路宏達(dá)(河北省廊坊市生態(tài)環(huán)境局，河北 廊坊065000)

0 引言

在黨與國(guó)家倡導(dǎo)的創(chuàng)建資源節(jié)約、環(huán)境友好型社會(huì)以及推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的戰(zhàn)略方針，為廊坊這樣的中等城市帶來(lái)了極大的壓力，廊坊市在工業(yè)化與城市化發(fā)展的分岔路口，不充足的人均自然資源以及尚未解決的環(huán)境質(zhì)量狀況，都讓這個(gè)城市面臨著時(shí)代的挑戰(zhàn)。廊坊市根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指導(dǎo)要求，為全面建成小康社會(huì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、實(shí)現(xiàn)人與自然的和諧共處貢獻(xiàn)一份力量。

1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本內(nèi)容

1.1 循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的提出和發(fā)展

循環(huán)經(jīng)濟(jì)概念在20 世紀(jì)60 年代由美國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家K·鮑爾丁提出，20世紀(jì)末期由德國(guó)和日本最早通過(guò)制定法律、實(shí)施計(jì)劃加以實(shí)踐。關(guān)于循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，雖然還沒(méi)有形成一個(gè)滿足于所有人觀念的定論，但對(duì)于中國(guó)人民來(lái)說(shuō)，已經(jīng)對(duì)從資源至產(chǎn)品再到再生資源這一循環(huán)經(jīng)濟(jì)體制有了深刻的了解，并默契的達(dá)成了相同的觀念思想，實(shí)現(xiàn)積極循環(huán)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就要滿足于生態(tài)經(jīng)濟(jì)，其解釋為經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)要以生態(tài)規(guī)律及經(jīng)濟(jì)規(guī)律為基礎(chǔ)，切實(shí)實(shí)現(xiàn)企業(yè)、能量及其信息的合理連接，最終呈現(xiàn)處實(shí)時(shí)共享狀態(tài)。

在我國(guó)目前的發(fā)展形勢(shì)下，已經(jīng)將循環(huán)經(jīng)濟(jì)劃分為重點(diǎn)的積極發(fā)展模式，隨著思路與目標(biāo)的愈發(fā)清晰，內(nèi)容的不斷深化，側(cè)重點(diǎn)的逐步完善，這使得經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程趨于平穩(wěn)前進(jìn)狀態(tài)，而國(guó)家也深刻意識(shí)到循環(huán)經(jīng)濟(jì)對(duì)于一個(gè)國(guó)家的意義，由此不斷地出臺(tái)了多種有關(guān)生態(tài)環(huán)境地法律法規(guī)，并且提出形式多樣的優(yōu)惠政策，以此為刺激點(diǎn)來(lái)調(diào)動(dòng)企業(yè)節(jié)約資源、重復(fù)利用的生產(chǎn)積極性，多方面的舉措都為我國(guó)實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的理念奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

1.2 清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟(jì)之間的聯(lián)系

污染物的排放減少更能體現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的意義，在一定的程度上，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的實(shí)現(xiàn)就是使生態(tài)環(huán)境得以受到保護(hù)的有效途徑，循環(huán)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生使整個(gè)國(guó)家都擁有了保持持續(xù)發(fā)展?fàn)顟B(tài)的新思路。在傳統(tǒng)的工業(yè)廢料處理手段中，末端治理法被廣泛地使用，但這是一個(gè)并無(wú)巨大效率、效果的措施，目前并不被看好。但與它形成鮮明對(duì)比的清潔生產(chǎn)則對(duì)生產(chǎn)的過(guò)程實(shí)行恰當(dāng)把控，將資源充分利用從而達(dá)到降低污染物排放的目的，這也正符合企業(yè)層面的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。但是對(duì)于清潔生產(chǎn)與循環(huán)經(jīng)濟(jì)來(lái)說(shuō)，二者具有實(shí)質(zhì)性的差別切不可以混為一談，主要的不同來(lái)源于三點(diǎn)，一是對(duì)于企業(yè)來(lái)說(shuō)更適應(yīng)于清潔生產(chǎn)模式，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)就顯得籠統(tǒng)、龐大，是對(duì)資源以及能量實(shí)行合理配置，二是清潔生產(chǎn)關(guān)注于生產(chǎn)過(guò)程中避免污染的產(chǎn)生，而循環(huán)經(jīng)濟(jì)則是從生產(chǎn)前到生產(chǎn)后都切實(shí)把握最理想的資源使用情況；三是清潔生產(chǎn)偏向于技術(shù)類(lèi)，而經(jīng)濟(jì)循環(huán)更依靠社會(huì)活動(dòng)。

2 我市循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展?fàn)顩r

為貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想，我市實(shí)行重要舉措，在三方面將循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念運(yùn)用其中，其一是加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)意識(shí)；其二是合理創(chuàng)建生態(tài)工業(yè)園區(qū)；其三是全面建成循環(huán)類(lèi)社會(huì)，以此來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)。

2.1 強(qiáng)化清潔生產(chǎn)意識(shí)

根據(jù)《河北省加快推進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，結(jié)合實(shí)際我市制發(fā)了《廊坊市促進(jìn)清潔生產(chǎn)的實(shí)施意見(jiàn)》，明確工作指導(dǎo)思想、目標(biāo)任務(wù)和政策措施。多次邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名專(zhuān)家進(jìn)行專(zhuān)題講座和指導(dǎo)，在建材、醫(yī)藥的產(chǎn)生等領(lǐng)域認(rèn)真挑選59家企業(yè)，將清潔生產(chǎn)的理念付諸于行動(dòng)。在不斷改變、不斷創(chuàng)新的基礎(chǔ)上，使清潔的能源以及材料配合高質(zhì)量的技術(shù)及設(shè)備，全方面提高生產(chǎn)的效率，以最大限度充分利用資源，避免環(huán)境污染。

2.2 積極推進(jìn)綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展

目前，我市的廊坊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)生態(tài)工業(yè)示范園區(qū)，燕郊經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、霸州市經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、香河安平開(kāi)發(fā)區(qū)、永清燃?xì)夤I(yè)園等的創(chuàng)建工作已積極開(kāi)展。此外，我市生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但如使綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)長(zhǎng)久活躍于人們的視野，就要設(shè)立不同級(jí)別的生態(tài)試點(diǎn)，充分利用農(nóng)作物秸桿制沼氣、做飼料，綜合利用率逐年提高。

2.3 開(kāi)展循環(huán)型社會(huì)建設(shè)工作

從2003 年開(kāi)始，我市就在全市域建立并運(yùn)行了ISO14001環(huán)境管理體系，并一直保持至今。2005年建成ISO14000國(guó)家示范區(qū)，通過(guò)持續(xù)開(kāi)展創(chuàng)建環(huán)境友好企業(yè)、綠色機(jī)關(guān)、綠色學(xué)校、綠色社區(qū)、綠色醫(yī)院、綠色飯店、自然保護(hù)區(qū)、煙塵控制區(qū)、噪聲達(dá)標(biāo)區(qū)、生態(tài)示范村（鎮(zhèn)、縣）、環(huán)境優(yōu)美城鎮(zhèn)等，提高了公眾的環(huán)境意識(shí)，引導(dǎo)綠色生活和消費(fèi)方式，通過(guò)在生活領(lǐng)域使用綠色產(chǎn)品、開(kāi)展生活垃圾分類(lèi)等，實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)資源利用率最大化，廢物排放量最小化，為建設(shè)循環(huán)型社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。

3 循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的困難

3.1 觀點(diǎn)理念欠缺

只拘泥與現(xiàn)在，沒(méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略思想，這是國(guó)家不能高效發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)的主要原因。因此，深刻了解循環(huán)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵及意義已經(jīng)迫在眉睫，而探尋循環(huán)積極發(fā)展新途徑也已經(jīng)成為了當(dāng)務(wù)之急。

3.2 缺少長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性目光

因?yàn)樗幍沫h(huán)境不佳以及所具備的專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，使得我市并沒(méi)有高效的推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，這正是因?yàn)闆](méi)有長(zhǎng)遠(yuǎn)的戰(zhàn)略性目標(biāo)，缺乏指引、領(lǐng)導(dǎo)的能力，才導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展困難。加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，以改善資源統(tǒng)籌以及生態(tài)保護(hù)的現(xiàn)狀，是目前要及時(shí)解決的問(wèn)題。

3.3 法律法規(guī)體系不完善

盡管已經(jīng)出臺(tái)了多種有關(guān)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的法律法規(guī)，但這并不代表能夠順利依照規(guī)則去展開(kāi)策略。目前，我國(guó)所設(shè)立的循環(huán)發(fā)展規(guī)定還不夠完善，思路也比較模糊，無(wú)法正常的將此法律法規(guī)實(shí)行下去。

3.4 不能實(shí)現(xiàn)以技術(shù)為中心的循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前我國(guó)已經(jīng)深刻理解了循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要意義，也深度摸索了實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的具體策略，但想法走在前面，身體卻無(wú)動(dòng)于衷。循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所涉及的科學(xué)技術(shù)及手段還不能跟上步伐，大多數(shù)的企業(yè)有心無(wú)力，沒(méi)有專(zhuān)業(yè)的技術(shù)能力為支撐，來(lái)實(shí)現(xiàn)資源利用率的提升，更沒(méi)有合理的途徑去接收關(guān)于此技術(shù)的相關(guān)信息，這極大程度上導(dǎo)致了循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的停滯。

4 推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的策略

為了全方面的實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須將中國(guó)工業(yè)化以及城市化的特征相融合，以明確的思想方向以及合理的行動(dòng)模式來(lái)解決資源利用及環(huán)境問(wèn)題，這不僅與每個(gè)人的生活狀態(tài)以及模式息息相關(guān)，更是國(guó)家極力想要完成的愿望，摸索處高效策略來(lái)推動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.1 調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)布局

引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整。應(yīng)全力推動(dòng)國(guó)土空間綜合規(guī)劃工作的開(kāi)展，將每一處空間，每一寸土地都發(fā)揮出存在的重要價(jià)值，依靠循環(huán)經(jīng)濟(jì)的理念，切實(shí)發(fā)揮區(qū)域的合理發(fā)展，依據(jù)資源財(cái)富以及經(jīng)濟(jì)構(gòu)建特征，來(lái)實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的有效把控。

4.2 以政策促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，必須發(fā)揮政府的作用。應(yīng)逐步建立起有利于循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制和政策環(huán)境。政府應(yīng)對(duì)一些發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)必需的重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目進(jìn)行直接投資或給予一定的資金補(bǔ)貼支持。政府起表率作用，將循環(huán)經(jīng)濟(jì)和資源節(jié)約的指標(biāo)納入約束性考核指標(biāo)，要求各級(jí)政府必須執(zhí)行。

4.3 加快形成循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)支撐體系

將循環(huán)經(jīng)濟(jì)的技術(shù)開(kāi)發(fā)納入中長(zhǎng)期科技計(jì)劃，摸索出高效、合理、符合循環(huán)經(jīng)濟(jì)規(guī)則的技術(shù)，構(gòu)建良好的技術(shù)支撐體系，以此加快循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

4.4 示范工程的建設(shè)可有效帶動(dòng)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

建設(shè)有效的循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范點(diǎn)，可以加強(qiáng)企業(yè)清潔生產(chǎn)的模式。目前狀況之下，清潔生產(chǎn)示范點(diǎn)的開(kāi)展，生態(tài)工業(yè)示范園的建造，以我市（縣）的區(qū)域作為試點(diǎn)進(jìn)行深度的研究，可以切實(shí)推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

5 結(jié)語(yǔ)

貫徹“綠水青山就是金山銀山”發(fā)展理念，實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展，是建設(shè)我國(guó)小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”宏偉目標(biāo)的必由之路。政府的研究指導(dǎo)與合理帶領(lǐng)，是實(shí)現(xiàn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)高效發(fā)展的關(guān)鍵因素，應(yīng)切實(shí)創(chuàng)建改變和完善循環(huán)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的政策及規(guī)章制度，扶持一些重大項(xiàng)目的開(kāi)展，為促使循環(huán)經(jīng)濟(jì)的更快發(fā)展做出努力。