摘要：融媒體時(shí)代，我國媒介生態(tài)發(fā)展已經(jīng)由簡單的“相加”走向“縱深發(fā)展”階段。網(wǎng)絡(luò)社會(huì)崛起之時(shí)，傳統(tǒng)廣播電視如何在平臺(tái)林立的媒體生態(tài)環(huán)境中保證和增強(qiáng)其公共服務(wù)的質(zhì)量，如何在促進(jìn)文化建設(shè)和滿足公眾需求的基礎(chǔ)上加快公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，需要結(jié)合國家政策和媒介環(huán)境，深入全國占比較大的縣區(qū)廣電一線做實(shí)證研究。課題小組赴內(nèi)蒙古烏拉特前旗進(jìn)行調(diào)研，研究在做好相關(guān)文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上綜合采用實(shí)地考察、案例研究、深度訪談方法，整體把握當(dāng)?shù)乜h域廣電公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理現(xiàn)狀和能力水平、突顯的問題和難點(diǎn)，進(jìn)而給予針對性的管理提升意見和應(yīng)對策略建議。

關(guān)鍵詞：媒體融合；公共服務(wù)；縣區(qū)廣電；標(biāo)準(zhǔn)化；融媒體

課題： 北京市社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“習(xí)近平總書記關(guān)于意識(shí)形態(tài)與新聞傳播工作的重要論述研究”（19ZDA07）2019年國家社會(huì)科學(xué)基金特別委托項(xiàng)目“把宣傳思想工作創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略重點(diǎn)放到互聯(lián)網(wǎng)上來”（19@ZH032）

DOI：10.3969/j.issn.2095-0330.2020.01.008

一、研究背景與目的

廣播電視公共服務(wù)是公共文化服務(wù)的重要組成部分，習(xí)近平總書記明確指出構(gòu)建廣播電視現(xiàn)代公共服務(wù)體系是全面深化文化體制改革、保障改善民生的重要舉措、促進(jìn)廣播電視事業(yè)繁榮發(fā)展的必然要求。2015年1月，中共中央辦公廳、國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》，提出到2020年“公共文化服務(wù)體系基本建成”的戰(zhàn)略目標(biāo)1。自此以后，“完善公共服務(wù)體系”“推動(dòng)公共文化服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化”在數(shù)次中央會(huì)議中被強(qiáng)調(diào)提及，與此同時(shí)，國家也持續(xù)加強(qiáng)廣播電視傳輸覆蓋等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，推進(jìn)數(shù)字廣播電視戶戶通和應(yīng)急廣播體系建設(shè)，亦強(qiáng)調(diào)了強(qiáng)化數(shù)字文化服務(wù)和流動(dòng)文化服務(wù)。全國縣域占全國國土總面積的93%2，近年來，國家向縣域市場推出了“信息下鄉(xiāng)”“寬帶下鄉(xiāng)”與“家電下鄉(xiāng)”等政策傾斜和市場引導(dǎo)。我國廣播電視公共服務(wù)以1998年“村村通”工程啟動(dòng)為標(biāo)志，開始推動(dòng)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)?！笆濉焙汀笆濉逼陂g，國家繼續(xù)加大對廣播電視傳輸覆蓋的投入，通過中央廣播電視節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋工程、西新工程、直播星戶戶通、廣播電視無線發(fā)射臺(tái)站基礎(chǔ)設(shè)施二期建設(shè)等工程的實(shí)施完善體系建設(shè)，整體上為廣播電視公共服務(wù)普及奠定了硬件基礎(chǔ)。

我國縣域廣播電視媒體在發(fā)展水平、地域特色、歷史進(jìn)程、文化背景等方面都不盡相同，老少邊窮縣區(qū)廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)還需進(jìn)一步加強(qiáng)，在國家宏觀政策引導(dǎo)下雖有一定進(jìn)步，但伴隨的矛盾及問題同樣比較突出。

烏拉特前旗位于我國內(nèi)蒙古自治區(qū)巴彥淖爾市東部，東臨包頭，南與鄂爾多斯隔河相望，北與烏拉特中旗接壤，旗域總面積7 476平方公里，地形地貌復(fù)雜，東西長達(dá)120公里。橫亙于烏拉特前旗東部的烏拉山、德嶺山和查石太山，將烏拉特前旗分為套內(nèi)、前山和后山三個(gè)地區(qū)。烏拉特前旗全旗共有34萬人口，其中農(nóng)村牧區(qū)人口24萬、6.8萬戶，是一個(gè)以蒙古族為主體、漢族居多數(shù)，回、滿、朝鮮等16個(gè)民族聚居的旗縣。轄區(qū)內(nèi)有11個(gè)蘇木鎮(zhèn)、5個(gè)農(nóng)牧場，93個(gè)嘎查村、49個(gè)分場、595個(gè)村民小組。此外，還有一個(gè)烏梁素海漁場，下設(shè)10個(gè)分場，由市河灌總局管理，烏拉特前旗承擔(dān)社會(huì)管理服務(wù)職能。由于烏拉特前旗地域廣闊、地形復(fù)雜、人口居住較為分散，多年來廣播電視信號覆蓋困難。

本研究選取內(nèi)蒙古烏拉特前旗（中部）作為調(diào)研考察地，在做好相關(guān)文獻(xiàn)分析的基礎(chǔ)上，2019年9月中旬前赴目的地，綜合采用實(shí)地考察、案例研究、深度訪談方法，整體把握當(dāng)?shù)乜h域廣電公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的管理現(xiàn)狀和能力水平、突顯的問題和難點(diǎn)，進(jìn)而給予針對性的管理提升意見和應(yīng)對策略建議。本地實(shí)地考察對于如何進(jìn)一步克服舊有觀念、體制機(jī)制、人才資金等障礙，實(shí)現(xiàn)廣播電視媒體融合轉(zhuǎn)型、服務(wù)升級，從而摸索出一條既符合科學(xué)標(biāo)準(zhǔn)要求，又量體裁衣、因勢利導(dǎo)的發(fā)展路徑，以期達(dá)到更好更快地提升廣播電視公共服務(wù)質(zhì)量的目標(biāo)，具有重要意義。

二、縣區(qū)廣電公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀

隨著國家和自治區(qū)廣播電視電影公共服務(wù)建設(shè)力度的加大，烏拉特前旗旗委政府圍繞看電視、聽廣播、看電影等群眾基本文化權(quán)益，不斷提高硬件建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，探索制定了一套與地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)、具有地域特色的廣播電視基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系。

2010年以來，在國家、自治區(qū)和巴彥淖爾市的支持下，通過實(shí)施“村村通”“戶戶通”“無線覆蓋”“地面數(shù)字覆蓋”等一系列工程，以及自治區(qū)級“廣播影視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)示范旗”、國家級“廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)”項(xiàng)目建設(shè)，烏拉特前旗廣播電視局已實(shí)現(xiàn)了廣播電視信號全覆蓋，廣播電視公共服務(wù)水平也有了顯著提升。自2011年起烏拉特前旗廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和事業(yè)發(fā)展進(jìn)入快車道，由國家和自治區(qū)主導(dǎo)的一系列廣播電視惠民工程和項(xiàng)目相繼實(shí)施，廣播電視事業(yè)取得較好發(fā)展。

從2010年開始到2014年，烏拉特前旗全旗共安裝了1.3813萬套村村通和6.3780萬套戶戶通設(shè)備3，農(nóng)牧區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了直播衛(wèi)星設(shè)備全覆蓋。安裝模擬彩色固態(tài)電視發(fā)射機(jī)3部，轉(zhuǎn)播中央1套、中央7套、內(nèi)蒙古蒙語3套模擬電視節(jié)目；安裝地面數(shù)字電視發(fā)射機(jī)4部，轉(zhuǎn)播中央12套、內(nèi)蒙古蒙語、內(nèi)蒙古漢語、巴彥淖爾3套和烏拉特前旗自辦節(jié)目共18套電視節(jié)目。

安裝調(diào)頻廣播立體聲發(fā)射機(jī)6部，轉(zhuǎn)播中國之聲、中央蒙語、內(nèi)蒙古蒙語、內(nèi)蒙古漢語、巴彥淖爾、烏拉特前旗人民廣播電臺(tái)共6套調(diào)頻廣播節(jié)目。建成了覆蓋城鄉(xiāng)的調(diào)頻廣播網(wǎng)絡(luò)1套，安裝調(diào)頻廣播400個(gè)。2015年完成了各行政村、農(nóng)牧漁場分場152套廣播“村村響”播出終端和1個(gè)“村村響”播出管理平臺(tái)建設(shè)任務(wù)，并計(jì)劃在條件成熟時(shí)建設(shè)1個(gè)應(yīng)急廣播平臺(tái)。

2016年，國家實(shí)施數(shù)字音頻廣播試驗(yàn)，自治區(qū)局專門為烏拉特前旗配備一套數(shù)字音頻廣播發(fā)射機(jī)（CDR），目前可轉(zhuǎn)播中央3套數(shù)字廣播節(jié)目，計(jì)劃轉(zhuǎn)播4套，將來可轉(zhuǎn)播不低于15套數(shù)字廣播節(jié)目。

規(guī)范了服務(wù)流程，由原來的用戶分散送到服務(wù)中心維修，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，分為上門服務(wù)、電話服務(wù)、用戶送修服務(wù)三種形式。旗服務(wù)中心為各個(gè)維修站統(tǒng)一配發(fā)戶戶通管理系統(tǒng)子工號和密碼，提供10-20臺(tái)備用更換戶戶通、村村通機(jī)頂盒；負(fù)責(zé)集中修理、更換故障機(jī)頂盒、培訓(xùn)各服務(wù)站和各村維修聯(lián)絡(luò)人員。各蘇木鎮(zhèn)服務(wù)站負(fù)責(zé)農(nóng)牧民和維修聯(lián)絡(luò)人員送來的戶戶通機(jī)頂盒進(jìn)行檢測、更換，標(biāo)明故障情況，做好記錄，集中每周或每半月返回旗服務(wù)中心更換；各村維修人員負(fù)責(zé)本村內(nèi)戶戶通接收天線的調(diào)整、機(jī)頂盒定位、更換高頻頭和饋線等，把故障機(jī)頂盒送到蘇木鎮(zhèn)服務(wù)站更換。每年都維修維護(hù)“戶戶通”設(shè)備2 000多套，既方便了群眾，節(jié)約了費(fèi)用，又確保了廣大群眾的正常收視。

維修服務(wù)網(wǎng)絡(luò)為農(nóng)牧民群眾提供更加便利的服務(wù)。旗中心窗口負(fù)責(zé)日常維護(hù)，并與7個(gè)補(bǔ)點(diǎn)發(fā)射站聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解和管理蘇木鎮(zhèn)戶戶通維修情況、維修數(shù)量，通過互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)疑難故障的維修。旗中心技術(shù)人員對地面數(shù)字信號傳輸網(wǎng)進(jìn)行隨時(shí)監(jiān)控和定期維護(hù)，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)維修維護(hù)人員進(jìn)行定期培訓(xùn)。目前，80%的故障能夠通過微信、電話、遠(yuǎn)程服務(wù)等多種線上方式解決，為公共服務(wù)的持續(xù)性、高效性提供保障。

4. 框架完整：相對完整的公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化體系

烏拉特前旗廣播電視局在進(jìn)一步整理既有各項(xiàng)制度和服務(wù)規(guī)范的基礎(chǔ)上，搜集整理公共服務(wù)的制度，健全管理運(yùn)行機(jī)制，制定了工作標(biāo)準(zhǔn)體系，主要包括各個(gè)部門的職能和各個(gè)工作崗位的職責(zé)標(biāo)準(zhǔn)。按照用制度管人管事的原則，建立健全107項(xiàng)管理制度和工作流程，其中服務(wù)保障標(biāo)準(zhǔn)10類46項(xiàng)；服務(wù)提供標(biāo)準(zhǔn)5類58項(xiàng)；標(biāo)準(zhǔn)化導(dǎo)則3項(xiàng)；并收集了28項(xiàng)適用于公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化的國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)，以及與標(biāo)準(zhǔn)化工作有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策文件61件等，逐項(xiàng)制定標(biāo)準(zhǔn)，明確時(shí)間進(jìn)度，分解任務(wù)和責(zé)任，在征求各部門意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)專家及相關(guān)人員論證，進(jìn)一步充實(shí)完善標(biāo)準(zhǔn)體系，初步建立標(biāo)準(zhǔn)化體系框架。經(jīng)過兩年多的試點(diǎn)建設(shè)，從制定標(biāo)準(zhǔn)到實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)，初步建立起適合烏拉特前旗的公共服務(wù)地方標(biāo)準(zhǔn)體系框架。

例如，為規(guī)范服務(wù)流程，服務(wù)中心實(shí)行節(jié)假日專人值班制度，將維修人員信息、設(shè)備維修流程、維護(hù)內(nèi)容、維護(hù)監(jiān)督規(guī)定和監(jiān)督電話進(jìn)行公示。服務(wù)中心專門開通了服務(wù)熱線電話，實(shí)行了監(jiān)督、投訴制度，及時(shí)受理和處理群眾的投訴、報(bào)修等。在服務(wù)窗口，實(shí)施“一站式”服務(wù)、維修服務(wù)流程規(guī)范、免費(fèi)維修公示與監(jiān)督等標(biāo)準(zhǔn)。在標(biāo)準(zhǔn)化過程中，針對新出現(xiàn)的矛盾和問題持續(xù)改進(jìn)，又相繼出臺(tái)雙休日預(yù)約服務(wù)制、延時(shí)辦結(jié)制、一次性告知制、公開承諾制等工作制度，以多種方式提高服務(wù)效能，減少了群眾的辦事成本，解決群眾“多次跑”的問題。開展“黨建+標(biāo)準(zhǔn)化”活動(dòng)，將黨建規(guī)章制度納入標(biāo)準(zhǔn)體系，設(shè)立“黨員示范崗”，黨員在公共服務(wù)中起到了很好的示范帶頭作用。此外還建立了微信服務(wù)群，利用微信服務(wù)群，維修人員可以互相了解和溝通戶戶通機(jī)頂盒故障的解決辦法，做到及時(shí)維修、及時(shí)處理問題。同時(shí)，建立戶戶通聯(lián)網(wǎng)維修制度，搭建了全旗戶戶通互聯(lián)網(wǎng)維修管護(hù)平臺(tái)，在大佘太等七個(gè)蘇木鎮(zhèn)各配備了一套設(shè)備，與烏拉特前旗戶戶通維修中心聯(lián)網(wǎng)，及時(shí)了解和管理各蘇木鎮(zhèn)戶戶通維修情況、維修數(shù)量，同時(shí)通過互聯(lián)網(wǎng)指導(dǎo)疑難故障的維修，建立起了聯(lián)網(wǎng)維修機(jī)制。

四、縣區(qū)廣電公共服務(wù)相應(yīng)發(fā)展路徑思考

“標(biāo)準(zhǔn)化”是提高廣播電視公共服務(wù)效能的技術(shù)手段4，主要是指在經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、科學(xué)和管理過程中，對重復(fù)性的事物和概念，通過制訂、發(fā)布和實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到統(tǒng)一，以期獲取最佳的社會(huì)效益和實(shí)踐較好的社會(huì)公共職能。本研究在對內(nèi)蒙古烏拉特前旗廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的現(xiàn)狀調(diào)研基礎(chǔ)上，對其標(biāo)準(zhǔn)化特征進(jìn)行研究分析，針對實(shí)地考察過程中所掌握材料的問題、難點(diǎn)和需求，有針對性地對當(dāng)?shù)貜V播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化提出以下幾點(diǎn)發(fā)展路徑，以供參考。

1. “在地視野”：打造本土優(yōu)質(zhì)內(nèi)容

縣區(qū)廣電媒體基礎(chǔ)設(shè)施搭建程度和技術(shù)執(zhí)行管理層次不盡相同，應(yīng)在國家宏觀政策引導(dǎo)下，因地制宜、量體裁衣，結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)和媒體環(huán)境，深入挖掘本地資源和文化特色，系統(tǒng)、有步驟地推進(jìn)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以此呼應(yīng)廣電媒體融合轉(zhuǎn)型的藍(lán)圖。優(yōu)質(zhì)內(nèi)容是媒體的核心競爭力，無論傳播技術(shù)與手段如何迭代，無論媒體生態(tài)與環(huán)境如何變遷，有思想、有品質(zhì)、有溫度的內(nèi)容才更有生命力。縣級廣播電視媒體單位要利用在地資源，挖掘本土特色，打好本地“特色牌”。縣級媒體是距離群眾最近的媒體單位，在與用戶保持地理、文化、情感的接近性上具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢，故縣區(qū)廣電應(yīng)以“在地視野”打造本土化優(yōu)質(zhì)內(nèi)容，因地制宜地結(jié)合區(qū)域特色做好內(nèi)容產(chǎn)品，塑造本土品牌，有的放矢地建設(shè)適應(yīng)本地區(qū)發(fā)展情況的媒體平臺(tái)。

2.“智慧廣電”：理念和服務(wù)齊頭并進(jìn)

眾所周知，提升廣播電視公共服務(wù)體系是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要一環(huán)。目前我國縣區(qū)廣播電視媒體的基本功能至少包括兩方面，一是新聞宣傳和輿論引導(dǎo)功能，二是社會(huì)服務(wù)功能?？h區(qū)廣播電視媒體要發(fā)揮好這兩方面的功能作用，不可一時(shí)貪大，要量力而行。擺正輿論引導(dǎo)與社會(huì)服務(wù)的關(guān)系，推動(dòng)縣區(qū)媒體朝著引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾的正確方向發(fā)展，將縣區(qū)廣播電視公共服務(wù)中心打造成基層治理的重要樞紐和基層意識(shí)形態(tài)疏導(dǎo)的基礎(chǔ)站點(diǎn)。

堅(jiān)持為人民服務(wù)的基礎(chǔ)性意識(shí)，在持續(xù)提高媒體技術(shù)融合發(fā)展水平的基礎(chǔ)上不斷提升廣播電視公共服務(wù)水平，加快推動(dòng)縣級融媒體中心建設(shè)，加快普及全國有線電視、超高清電視、無線數(shù)字化等移動(dòng)接收終端，服務(wù)于“智慧廣電”的總體目標(biāo)。另外，要持續(xù)加強(qiáng)偏遠(yuǎn)山區(qū)、邊境等省、市級節(jié)目上星覆蓋。

此外，還要大力加強(qiáng)攻堅(jiān)克難的服務(wù)意識(shí)，基礎(chǔ)設(shè)施、物質(zhì)資源、環(huán)境條件等方面的不足并不能總是成為工作推進(jìn)的屏障。一方面，要堅(jiān)守持之以恒的意志。正如楊國瑞同志在《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》中所指出：按照到2020年基本實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化的目標(biāo)要求5，倒排目標(biāo)和工作量、資金量，落實(shí)責(zé)任、機(jī)構(gòu)、人員，以釘釘子精神和時(shí)代擔(dān)當(dāng)，鎖定每一項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，切實(shí)消除基本公共服務(wù)差距問題。始終堅(jiān)持高質(zhì)量發(fā)展的意識(shí)，要確保公共服務(wù)的持續(xù)性，在項(xiàng)目型、工程型服務(wù)供給基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)建養(yǎng)統(tǒng)籌、建養(yǎng)并重；確保公共服務(wù)的發(fā)展性，不斷修正和調(diào)整公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容，確保公共服務(wù)的優(yōu)質(zhì)性。另一方面，縣區(qū)廣播電視公共服務(wù)應(yīng)注重統(tǒng)合優(yōu)勢、融合資源、抱團(tuán)取暖，以優(yōu)質(zhì)內(nèi)容建設(shè)為主導(dǎo)，結(jié)合地域文化和技術(shù)平臺(tái)現(xiàn)有資源，深度探索居民需求，在國家主流價(jià)值體系之上講好基層和地方故事。以群眾的困難作為幫服要點(diǎn)，以群眾的需求作為節(jié)目內(nèi)容構(gòu)建精髓。

3.“縱深融合”：融合轉(zhuǎn)型中的服務(wù)升級

我國媒體融合歷經(jīng)了上十年實(shí)踐磨煉，已經(jīng)從起初簡單的傳統(tǒng)媒體和新媒體“相加”模式過渡至深度融合和智能演進(jìn)階段。慣常的將廣電節(jié)目內(nèi)容移至“兩微一端”的做法，也應(yīng)從縣級融媒體發(fā)展現(xiàn)狀出發(fā)，因地制宜，因勢利導(dǎo)，不能盲目復(fù)制和疊加，避免毫無效能地體現(xiàn)對區(qū)域人力和物力的過度損耗，降低公共服務(wù)升級的效果和質(zhì)量。雖然一部智能手機(jī)可以完成傳統(tǒng)廣電的采、寫、編、播、評等基本生產(chǎn)流程，可以一步到位占領(lǐng)最大的輿論陣地和服務(wù)窗口，但仍不可忽視傳統(tǒng)電視端節(jié)目質(zhì)量，或可通過區(qū)域協(xié)作交給占有更多媒體資源和用戶規(guī)模的省、市級臺(tái)主辦，由縣區(qū)廣電媒體提供或協(xié)助提供在地內(nèi)容，并負(fù)責(zé)轉(zhuǎn)播；或可由部分有實(shí)力的縣區(qū)廣電媒體直接承擔(dān)內(nèi)容制作，實(shí)踐“臺(tái)網(wǎng)并舉”，建立傳媒集團(tuán)，全區(qū)域統(tǒng)籌新聞、信息服務(wù)以及文化產(chǎn)業(yè)。

縣區(qū)廣播電視媒體應(yīng)根據(jù)自身軟硬件實(shí)際情況和當(dāng)?shù)赜脩粜枨?，合理安排現(xiàn)有物質(zhì)資源，以服務(wù)為核心，以內(nèi)容為導(dǎo)向，分階段、分步驟、有序漸進(jìn)地推動(dòng)當(dāng)?shù)厝诿襟w升級和更新。在實(shí)踐摸索過程中，不斷凝結(jié)出符合地方風(fēng)格、獨(dú)具地方特色、貼合人文景觀風(fēng)貌、滿足本地觀映需求又能適當(dāng)對外傳播的高品質(zhì)節(jié)目內(nèi)容樣式，同時(shí)配合技術(shù)資源迭代，打造契合時(shí)代背景的融合產(chǎn)品，積極探索“政務(wù)+融媒+服務(wù)+產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展模式，不斷鞏固媒體受眾資源和規(guī)模，在國家政策、地方人文、信息技術(shù)、服務(wù)意識(shí)、受眾需求幾個(gè)方面尋找可持續(xù)發(fā)展的科學(xué)融合發(fā)展道路。

4.“以人為本”：必不可缺的社會(huì)參與

習(xí)近平總書記在2019年1月25日中央政治局第十二次集體學(xué)習(xí)上，圍繞“全媒體時(shí)代與媒體融合發(fā)展”主題提到“四全媒體”—“全程媒體、全息媒體、全員媒體、全效媒體”，已經(jīng)成為我國媒體融合向縱深發(fā)展的前進(jìn)方向。隨著移動(dòng)互聯(lián)時(shí)代的演進(jìn)，各種移動(dòng)載體和終端的普及程度進(jìn)一步加強(qiáng)，“融合”意蘊(yùn)不僅作用于技術(shù)更迭層面，也囊括與電子技術(shù)深度耦合的個(gè)體參與。公眾的社會(huì)參與是盤活媒體資源必不可少的助推劑，也是對在全球媒體話語環(huán)境中融合文化的本土化回應(yīng)體現(xiàn)。據(jù)學(xué)者亨利·詹金斯（Henry Jenkins）論述，融合既是自上而下公司推動(dòng)的過程，也是自下而上消費(fèi)者推動(dòng)的過程。6

縣級廣播電視媒體應(yīng)積極探索在社會(huì)公共服務(wù)的多維呈現(xiàn)形式，在教育、醫(yī)療、交通、就業(yè)、文旅、治安等方面開發(fā)豐富的服務(wù)場景，深度挖掘與地方人民日常生活息息相關(guān)的業(yè)務(wù)，不斷促進(jìn)民眾從“消極參與”到“積極參與”的過渡轉(zhuǎn)型，增加平臺(tái)流量的同時(shí)也進(jìn)一步塑造地方人文景觀，實(shí)現(xiàn)“政府—媒體—受眾”共建區(qū)域媒體內(nèi)容的階段性目標(biāo)以及帶動(dòng)地方數(shù)字經(jīng)濟(jì)的長期目標(biāo)。此外，“參與”也能自然地掘取和群聚一些人才資源。人才短缺問題是縣區(qū)發(fā)展廣播電視公共服務(wù)事業(yè)的共性問題，“優(yōu)才留不住、員工老齡化”的困境特別突顯在中西部老少邊窮地區(qū)。除了系統(tǒng)漸進(jìn)性地招攬人才之外，轉(zhuǎn)變觀念、取長補(bǔ)短地發(fā)揮市場功能，引導(dǎo)建構(gòu)“社會(huì)參與”的有序機(jī)制，將“興趣參與”逐漸轉(zhuǎn)變成“主動(dòng)融入”“積極開拓”，從某種程度上可以有效彌補(bǔ)資金不足的現(xiàn)實(shí)困難，這也是與廣播電視公共服務(wù)的群眾路線相吻合的。

（段鵬，媒體融合與傳播國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室[中國傳媒大學(xué)]研究員，中國傳媒大學(xué)副校長，教授、博士生導(dǎo)師）

注釋：

1 中辦、國辦印發(fā)《關(guān)于加快構(gòu)建現(xiàn)代公共文化服務(wù)體系的意見》[N/ OL].https：//china.huanqiu.com/article/9CaKrnJGH6j.

2 全國縣域經(jīng)濟(jì)研究中心.中國縣域市場研究白皮書出版[N/OL].http：// www.clrcl.org/Bulletinshow.asp？newid=107.

3 曹銀波.我旗安裝近8萬套村村通、戶戶通設(shè)備[J].烏拉特前旗周刊.烏拉特前旗政府門戶網(wǎng)站[N/OL].http：//www.wltqq.gov.cn/xxzx/ zwdt/201804/t20180409_207686.html.

4 高敏.廣播電視公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化研究[J].視聽，2019（8）：45-46.

5 楊國瑞.推進(jìn)新時(shí)代廣播電視公共服務(wù)體系建設(shè)[N/OL].學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)，http：//www.ccps.gov.cn/xylt/201812/t20181212_122982.shtml.

6 詹金斯.融合文化：新媒體和舊媒體的沖突地帶[M].杜永明，譯.北京：商務(wù)印書館，2004：50.