張夢龍

(天津輕工職業(yè)技術學院，天津 300350)

中國和印度是全球最大的兩個新興經(jīng)濟體。近幾年隨著中印經(jīng)貿(mào)合作快速發(fā)展，越來越多的中國企業(yè)在印度投資建廠，印度本土企業(yè)也在快速轉型升級。2014年9月25日，印度政府正式出臺“印度制造”計劃，將汽車、化工、信息技術、航空、可再生能源、電子等25個行業(yè)列為發(fā)展重點，并將基礎設施建設和制造業(yè)振興作為其經(jīng)濟政策的兩大抓手，10年內(nèi)要將制造業(yè)占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重從17%提升至25%，產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展迫切需求大量的高素質技術技能人才，因此也對印度職業(yè)教育提出了更高的要求與挑戰(zhàn)。在此背景下，為服務國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)在印中資企業(yè)與當?shù)禺a(chǎn)業(yè)急需人才，服務走出去企業(yè)，2016年，天津輕工職業(yè)技術學院與天津機電職業(yè)技術學院攜手國內(nèi)知名企業(yè)，同金奈理工學院共建印度魯班工坊，2017年12月，印度魯班工坊在印度金奈理工學院正式揭牌運行。為保證印度魯班工坊的可持續(xù)運行，有必要對印度職業(yè)教育的歷史與形成進行系統(tǒng)分析研究。

一、印度職業(yè)教育的起源與發(fā)展階段

(一)印度職業(yè)教育的起源

印度職業(yè)教育開始于英國殖民者統(tǒng)治時期，當時，印度工業(yè)化程度非常低，生產(chǎn)工具以簡單機械和手工為主，工人的作業(yè)基本上憑經(jīng)驗，工作效率非常低。英國殖民者和地方政府為了發(fā)展工業(yè)生產(chǎn)，開始重視培養(yǎng)生產(chǎn)工人的簡單作業(yè)知識和技能，使工人們能更有效地工作。印度最早有文獻記錄的第一所技工學校(馬德拉斯的古因迪(Guindy)建立的一所附屬于該地槍支機械工廠的工業(yè)學校)建立于1842年， 印度的第一所高等技術院校建立于1847年,是在北方邦的盧克里建立的培養(yǎng)土木工程師的托馬森工程學院(Thomason Engineering College)。

(二)印度職業(yè)教育發(fā)展階段

1.英國殖民地時期的萌芽階段

英印政府于1854年頒發(fā)了《伍德教育急件》，該文件要求將英語作為高等教育官方語言，并提出應盡快著手發(fā)展其他類型教育。英印政府相繼在印度各地區(qū)創(chuàng)辦了多所應用技術類型學校，院校規(guī)模均較小，且零散式地分布在印度的不同地區(qū)，英印政府旨在通過設立技術類型學校，培養(yǎng)為其執(zhí)政服務的大量公共工程技工人員。

2.獨立后至20世紀80年代末的初步發(fā)展階段

1947年印度取得獨立，為使教育適應國民經(jīng)濟發(fā)展需求,印度政府對整個教育體系進行了徹底的改革。印度的大學教育委員會和全印技術教育委員會(簡稱為AICTE)在這一時期建立。自1947年起，職業(yè)院校及其招生人數(shù)也逐年增加。在獨立后至20世紀80年代,職業(yè)教育受到印政府高度重視,職業(yè)教育在國家發(fā)展和綜合國力提升中發(fā)揮巨大作用。

3.80年代末以來至今的快速發(fā)展階段

20 世紀 90 年代以后，印度由計劃經(jīng)濟體制改革成為了市場經(jīng)濟體制。印度政府頒布了諸多支持職業(yè)教育發(fā)展的政策法規(guī)，提供了巨大的政策支持和制度保障，并引入社會資本進行市場化辦學，使得職業(yè)院校數(shù)量與規(guī)模不斷擴大，在一定程度上滿足了印度政府對于技術技能人才的需求，另外，在2012年印度人力資源開發(fā)部頒布了《國家職業(yè)教育資格框架》，標志著印度職業(yè)教育的發(fā)展呈現(xiàn)出了現(xiàn)代職業(yè)教育的特征，明確了職業(yè)崗位需達到的國家職業(yè)標準，建立了職業(yè)教育縱橫貫通的銜接溝通的體系。

二、印度職業(yè)教育體系

印度職業(yè)教育體系可劃分為兩大體系，即職業(yè)教育教育體系和職業(yè)培訓體系，職業(yè)教育教育體系主要劃分為初等職業(yè)教育，在該階段可實現(xiàn)由普通教育向職業(yè)教育的過渡；中等職業(yè)教育，在該階段共有三種可供選擇的院校，包括職業(yè)學校、工業(yè)培訓學校及綜合技術學校；高等職業(yè)教育，在經(jīng)過中等職業(yè)教育后，學生經(jīng)過2-3年的高等職業(yè)教育后可獲得高級文憑，與我國的高職教育相對應；工程學院，通過4年學習后可獲得高級文憑，部分工程學校也可繼續(xù)攻讀碩士和博士課程，畢業(yè)后獲得碩士文憑、博士學位，比如印度理工學院。職業(yè)培訓體系以職業(yè)培訓為主，類型形式多樣，時間靈活。主要面向就業(yè)，隸屬于國家技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)部。每年培訓學生逾百萬人次，基本覆蓋工業(yè)化發(fā)展崗位的各個方面。

2012年，印度人力資源開發(fā)部于出臺了《印度國家職業(yè)教育資格框架》，革新了印度的職業(yè)教育體系，是印度職業(yè)教育一次重大變革。其框架包含了各類型、各層次的教育，主要由從低到高的10個層級組成，并建立學分積累體制，實現(xiàn)了“人人、處處、時時”均可學習，并將職業(yè)教育、普通教育和企業(yè)用人需求的橫向融通，而且能夠從初中教育階段開始直至高等教育上下銜接，構建了縱橫貫通的職業(yè)教育體系框架。

三、印度職業(yè)教育特色及存在問題

(一) 印度職業(yè)教育特色

1.重視法制建設，形成了較為完備的法規(guī)體系

印度政府近些年來出臺了一系列法律法規(guī)政策，大力發(fā)展支持職業(yè)教育的發(fā)展，為保證職業(yè)教育的發(fā)展形成了較為完備的法規(guī)體系。比如，在1987 年頒布 《全印度技術教育委員會法》 ，創(chuàng)立了全印度技術教育委員會，規(guī)劃和協(xié)調技術教育的發(fā)展，管理職業(yè)教育的規(guī)范和質量；2007 年頒布《國家理工學院法》，為成立的理工學院提供額外的資金以及政府支持；2012年出臺國家技能資格框架，框架以能力為基礎，根據(jù)一系列的知識水平、技能和態(tài)度能組織了所有的資格資質；2015年出臺《2015國家技能開發(fā)與創(chuàng)業(yè)政策》，旨在為印度所有技能相關活動提供統(tǒng)一框架，統(tǒng)一標準。

2.突出體系框架，搭建了縱橫貫通的職業(yè)教育體系

《印度國家職業(yè)教育資格框架》的出臺使得印度實現(xiàn)了縱橫貫通，進出靈活的職業(yè)教育培訓體系，即職業(yè)教育與普通高等教育之間可相互貫通通，職業(yè)教育也可以培養(yǎng)本科及以上層次的技術專家，獲得職業(yè)教育學士學位。另外，建立了學分累積與轉換機制，學生能夠在完成普通學校的義務教育之后先去工作一段時間，獲得工作經(jīng)驗，然后再回來接受職業(yè)教育或培訓。

3.產(chǎn)教深度融合，建立了校企合作共同發(fā)展機制

印度政府采取了多種措施提高校企合作程度，包括政府強制立法、企業(yè)政策優(yōu)惠支持、用工需求等優(yōu)惠措施，規(guī)定了校企雙方在職業(yè)教育中必須履行的職責和義務，建立了企業(yè)參與校企合作共同發(fā)展機制，同時印度職業(yè)教育機構也將企業(yè)的參與作為人才培養(yǎng)的必要條件，將培養(yǎng)滿足企業(yè)需求的人才作為目標。因此，印度職業(yè)教育基本實現(xiàn)了產(chǎn)教深度融合。

4.管辦評分離，構建了分權與自治的管理體制

印度人力資源開發(fā)部和技能發(fā)展與創(chuàng)業(yè)部負責制定職業(yè)教育與培訓政策，多個機構及部門對職業(yè)教育與培訓體系采用分散式管理，通過分權與自治的管理體制，在一定程度上，保證了職業(yè)教育機構的自治權，同時，充分發(fā)揮行業(yè)企業(yè)的參與及第三方監(jiān)督評價，保障職業(yè)教育人才培養(yǎng)質量。

(二)印度職業(yè)教育存在的問題

1.印度人力資源兩極分化的問題

印度經(jīng)濟快速增長同時，也面臨著技能人才的短缺、人力資源兩極分化等問題。一方面，印度擁有一支精通英文、業(yè)務精湛、與國際接軌的“精英”隊伍，主要集中在IT、金融等行業(yè)，重視精英教育，大力發(fā)展以產(chǎn)業(yè)導向的信息理工學院；另一方面，絕大多數(shù)來自貧困地區(qū)的學生因無法承擔學費，選擇放棄教育提前進入社會勞動，因此大部分勞動者素質不高，主要集中于作坊式企業(yè)或其他低端工種。

2.職業(yè)教育辦學成本短缺的問題

印度職業(yè)教育機構由于辦學成本高，短期內(nèi)又具有較低回報率，大多依賴于政府基金或公私合營企業(yè)，職業(yè)教育機構教學裝備、教學資源的質量較低，規(guī)模也較小。另外，大多數(shù)印度學生不愿意或無法支付高額的教育培訓費用，由于以上原因導致職業(yè)教育辦學成本極度短缺，職業(yè)教育僅能滿足少數(shù)人較為低端的技術技能培訓。

3.產(chǎn)業(yè)行業(yè)發(fā)展與職業(yè)教育布局不匹配的問題

近年來，隨著中資企業(yè)在印投資規(guī)模越來越大以及印度本土企業(yè)的轉型升級，新型產(chǎn)業(yè)行業(yè)在印度發(fā)展迅速，但是印度職業(yè)教育缺乏相關專業(yè)的布局與設置，造成大量急需專業(yè)人才短缺，無法滿足在印中資企業(yè)與本土企業(yè)人才需求，尤其是了解中資企業(yè)裝備的技術員工，根據(jù)有關數(shù)據(jù)，對大多數(shù)在印中資企業(yè)來說，本地化用工程度很高，很多高達90%以上。

4.印度社會對于職業(yè)教育認可度不高的問題

長期以來，印度重視發(fā)展計算機軟件IT、金融產(chǎn)業(yè)，而忽視了其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展，導致印度的工業(yè)化進程較慢，布局不均衡的問題，近年來，印度開始重視其他產(chǎn)業(yè)行業(yè)的發(fā)展與人才培養(yǎng)，但當前職業(yè)教育培訓機構培養(yǎng)的技術人員大多集中于作坊式企業(yè)或其他低端工種，同時社會認可度不高、收入較低，大多數(shù)人將參加職業(yè)教育，學習技能作為最后的選擇，因此造成了印度職業(yè)教育發(fā)展規(guī)模不大且社會認可度不高的問題。

四、啟示與思考

(一)印度職業(yè)教育凸顯了法制化、標準化、體系化

當前，印度職業(yè)教育與其他較成熟的英聯(lián)盟國家一樣，具有完善的職業(yè)資格標準及其相應的框架制度，印度學生可以選擇在任何時間段內(nèi)進行間斷或連續(xù)性的學習，通過學分積累，形成一個完整的學習體系；另外，印度政府在校企合作、職業(yè)教育資格框架、學徒制等方面通過立法的形式推行，提升了印度職業(yè)教育的標準化、體系化以及校企合作程度。

(二)與印度開展職業(yè)教育國際交流與合作是相互提升的過程

從對印度職業(yè)教育的發(fā)展歷史梳理來看，印度職業(yè)教育在古代和近代，與我國職業(yè)教育發(fā)展是相近的，尤其在當今，印度職業(yè)教育在某些方面呈現(xiàn)了現(xiàn)代職業(yè)教育的特征，因此，在與印度開展職業(yè)教育國際交流與合作不能僅僅是單純的輸出，應在合作的過程中注重搭建交流平臺，取長補短，相互提升。

(三)與印度開展職業(yè)教育國際交流與合作應從印度實際需求出發(fā)

近年來印度產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟快速升級，高素質技能人才大量短缺，另一方面，受制于辦學成本，印度職業(yè)教育規(guī)模較小，在與印度開展職業(yè)教育國際交流與合作應充分分析實際需求。印度魯班工坊所開設的光伏發(fā)電技術與應用、數(shù)控設備應用與維護、工業(yè)機器人和機械設計三維建模四個國際化專業(yè)是中方院校優(yōu)勢專業(yè)，并且也是近年來印度重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

(四)與印度開展職業(yè)教育合作關鍵在于為國際產(chǎn)能合作提供保障

隨著“一帶一路”建設的深入推進、國際產(chǎn)能合作的需求越來越大，越來越多中國企業(yè)走出國門，這些中資企業(yè)對掌握先進的技術技能、了解中國文化、掌握國際技術標準等的技術技能人才存在很大的缺口，因此，印度魯班工坊在建設之初即調研了解了在印中資企業(yè)的狀況與需求，并依托中國企業(yè)進行組建，在揭牌當日就與中國中天科技印度有限公司等5家大型在印大型中資企業(yè)簽訂了訂單培養(yǎng)協(xié)議，為在印中資企業(yè)與印度本土企業(yè)培養(yǎng)急需人才，印度魯班工坊一直把服務國際產(chǎn)能合作，培養(yǎng)中資企業(yè)急需的當?shù)丶夹g技能人才作為定位與使命。