付 瑜

（中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué) 湖北·武漢 430073）

新時(shí)代，新一輪的科技革命與產(chǎn)業(yè)革命正在躍躍欲試?？萍紕?chuàng)新帶來(lái)的社會(huì)大洗盤(pán)、行業(yè)大洗盤(pán)、人才大洗盤(pán)正在改變著人們對(duì)知識(shí)的需求。知識(shí)不斷更新迭代，“終身學(xué)習(xí)”這一觀念已然深入人心，“知識(shí)付費(fèi)”已然成為時(shí)代風(fēng)潮。

“辦讓人民滿意的教育”是新時(shí)代賦予高校的職責(zé)與使命。繼續(xù)教育面向社會(huì)辦學(xué)，更是高校踐行人才培養(yǎng)、社會(huì)服務(wù)與發(fā)展科技等職能的重要途徑。繼續(xù)教育正在成為高校與社會(huì)，科技與生產(chǎn)的重要紐帶，為滿足社會(huì)知識(shí)更迭與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整不斷輸出“高校智力”。

1 學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展現(xiàn)狀

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)繼續(xù)教育始于1955年，目前包含專科和本科兩種招生類型的學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育2個(gè)類別，具體包括函授、業(yè)余、自考和培訓(xùn)等4種項(xiàng)目。近年來(lái)，學(xué)校繼續(xù)教育年均辦學(xué)規(guī)模接近2萬(wàn)6千人。

2 學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展SWOT分析

2.1 學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展優(yōu)勢(shì)

2.1.1 歷史底蘊(yùn)深厚

20世紀(jì)50年代，國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)對(duì)人才需求不斷增加，社會(huì)對(duì)學(xué)歷補(bǔ)償需求巨大。1955年，學(xué)校面向市場(chǎng)需求辦學(xué)，繼續(xù)教育應(yīng)運(yùn)而生。隨著繼續(xù)教育業(yè)務(wù)擴(kuò)展，2003年，以原成人教育學(xué)院為雛形，繼續(xù)教育學(xué)院正式成立，履行辦學(xué)管理雙職能，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、組織和管理全校成人學(xué)歷教育、高等教育自學(xué)考試教育與非學(xué)歷培訓(xùn)教育。作為最早一批開(kāi)辦繼續(xù)教育的院校，學(xué)校始終堅(jiān)持為社會(huì)培養(yǎng)人才，憑借成效顯著的教育質(zhì)量與近20萬(wàn)人次的培養(yǎng)成果贏得了社會(huì)美譽(yù)。

2.1.2 教學(xué)實(shí)力突出

長(zhǎng)期以來(lái)，學(xué)校高度重視師資引進(jìn)與培育，現(xiàn)有1500名專任教師，其中教授占比約20%，副教授占比約39%，博士生導(dǎo)師占比約13%。近年來(lái)，專任教師隊(duì)伍中海歸、青年教師比例逐年上升，師資團(tuán)隊(duì)更趨年輕化、國(guó)際化。

以經(jīng)管法優(yōu)勢(shì)學(xué)科為依托，學(xué)校以交叉融合、協(xié)調(diào)互動(dòng)為學(xué)科發(fā)展思路，不斷推動(dòng)多學(xué)科融通發(fā)展。2017年，學(xué)校正式入選“雙一流”建設(shè)高校名單，法學(xué)入選“雙一流”學(xué)科建設(shè)名單。2019年，學(xué)校經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)學(xué)、財(cái)政學(xué)、金融工程等13個(gè)專業(yè)入選國(guó)家級(jí)一流本科專業(yè)建設(shè)點(diǎn)名單。

2.1.3 管理團(tuán)隊(duì)專業(yè)

學(xué)校明確了一名副校長(zhǎng)直接分管繼續(xù)教育工作，并成立繼續(xù)教育學(xué)院統(tǒng)管全校繼續(xù)教育工作。繼續(xù)教育學(xué)院下設(shè)黨政辦公室、招生學(xué)籍辦公室、教學(xué)管理辦公室、自學(xué)考試辦公室、自考助學(xué)辦公室、培訓(xùn)中心6個(gè)科室。繼續(xù)教育招生、學(xué)籍、教學(xué)、學(xué)生、考務(wù)管理等工作基本能做到專人專職、設(shè)置合理，與現(xiàn)有辦學(xué)規(guī)模相適應(yīng)。

2.2 學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展劣勢(shì)

2.2.1 繼續(xù)教育“普教化”

與大部分普通高校一樣，學(xué)校在繼續(xù)教育辦學(xué)中并沒(méi)有充分考慮繼續(xù)教育的市場(chǎng)性與特殊性，往往缺乏對(duì)繼續(xù)教育的頂層設(shè)計(jì)與目標(biāo)定位。在實(shí)際教學(xué)實(shí)施過(guò)程中，無(wú)論是教學(xué)計(jì)劃與課程設(shè)置，還是教材選用，或是考試考核，往往都與普通高等教育趨同。單一的教學(xué)方法與單調(diào)的教學(xué)評(píng)價(jià)，使得繼續(xù)教育教學(xué)與成人學(xué)生學(xué)習(xí)目標(biāo)脫離，形成繼續(xù)教育“重學(xué)術(shù)、重理論、輕實(shí)踐、輕實(shí)際”的局面，導(dǎo)致繼續(xù)教育“普教化”。

2.2.2 繼續(xù)教育“同質(zhì)化”

依托經(jīng)管法三大學(xué)科門(mén)類，學(xué)校繼續(xù)教育極具財(cái)政與政法院校特色。通過(guò)對(duì)比研究發(fā)現(xiàn)，學(xué)校繼續(xù)教育與同類高校繼續(xù)教育無(wú)論是在人才培養(yǎng)類型上，還是專業(yè)設(shè)置上，或是培訓(xùn)模式上，都無(wú)明顯差異。各高校繼續(xù)教育同質(zhì)化與社會(huì)需求多樣化背馳，導(dǎo)致學(xué)校繼續(xù)教育在開(kāi)拓市場(chǎng)工作中舉步維艱，失去競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

2.2.3 學(xué)歷繼續(xù)教育“低質(zhì)化”

與普通高等教育學(xué)生相比，學(xué)校學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生的入學(xué)門(mén)檻較低，整體水平呈現(xiàn)“低質(zhì)化”現(xiàn)象。近三年，學(xué)校普通高等教育對(duì)高考學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線平均在600分（滿分750分）左右；而高等學(xué)歷繼續(xù)教育（函授、業(yè)余）對(duì)成人高考學(xué)生的錄取分?jǐn)?shù)線僅為100多分（滿分450分）。相較于普通全日制高考學(xué)生的高水平高門(mén)檻，學(xué)歷繼續(xù)教育學(xué)生入學(xué)門(mén)檻低且整體學(xué)習(xí)能力存在差距。學(xué)歷繼續(xù)教育“低質(zhì)化”生源一定程度上背離了高校人才培養(yǎng)目標(biāo)，影響了人才建設(shè)口碑。

2.2.4 繼續(xù)教育供給側(cè)結(jié)構(gòu)不合理

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)蓬勃發(fā)展，社會(huì)對(duì)人才的專業(yè)背景、職業(yè)經(jīng)歷和綜合素質(zhì)提出了新要求。高端人才、創(chuàng)新型人才和復(fù)合型人才已經(jīng)成為社會(huì)需求的主流。一方面，繼續(xù)教育需求端已經(jīng)發(fā)展巨大變化；另一方面，學(xué)校繼續(xù)教育供給端卻轉(zhuǎn)型緩慢。雖然，學(xué)校逐漸將繼續(xù)教育重點(diǎn)轉(zhuǎn)向非學(xué)歷培訓(xùn)教育，但是非學(xué)歷培訓(xùn)教育的教育層次與服務(wù)質(zhì)量仍然無(wú)法滿足個(gè)性化、多樣化、高端化的市場(chǎng)需求。

2.3 學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)遇

2.3.1 建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)對(duì)繼續(xù)教育的新要求

進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，終身學(xué)習(xí)成為國(guó)家戰(zhàn)略之一，“全民、終身、靈活、創(chuàng)新”成為新時(shí)代學(xué)習(xí)關(guān)鍵詞。黨的十九大上，習(xí)近平總書(shū)記明確提出要“辦好繼續(xù)教育，加快建設(shè)學(xué)習(xí)型社會(huì)，大力提高國(guó)民素質(zhì)”。黨的十九屆四中全會(huì)上，習(xí)近平總書(shū)記再次提出“要構(gòu)建服務(wù)全民終身學(xué)習(xí)的教育體系，完善職業(yè)教育、高等教育、繼續(xù)教育統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制”。

2.3.2 國(guó)家規(guī)章制度對(duì)干部教育的重視

以強(qiáng)化干部培訓(xùn)為目標(biāo)，國(guó)家先后發(fā)布了《干部教育工作條例》等制度文件；相關(guān)部門(mén)先后印了《事業(yè)單位人員培訓(xùn)規(guī)定》等管理規(guī)定。系列規(guī)章制度的出臺(tái)，明確了各類各級(jí)人員培訓(xùn)的總體要求，對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)保障與組織領(lǐng)導(dǎo)等內(nèi)容進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定。廣大的培訓(xùn)市場(chǎng)需求進(jìn)而轉(zhuǎn)化為學(xué)校培訓(xùn)教育發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力，為承擔(dān)干部教育培訓(xùn)工作的學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展?fàn)I造了廣闊的發(fā)展空間。

2.3.3 “雙一流”建設(shè)下繼續(xù)教育發(fā)展機(jī)遇

“雙一流”建設(shè)背景下，高校必須主動(dòng)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略發(fā)展，主動(dòng)服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。作為高校由傳統(tǒng)教育向終身教育轉(zhuǎn)型的重要教育制度模式，繼續(xù)教育是學(xué)校為社會(huì)培養(yǎng)人才的重要途徑。繼續(xù)教育能夠通過(guò)各種學(xué)習(xí)類型、學(xué)習(xí)形式滿足社會(huì)成人學(xué)習(xí)者的各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化和科學(xué)的綜合學(xué)習(xí)需求。尤其在非學(xué)歷培訓(xùn)教育中，繼續(xù)教育可以通過(guò)省市部共建、校企合作等多種形式，精準(zhǔn)對(duì)接市場(chǎng)需求，按需匹配課程設(shè)置，發(fā)揮市場(chǎng)性與應(yīng)用性優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)高校理論研究成果轉(zhuǎn)化。

2.4 學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展挑戰(zhàn)

2.4.1 普通高等教育由“大眾化”向“普及化”轉(zhuǎn)變

我國(guó)高等學(xué)歷繼續(xù)教育（函授、業(yè)余）與高等教育自學(xué)考試經(jīng)過(guò)60余年的發(fā)展，形成了強(qiáng)大的學(xué)歷補(bǔ)償教育體系。數(shù)以萬(wàn)計(jì)與大學(xué)失之交臂的學(xué)生通過(guò)參加繼續(xù)教育實(shí)現(xiàn)了知識(shí)進(jìn)修、學(xué)歷提升的夢(mèng)想。繼續(xù)教育成為體現(xiàn)教育公平的重要手段。

但在 2009年，我國(guó)高等教育毛入學(xué)率這一指標(biāo)達(dá)到51.6%，越過(guò)50%這一標(biāo)志著高等教育普及化的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)。隨著高等教育進(jìn)入普及化階段，普通高等教育大幅擴(kuò)招，更多人有機(jī)會(huì)走進(jìn)大學(xué)接受普通高等教育，繼續(xù)教育學(xué)歷補(bǔ)償?shù)氖袌?chǎng)需求隨之銳減，面臨招生少、生存難的境況。

2.4.2 國(guó)家開(kāi)放大學(xué)迅速發(fā)展搶占市場(chǎng)份額

國(guó)家開(kāi)放大學(xué)始建于2012年6月21日，是繼續(xù)教育試點(diǎn)模式。以“學(xué)院——中心”兩級(jí)模式為基礎(chǔ)，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)設(shè)各地方、中心、行業(yè)、企業(yè)學(xué)院共58家。截至2019年6月，國(guó)家開(kāi)放大學(xué)共計(jì)招生1900萬(wàn)人，在校學(xué)生近405萬(wàn)人。國(guó)家開(kāi)放大學(xué)的迅速發(fā)展，搶占市場(chǎng)份額，不斷擠占各高校學(xué)歷繼續(xù)教育發(fā)展空間，成為了高校繼續(xù)教育的“強(qiáng)勁競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”。

2.4.3 工學(xué)矛盾突出，學(xué)習(xí)流于形式

繼續(xù)教育學(xué)習(xí)主體仍然是社會(huì)在職人員，處于“邊工作邊學(xué)習(xí)”狀態(tài)。無(wú)論是函授還是業(yè)余，學(xué)生不可避免的需要為繼續(xù)教育學(xué)習(xí)預(yù)留時(shí)間，在集中的時(shí)間段、集中的時(shí)間點(diǎn)接受集中的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。部分學(xué)生甚至需要異地就讀、異地參考。學(xué)習(xí)與工作之間的時(shí)間、精力、經(jīng)濟(jì)等矛盾不斷凸顯，導(dǎo)致繼續(xù)教育學(xué)習(xí)逐漸流于形式。

3 學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展思路

學(xué)校要辦好繼續(xù)教育需要結(jié)合時(shí)代背景，立足學(xué)校特色，理清思路、明確定位：（1）要深刻領(lǐng)悟黨的十九大會(huì)議精神，貫徹落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于新時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展的新要求；（2）要深入研究繼續(xù)教育轉(zhuǎn)型發(fā)展的優(yōu)秀案例，學(xué)習(xí)同類高校繼續(xù)教育發(fā)展的成功經(jīng)驗(yàn)與有效途徑；（3）要將繼續(xù)教育納入學(xué)?！半p一流”建設(shè)大格局，在學(xué)校章程與中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃中對(duì)繼續(xù)教育謀篇布局，讓繼續(xù)教育走有方向的發(fā)展道路；（4）要以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，結(jié)合學(xué)校繼續(xù)教育發(fā)展實(shí)際，推動(dòng)繼續(xù)教育向“學(xué)歷教育+非學(xué)歷教育”轉(zhuǎn)型，走內(nèi)涵式發(fā)展道路。

在此基礎(chǔ)上，學(xué)校新時(shí)代繼續(xù)教育發(fā)展模式是：以黨的教育方針為指引，服務(wù)學(xué)?！半p一流”建設(shè)，以大力發(fā)展非學(xué)歷培訓(xùn)教育為主體，以穩(wěn)步發(fā)展高等學(xué)歷繼續(xù)教育（函授、業(yè)余）和高等教育自學(xué)考試為兩翼，探索實(shí)現(xiàn)“一體兩翼”發(fā)展模式。

3.1 構(gòu)建繼續(xù)教育體系，推動(dòng)繼續(xù)教育系統(tǒng)化覆蓋

學(xué)校應(yīng)該推動(dòng)繼續(xù)教育與普通高等教育的深入銜接，讓繼續(xù)教育共享學(xué)校教育資源。同時(shí)，學(xué)校應(yīng)在繼續(xù)教育辦學(xué)中，以社會(huì)需求為學(xué)習(xí)導(dǎo)向，推動(dòng)校方教育鏈、企業(yè)方產(chǎn)業(yè)鏈與社會(huì)人才鏈的有機(jī)融合，讓繼續(xù)教育學(xué)習(xí)真正成為本領(lǐng)提升的學(xué)習(xí)，解決問(wèn)題的學(xué)習(xí)和推動(dòng)社會(huì)良性發(fā)展的學(xué)習(xí)。通過(guò)校內(nèi)資源共享，校外資源延伸的方式，構(gòu)建起系統(tǒng)化社會(huì)化的繼續(xù)教育網(wǎng)絡(luò)體系。努力實(shí)現(xiàn)學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源的效益最大化，使繼續(xù)教育成為推進(jìn)產(chǎn)學(xué)研互動(dòng)的平臺(tái)，成為促進(jìn)學(xué)校教育事業(yè)發(fā)展新的增長(zhǎng)點(diǎn)。

3.2 利用信息技術(shù)，推動(dòng)繼續(xù)教育信息化建設(shè)

學(xué)校發(fā)展繼續(xù)教育，必須以教育現(xiàn)代化為根本，利用“互聯(lián)網(wǎng)+”信息技術(shù)：（1）搭建在線學(xué)習(xí)平臺(tái)，讓更多社會(huì)學(xué)習(xí)者能夠隨時(shí)隨地的共享繼續(xù)教育學(xué)習(xí)資源，實(shí)現(xiàn)泛在學(xué)習(xí)；（2）變革繼續(xù)教育教學(xué)模式，將傳統(tǒng)線下面授教學(xué)與新興線上在線教學(xué)結(jié)合，通過(guò)混合教學(xué)模式打破時(shí)空界限，讓學(xué)生能夠自主選擇學(xué)習(xí)方式，提高學(xué)習(xí)完成率；（3）優(yōu)化教學(xué)管理模式，對(duì)現(xiàn)有繼續(xù)教育管理平臺(tái)進(jìn)行更新，開(kāi)發(fā)微信小程序等線上服務(wù)功能，充分利用信息化手段組織繼續(xù)教育辦學(xué)各個(gè)環(huán)節(jié)。

3.3 完善評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)繼續(xù)教育質(zhì)量提升

學(xué)校應(yīng)繼續(xù)教育戰(zhàn)略規(guī)劃作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)繼續(xù)教育發(fā)展定位、組織架構(gòu)、教學(xué)管理與服務(wù)、業(yè)務(wù)拓展等內(nèi)容進(jìn)行戰(zhàn)略性謀劃；將繼續(xù)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，不斷完善住宿、食堂、教室等硬件設(shè)施，為繼續(xù)教育教學(xué)開(kāi)展提供保障；將繼續(xù)教育師資隊(duì)伍作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，一方面打造一支理論知識(shí)夯實(shí)、實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)豐富的繼續(xù)教育教學(xué)隊(duì)伍，另一方面成立繼續(xù)教育管理服務(wù)專班，為繼續(xù)教育各環(huán)節(jié)工作開(kāi)展提供保障；將繼續(xù)教育學(xué)員表現(xiàn)作為重要的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，全面考核學(xué)員參與度、學(xué)員考核情況、學(xué)員培養(yǎng)效果與學(xué)員評(píng)價(jià)等指標(biāo)。