互聯(lián)網(wǎng)反壟斷難在壟斷界定

盤和林

1月2日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局官網(wǎng)發(fā)布了《反壟斷法》修訂草案（公開征求意見稿），即日起至1月31日向社會(huì)公開征求意見。這是《反壟斷法》在施行11年之后迎來(lái)的首次大修，其中最大的亮點(diǎn)便是新增了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域反壟斷條款。

互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域新經(jīng)濟(jì)行業(yè)的特殊性是引起互聯(lián)網(wǎng)壟斷難以界定的最主要原因，在舊的《反壟斷法》下，互聯(lián)網(wǎng)壟斷行為本身就難以定性，更不用說(shuō)互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)涉嫌壟斷的處罰問(wèn)題。

由于快捷性、高滲透性、邊際效益遞增性等特點(diǎn)的存在，互聯(lián)網(wǎng)是個(gè)特殊領(lǐng)域，對(duì)傳統(tǒng)行業(yè)而言，界定是否存在壟斷的起點(diǎn)是從相關(guān)市場(chǎng)做起，但在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，市場(chǎng)的邊界被不斷模糊，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)是否在一個(gè)市場(chǎng)內(nèi)具有壟斷性，是否具有市場(chǎng)支配地位，其界定范圍、認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)一直沒(méi)有明確規(guī)定，諸如雙邊平臺(tái)運(yùn)作模式、限制交易行為等的違法性究竟如何認(rèn)定，法律界存在爭(zhēng)議。

關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域壟斷的界定，在修訂草案第二十一條中，特別提到了互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者具有市場(chǎng)支配地位還應(yīng)當(dāng)考慮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)、掌握和處理相關(guān)數(shù)據(jù)的能力等因素。之所以這三點(diǎn)因素被單獨(dú)提出，是因?yàn)槠涠际亲鳛楫?dāng)代互聯(lián)網(wǎng)的核心特征與盈利方式，且容易造成壟斷的出現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)的存在使得傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)模式不利于規(guī)模經(jīng)濟(jì)不斷得到改善，用戶越多，網(wǎng)絡(luò)價(jià)值越大，在此情況下，具有一定規(guī)模的互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)逐漸具有了零邊際成本效應(yīng)，很可能會(huì)催生贏者通吃的局面，一旦互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的頭部企業(yè)開始形成壟斷的市場(chǎng)，后來(lái)者的生存環(huán)境將會(huì)愈發(fā)惡劣。

鎖定效應(yīng)則是指用戶出于個(gè)人需求在較大的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)注冊(cè)時(shí)，需要提供姓名、身份證或銀行卡等一系列真實(shí)信息，在信息的“鎖定”和功能的使用中，用戶對(duì)平臺(tái)會(huì)產(chǎn)生很強(qiáng)的依賴性，該平臺(tái)會(huì)形成一定程度的壟斷，后來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)者難以積累用戶，最終黯然離場(chǎng)。

隨著數(shù)據(jù)已經(jīng)單獨(dú)成為一門生產(chǎn)要素，其在網(wǎng)絡(luò)時(shí)代的重要性不言而喻。當(dāng)前，互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域的頭部企業(yè)占有絕大部分?jǐn)?shù)據(jù)要素，若是它們通過(guò)經(jīng)營(yíng)者集中使其各自掌握的數(shù)據(jù)資源更加完整，必然會(huì)催生數(shù)據(jù)壟斷下的寡頭，后來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)者及中小企業(yè)無(wú)力與其競(jìng)爭(zhēng)，最終退出市場(chǎng)。

互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)營(yíng)者市場(chǎng)支配地位的認(rèn)定依據(jù)是本次《反壟斷法》大修之后新增的內(nèi)容，主要是解決了監(jiān)管部門對(duì)互聯(lián)網(wǎng)壟斷的認(rèn)定與執(zhí)行問(wèn)題，以《反壟斷法》這項(xiàng)大法作為上位法使執(zhí)法更有依據(jù)。當(dāng)然，對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域經(jīng)營(yíng)者網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)、鎖定效應(yīng)究竟如何進(jìn)行界定還沒(méi)有明確的范圍，也需要通過(guò)具體的規(guī)定和案例進(jìn)行進(jìn)一步明確。但不管怎么說(shuō)，在《反壟斷法》中有了關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)反壟斷的內(nèi)容之后，相信對(duì)各項(xiàng)因素和規(guī)定具體界定與執(zhí)行也將很快有更進(jìn)一步的說(shuō)明。

值得注意的是，本次《反壟斷法》修訂草案的第一條，在立法目的部分增加了“鼓勵(lì)創(chuàng)新”這一項(xiàng)內(nèi)容?；ヂ?lián)網(wǎng)作為創(chuàng)新高地，壟斷的形成是不利于技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)的，靠《反壟斷法》的保駕護(hù)航，能夠保障互聯(lián)網(wǎng)市場(chǎng)擁有更加公平的市場(chǎng)環(huán)境。不過(guò)，企業(yè)市場(chǎng)地位的取得最終還是要靠市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勝劣汰，在這個(gè)萬(wàn)眾創(chuàng)新的時(shí)代，即便有了《反壟斷法》施行之后創(chuàng)造的公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，若是企業(yè)沒(méi)有自主創(chuàng)新所帶來(lái)的核心競(jìng)爭(zhēng)力提升，哪怕只是在競(jìng)爭(zhēng)不那么激烈的普通行業(yè)，也是難以立足的，更不用說(shuō)高手如林的互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域，沒(méi)有創(chuàng)新意味著早晚要被市場(chǎng)所淘汰。

壟斷是創(chuàng)新的“殺手”，反壟斷終究是為市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)的，健康長(zhǎng)效市場(chǎng)機(jī)制的形成，不僅需要《反壟斷法》等法律條款的保駕護(hù)航，更需要企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力以及自主創(chuàng)新能力的增強(qiáng)。▲

（作者是中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)數(shù)字經(jīng)濟(jì)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)）