建設(shè)供水工程發(fā)揮莽山水庫綜合效益

黃偉清

（郴州市水利局，湖南 郴州 423000）

1 莽山水庫建設(shè)和運(yùn)營現(xiàn)狀

莽山水庫位于珠江流域北江二級支流長樂水上游宜章縣天塘鎮(zhèn)，是一座以防洪、灌溉為主，兼顧城鎮(zhèn)供水與發(fā)電等綜合利用的大（Ⅱ）型水利工程，壩址控制集雨面積230 km2，多年平均徑流量3.13 億m3，正常蓄水位395 m3，主壩壩高101.3 m，總庫容1.33 億m3，設(shè)計灌溉面積31.2 萬畝，城鎮(zhèn)年平均供水量2 227 萬m3，壩后電站裝機(jī)1.8 萬kW。經(jīng)過長期堅持不懈努力，莽山水庫于2015 年正式開工建設(shè)，2019 年5 月大壩建成蓄水，郴州市南部地區(qū)新增了1 處寶貴的大型骨干水資源配置工程。但莽山水庫綜合效益的發(fā)揮還存在一些問題。

莽山水庫樞紐工程實行國家投資與引入社會資本建設(shè)經(jīng)營相結(jié)合模式，采取“投融資、建設(shè)、經(jīng)營、移交”方式，宜章縣政府授予項目法人莽山水庫開發(fā)建設(shè)有限公司特許經(jīng)營期44 年（含建設(shè)期4 年），總投資105763萬元，其中政府資本金59 910 萬元，社會資本方出資42 000 萬元，建設(shè)期利息3 853 萬元。目前，樞紐工程基本完工，累計完成投資11.21 億元。灌區(qū)工程實行BT建設(shè)模式，即“建設(shè)、移交、付款”模式，總投資83 680萬元，中央、省、市資金按工程建設(shè)進(jìn)度撥付到位，縣財政配套資金23 012 萬元由項目法人負(fù)責(zé)籌措到位，建設(shè)期不支付利息，竣工后移交政府管理，工程款由縣政府分3 年按4∶3∶3 償還，償還期資金利息按8.55%計息。灌區(qū)累計完成投資2.18 億元，占計劃的26%，短期無法發(fā)揮效益。工程投資經(jīng)濟(jì)效益比低，造血功能不足。

目前，莽山水庫僅有壩后電站發(fā)電能直接產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，設(shè)計年均發(fā)電量4 480 萬kW·h，耗水量為8 m3/kW·h，發(fā)電收入1 880 萬元，每立方米（單位）水資源產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益很低。

南部的宜章縣、臨武縣縣城分別從黃岑水庫、長河水庫取水，供水水源單一，應(yīng)急保障能力不夠，供水水量、水質(zhì)、水壓與現(xiàn)實需求還有一定差距。鄉(xiāng)村供水設(shè)施散小亂差，集中供水比例不高，水源保護(hù)不到位、季節(jié)性缺水嚴(yán)重，水廠運(yùn)行管理不規(guī)范等問題比較突出，群眾對提高供水保障能力呼聲很高。雖然初設(shè)批復(fù)向宜章縣城和沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水（原水價格0.75 元/m3），但其工程投資未列入國家投資計劃，由宜章縣配套建設(shè)供水工程。按照宜章縣政府與社會資本方簽訂《莽山水庫樞紐工程特許經(jīng)營協(xié)議》約定，達(dá)到設(shè)計水平年后城鎮(zhèn)生活供水量不低于設(shè)計規(guī)模的90%，水庫竣工驗收后，達(dá)到設(shè)計水平年之前，宜章縣以財政收入向項目公司補(bǔ)貼供水收費(fèi)，確保項目公司供水收入不低于500萬元/年。因此，盡快發(fā)揮莽山水庫供水效益顯得十分迫切。

2 供水工程實施有利條件

莽山水庫具有位置高、水質(zhì)好、水量足的優(yōu)勢，科學(xué)謀劃向宜章縣、臨武縣、廣東樂昌坪石方向供水具有十分現(xiàn)實和長遠(yuǎn)的重大意義，既能有效推動全市南部地區(qū)城鄉(xiāng)供水一體化建設(shè)，提高供水安全保障水平，又能顯著增強(qiáng)莽山水庫造血功能，實現(xiàn)當(dāng)?shù)卣c莽山水庫開發(fā)建設(shè)有限公司多方共贏，是一項利國利民惠民工程。

1）國家有政策支持。全面發(fā)揮莽山水庫綜合效益已列入了省政府《關(guān)于支持郴州市建設(shè)國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)的若干政策措施》，可積極爭取國家補(bǔ)助資金。另外，當(dāng)前國家支持發(fā)行的地方政府債券明確可重點支持有穩(wěn)定現(xiàn)金流的城鄉(xiāng)供水一體化供水工程。

2）工程方案切實可行。

①臨武縣方向?？h城現(xiàn)唯一供水水源為長河水庫，水廠供水規(guī)模5 萬t/d，供水高程309 m，隨著城市建設(shè)迅猛發(fā)展，城區(qū)南部經(jīng)常出現(xiàn)水壓不夠、水量不足。縣政府規(guī)劃新建二水廠，日供水規(guī)模近期5 萬t，遠(yuǎn)期10 萬t，供水標(biāo)高340 m。長河水庫控制集雨面積92.1 km2，總庫容4 088 萬m3，設(shè)計灌溉面積12.06 萬畝，灌溉需水量2 793 萬m3。在枯水年總產(chǎn)水量4 811萬m3，其中目前日取水規(guī)模5.6 萬t（其中縣城5 萬t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)0.6 萬t），年取水量2 044 萬m3，其灌溉供水供需矛盾十分突出，再向縣城擴(kuò)大供水空間十分有限。雖然供水管道只有19 km，但還要泵站加壓，揚(yáng)程40 m，原水費(fèi)0.18 元/m3，年取水成本840 萬元。桐柏山水庫為規(guī)劃待建，集雨面積19.5 km2，總庫容938 萬m3，供水高程396 m，枯水年產(chǎn)水量1 018 萬m3，最大日供水能力只有2.8 萬t，遠(yuǎn)滿足不了二水廠需求，供水管道長17 km，新建水庫和管道估算總投資3.37 億元。新建水庫需占用30 多畝基本農(nóng)田，其用地調(diào)整報批手續(xù)異常艱難，另外爭取國家財政資金暫無渠道，短時期內(nèi)不具備開工建設(shè)條件。因此，臨武縣應(yīng)重點考慮從莽山水庫取水，管道走向從莽山水庫經(jīng)宜章縣黃沙鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)、臨武縣同益鄉(xiāng)、南強(qiáng)鎮(zhèn)到二水廠，供水主管48 km，其中宜章縣境內(nèi)31 km，管徑為1.2 m，臨武縣境內(nèi)17 km，采用管徑1.0 m 球墨鑄鐵管，工程總投資2.19 億元（其中宜章縣分?jǐn)?.23 億元，臨武縣1.98 億元），分?jǐn)傄院笤畠r格為0.616 元/m3。

②宜章縣方向。縣城現(xiàn)有2 座水廠，均從黃岑水庫取水，水源單一，應(yīng)急保障能力不滿足要求，北門水廠建于1993 年，供水能力2 萬m3/d，二水廠建于2009年，供水能力4 萬m3/d，均已建成投產(chǎn)。該水庫距縣城9 km，是一座具有灌溉、防洪、城鎮(zhèn)供水和發(fā)電等功能的中型水庫，總庫容1 470 萬m3，正常蓄水位540.2 m，控制流域面積79.6 km2（含外引42.6 km2），灌區(qū)設(shè)計灌溉面積5.944 萬畝。2016 年，宜章縣已完成了莽山水庫向縣城和沿線南部5 個鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水的初步設(shè)計審批工作，概算總投資5.4 億元，日供水規(guī)模7.4 萬t，其中縣城5.6 萬t，鄉(xiāng)鎮(zhèn)1.8 萬t，管道長48 km，管徑1.2 m。目前宜章縣正在開展開工前準(zhǔn)備工作。

③廣東樂昌坪石方向。該鎮(zhèn)緊靠宜章縣，人口居住集中，主要從武水河抽水，水質(zhì)穩(wěn)定性較差，可考慮向該鎮(zhèn)供水，預(yù)計日供水規(guī)模為5 000 t。

3）原水價格有優(yōu)惠。按照國家發(fā)改委批復(fù)，莽山水庫供水的原水價格為0.75 元/m3，成本較高。2019 年9 月，郴州市水利局組織宜章縣政府、臨武縣政府和莽山水庫開發(fā)建設(shè)有限公司三方就全面發(fā)揮莽山水庫供水效益進(jìn)行了討論，初步達(dá)成了口頭協(xié)議，年取水量在2 275 萬m3內(nèi)按0.75 元/m3執(zhí)行，超過部分按0.5 元/m3執(zhí)行。

4）建設(shè)管理模式靈活?？山M織實行以下方案：宜章縣和廣東樂昌坪石方向供水由宜章縣政府牽頭組織實施，臨武縣方向供水由臨武縣政府組織開展前期立項工作，供水范圍包括臨武縣縣城和沿線的宜章縣黃沙鎮(zhèn)、迎春鎮(zhèn)鄉(xiāng)村供水，按照共線共建原則，建設(shè)資金按照設(shè)計供水量分?jǐn)?，臨武縣境內(nèi)工程由臨武縣政府組織實施，宜章縣境內(nèi)段管道由臨武縣出資，宜章縣政府組織實施。

3 措 施

1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，組建工作班子。爭取由郴州市政府成立發(fā)揮莽山水庫綜合效益議事協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，由1 名市領(lǐng)導(dǎo)任組長，宜章縣、臨武縣政府、市水利局、市發(fā)改委、市財政局主要負(fù)責(zé)人任副組長，分管負(fù)責(zé)人和縣水利局、發(fā)改委、財政局主要負(fù)責(zé)人為成員，組建專門工作班子，加快推進(jìn)項目建設(shè)。

2）統(tǒng)籌規(guī)劃設(shè)計，進(jìn)一步論證方案。莽山水庫供水工程屬于跨縣域供水，管線又長，涉及面寬，事關(guān)重大，要安排專項資金，編制莽山水庫供水工程總體規(guī)劃，廣泛征求受益區(qū)各級黨委和政府、群眾等各方意見，爭取省發(fā)改委、省財政廳、省水利廳等部門的支持，共同把規(guī)劃設(shè)計做好、做精、做細(xì)。

3）多方籌資，落實建設(shè)資金。資金短缺是當(dāng)前發(fā)揮工程綜合效益面臨的緊迫性問題，要爭取郴州市政府優(yōu)先重點支持將莽山水庫供水工程列入地方政府債券項目；市縣相關(guān)部門積極爭取農(nóng)村飲水安全專項補(bǔ)助資金；宜章縣、臨武縣政府加強(qiáng)與市農(nóng)發(fā)行、市國開行溝通銜接，爭取長期低息貸款。

4）理順已有水廠管理機(jī)制。臨武縣、宜章縣縣城均已建成自來水公司，人員包袱沉重；沿線鄉(xiāng)鎮(zhèn)建成了一些供水廠，產(chǎn)權(quán)界定不清晰，運(yùn)行管理模式多樣，如何統(tǒng)籌協(xié)調(diào)妥善處理已有水廠和新建莽山供水廠的運(yùn)行和用水管理是即將面臨的一個重大難題，需進(jìn)一步研究。建議由臨武縣、宜章縣政府分別牽頭理順轄區(qū)已有城鄉(xiāng)供水廠與莽山供水的運(yùn)行用水管理關(guān)系。