■ 桑小川

5月20日，美國政府在五角大樓官方網(wǎng)站發(fā)布了一篇題為“美國對(duì)中華人民共和國戰(zhàn)略方式”的報(bào)告，較為明確地闡述了美國的未來對(duì)華戰(zhàn)略動(dòng)向，即以所謂“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”(principled realism)為指導(dǎo)，對(duì)大國競爭進(jìn)行細(xì)化。具體而言，就是特朗普政府如何看待中國帶來的挑戰(zhàn)，以及美國如何應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。需要注意的是，報(bào)告羅列的美國應(yīng)對(duì)中國挑戰(zhàn)的具體應(yīng)對(duì)措施大都涉及臺(tái)灣問題，所以必然會(huì)對(duì)臺(tái)海局勢造成重大影響。

一、美國對(duì)華戰(zhàn)略核心：競爭

報(bào)告開篇就直言不諱地表明，美國過去40年來的對(duì)華接觸政策是失敗的，因?yàn)樵撜呶茨茏屩袊诮?jīng)濟(jì)上和政治上發(fā)生美國希望的“根本性改變”。既然“接觸”這種相對(duì)溫和的策略無法達(dá)成目標(biāo)，反而導(dǎo)致美國面臨來自中國的挑戰(zhàn)，那么在回歸“有原則的現(xiàn)實(shí)主義”背景下，與中國開展競爭便成為了美國對(duì)華戰(zhàn)略的核心內(nèi)容。顯而易見，宣稱自己正處于與中國的戰(zhàn)略競爭之中，大肆渲染所謂來自中國的直接挑戰(zhàn)，讓特朗普政府有了充足的理由采取一系列其認(rèn)為有必要的措施維護(hù)美國的國家利益。

中美關(guān)系的緊張局面尚未達(dá)到全面對(duì)抗的程度，因此美國在采取競爭戰(zhàn)略的同時(shí)并不會(huì)完全拋棄接觸。但是從報(bào)告中可以看出，與中國的接觸將會(huì)是有選擇性的、以結(jié)果為導(dǎo)向的。報(bào)告明確表示，美國對(duì)于之前同中國的接觸感到不滿，認(rèn)為這些接觸都只是“象征性的、華麗的”，沒有任何實(shí)際價(jià)值。因此，美國在報(bào)告中宣示其在今后不會(huì)再向所謂的中國“例外論和受害者心態(tài)”敘事手法做出妥協(xié)，也不會(huì)去配合中國構(gòu)造任何只有利于中國的對(duì)話“氛圍”和“條件”。更確切地說，盡管報(bào)告也提及美國不會(huì)以改變中國政治制度和治理模式作為接觸的前提，但美國的目標(biāo)是明確的，那就是中美之間的接觸必須有利于美國的國家利益，讓美國而不是中國獲得想要的建設(shè)性結(jié)果。

報(bào)告強(qiáng)調(diào)中美關(guān)系的競爭性和明確對(duì)華接觸的目的性，其用意在于為美國可能在未來采取強(qiáng)硬措施對(duì)華施壓尋找借口。報(bào)告寫道：“我們繼續(xù)以一種尊重而又清醒的方式與中國領(lǐng)導(dǎo)人接觸，要求北京履行其承諾?！边@很可能不是一個(gè)空洞的口號(hào)，因?yàn)閳?bào)告同時(shí)用充滿威脅的語氣指出，一旦外交手段在美國與中國的競爭中被證明是無效的，美國將“增加對(duì)中國政府的公開壓力，并在必要時(shí)通過調(diào)動(dòng)相應(yīng)的成本來采取行動(dòng)保護(hù)美國的利益”。也就是說，如果中國在一些重大國際或地區(qū)事務(wù)上沒有讓特朗普“滿意”，那么美國很可能會(huì)像報(bào)告中所說的那樣，提高其在處理聯(lián)盟和伙伴關(guān)系上的彈性，從而在經(jīng)濟(jì)、政治和安全領(lǐng)域事務(wù)上對(duì)中國施壓，迫使中國“停止或減少損害美國及其盟友和伙伴的重要國家利益的行動(dòng)”。

二、美國對(duì)華施壓的手段：圍繞臺(tái)灣問題打造反華同盟

需要引起重視的是，在這份強(qiáng)調(diào)與中國競爭的戰(zhàn)略報(bào)告中，美國為了迫使中國讓步而進(jìn)行施壓的一個(gè)具體手段，就是加強(qiáng)美國與“多個(gè)利益相關(guān)者”之間的合作。這里的所謂利益相關(guān)者，其實(shí)主要指的是美國的盟友、伙伴以及國際組織。由此可以預(yù)見，特朗普政府在接下來一段時(shí)期內(nèi)將會(huì)更加重視與外部力量建立合作關(guān)系，攜盟友之力對(duì)中國施壓。到目前為止，這一手段大概分為三個(gè)部分：

(一)借疫情全球爆發(fā)之機(jī)，煽動(dòng)各國對(duì)華追責(zé)。距離冷戰(zhàn)結(jié)束已過去了很久，全球化發(fā)展極大促進(jìn)了世界各國彼此的了解與互動(dòng)。在這樣的時(shí)代背景下，妄圖利用意識(shí)形態(tài)口號(hào)組建同盟，并以此對(duì)另一個(gè)全球性大國施壓，這種幾乎完全遵循冷戰(zhàn)思維的行為在國際道義和國家利益上都將很難得到其他國家的廣泛支持。但新冠肺炎疫情的爆發(fā)，卻讓美國政府自認(rèn)為得到了一個(gè)可以利用的機(jī)會(huì)，以所謂中國對(duì)疫情爆發(fā)和蔓延負(fù)有不可推卸的責(zé)任為借口，煽動(dòng)國際社會(huì)尤其是西方國家發(fā)起對(duì)中國的追責(zé)行動(dòng)。追責(zé)行為本身只是一場鬧劇，絕無可能實(shí)現(xiàn)其表面上的目標(biāo)，但這樣一種行為確實(shí)具有潛在的危害，因?yàn)樗ㄟ^提供一個(gè)共同的目標(biāo)而將包括美國傳統(tǒng)盟友在內(nèi)的眾多國家組織了起來。將意識(shí)形態(tài)的對(duì)立隱藏在對(duì)疫情的追責(zé)背后，表面上同時(shí)滿足了道義和利益的需求，這樣的施壓手段有可能成為美國打造一個(gè)全新反華同盟的前奏。

(二)通過出臺(tái)相關(guān)法案和政策，對(duì)各國施壓，讓其在一些重大政治問題上挑戰(zhàn)中國核心利益，從而進(jìn)一步在行動(dòng)上對(duì)各國進(jìn)行整合，打造反華同盟雛形。這在臺(tái)灣問題上表現(xiàn)得尤為明顯。由于民進(jìn)黨當(dāng)局在“邦交”問題上的尷尬，美國采取了一系列手段試圖幫助臺(tái)灣“擴(kuò)大國際活動(dòng)空間”。首先，美國參眾兩院分別在2019年9月和10月通過了“臺(tái)北法案”(TAIPEI Act)，旨在“加強(qiáng)臺(tái)灣在世界的地位，并回應(yīng)中國大陸升高對(duì)臺(tái)施壓”。隨后，美國參眾兩院外交委員會(huì)主席聯(lián)名致函全球近60個(gè)國家政府，呼吁“支持臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)”。收到信的都是被美國視為“臺(tái)灣之友”或與其“志同道合”的國家，如加拿大、歐盟及其成員國、泰國、日本、韓國、印度、澳大利亞、沙特阿拉伯等。美國常駐日內(nèi)瓦代表團(tuán)還通過推特賬號(hào)以“每日一推”的頻率就此話題進(jìn)行鼓噪，而“美國在臺(tái)協(xié)會(huì)”也頻繁在社交網(wǎng)絡(luò)上發(fā)帖，叫嚷著讓臺(tái)灣參與世界衛(wèi)生大會(huì)。

(三)將上述聯(lián)合反華行動(dòng)拓展到聯(lián)合國以及其他重要國際多邊合作平臺(tái)，鉗制中國發(fā)聲渠道，壓縮中國合作空間，在國際社會(huì)上逐步孤立中國。美國參眾兩院外交委員會(huì)主席發(fā)出的聯(lián)名信明確指出，美國將在聯(lián)合國對(duì)中國及其支持者施壓，不會(huì)允許包括中國在內(nèi)的任何聯(lián)合國成員國，以“不準(zhǔn)確反映聯(lián)合國政策且與許多聯(lián)合國成員國政策不一致的方式，操縱聯(lián)合國的材料、聲明或立場”。

三、對(duì)臺(tái)海局勢的影響

不難看出，美國對(duì)華施壓的著力點(diǎn)就是臺(tái)灣，表現(xiàn)形式就是一系列擴(kuò)大臺(tái)灣“國際活動(dòng)空間”的鬧劇。需要注意的是，在這場鬧劇的背后，美國已經(jīng)向國際社會(huì)傳遞強(qiáng)烈的信息，清晰地表明了美國的立場：若其他國家支持中國大陸，那么將會(huì)面臨后果。這可能不是一個(gè)空洞的威脅，因?yàn)槊绹鴩鴷?huì)已授權(quán)行政部門可采取降級(jí)外交關(guān)系或減少對(duì)外援助等措施。這樣的立場無疑向國際社會(huì)和臺(tái)灣島內(nèi)傳遞了錯(cuò)誤信號(hào)，加重了中美關(guān)系的不確定性，讓民進(jìn)黨上臺(tái)以來本就不穩(wěn)定的臺(tái)海局勢變得更加復(fù)雜危險(xiǎn)。

臺(tái)灣可能逐漸淪為美國打造反華同盟的“試驗(yàn)田”。形成反華同盟的關(guān)鍵是讓各國追隨美國將反華從口頭落實(shí)到行動(dòng)，而臺(tái)灣恰巧提供了這樣一個(gè)平臺(tái)。美國對(duì)華競爭戰(zhàn)略必將鼓舞各國親臺(tái)勢力挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則。如法國國防顧問公司DCI-DESCO決定對(duì)臺(tái)出售拉法葉級(jí)軍艦的干擾火箭發(fā)射系統(tǒng)。作為首個(gè)與中國建交的西方大國，法國在疫情尚需與中國開展進(jìn)一步合作的背景下選擇對(duì)臺(tái)軍售，顯然是對(duì)美國的對(duì)華戰(zhàn)略給出了積極回應(yīng)。值得注意的是，面對(duì)中國的反對(duì)，法國外交部回應(yīng)稱，各方在目前應(yīng)該將注意力和努力放在抗擊疫情方面。這樣的表述可能意味著只要美國繼續(xù)炒作對(duì)中國追責(zé)的氛圍，就會(huì)有越來越多的美國傳統(tǒng)盟友相信中國無力在此時(shí)對(duì)它們挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則的行為做出強(qiáng)硬回?fù)簦敲搭愃魄闆r可能會(huì)一再發(fā)生。

煽動(dòng)島內(nèi)激進(jìn)“臺(tái)獨(dú)”勢力“趁疫謀獨(dú)”。通過打香港牌和反“一國兩制”在選舉中嘗到甜頭之后，民進(jìn)黨當(dāng)局又開始借助疫情煽動(dòng)島內(nèi)民粹勢力，取得近年來最高的民意支持度。在這樣的背景下，美國聯(lián)合盟友對(duì)華施壓的競爭戰(zhàn)略自然讓?shí)u內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢力產(chǎn)生了“趁疫謀獨(dú)”的危險(xiǎn)想法?？梢哉f，由綠營政治人物發(fā)起的“制憲公投案”以及修改“兩岸人民關(guān)系條例”的行為，都是基于這一情況而謀求實(shí)現(xiàn)“法理臺(tái)獨(dú)”的嘗試。未來一段時(shí)期，“臺(tái)獨(dú)”勢力必然會(huì)繼續(xù)利用美國對(duì)華競爭戰(zhàn)略的影響操作島內(nèi)政治和美臺(tái)關(guān)系，以碎片化“立法”“修憲”“變相制憲”等手法，在避免一次性越過紅線的前提下，分階段趨近“法理臺(tái)獨(dú)”。

增加海上沖突激化的風(fēng)險(xiǎn)，讓中美滑向安全對(duì)抗，形成新“冷戰(zhàn)”。隨著澳大利亞、東盟、英國、法國等域外力量的有意參與推進(jìn)，由美日印主導(dǎo)的印太戰(zhàn)略已開始呈現(xiàn)多邊化趨勢，而這一趨勢和美國在對(duì)華戰(zhàn)略中煽動(dòng)組織傳統(tǒng)盟友集體對(duì)華施壓的訴求高度一致，從而導(dǎo)致中國周邊海洋安全局勢愈發(fā)復(fù)雜。但日本、印度以及大多數(shù)域外國家不會(huì)為了美國的利益在東?；蚰虾?duì)中國發(fā)起安全挑戰(zhàn)。換言之，如果未來周邊海域安全沖突短時(shí)間內(nèi)突然激化，大概率將是由美國在臺(tái)海地區(qū)引發(fā)的。至于沖突激化的方式，可以是美國通過軍艦停靠臺(tái)灣或在臺(tái)灣附屬島嶼駐軍等越過紅線等行為，對(duì)中國大陸進(jìn)行極限施壓，也可能是等到盟友積極響應(yīng)對(duì)華施壓戰(zhàn)略、反華同盟初具雛形之際，選擇在臺(tái)灣部署中程導(dǎo)彈以及導(dǎo)彈防御系統(tǒng)。也就是說，美國在激化沖突方面擁有較高主動(dòng)權(quán)，而一旦臺(tái)海有事，印度、越南、日本等國在南海、東海必然伺機(jī)而動(dòng)，對(duì)華施壓的政治同盟很可能由此轉(zhuǎn)變?yōu)檐娛峦?，中美關(guān)系將可能陷入新“冷戰(zhàn)”的危險(xiǎn)處境。

四、應(yīng)對(duì)美國戰(zhàn)略的政策建議

合理運(yùn)用上海合作組織、金磚峰會(huì)以及其他國際合作平臺(tái)，減弱美國對(duì)華戰(zhàn)略對(duì)國際社會(huì)多數(shù)成員所施加的壓力，爭取維持一個(gè)較為中立的國際環(huán)境。美國加強(qiáng)對(duì)華競爭，意圖借疫情煽動(dòng)盟友聯(lián)合對(duì)華施壓，必然會(huì)對(duì)“一帶一路”倡議進(jìn)行質(zhì)疑和抵制，甚至為東南亞和非洲等地區(qū)國家提供一個(gè)將中國排除在外的替代性方案。如果任由這種局面發(fā)展下去，不僅美國的傳統(tǒng)西方盟友會(huì)在一些重大地緣政治問題上拒絕與中國合作，那些原本就對(duì)“一帶一路”建設(shè)合作熱情不高的部分發(fā)展中國家恐怕也會(huì)進(jìn)一步疏遠(yuǎn)中國，在一些具體項(xiàng)目中與中國產(chǎn)生利益矛盾。缺乏盟友和威望會(huì)讓臺(tái)灣問題這類涉及中國核心利益的關(guān)鍵事務(wù)受到更大的體系壓力和外部挑戰(zhàn)。在這樣的情況下，可以考慮推進(jìn)上海合作組織、金磚國家合作機(jī)制等國際多邊合作平臺(tái)與“一帶一路”倡議的有效對(duì)接。上海合作組織機(jī)制完備,可以較好地彌補(bǔ)“一帶一路”在安全領(lǐng)域的不足，為“一帶一路”開展人文交流提供平臺(tái)，為項(xiàng)目建設(shè)提供保護(hù)；金磚國家合作機(jī)制在創(chuàng)新全球治理機(jī)制、維護(hù)國際政治安全、帶動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長等方面與“一帶一路”倡議有著眾多利益契合點(diǎn)。因此，利用這些國際合作平臺(tái)加深中國與廣大發(fā)展中國家以及新興國家在安全、經(jīng)濟(jì)與文化領(lǐng)域的合作，能夠在涉及中國重大利益的國際與地區(qū)事務(wù)上凝聚廣泛共識(shí)，與這些國家表達(dá)相同的訴求和意見，從而消弭美國傳統(tǒng)盟友以及立場搖擺國家聯(lián)合對(duì)中國施壓的沖擊，減少國際社會(huì)對(duì)包括臺(tái)灣問題在內(nèi)的中國核心利益進(jìn)行挑戰(zhàn)的可能性。

保持對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢力震懾的同時(shí)，區(qū)別對(duì)待島內(nèi)“臺(tái)獨(dú)”勢力。疫情期間，島內(nèi)綠營政治人物的一系列行為說明急“獨(dú)”勢力已經(jīng)在島內(nèi)逐漸變得邊緣化，需要通過類似“制憲公投”等沖擊性議題吸引眼球，刷存在感。但也正是由于逐漸邊緣化，所以這一勢力必然會(huì)在接下來的時(shí)間里更加迫切地對(duì)蔡英文當(dāng)局施壓，以求換取政治資源和利益。這樣的施壓行為有可能導(dǎo)致蔡英文當(dāng)局的兩岸政策隱蔽地朝著急“獨(dú)”勢力希望的方向發(fā)展，因此，有必要繼續(xù)維持對(duì)“臺(tái)獨(dú)”勢力的高壓震懾，確保其不敢輕易越過紅線。

當(dāng)習(xí)近平主席宣布進(jìn)入中國特色社會(huì)主義新時(shí)代之際，美國也宣布全球性反恐戰(zhàn)爭已近尾聲，世界正進(jìn)入大國競爭的“新時(shí)代”。美國對(duì)華戰(zhàn)略認(rèn)知由此發(fā)生重大變化，明確把中國視作戰(zhàn)略競爭對(duì)手和“修正主義大國”。中美關(guān)系嚴(yán)重的不確定性將加劇臺(tái)海局勢的不確定性，美國對(duì)華戰(zhàn)略以及一系列涉臺(tái)政策也讓“臺(tái)海有事”的可能性不斷上升。但在采取措施應(yīng)對(duì)來自美國及其盟友壓力的同時(shí)，務(wù)須保持戰(zhàn)略定力，要意識(shí)到“法理臺(tái)獨(dú)”在臺(tái)灣社會(huì)依然是一個(gè)邊緣性的議題，反對(duì)“制憲建國”、認(rèn)同“中華民國憲政體制”，同樣是臺(tái)灣社會(huì)的深層民意。選舉之后，統(tǒng)“獨(dú)”議題的影響力將直線下降，民眾的注意力會(huì)轉(zhuǎn)回與自己切身利益息息相關(guān)的社會(huì)民生議題上來。在這樣的背景下，只要有效化解美國對(duì)華戰(zhàn)略所引發(fā)的外部刺激，對(duì)島內(nèi)多數(shù)政治團(tuán)體和少數(shù)急“獨(dú)”勢力進(jìn)行區(qū)別對(duì)待，那么任何人想要挑戰(zhàn)一個(gè)中國原則的行為都將是徒勞的。中國將牢牢掌握兩岸關(guān)系主導(dǎo)權(quán)，繼續(xù)維持臺(tái)海地區(qū)和平與穩(wěn)定。