謝心宏(中國中化集團有限公司經濟技術研究中心，北京 100031)

0 引言

我國是一個農業(yè)大國，穩(wěn)定農業(yè)生產有極為重要的意義。農藥作為支農物資一直起到對農業(yè)保駕護航的作用。隨著幾十年來的發(fā)展，農藥行業(yè)已形成化工門類的重要一員，并且中國農藥已出口世界各地。但是，隨著人們對環(huán)境和食品安全越來越重視，全球農藥行業(yè)面臨很大的挑戰(zhàn)與機遇，我國農藥行業(yè)轉型升級的壓力也越來越大。在國家經濟進行提質增效、增加發(fā)展后勁、環(huán)境保護得到空前重視的大背景下，如何用發(fā)展新理念，化環(huán)保壓力為動力，推動農藥行業(yè)轉型升級對我國農藥行業(yè)有著重要現實意義。

1 我國農藥行業(yè)發(fā)展的現狀

1.1 環(huán)保和食品安全受到重視

近些年以來，隨著中國居民生活水平的不斷提高，人們對食品安全和環(huán)境保護的重視程度空前提高。國家也適時出臺了多項針對高毒農藥、農藥殘留、環(huán)保的相關控制政策及標準，如因安全問題淘汰百草枯，因環(huán)保風險淘汰了10%草甘膦水劑，多次環(huán)保核查推動農藥企業(yè)不斷提高環(huán)保水平。我國農藥行業(yè)十三五規(guī)劃提出，十三五期間發(fā)展目標是：提高行業(yè)集中度，實現企業(yè)生產經營規(guī)模大型化，加大農藥企業(yè)研發(fā)投入，增加創(chuàng)制農藥品種數量，支持生物農藥發(fā)展，加大環(huán)保投入，減少污染物排放量。農藥行業(yè)轉型升級的外部條件不斷成熟。

1.2 行業(yè)相對分散，研發(fā)投入不足

我國農藥行業(yè)經過幾十年發(fā)展取得很大成就，形成了生產品種非常多、中間體配套齊全的農藥生產體系。但是，與全球農藥行業(yè)相比，我國農藥企業(yè)數量多、規(guī)模小。目前全國農藥生產企業(yè)有2000多家，但2020年中國農藥工業(yè)協會發(fā)布的農藥百強榜中，第100名企業(yè)的銷售額為3.99億元，也就是說中國農藥企業(yè)95%以上都是農藥銷售額在4億元以下。從全球來看，前四大農藥企業(yè)全球市場占有率達到60%以上，中國農藥行業(yè)分散的特征十分明顯。由于企業(yè)數量多，規(guī)模小，中國農藥市場競爭極為激烈，價格戰(zhàn)成為競爭的主要手段。由此導致農藥企業(yè)利潤水平低，研發(fā)投入不足，發(fā)展后勁不夠。其次，全球領先的農藥企業(yè)研發(fā)投入一般占銷售收入的10%左右，但我國農藥企業(yè)以專利過期農藥原藥生產為主，研發(fā)投入一般都在5%以下，與化工行業(yè)相當。由于研發(fā)投入不足，創(chuàng)新產品非常少，長期處于為跨國公司代工生產的地位，這種狀況也急需改變。

2 用發(fā)展新理念，促進行業(yè)轉型升級

2.1 科技創(chuàng)新

農藥行業(yè)的轉型升級，科技創(chuàng)新是核心。創(chuàng)新包括農藥新品種的創(chuàng)新以及農藥登記思路的創(chuàng)新。從我國農藥新品種類型分析，可發(fā)現我國企業(yè)開發(fā)的品種主要是專利過期農藥品種。與國外新化合物的研發(fā)情況相比，我國在農藥研發(fā)方面存在資金、設備、人員匱乏的情況，所以大部分農藥生產企業(yè)生產的農藥產品基本是生產國外農藥專利到期的產品。每年在國內新登記的3000多農藥品種中，創(chuàng)新性化合物非常少，基本是開發(fā)國外農藥專利到期品種。未來農藥企業(yè)為了企業(yè)長遠發(fā)展，需要加強研發(fā)方面的投入，有條件的企業(yè)要適當介入創(chuàng)制農藥研發(fā)，改變處于原藥生產環(huán)節(jié)的局面，提高企業(yè)技術水平。從國家層面，應當增加國家在農藥研發(fā)方面政策扶持力度，減輕企業(yè)負擔。在提高農業(yè)登記思路創(chuàng)新方面，監(jiān)管部門正在通過提高農藥登記門檻、放開退出機制等措施，提高農藥產品登記的質量，避免相同作物、相同劑量、相同產品的農藥登記，并且不斷完善高風險的農藥退出機制。

2.2 各方協調

對需投入大量科研資金的農藥行業(yè)來說，過去農藥行業(yè)存在的多元管理主體的管理模式制約了農藥的正常發(fā)展。因此，在新的《農藥管理條例》出臺后，最大的一個變化是理順了農藥管理機制，將多個部門管理改為一個部門管理。通過明確各部門職責的方式，徹底解決所有的來職責不清、扯皮、推諉、懈怠等現象。特別是面對我國農藥行業(yè)分散的局面，如何落實產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，真正實現行業(yè)集中度的提高，過去沒有很有效的手段。未來可以加強規(guī)劃和行業(yè)引導，促進企業(yè)做大做強，改變農藥行業(yè)小而散的局面。可以預期，隨著農藥監(jiān)管體制逐漸理順，可以推動農藥行業(yè)更好地向前發(fā)展。

2.3 綠色發(fā)展

所謂的綠色是指綠色農藥，是指生產安全及高效、低毒、低殘留農藥。當然具有以上特點的農藥，也是在合法經營、科學使用的基礎上，才能提高使用價值，并達到產出高效、產品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的目的。從生物學的角度分析，將農藥用于農產品上農藥的利用率并非為100%，其中大部分的農藥會流失到土壤等外部環(huán)境中，而只有34%的農藥真正利用到農作物上。之所以產生這一現象，與農藥噴灑機械裝置的霧滴分散水平相對較低、農藥使用人員技術能力不強、農藥使用方法不合理等相關。針對這一情況，研發(fā)農藥施用新設備、新劑型產品，增加農藥使用人員技術培訓，最終減少單位面積上農藥使用量，提高農藥使用效率。從長遠看，加強農藥對生態(tài)環(huán)境產生的影響的評估工作，制定具有針對性的改進措施，最終提高農藥產品的使用效率。

2.4 開放發(fā)展

2018年，全國農藥進出口企業(yè)1100余家，進出口國家和地區(qū)171個。2019年，中國農藥出口額為83.17億美元，中國是最大的農藥原藥生產國和出口國。近些年來我國進出口貿易總體呈現出增長的趨勢，但是出口品種以專利過期的農藥原藥為主；不過，農藥制劑在出口數量的比重也在不斷增加。我國農藥出口產品中原藥比例較大，而進口的制劑比例較大。未來，我國需加強農藥制劑產品的創(chuàng)新力度，提高制劑產品質量，加強海外登記，促進農藥對外貿易穩(wěn)定性，提高中國農藥企業(yè)的盈利水平。

2.5 共享資源

所謂的共享是指將農藥資源、使用技術、監(jiān)督檢查及試驗數據進行共享，并且合理安排即將過期農藥專利的登記與生產，將過期與生產線建設進行有效銜接。這需要企業(yè)或行業(yè)組織發(fā)揮作用，協調農藥企業(yè)的行為，避免一哄而上和惡性競爭。在農藥試驗資源共享方面，可通過增加登記資料轉讓方式，實現資料共享。

3 環(huán)保壓力變動力，助推農藥轉型

3.1 加強環(huán)保監(jiān)查

從國家層面來看，對化工行業(yè)不斷提高環(huán)保監(jiān)查力度，促進化工企業(yè)環(huán)保水平提高。對農藥行業(yè)來說，多次通過環(huán)保核查強制性推動農藥生產企業(yè)提高環(huán)保標準，實現優(yōu)勝劣汰，給行業(yè)帶來積極影響。2009年農業(yè)部和工信部發(fā)布公告，淘汰了10%草甘膦水劑，目的是防止草甘膦原藥生產的廢液以制劑產品的形態(tài)排放于農田，出于保護環(huán)境的目的。2006年以來，農藥生產大省江蘇省持續(xù)開展化工行業(yè)整治，特別是2018年以來，不斷加大化工行業(yè)轉型升級力度，關閉了大量化工企業(yè)，改善了江蘇省及太湖流域環(huán)境狀況，同時也對省內的大量農藥企業(yè)的穩(wěn)定生產帶來沖擊和影響。農藥企業(yè)在此過程中也受到強烈觸動，意識到加強環(huán)保是農藥企業(yè)可持續(xù)發(fā)展必要條件。

3.2 加強環(huán)保執(zhí)法

很多農藥企業(yè)都會遇到由于廢水、廢氣、廢渣而被投訴的問題，在過去一般的處理結果最多是停產-整改-復產。到2000年以后，環(huán)境影響嚴重的企業(yè)會徹底停產搬遷，如2003年江蘇某農藥廠多次發(fā)生光氣泄漏，當地政府決定停產搬遷。到2010年以后，環(huán)境污染事件已不單是處理企業(yè)，對有關責任人員追究刑事責任。如2014年浙江省兩家地方法院審理農藥企業(yè)非法排放有毒工業(yè)廢水案件，除了判決企業(yè)罰款外，還判決多名個人被告犯污染環(huán)境罪，判處一年至九年不等的有期徒刑。環(huán)保案件入刑對相關人員的威懾作用很大，會進一步使農藥企業(yè)避免觸碰法律的紅線。

3.3 加大環(huán)保投入力度

隨著國家對環(huán)境保護的不斷重視，農藥行業(yè)在新建生產線及舊生產線改造不斷加大了環(huán)保方面的投入。據了解，目前很多農藥企業(yè)環(huán)保投入已占到新農藥生產裝置投入的20%以上，大型農藥企業(yè)一次性環(huán)保投入達到數億元，每年運行費用數千萬元。隨著環(huán)保投入的加大，三廢處理及清潔生產水平不斷提高，農藥企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展不斷增加，未來這一趨勢還會不斷得到強化。

3.4 采用環(huán)保型產品和生產工藝

目前，農藥產品的主要方向為高效、低毒、低殘留，因為隨著社會的發(fā)展，人們對農產品的要求越來越高，希望生產的農產品具有低殘留的特點，所以農戶開始傾向于選擇更加高效、安全的農藥。而且從各企業(yè)取得登記的各種農藥劑型中，我們可以看出水基環(huán)保劑型的農藥產品呈現出逐年增長的趨勢。從我國農藥登記情況來看，2018年，擬批準和已批準的農藥產品中微毒產品占比29.3%，低毒產品占比68.4%，其余的產品為中毒產品。從該數據當中，我們可以看出農藥企業(yè)的環(huán)保意識不斷增強，在進行新產品開發(fā)時，就選擇低毒、環(huán)保類型的產品。在產品生產的過程中，也不斷采用相對環(huán)保的綠色生產工藝，從源頭上減少后端“三廢”處理的壓力。近年來通過在化學合成過程中提高異構體的選擇性，提高農藥中有效體的比例也是這一思路的具體體現，并且越來越成為企業(yè)的共識。未來一段時間內，農藥產品必然向高效低毒、環(huán)保綠色化的方向發(fā)展，只有這樣才可滿足人們對農藥以及最終農產品的高品質需求，使農藥立于不敗之地。

4 結語

隨著我國經濟和社會向前發(fā)展，人們生活水平不斷提高，由此導致對大氣、水、土壤等生活環(huán)境的要求不斷提高，“綠水青山就是金山銀山”的理念不斷深入人心，必然對農藥生產過程導致的環(huán)境問題越來越關注。此外，隨著我國步入小康社會，人們從過去吃得飽向吃得好轉變，對食品安全越來越關心，對農藥產品的安全性更加關注。農藥行業(yè)在生產和產品方面遇到的新要求，既是挑戰(zhàn)，也是機遇。在我國已進入高質量發(fā)展階段的大背景下，相信我國農藥行業(yè)擁抱發(fā)展新理念，有效利用和化解環(huán)保壓力，實現農藥行業(yè)轉型升級，我國農藥行業(yè)的明天會更美好。