賀志明 吳誠

基金項(xiàng)目：湖南省社科基金委托項(xiàng)目，編號(hào)：19WTB05;省高校思想政治工作研究課題，編號(hào)：18C10

黨的十九屆四中全會(huì)《決定》，要求“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”，“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。市域社會(huì)治理是國家治理的重要基石。要加快構(gòu)建系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、集約高效的市域社會(huì)治理法治體系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理制度化、規(guī)范化、程序化。在法治軌道上統(tǒng)籌社會(huì)力量、平衡社會(huì)利益、調(diào)節(jié)社會(huì)關(guān)系、規(guī)范社會(huì)行為、防范社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、化解社會(huì)矛盾，推動(dòng)形成有效的社會(huì)治理、良好的社會(huì)秩序，為建設(shè)更高水平平安中國和法治中國、實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化打牢堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

ー、構(gòu)建市域社會(huì)治理法治推進(jìn)制度體系

1.堅(jiān)持和完善落實(shí)市域社會(huì)治理黨的領(lǐng)導(dǎo)工作制度

市縣機(jī)構(gòu)改革后，市域各級(jí)依法治理委員會(huì)要迅速進(jìn)入角色、全面履行職責(zé)，把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到社會(huì)治理法治化的全過程和各方面，確保黨領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法落到實(shí)處，保證市域社會(huì)治理始終沿著正確方向前進(jìn)?！盎疖嚺艿每欤寇囶^帶”。如，在寧鄉(xiāng)市白馬橋街道經(jīng)典生活小區(qū)的聯(lián)合支部的帶領(lǐng)下，經(jīng)典生活小區(qū)聯(lián)合支部黨員時(shí)刻牢記自己的黨員身份，帶領(lǐng)小區(qū)業(yè)委會(huì)、物業(yè)、監(jiān)委會(huì)、志愿者隊(duì)伍，積極參與經(jīng)典生活小區(qū)的建設(shè)和管理，為打造和諧的鄰里關(guān)系貢獻(xiàn)自己的力量，也打造了白馬橋街道小區(qū)治理的成功經(jīng)驗(yàn)。

2.堅(jiān)持和完善落實(shí)市域社會(huì)治理法治責(zé)任工作制度

市域各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真履行職責(zé)，堅(jiān)持在法治軌道上推進(jìn)社會(huì)治理，督促各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在法治之下，想問題、做決策、辦事情。加快完善市域部門條線黨組織主要負(fù)責(zé)人推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人的約束制度，切實(shí)解決“單位多難統(tǒng)籌、任務(wù)多難落實(shí)、困難多難破解”等“三多三難”問題。在長沙市就涌現(xiàn)了“楓橋式公安派出所”。如，雷鋒派出所“探索楓橋智慧，弘揚(yáng)雷鋒精神”。全面推行以密切警民關(guān)系為主線，以警務(wù)前移、警力下沉、貼近群眾、服務(wù)群眾為目標(biāo)的警務(wù)戰(zhàn)略，實(shí)行2+2+N的社區(qū)警務(wù)工作新模式，建立“三民”“三建”“三巡”“三扶”的打防管控一體化警務(wù)機(jī)制，讓“雷鋒精神和楓橋經(jīng)驗(yàn)”惠及百姓，得到了各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、人民群眾的高度肯定和一致好評(píng)。

3.堅(jiān)持和完善落實(shí)市域社會(huì)治理督查問責(zé)工作制度

要進(jìn)一步完善市域社會(huì)治理法治化督查督導(dǎo)制度，定期對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部責(zé)任落實(shí)情況、重要任務(wù)完成情況進(jìn)行督查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)得到高標(biāo)準(zhǔn)落地落實(shí)。探索建立領(lǐng)導(dǎo)干部法治工作實(shí)績檔案，把社會(huì)治理法治化作為黨政綜合考核的重要內(nèi)容。

二、構(gòu)建市域社會(huì)治理法治文化制度體系

1.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理法治意識(shí)制度

法治文化建設(shè)的關(guān)鍵是推動(dòng)全社會(huì)樹立法治意識(shí)。培育法治信仰。要抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)“關(guān)鍵少數(shù)”。落實(shí)“誰執(zhí)法、誰普法”、以案釋法等制度。通過案件依法處理、組織旁聽庭審上好全民法治教育公開課。讓尊法學(xué)法守法用法成為全體公民的共同遵循和自覺行動(dòng)。推動(dòng)法治意識(shí)融入血脈、成為信仰。

2.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理法治文化制度

要結(jié)合地域文化，創(chuàng)作更多“接地氣”的法治文化作品，組織豐富多彩的法治文化活動(dòng)，講好法治故事，撒播法治種子，為人民群眾提供更加豐盛的法治文化精神食糧。要探尋法治文化融入社會(huì)生活的新途徑，依托群眾活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)法治文化陣地，把法治文化融入機(jī)關(guān)、社區(qū)、企業(yè)、校園文化，打造“層級(jí)全覆蓋，媒體全聯(lián)動(dòng)”的社會(huì)主義法治文化傳播格局，讓人民群眾在耳濡目染中接受熏陶教育。推動(dòng)法治文化浸潤人心、蔚然成風(fēng)。

瀏陽市不務(wù)治民事而務(wù)治民心，以普法宣傳為重點(diǎn)，著力培育群眾法治觀念，成功創(chuàng)建了全國法治縣（市、區(qū)）先進(jìn)單位。一是夯實(shí)普法宣傳基礎(chǔ)。結(jié)合美麗鄉(xiāng)村、文明村鎮(zhèn)建設(shè)等活動(dòng)，加強(qiáng)法治宣傳陣地建設(shè)，先后在全市打造法治廣場(chǎng)（公園）16個(gè)、主題長廊28個(gè)、法治文化墻350面，普法宣傳窗2000個(gè)。建立普法三級(jí)網(wǎng)絡(luò)，成立了54人的市級(jí)普法講師團(tuán)、89人的鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治宣講團(tuán)，組建了463支共計(jì)7000余人的法律服務(wù)志愿隊(duì)伍。二是創(chuàng)新普法宣傳形式。組建了12支文藝普法宣傳隊(duì)，以小品、快板、花鼓戲等藝術(shù)形式宣傳法律。精心編排《濃濃社矯情》《法治同行》《鄉(xiāng)村故事》等節(jié)目，以全域巡演形式生動(dòng)講法。將法律法規(guī)編成案例，配以形象的插圖和通俗的文字，制作成法制展板，以巡回展出方式倡導(dǎo)尊法守法。將環(huán)保、林業(yè)、國土等執(zhí)法部門在實(shí)際中常遇的218個(gè)涉法問題編印成冊(cè)，以法律讀本引導(dǎo)公民依法辦事。開展主題宣傳，舉行7000多名國家公職人員參加的“12·4”國家憲法日宣誓儀式，增強(qiáng)依法行政理念。三是打造普法宣傳品牌。普法騎行走基層，購置山地自行車40多部，統(tǒng)一服裝、標(biāo)識(shí)，成立了一支122人的專業(yè)騎行隊(duì)，開展騎行300余次，解答咨詢1萬余人，發(fā)放宣傳資料15萬余冊(cè)。“兩個(gè)輪子來普法，法律服務(wù)進(jìn)萬家——瀏陽市法律服務(wù)志愿者騎行隊(duì)”成為“長沙市法治文化精品”，被中央電視臺(tái)、中國文明網(wǎng)、紅網(wǎng)、法治湖南網(wǎng)等媒體多次報(bào)道。法治廣播響萬家，從2017年元月開始，在瀏陽市農(nóng)村廣播“村村響”開通法治欄目，每天早上8點(diǎn)和下午6點(diǎn)講述法制小故事，內(nèi)容涵蓋治安、刑事、民商事等法律法規(guī)，件件關(guān)乎群眾切身利益，至今共播報(bào)930場(chǎng)次，深受好評(píng)。

3.堅(jiān)持和完善市域社會(huì)治理法治、德治相結(jié)合制度

社會(huì)治理需要法律和道德共同發(fā)揮作用。要加強(qiáng)“四德”教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值觀融入社會(huì)治理、群眾生活各方面，貫穿立法、執(zhí)法、司法、普法各環(huán)節(jié)，進(jìn)一步增強(qiáng)法治的道德底蘊(yùn)，以柔性的道德提升人們的思想境界和價(jià)值追求。健全違法失德失信懲戒制度，讓違法失德失信行為人付出更高成本、更大代價(jià)，以剛性的法律規(guī)則為社會(huì)主體劃定行為底線與邊界。推動(dòng)法治德治相輔相成、相得益彰。