吳恒威(中國(guó)石化管道儲(chǔ)運(yùn)有限公司項(xiàng)目管理中心，江蘇 睢寧 221200)

0 引言

油氣管道的安全施工以及后續(xù)管理涉及到國(guó)家和人民的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保證油氣管道的安全運(yùn)行，防止油氣管道發(fā)生泄漏事故，是新時(shí)代的背景下，落實(shí)安全生產(chǎn)，提高城市油氣管道安全管理效率，為國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展提供能源支撐的重要基礎(chǔ)。

1 我國(guó)城市油氣管道施工和運(yùn)行形勢(shì)

油氣管道的鋪裝和建設(shè)通常都是在人流、車流以及物流量較大的地區(qū)，一旦發(fā)生安全事故勢(shì)必會(huì)造成較大的生命和財(cái)產(chǎn)損失，通過對(duì)城市油氣管道安全事故進(jìn)行梳理和統(tǒng)計(jì)，其中由于施工方面的原因占據(jù)了70%左右，而由于管道的質(zhì)量和管道的后期維護(hù)方面的原因只有不到10%。此外，由于油氣管道介質(zhì)的特殊性質(zhì)，防止介質(zhì)的泄漏成為了安全管理的重點(diǎn)和難點(diǎn)，油氣管道泄漏的原因主要分為外力破壞、自然因素、施工原因以及日常管理。比如超重的運(yùn)輸車輛對(duì)油氣管道的碾壓、違章建筑物的占?jí)?、燃?xì)夤艿赖牟馁|(zhì)選取不當(dāng)、燃?xì)夤艿赖淖匀桓g以及地質(zhì)條件的變化等因素。管道運(yùn)輸和其他的公路、鐵路以及航空運(yùn)輸一樣，已經(jīng)成為我國(guó)現(xiàn)階段重要的運(yùn)輸方式，但是近幾年由于油氣管道的不當(dāng)使用和管理，造成的傷亡人數(shù)不斷增多，外部的風(fēng)險(xiǎn)對(duì)油氣管道的安全運(yùn)行造成了更加嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)，必須采取更加嚴(yán)格的安全管理措施應(yīng)對(duì)存在的安全隱患和風(fēng)險(xiǎn)。

2 城市油氣管道安全管理中存在的問題

2.1 運(yùn)營(yíng)商和施工單位的重視程度和安全意識(shí)

根據(jù)我國(guó)當(dāng)前的國(guó)情，油氣管道作為關(guān)乎國(guó)計(jì)民生的重要基礎(chǔ)工程，油氣管道的運(yùn)營(yíng)商基本都是壟斷性經(jīng)營(yíng)的企業(yè)，所以油氣管道業(yè)務(wù)的發(fā)展和后續(xù)的安全管理只能靠其獨(dú)立完成，但是在市場(chǎng)化的經(jīng)濟(jì)發(fā)展背景之下，這些企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)利潤(rùn)，在成本和安全之間無法平衡，對(duì)安全管理的工作有輕視和忽視的現(xiàn)象，且對(duì)發(fā)現(xiàn)和存在的問題其主動(dòng)整改的積極性較差，未對(duì)油氣管道的整個(gè)運(yùn)行生命周期建立持續(xù)的跟蹤，跟蹤督察的安全管理責(zé)任意識(shí)不到位。

通過分析當(dāng)前我國(guó)油氣管道出現(xiàn)的管道占?jí)汉推茐那闆r，其主要原因就是施工單位和人員的安全管理意識(shí)的缺位，地方的各級(jí)政府也沒有對(duì)管道的安全管理法律法規(guī)進(jìn)行積極的宣傳和引導(dǎo)，造成在油氣管道的保護(hù)上出現(xiàn)了諸多問題，比如破壞管道進(jìn)行盜油以及交叉施工等第三方破壞。

2.2 油安全管理的法律問題

我國(guó)的油氣管道安全管理相較于歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，起步比較晚，因此在油氣管道的安全管理、環(huán)境保護(hù)和市場(chǎng)化運(yùn)作體制上都還沒有形成比較完備的法律法規(guī)。有些地區(qū)不夠重視初期油氣管道出現(xiàn)的故障和隱患，而在發(fā)生安全事故之后又害怕?lián)?zé)任，相關(guān)部門之間扯皮、甩鍋的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，這都是安全管理以及管理機(jī)制上存在短板的直接表現(xiàn)。另外我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，對(duì)能源的需求呈幾何倍數(shù)增長(zhǎng)，而各地區(qū)關(guān)于油氣管道的安全運(yùn)行還停留在過去的認(rèn)知，遠(yuǎn)遠(yuǎn)未能跟上油氣管道快速發(fā)展的程度，雖然國(guó)家有對(duì)油氣管道的規(guī)劃以及工程管理權(quán)責(zé)的規(guī)定，但是卻沒有配套的法規(guī)和制度與之相匹配，甚至地方性的法律法規(guī)以及《環(huán)境保護(hù)法》等還存在與《中華人民共和國(guó)石油天然氣管道保護(hù)法》的相關(guān)內(nèi)容沖突的條款。

2.3 油氣管道安全管理的監(jiān)管問題

雖然油氣管道行業(yè)得到了快速發(fā)展，但是相關(guān)的安全施工管理卻沒有得到同等的關(guān)注，部分地區(qū)的運(yùn)行管理企業(yè)和地方政府信息數(shù)據(jù)未實(shí)現(xiàn)共享，主要存在三個(gè)方面的表現(xiàn)：首先是油氣管道安裝的地方政府和管道建設(shè)企業(yè)之間的溝通交流和銜接不順暢；第二就是政府和企業(yè)之間的交流不順暢，信息的不共享；第三就是管道保護(hù)的法律法規(guī)和安全監(jiān)管責(zé)任的缺失，當(dāng)前，《石油天然氣管道保護(hù)法》雖然已經(jīng)很早就出臺(tái)了，但是在執(zhí)行過程中卻打了折扣，很多地方對(duì)本區(qū)域內(nèi)的管道未進(jìn)行有效的保護(hù)，管道運(yùn)行監(jiān)管主體的不明確和缺失也降低了油氣管道的安全管理質(zhì)量問題。

3 優(yōu)化和提高油氣管道安全管理運(yùn)行策略

3.1 提高油氣管理安全管理的風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)

油氣管道的施工建設(shè)是一項(xiàng)具有一定安全風(fēng)險(xiǎn)的活動(dòng)，凡事預(yù)則立不預(yù)則廢，因此在油氣管道項(xiàng)目建設(shè)的初期就要做好超前的防范，提前將各種可能存在的風(fēng)險(xiǎn)列出來，并做好應(yīng)急應(yīng)對(duì)策略。

油氣管道的安全管理預(yù)案制定首先要從油氣管道的風(fēng)險(xiǎn)源識(shí)別做起，風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)是各行各業(yè)避免發(fā)生重大安全事故需要必備的一種意識(shí)，也是客觀評(píng)估風(fēng)險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)危害性的重要意識(shí)。風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)的強(qiáng)化就要求油氣管道的施工單位和人員在一線工作中學(xué)會(huì)識(shí)別可能存在的風(fēng)險(xiǎn)，從某種程度上來說，這個(gè)要比提高和強(qiáng)化安全意識(shí)更加重要，因?yàn)轱L(fēng)險(xiǎn)意識(shí)更能體現(xiàn)一個(gè)企業(yè)或者個(gè)人的安全素養(yǎng)和技能。故而施工單位和企業(yè)要運(yùn)用科學(xué)合理的風(fēng)險(xiǎn)管控工具，前置在項(xiàng)目推進(jìn)過程中可能存在的各種風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)防范和制止各種不安全因素和不規(guī)范作業(yè)。

例如從管道的自身質(zhì)量管控來說，施工單位作為使用方，一旦發(fā)現(xiàn)油氣管道有質(zhì)量問題，就必須要及時(shí)反饋給生產(chǎn)廠家，要求生產(chǎn)廠家做好質(zhì)量的監(jiān)督和管控，政府質(zhì)檢部門則要加強(qiáng)監(jiān)督，加大處罰力度。此外，在油氣管道的設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)，管道的生產(chǎn)廠家要結(jié)合設(shè)計(jì)施工的實(shí)際工況，對(duì)施工方所提交的方案認(rèn)真剖析并進(jìn)行方案優(yōu)化，政府作為市場(chǎng)監(jiān)管的主體則要承擔(dān)起來對(duì)設(shè)計(jì)單位的質(zhì)量管理責(zé)任。另外，管道之間的焊接也是保證油氣管道不發(fā)生泄漏的重要工序，施工單位要提前預(yù)判到焊接過程中存在的困難和挑戰(zhàn)，尤其是在一些偏遠(yuǎn)的地區(qū)和落后的地區(qū)，施工環(huán)境較為惡劣，在項(xiàng)目建設(shè)招投標(biāo)過程管道的運(yùn)營(yíng)商要注意挑選一些較高資質(zhì)的優(yōu)秀施工作業(yè)單位，而施工單位則要根據(jù)自己的實(shí)際情況，做好培訓(xùn)，挑選優(yōu)秀的焊接技術(shù)人員參與到難度較大的油氣管道施工項(xiàng)目中。油氣管道的焊接準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)則要加大考核和規(guī)范要求，提高油氣管道施工的準(zhǔn)入門檻，防止不合格的施工單位進(jìn)入到市場(chǎng)中。

3.2 建立健全油氣管道維護(hù)管理的體制機(jī)制

油氣管道的后期維護(hù)管理是保證油氣管道持續(xù)安全平穩(wěn)工作的重要組成部分，科學(xué)合理地對(duì)油氣管道進(jìn)行維護(hù)保養(yǎng)，可以延長(zhǎng)油氣管道的使用壽命，以下從油氣管道的安全管理制度、突發(fā)事故處置、油氣管道報(bào)警監(jiān)控系統(tǒng)的運(yùn)用以及維護(hù)作業(yè)人員素質(zhì)的提升方面進(jìn)行說明。

首先是油氣管道后期維護(hù)的安全管理制度的制定，制度是保證油氣管道安全管理工作開展的基礎(chǔ)，油氣管道的施工單位要制定健全的操作規(guī)范，并在執(zhí)行的過程中做好監(jiān)督，規(guī)范作業(yè)。此外還要從嚴(yán)格落實(shí)持證上崗的角度出發(fā)，杜絕無證上崗的現(xiàn)象發(fā)生，并對(duì)應(yīng)急預(yù)案進(jìn)行演練，完善針對(duì)員工的專業(yè)素養(yǎng)考核制度。其次施工單位要確保應(yīng)急預(yù)案的全面性，并在安排定期演練過程中突出重點(diǎn)，反思在演練過程中發(fā)現(xiàn)的問題，不斷優(yōu)化應(yīng)急預(yù)案，讓應(yīng)急預(yù)案成為油氣管道安全運(yùn)行的一道堅(jiān)實(shí)防線。第三是針對(duì)油氣管道的安全報(bào)警系統(tǒng)的建設(shè)，油氣管道通常綿延數(shù)百公里甚至上千公里，而油氣管道的維護(hù)保養(yǎng)人員力量是有限的，因此，施工單位要充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，比如5G、人工智能等先進(jìn)技術(shù)，探索利用監(jiān)控設(shè)備對(duì)油氣管道進(jìn)行24h的監(jiān)控，將其應(yīng)用到環(huán)境惡劣的管道經(jīng)過區(qū)域，幫助施工管理維護(hù)單位監(jiān)測(cè)依靠人員無法檢測(cè)的故障。最后是關(guān)于施工管理單位內(nèi)部人員素質(zhì)的提升工作，所有作業(yè)人員必須持有相應(yīng)資質(zhì)的證書才能上崗，對(duì)于人員的培訓(xùn)，施工單位還要探索與高校等科研機(jī)構(gòu)的合作，邀請(qǐng)高校的學(xué)者和知識(shí)分子到一線的維護(hù)中考察交流，就維護(hù)管理中存在的困難進(jìn)行交流，幫助油氣管道的維護(hù)管理單位更好的履行其施工管理的職責(zé)。

3.3 關(guān)注油氣管道腐蝕情況，有效應(yīng)對(duì)第三方的破壞

油氣管道的腐蝕是造成管道內(nèi)部介質(zhì)泄漏的最主要原因，如果在管道內(nèi)部含有硫化氫、二氧化硫以及二氧化碳等酸性物質(zhì)，內(nèi)部介質(zhì)在長(zhǎng)期和酸性物質(zhì)的接觸環(huán)境下就會(huì)破壞管道內(nèi)部的內(nèi)涂層，腐蝕管道，針對(duì)油氣管道的腐蝕防治，油氣管道的運(yùn)營(yíng)商和施工單位作為負(fù)有主要責(zé)任的主體，需要采取相對(duì)應(yīng)的策略來防治腐蝕。

根據(jù)管道腐蝕的不同原因，可以從油氣管道運(yùn)營(yíng)商、施工單位、法律和政府四個(gè)層面來采取有效措施應(yīng)對(duì)。比如當(dāng)油氣管道中出現(xiàn)了酸性物質(zhì)和水分，油氣管道運(yùn)營(yíng)商要針對(duì)管道內(nèi)部的介質(zhì)加強(qiáng)檢測(cè)，對(duì)介質(zhì)內(nèi)的酸性物質(zhì)進(jìn)行有效處理，加強(qiáng)酸性物質(zhì)的檢測(cè)和管理，同時(shí)注重新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用。施工單位作為油氣管道的建設(shè)方，在進(jìn)行油氣管道的鋪設(shè)和后期的維護(hù)保養(yǎng)過程中，要對(duì)施工的各個(gè)環(huán)節(jié)嚴(yán)格把關(guān)，做好管道的清潔，防止管道被污染。從法律層面來說，國(guó)家要通過建立更加嚴(yán)格的油氣管道含酸標(biāo)準(zhǔn)，從源頭上保證管道的質(zhì)量。

除了關(guān)注管道的腐蝕之外，政府和運(yùn)營(yíng)企業(yè)還要重視第三方破壞的防范，比如針對(duì)油氣管道經(jīng)過區(qū)域的地面活動(dòng)，運(yùn)營(yíng)商要通過全方位地監(jiān)控，落實(shí)其管理職責(zé)，并在管道所在區(qū)域樹立明顯的警示標(biāo)志，施工單位則要按照有關(guān)深度填埋標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格執(zhí)行油氣管道的填埋，國(guó)家則要通過規(guī)范法律法規(guī)制度，加大對(duì)偷盜原油的行為進(jìn)行嚴(yán)厲的處罰，對(duì)油氣管道區(qū)域的地下線路鋪裝情況做好數(shù)據(jù)信息的統(tǒng)計(jì)，做好地下線路信息的共享工作和線路保護(hù)的宣傳工作，責(zé)令有關(guān)企業(yè)加強(qiáng)油氣管道的檢查和排查力度。

4 結(jié)語

當(dāng)前我國(guó)的油氣管道工程建設(shè)不僅已經(jīng)成為了我國(guó)能源供給的重要一部分，也是推動(dòng)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)工程，但是受到油氣管道本身的易燃易爆特性、油氣管道建設(shè)起步較晚且油氣管道安全風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)較差等因素的疊加影響，導(dǎo)致油氣管道在安全施工管理上存在諸多不如人意的地方，因此可以從提高風(fēng)險(xiǎn)管控意識(shí)、建立健全油氣管道維護(hù)管理的體制機(jī)制以及防止管道腐蝕和第三方破壞等方面著手，保證油氣管道的安全平穩(wěn)運(yùn)行。