duì)討薪農(nóng)民工態(tài)度生硬。（2）積極溝通交流，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)。加強(qiáng)與當(dāng)事人之間的溝通交流，厘清核心訴求，引導(dǎo)農(nóng)民工通過合法途徑維權(quán)，同時(shí)要加強(qiáng)疫情防控宣傳，教育群眾做好自身防護(hù)，減少大規(guī)模聚集行為。（3）深入摸排隱患，多元化解矛盾。通過社區(qū)排查、信息員摸排等多渠道開展薪資債務(wù)糾紛隱患排查，發(fā)現(xiàn)隱患及時(shí)督促用人單位整改，聯(lián)合相關(guān)部門建立農(nóng)民工討薪維權(quán)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，暢通信息互通共享渠道，形成矛盾糾紛化解工作合力。黨的十九屆四中全會(huì)提出，要加快建立統(tǒng)一指揮、專常兼?zhèn)?、反?yīng)靈敏、上下聯(lián)動(dòng)的應(yīng)急治理體系。因此，公安機(jī)關(guān)應(yīng)以防控疫情的成功經(jīng)驗(yàn)為藍(lán)本，進(jìn)一步完善突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)跨部門、多警種、全要素演練，明確與政府相關(guān)部門應(yīng)急狀態(tài)下的協(xié)作配合機(jī)制。立法機(jī)關(guān)要通過立法和修改法律，在確保農(nóng)民耕地的同時(shí)，合理合法地解決農(nóng)村集體土地征用問題和后續(xù)的農(nóng)民安置問題，確保農(nóng)民群體的合法權(quán)益不再受到侵害，讓群眾共享農(nóng)村發(fā)展成果。

（三）健全利益訴求機(jī)制

減少大規(guī)模群體性事件的著力點(diǎn)在化解社會(huì)矛盾，群體性事件的發(fā)生來源于矛盾的積累，要通過健全基層利益訴求表達(dá)機(jī)制，暢通基層信訪渠道，特別是縣、市兩級(jí)的信訪渠道，可以運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，例如微信公眾號(hào)等平臺(tái)留言，基層政府人員及時(shí)回復(fù)留言，引導(dǎo)群眾依法表達(dá)利益訴求。疫情防控常態(tài)化階段，要加強(qiáng)輿情監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握廣大群眾的心態(tài)和呼聲，持續(xù)跟進(jìn)關(guān)注顯性風(fēng)險(xiǎn)、隱性風(fēng)險(xiǎn)和趨勢(shì)性風(fēng)險(xiǎn)，從嚴(yán)從細(xì)從實(shí)抓好線索清零處置、人員源頭穩(wěn)控、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)等措施落實(shí)。有調(diào)查顯示，社會(huì)組織更加“接地氣”，承擔(dān)著十分重要的橋梁作用，因此政府應(yīng)通過政策引導(dǎo)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理，深化農(nóng)村基層組織依法治理，深入了解村民的真實(shí)想法，確保農(nóng)民的話語權(quán)，讓社會(huì)基層組織始終代表農(nóng)民利益，在政府政策的決策和執(zhí)行過程中代表村民的利益訴求，使政策制定更加科學(xué)化、政策實(shí)施切實(shí)符合村民的利益。

（四）提升基層政府治理能力

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求政府立足于當(dāng)?shù)匕l(fā)展實(shí)際，加強(qiáng)農(nóng)村工作，提升政府治理能力，以確保廣大農(nóng)民的生活富裕和農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定［13］。在紛繁復(fù)雜的社會(huì)問題面前，政府需要用法治方式來管理社會(huì)事務(wù)，農(nóng)村群眾需要依照法律法規(guī)來參與公共事務(wù)的管理和自身權(quán)益的保障，促進(jìn)群眾合法表達(dá)利益訴求和完善自我管理，這也是基層政府依法管理公共事務(wù)的需要。一方面，基層干部要樹立法治理念、堅(jiān)定守法信念，堅(jiān)持以身作則，在群體性事件發(fā)生后，要及時(shí)前往第一現(xiàn)場(chǎng)與群眾對(duì)話溝通，安撫群眾情緒，防止事態(tài)進(jìn)一步擴(kuò)大。另一方面，基層政府要向服務(wù)型政府轉(zhuǎn)變，在制定政策時(shí)要充分聽取群眾的意見，全方位分析政策將對(duì)農(nóng)民產(chǎn)生的影響，按照程序規(guī)定來發(fā)布政策，推進(jìn)基層治理法治

化，提升政府的治理能力和治理效率，提升政府的公信力。