（華南農(nóng)業(yè)大學(xué) 廣東·廣州 510642）

如何提高大學(xué)生就業(yè)率、改善就業(yè)質(zhì)量已經(jīng)成為我國當(dāng)前大學(xué)教育工作的核心難題之一。按照國家本科專業(yè)設(shè)置規(guī)定，公共管理一級學(xué)科下設(shè)公共事業(yè)管理、行政管理、勞動與社會保障、土地資源管理和城市管理等五個專業(yè)。而面臨“公共部門”（公務(wù)員和事業(yè)單位）逢進必考的準入原則，公共管理類相關(guān)專業(yè)并沒有進入其“對口”（公共部門）崗位的專業(yè)優(yōu)勢，導(dǎo)致公共管理類畢業(yè)生就業(yè)崗位與專業(yè)匹配性較差。而造成這一結(jié)果的重要原因之一就是公共管理類相關(guān)專業(yè)的課程體系設(shè)計過于強調(diào)基于學(xué)科基礎(chǔ)的科學(xué)化特征，忽視就業(yè)導(dǎo)向。

1 公管類專業(yè)課程體系建設(shè)現(xiàn)狀

當(dāng)前大學(xué)工作重心日益向科研傾斜，教育教學(xué)改革、課程體系設(shè)計的重要性往往較弱。雖然多進行教學(xué)改革研究并發(fā)表教學(xué)改革論文，也有很多文章探討公共管理類課程體系設(shè)計，但一方面由于并不是教育管理的專業(yè)研究者，相關(guān)研究往往從自身的經(jīng)驗入手做“感悟式”研究；另一方面大多研究要么焦距于某二級學(xué)科專業(yè)要么局限于某一課程或某一方法的研究，沒有對公共管理類專業(yè)進行宏觀考察。

綜合而言，當(dāng)前公管類專業(yè)課程體系建設(shè)存在以下問題。（1）工作關(guān)注重心與教學(xué)改進脫節(jié)，建學(xué)科、拿項目、寫文章成為整個大學(xué)的工作重心，教學(xué)工作相對位置較弱；（2）課程體系設(shè)計與就業(yè)需求脫節(jié)，既有的課程設(shè)計體系多以學(xué)科的科學(xué)邏輯為底色，從而形成課程體系設(shè)計與學(xué)生就業(yè)需求之間的脫節(jié)；（3）教學(xué)改革研究與宏觀實踐脫節(jié)，既有的教學(xué)改革研究一來不重視宏觀教學(xué)改革，二來缺少對實踐型就業(yè)型教學(xué)改革的研究。很多教學(xué)改革研究以某專業(yè)的培養(yǎng)模式改革，某課程的教學(xué)方法改革為主，缺少對“公共管理類”的整體關(guān)懷；（4）畢業(yè)學(xué)生反饋與教學(xué)優(yōu)化脫節(jié)，畢業(yè)生是我們教育工作培養(yǎng)的最終產(chǎn)品形式，也是學(xué)校的最寶貴資源，但畢業(yè)生向?qū)W校、學(xué)院和專業(yè)系室反饋的教學(xué)改進信息卻非常有限。

針對上述狀況，本文嘗試從畢業(yè)生的視角出發(fā)，通過畢業(yè)生對專業(yè)課程體系設(shè)計的感受和親身經(jīng)歷對就業(yè)導(dǎo)向型課程體系建設(shè)提出意見和建議。

2 公管類專業(yè)畢業(yè)生的實證分析

2.1 調(diào)查基本狀況

本次調(diào)查以問卷星的方式完成，對象為2011-2016年畢業(yè)的廣東省八所開設(shè)公管類專業(yè)的大學(xué)，分別是中山大學(xué)、華南理工大學(xué)、華南師范大學(xué)、暨南大學(xué)、華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、廣東外語外貿(mào)大學(xué)、廣州大學(xué)和廣東財經(jīng)大學(xué)（廣東商學(xué)院），共回收有效問卷337份。

樣本中，男生129人，女生208人。2011年畢業(yè)生占8.31%；2016年畢業(yè)生占 28.78%，其余年份畢業(yè)生占8.90%-18.40%之間。專業(yè)分布狀況為：行政管理專業(yè)占54.60%；公共事業(yè)管理專業(yè)占占21.07%；土地資源管理專業(yè)占15.13%；勞動與社會保障專業(yè)占5.64%，其他專業(yè)占比較小，不足2%。

整體上看，公管類畢業(yè)生就業(yè)的專業(yè)匹配度一般，職業(yè)與專業(yè)非常對口和基本對口的僅占36.20%，專業(yè)不對口，但有部分關(guān)聯(lián)占到32.94%，完全不對口的占到了30.86%。

雖然公管類畢業(yè)生職業(yè)的專業(yè)匹配度不高，但是滿意度較好。對從事工作與所學(xué)專業(yè)相關(guān)非常滿意和比較滿意的占到了47.77%。而比較不滿意和非常不滿意的僅占19.59%，同時有32.64%的畢業(yè)生認為無所謂。

同樣有趣的是雖然公管類畢業(yè)生職業(yè)的專業(yè)匹配度不高，但是有64.69%的受訪學(xué)生認為專業(yè)知識很重要和比較重要，認為專業(yè)知識沒什么作用和僅有一點兒作用的僅占18.99%。與學(xué)生很重視專業(yè)知識一樣，就業(yè)單位同樣很重視畢業(yè)生的專業(yè)知識水平。有59.94%的受訪學(xué)生認為求職過程中，用人單位很重視或比較重視專業(yè)知識，僅有21.66%的受訪學(xué)生認為求職過程中，用人單位不怎么重視或完全不重視專業(yè)知識

2.2 畢業(yè)大學(xué)生對課程體系主導(dǎo)理念的認知

調(diào)查發(fā)現(xiàn)，受訪學(xué)生對課程體系設(shè)置的導(dǎo)向問題并不很明確。有8.90%的學(xué)生認為課程體系是就業(yè)導(dǎo)向，有29.08%的受訪學(xué)生認為課程體系是知識積累導(dǎo)向，分別有15.13%和14.84%的受訪者認為課程體系是方法運用導(dǎo)向和觀念教化導(dǎo)向。有13.36%的受訪學(xué)生對課程體系的導(dǎo)向并不明確。

相對而言，受訪學(xué)生還是對課程體系設(shè)置的導(dǎo)向有明確的期望。有43.03%的受訪學(xué)生認為公管類專業(yè)課程體系應(yīng)該堅持方法運用導(dǎo)向，有27.00%的受訪學(xué)生認為公管類專業(yè)課程體系應(yīng)該堅持就業(yè)導(dǎo)向。

2.3 畢業(yè)大學(xué)生對知識和能力的認知

對于求職過程中事實性知識（與事實有關(guān)的知識）與方法性（與行動程序相關(guān)的知識））知識的比重，大部分受訪者都不認為事實性知識或方法性知識占據(jù)絕對優(yōu)勢，而更傾向于認為兩種知識都比較重要，但普遍認為方法性知識的重要性要高于事實性知識。

在知識與能力的關(guān)系上，大部分受訪者承認知識對能力提升的正向作用，有49.85%的的受訪者贊同知識是能力的重要基礎(chǔ)，有43.32%的受訪者贊同知識有助于能力提升。

對于求職過程中知識性能力與技能性能力的比重，大部分受訪者都不認為任何一種能力占據(jù)絕對優(yōu)勢，而更傾向于認為兩種能力都比較重要，但普遍認為技能性能力的重要性要高于知識性能力。在能力與就業(yè)的關(guān)系上，普遍認可能力對就業(yè)的正向影響，有69.73%的受訪者認為能力有助于就業(yè)機會和就業(yè)質(zhì)量提高。

2.4 課程類型和能力培養(yǎng)對就業(yè)的影響

在公共基礎(chǔ)課方面，學(xué)生普遍認為思想品德修養(yǎng)、中國近現(xiàn)代史綱要和馬列課程的事實性知識比重較高而方法性知識比重較低。

專業(yè)必修課大致分為三種類型。第一類包括高等數(shù)學(xué)、政治學(xué)類、社會學(xué)和公共政策類課程。大部分受訪者認為此類課程提供了較多的事實性知識（較少的方法性知識），能夠培養(yǎng)較多的基礎(chǔ)性能力（較少的技能性能力），而且對就業(yè)的影響較小。第二類包括行政學(xué)類、管理學(xué)心理學(xué)和方法類課程，大部分受訪者認為此類課程提供了較多的方法性知識（較少的事實性知識），能夠培養(yǎng)較多的基礎(chǔ)性能力（較少的技能性能力），認為對就業(yè)影響較大的同學(xué)略多于影響較小同學(xué)。第三類包括經(jīng)濟類和法學(xué)類課程，大部分受訪者認為此類課程提供了較多的方法性知識（較少的事實性知識），能夠培養(yǎng)較少的基礎(chǔ)性能力（較多的技能性能力），認為對就業(yè)影響較小的同學(xué)略多于影響較大的同學(xué)。

在專業(yè)選修課方面，受訪者對行政管理、土地資源管理、公共事業(yè)管理和勞動與社會保障類課程提供的知識、能力和對就業(yè)的影響看法大致類似，各有30%的同學(xué)認為相關(guān)選修課能夠提供較多事實性知識（方法性知識）和基礎(chǔ)性能力（技能性能力）并認為對就業(yè)有較大影響。大部分同學(xué)認為普通必修課提供了較多的事實性知識（較少的方法性知識），能夠培養(yǎng)較多的基礎(chǔ)性能力（較少的技能性能力，但就業(yè)指導(dǎo)課相反），而且對就業(yè)的影響較小。與公共基礎(chǔ)課的認知情況很類似。

2.5 教學(xué)方法與風(fēng)格的影響

在教學(xué)方法方面，受訪者普遍認可堂上討論對就業(yè)導(dǎo)向教學(xué)的重要性，有51.63%的受訪者認為就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)方法中堂上討論應(yīng)該占40%-80%之間。在實踐教學(xué)的比重方面，受訪者普遍認可實踐教學(xué)對就業(yè)導(dǎo)向教學(xué)的重要性，有67.35%的受訪者認為就業(yè)導(dǎo)向的教學(xué)方法中堂上討論應(yīng)該占40%-80%之間。在畢業(yè)實習(xí)對擇業(yè)的影響方面，有43.32%的受訪者表示實習(xí)有助于擇業(yè)，而有28.49%的受訪者認為實習(xí)對擇業(yè)有很大幫助。在畢業(yè)論文對擇業(yè)的影響方面，有35.91%的受訪者表示畢業(yè)論文有助于擇業(yè)，而有31.16%的受訪者認為畢業(yè)論文對擇業(yè)沒什么幫助。

2.6 考核方式的影響

在考核方式的作用上，大部分同學(xué)認可實踐報告對知識積累、能力培養(yǎng)和就業(yè)的正向影響，分別占到受訪者的43.62%、76.85%和80.71%，有33.53%的受訪者認為堂上閉卷有助于知識積累，但并不認為堂上閉卷有助于能力培養(yǎng)和就業(yè)。大部分同學(xué)認為對堂上開卷和論文考核等兩種方式在知識積累、能力培養(yǎng)和就業(yè)等方面的作用都較為有限。

整體而言，近年來公管類專業(yè)素質(zhì)教育改革取得顯著成效，大學(xué)生就業(yè)觀已經(jīng)發(fā)生較大轉(zhuǎn)變。畢業(yè)生大多認同知識有助于能力提高進而有助于就業(yè)，不同課程有助于不同的知識積累和能力培養(yǎng)，教學(xué)方法和考核方式對就業(yè)產(chǎn)生重要影響，專業(yè)知識更多地以方法和觀念沉淀的方式影響就業(yè)。

3 就業(yè)導(dǎo)向的公管類課程體系建構(gòu)

3.1 明確課程體系設(shè)計的就業(yè)導(dǎo)向，樹立全面的課程體系觀念

公管類畢業(yè)生面臨公共部門逢進必考的現(xiàn)實困境，有必要在課程體系設(shè)計過程中一定程度上改變以學(xué)科的科學(xué)邏輯為主導(dǎo)的設(shè)計思路，明確課程體系的就業(yè)取向。課程體系建設(shè)不僅僅包括不同類型課程的搭配和組合，還應(yīng)該包括對課程知識類型和能力類型的組合以及課程教學(xué)方法和考核方法的選擇。應(yīng)合理搭配知識性課程、方法性課程和實踐性課程；針對不同類型課程采用不同的教學(xué)方法并輔之以相應(yīng)的考核方法。將課程、教學(xué)方法和考核方式結(jié)合起來，樹立全面的課程體系觀念。

3.2 合理搭配知識性、技能性和實踐性課程

首先，要強化基礎(chǔ)課的知識積累功能。雖然調(diào)查顯示政治學(xué)類、社會學(xué)等課程提供更多的事實性知識和較少的方法性知識而且對就業(yè)的影響不大。但這些課程是公管類相關(guān)知識的基礎(chǔ)，其作用在于樹立基本的學(xué)科意識、提供核心的分析概念并為后續(xù)課程提供背景知識需要強化其知識積累功能。其次，強化專業(yè)課的方法訓(xùn)練功能。需要在強化基礎(chǔ)課知識積累的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮專業(yè)課提供認知視角和考察社會方法的功能，提供更多的方法性知識，提高學(xué)生的技能性能力。再次，加強通識技能性課程比重。需要增設(shè)管理溝通、寫作、演講和辯論等課程，讓學(xué)生學(xué)會在公眾場合表達、捍衛(wèi)自己的觀點，對別人的觀點提出質(zhì)疑并接受同學(xué)和老師的點評，全面提高學(xué)生的溝通、表達技能。最后，加強實踐課程的比重。大部分受訪學(xué)生表示，實踐課程對就業(yè)有重要的影響，需要一方面增設(shè)實踐課程比重，例如課程實習(xí)、教學(xué)實習(xí)等；另一方面認真組織實踐課程，包括實習(xí)實踐內(nèi)容設(shè)計、過程報告以及結(jié)果報告和分享等，使學(xué)生有機會分享實習(xí)實踐心得并得到師生的評價和點評，切實提高實踐的課的實際效果。

3.3 不同類型課程側(cè)重不同知識和能力培養(yǎng)

在課體系設(shè)置時，充分考慮不同課程的知識類型特點和能力類型特點，合理區(qū)分課程的事實性知識和方法性知識的教授比重以及知識性能力和技能性能力的培養(yǎng)方法。在以事實性知識為主的課程中，強化知識積累的重要性，并教授快速掌握相關(guān)基礎(chǔ)知識的知識積累方法；在方法性知識為主的課程中，注重學(xué)生解決問題的能力培養(yǎng)，培養(yǎng)學(xué)生運用相關(guān)理論知識分析問題的能力。

3.4 提高課堂討論的應(yīng)用比例

在教學(xué)方法選擇上增設(shè)并強化課堂討論的比重和作用。很多國外大學(xué)專業(yè)課（Lecture）按照三只之一到二分之一的比例配備討論課（Tutarial），專門針對授課內(nèi)容展開討論。為提高課堂討論質(zhì)量，可學(xué)習(xí)西方為專業(yè)課配備專門的討論課，或是起碼在教學(xué)計劃中設(shè)置四分之一到三分之一的討論課，使學(xué)生在充分準備的情況下參與討論。

3.5 針對性地選用考核方式，嚴格考核

有必要嚴格強化考核，知識積累性課程應(yīng)多采用堂上閉卷方式且盡量不劃重點范圍，促進學(xué)生知識積累；觀念樹立和方法學(xué)習(xí)的課程應(yīng)多采取研究論文和實踐報告相結(jié)合的方式，鍛煉學(xué)生運用知識分析問題的能力；實踐、實習(xí)類課程應(yīng)該強化實際問題解決的有效性和可行性。同時，有必要強化畢業(yè)論文環(huán)節(jié)，使畢業(yè)論文成為學(xué)生知識運用、文字表達、思維邏輯和觀點凝練的重要鍛煉平臺。