淺談環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)監(jiān)測能力的維持

沈麗娟

(東臺市環(huán)境監(jiān)測站，江蘇 東臺 224200)

2007年4月，《全國環(huán)境監(jiān)測站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》(環(huán)發(fā)〔2007〕56號)(以下簡稱《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》)正式印發(fā)，標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了省、市、縣三級環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)的人員標(biāo)準(zhǔn)及機構(gòu)、監(jiān)測經(jīng)費、監(jiān)測用房、基本儀器配置、應(yīng)急環(huán)境監(jiān)測儀器配置和專項監(jiān)測儀器配置的最低配置標(biāo)準(zhǔn)[1]。多年來，各省、市、區(qū)(縣)按照《建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》的要求逐步深化環(huán)境監(jiān)測站 “標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工作，并將環(huán)境監(jiān)測站“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)工作納入了目標(biāo)責(zé)任狀以及環(huán)保工作考核內(nèi)容，有效推動了各級監(jiān)測站的自身建設(shè)和發(fā)展。通過多年的“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)，各級環(huán)境監(jiān)測站普遍達到或超過了“標(biāo)準(zhǔn)化”建設(shè)要求，多數(shù)監(jiān)測機構(gòu)的監(jiān)測能力得到了提升，實現(xiàn)了大飛躍[2]。如果說資質(zhì)認定是監(jiān)測機構(gòu)生存的基礎(chǔ)，那么監(jiān)測能力就是監(jiān)測機構(gòu)成長和發(fā)展的核心力量。

1 監(jiān)測能力的內(nèi)涵及認定依據(jù)

監(jiān)測能力最直觀地體現(xiàn)在環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)通過資質(zhì)認定批準(zhǔn)的檢驗檢測能力表上，如：某監(jiān)測機構(gòu)能力表中共列有120個監(jiān)測項目，通常可認為該監(jiān)測機構(gòu)具備這120個監(jiān)測項目的監(jiān)測能力，按照能力表中所列項目對應(yīng)的監(jiān)測方法得到的數(shù)據(jù)視為有效。大多數(shù)情況下，我們也是根據(jù)監(jiān)測機構(gòu)的能力表來判斷或評價其監(jiān)測能力。若監(jiān)測機構(gòu)某監(jiān)測項目通過了認證，則認為該監(jiān)測機構(gòu)就具備此項能力。

能力表的批準(zhǔn)只能說明前期準(zhǔn)備和現(xiàn)場評審時所做的工作滿足資質(zhì)認定的相關(guān)要求，即在“評審”這個特定的時段內(nèi)，監(jiān)測機構(gòu)的確是具備能力的，而“評審”過后在某些變化情況下，有可能出現(xiàn)某些監(jiān)測項目“能力中斷”的情況，如：持證人員離職，而無其他持證人員；儀器突發(fā)故障，無法出具數(shù)據(jù)；現(xiàn)有監(jiān)測方法被替代但未及時變更，造成無有效方法可用；監(jiān)測場所或相關(guān)設(shè)施的環(huán)境條件不能滿足某些特定的監(jiān)測要求；化學(xué)試劑或標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)短時間內(nèi)出現(xiàn)供應(yīng)不足或指標(biāo)不符合要求等。能力中斷期間，監(jiān)測機構(gòu)的運作無疑會受到嚴(yán)重影響，因此監(jiān)測能力不應(yīng)僅僅體現(xiàn)在資質(zhì)認定的能力表上，監(jiān)測機構(gòu)還應(yīng)保證其各項能力的持久性，才能確保其正常運作、穩(wěn)定發(fā)展。

監(jiān)測機構(gòu)能力的認定是根據(jù)《檢驗檢測機構(gòu)資質(zhì)認定評審準(zhǔn)則》(以下簡稱《評審準(zhǔn)則》)的要求來進行的，評審的要素包括組織機構(gòu)、人員、工作場所與環(huán)境、設(shè)備設(shè)施及管理體系。根據(jù)《評審準(zhǔn)則》的要求，監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)依法成立，并且是能夠承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任的法人或組織，具有與工作領(lǐng)域相適應(yīng)的技術(shù)人員和管理人員，具有固定的工作場所和滿足監(jiān)測要求的工作環(huán)境，具備必需的監(jiān)測設(shè)備和設(shè)施，以及有效運行的管理體系保證監(jiān)測活動的獨立、公正、科學(xué)、誠信[3]。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)保證所有要素都能持續(xù)滿足《評審準(zhǔn)則》的要求，才能確保其監(jiān)測能力持續(xù)不中斷。

2 造成監(jiān)測能力中斷的因素

根據(jù)日常工作經(jīng)驗和監(jiān)測機構(gòu)運作情況，重點從監(jiān)測人員、儀器設(shè)備和監(jiān)測方法3個方面分析造成監(jiān)測能力中斷的情況。

2.1 監(jiān)測人員

從事環(huán)境監(jiān)測的人員須持證上崗。通常情況下，各個監(jiān)測機構(gòu)的質(zhì)量管理部門都會及時安排人員的上崗考核并統(tǒng)計持證情況，確保每個監(jiān)測項目、每個監(jiān)測環(huán)節(jié)均有持證人員。但某些監(jiān)測機構(gòu)，特別是基層的環(huán)境監(jiān)測站和近年來發(fā)展迅猛的社會化環(huán)境檢測機構(gòu)，專業(yè)人員本身就緊缺，加上人員流動較頻繁[4]，雖然有人員離職后會及時安排其他人員頂崗，但臨時頂崗人員的持證情況卻不能保證，尤其是實驗室分析崗位更是存在“一個蘿卜一個坑”的情況，各個監(jiān)測項目的承擔(dān)人員往往比較固定，特定的人員離職后，新頂崗的人員即使持證也未長期從事該項目的監(jiān)測工作，甚至發(fā)生新人不持證上崗的情況。監(jiān)測過程中的不可控因素較多，監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性和可信性大打折扣，此時可以認為該項目的監(jiān)測能力中斷。

2.2 儀器設(shè)備

用于監(jiān)測的儀器設(shè)備應(yīng)檢定/校準(zhǔn)合格并在有效期內(nèi)，但時常會出現(xiàn)儀器設(shè)備異常或故障的情況，某些簡單的問題監(jiān)測機構(gòu)能夠自行排查解決，但對于一些復(fù)雜疑難問題，通常儀器商安排上門維修之前都會有一段等待時間，少則幾日，多則幾周，這段時間內(nèi)，儀器無法正常使用，相關(guān)項目的監(jiān)測能力中斷。

2.3 監(jiān)測方法

實驗室采用監(jiān)測機構(gòu)資質(zhì)認定批準(zhǔn)的能力表中的監(jiān)測方法得到的數(shù)據(jù)才視為有效。隨著監(jiān)測技術(shù)地不斷發(fā)展和完善，相當(dāng)一部分項目的監(jiān)測方法也會重新修訂或更新，特別是被新方法替代的老方法，在新方法正式實施后就予以廢止。部分監(jiān)測機構(gòu)往往不夠重視方法的變更工作，時有未變更確認就使用新方法或者仍然使用已廢止的老方法的情況發(fā)生，在這種由于方法變更不及時造成的脫節(jié)時段內(nèi)，相關(guān)項目的監(jiān)測能力也因此中斷。

3 維持監(jiān)測能力的建議

3.1 注重專業(yè)人才的引進、培養(yǎng)和儲備[5]

(1) 監(jiān)測機構(gòu)首先要把握好進人關(guān)，選擇人員時充分考慮其專業(yè)對口性，除了具備環(huán)境監(jiān)測專業(yè)知識外，現(xiàn)場監(jiān)測人員和綜合評價人員還應(yīng)具備相應(yīng)的行業(yè)知識，實驗室分析人員應(yīng)具備比較扎實的分析化學(xué)等基礎(chǔ)知識。

(2) 監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)注重專業(yè)人才的培養(yǎng)和儲備，注重在崗人員的全面發(fā)展，實行有計劃地輪崗，針對不同崗位的要求提供不同的學(xué)習(xí)和培訓(xùn)平臺[6-7]。

(3) 針對實驗室分析等容易出現(xiàn)能力中斷的關(guān)鍵崗位的情況，應(yīng)保證至少2人持證，有條件的建議多人持證，持證人員平時盡可能都參與項目的監(jiān)測，能做到隨時上崗，保證人員能力的持續(xù)性。

3.2 做好儀器設(shè)備的維護核查和資金投入

(1) 對儀器設(shè)備應(yīng)做好日常的調(diào)試和維護工作，減少出現(xiàn)異常和故障的概率。分析人員除了規(guī)范操作外還應(yīng)加強學(xué)習(xí)和研究，掌握常見故障的排除方法，出現(xiàn)問題能夠快速解決。

(2) 對于維修后的儀器，建議重新檢定/校準(zhǔn)合格后再使用，或?qū)嶒炇也捎脴?biāo)樣考核等方式重新核查儀器的運行狀態(tài)，確保穩(wěn)定正常后再分析樣品；對于部分使用頻率不高的儀器設(shè)備，實驗室應(yīng)增加期間核查的頻率，保證儀器的在用狀態(tài)。

(3) 監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)保障儀器運維資金的投入，定期安排專業(yè)人員對儀器進行全面檢查和維護，盡可能地消除隱患；資金充足的監(jiān)測機構(gòu)，建議配置備用儀器，保持其處于正常穩(wěn)定的在用狀態(tài)，保證儀器設(shè)備能夠隨啟隨用，保證持續(xù)性。

3.3 關(guān)注監(jiān)測技術(shù)動態(tài)，及時做好監(jiān)測方法變更

(1) 監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)關(guān)注中華人民共和國生態(tài)環(huán)境部等網(wǎng)站的動態(tài)，若發(fā)現(xiàn)監(jiān)測方法有變更的項目，及時在新方法實施時間之前完成變更和確認事項，對涉及的人員培訓(xùn)和技術(shù)能力、設(shè)施和環(huán)境條件、采樣及分析儀器設(shè)備、試劑材料、標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、原始記錄等內(nèi)容進行驗證[8]。

(2) 對于基層環(huán)境監(jiān)測站而言，新儀器設(shè)備購置及實驗室改造的資金投入通常是一個大問題，這就需要與主管部門及當(dāng)?shù)刎斦块T做好溝通和解釋工作，爭取資金保障，確保方法及時更新，項目監(jiān)測能力持續(xù)。

4 結(jié)語

監(jiān)測能力能否持久決定了監(jiān)測機構(gòu)能否穩(wěn)定持續(xù)地發(fā)展。某些要素的暫時性欠缺都有可能造成監(jiān)測能力的中斷，對監(jiān)測機構(gòu)的運作和發(fā)展造成不利的影響。監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)該跟上環(huán)境監(jiān)測的新形勢，放寬眼界，多交流學(xué)習(xí)，引進新技術(shù)，探索更加靈活的管理模式，維持其監(jiān)測能力的持久性，促進穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。