加強市政公用工程施工安全監(jiān)督管理策略

李建兵

1 引言

自改革開放以來，我國城市化發(fā)展速度越來越快，城市內(nèi)部的公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)數(shù)量也越來越多，但因管理水平不足等導(dǎo)致施工安全事故頻發(fā)，如何做好現(xiàn)場施工安全管理是當前市政工程建設(shè)管理必須深刻思考的問題。一直以來，不管是業(yè)主還是施工企業(yè)，都較為關(guān)注項目施工質(zhì)量，對施工現(xiàn)場安全管理的重視程度有所不足。為了提高市政公用工程項目的施工質(zhì)量以及施工過程中的安全性，必須對公用工程施工過程中所存在的問題進行全面分析，有針對性地提出具體的解決辦法和策略。

2 市政工程施工安全管理特征

為了更好地做好市政工程施工安全管理工作，首先必須全面、詳盡地對市政工程施工安全管理的特征進行分析和了解，然后有針對性地選擇施工策略。具體來說，市政工程施工安全管理主要有3 個特點：（1）從事市政工程的施工人員數(shù)量較多，施工隊伍較為復(fù)雜，專業(yè)技能水平和綜合素質(zhì)水平不一，這就可能導(dǎo)致施工人員安全意識薄弱，不重視安全生產(chǎn)，影響市政工程順利、有序地開展；（2）施工環(huán)境過于復(fù)雜。市政工程有很多種，有的僅僅是地表施工，有的卻涉及地下以及高空作業(yè)等內(nèi)容，需要的施工人員以及施工機械也較為復(fù)雜，這樣的環(huán)境不利于安全施工管理工作的有序開展[1]；（3）施工質(zhì)量影響重大。在開展市政公用工程施工的過程中，可能會出現(xiàn)高空落物、坍塌等問題，為了避免這類事故的發(fā)生，必須對每個施工環(huán)節(jié)進行嚴格的質(zhì)量監(jiān)督控制，進而有效保證整個工程的安全性。

3 市政公用工程施工安全管理存在的問題

3.1 施工現(xiàn)場監(jiān)督機制落后

目前，國內(nèi)大部分市政公共工程施工現(xiàn)場的管理仍然沿用傳統(tǒng)的管理模式，監(jiān)督機制的缺失使得項目管理水平過于落后，導(dǎo)致施工現(xiàn)場的管理達不到市政公用工程建設(shè)的實際需求，嚴重阻礙了城市化建設(shè)的進度。

3.2 現(xiàn)場施工人員綜合素質(zhì)有待提高

從事市政工程的施工人員來自全國各地，其文化素養(yǎng)水平以及綜合素質(zhì)能力有著明顯的差別，再加上這些人員剛開始從事施工勞動工作的時候，沒有接受全面的專業(yè)培訓(xùn)以及安全教育，就這樣貿(mào)然地開展實際施工，不僅會給施工人員的生命安全造成威脅，還會對項目施工建設(shè)質(zhì)量產(chǎn)生影響。

3.3 施工現(xiàn)場存在無證上崗的情況

所有參與工程施工建設(shè)的工人必須持證上崗，尤其是特殊崗位的施工人員。作為監(jiān)督人員，必須加強監(jiān)督和管理的力度，特別是處于特殊崗位的施工人員，必須做到持證上崗，這不僅是安全管理的重要保障，同時也是相關(guān)法律法規(guī)的要求[2]。但縱觀國內(nèi)很多市政公用工程施工現(xiàn)場，仍然存在大量無證上崗的情況，特別是負責施工安全的管理人員，普遍存在一證多用的現(xiàn)象，使得施工現(xiàn)場的安全管理工作形同虛設(shè)。

4 加強市政公用工程施工安全監(jiān)督管理的有效措施

4.1 建立健全監(jiān)督管理體系

通常來說，市政公用工程會涉及較為廣泛的建筑范圍，為了提升施工質(zhì)量，必須綜合考慮施工現(xiàn)場的實際情況，建立健全相應(yīng)的施工安全監(jiān)督管理體系，及時、充分地做好施工前的準備工作，規(guī)范好安全監(jiān)督管理部門的職責和權(quán)限，各個部門之間必須加強溝通和協(xié)調(diào)，將安全監(jiān)督管理責任真正落實到每一個施工環(huán)節(jié)中，保證安全監(jiān)督管理體系可以有效運行。另外，施工安全監(jiān)管體系建立后，應(yīng)該根據(jù)各個施工環(huán)節(jié)中可能存在的安全隱患問題對該體系進行優(yōu)化，將各個施工環(huán)節(jié)中的風險降到最低，提升市政公用工程施工效率的同時，有效提高項目施工過程中的安全性，如圖1 所示。

圖1 市政公用工程安全監(jiān)督管理體系流程

4.2 制定市政公用工程基本的安全監(jiān)督管理制度

就當前來看，國內(nèi)部分地區(qū)在開展項目招標的過程中，招標管理工作開展得不夠到位，沒有對中標的施工總承包單位的安全管理制度進行嚴格審查。國家相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，市政公用工程的安全管理制度必須包含以下內(nèi)容：（1）綜合考慮項目實際情況，建立并完善相應(yīng)的項目安全生產(chǎn)責任制度。落實好項目總負責人以及分項目負責人的責任和權(quán)限，同時，將安全責任落實到各級部門。項目如果存在分包施工情況，各方必須明確以下內(nèi)容：總承包方負有總責任，總承包方要明確各級分包方的具體安全職責范圍，并且派駐專業(yè)的人員負責和分包方對接安全責任。（2）必須保證施工企業(yè)具備足夠的資質(zhì)。通過分析施工企業(yè)以往的工作業(yè)績可以得出項目組是否可以有效貫徹安全生產(chǎn)責任，因此，必須要求施工企業(yè)具備相應(yīng)的專業(yè)資質(zhì)以及安全生產(chǎn)資質(zhì)。作為施工企業(yè)來說，只有滿足一系列安全生產(chǎn)的條件，國家才會為其頒發(fā)安全生產(chǎn)許可證。所以，作為業(yè)主，在招標過程中，必須嚴格把關(guān)，保證有足夠資質(zhì)水平的施工企業(yè)才能參與到市政公用工程的施工建設(shè)中。（3）施工方必須定期開展安全生產(chǎn)培訓(xùn)。作為施工方，必須定時組織安全生產(chǎn)培訓(xùn)，不僅要對自己企業(yè)內(nèi)部的員工進行培訓(xùn)，還要對勞務(wù)派遣以及分包單位參與施工的人員進行培訓(xùn)，培訓(xùn)內(nèi)容可以根據(jù)實際職責進行相應(yīng)調(diào)整。對于特殊作業(yè)人員，必須保證持證上崗，并且穿戴好勞動保護用品，確保自身安全。

4.3 構(gòu)建市政工程施工安全誠信體系，提升管理能力

對于施工企業(yè)來說，只有充分發(fā)揮安全監(jiān)督管理機制的作用，才能有效提升工程項目施工過程中的安全性和穩(wěn)定性。在實際開展施工的過程中，為了保證作業(yè)人員可以更清晰地了解其自身的安全責任，管理部門必須對項目管理職能進行合理優(yōu)化，通過分析市政公用工程施工安全監(jiān)督管理行為，構(gòu)建符合市政工程發(fā)展的安全誠信體系。在構(gòu)建該體系的過程中，必須加強對施工單位內(nèi)部安全監(jiān)督行為的考核工作，保證監(jiān)督更加有效[3]。另外，積極構(gòu)建市政工程施工安全誠信體系，還可以對市政公用施工單位的內(nèi)部管理方式進行有效的優(yōu)化和完善，幫助施工企業(yè)優(yōu)化部門之間的職責權(quán)限，加速培養(yǎng)更專業(yè)、更適合項目發(fā)展的專業(yè)人才。市政工程施工安全誠信體系可以優(yōu)化實際施工流程，對于制訂更加完善的施工安全管理規(guī)章制度具有積極的意義，可以進一步保證市政公用工程監(jiān)督管理工作不斷向著規(guī)范性的方向發(fā)展。

4.4 設(shè)立專門的項目現(xiàn)場安全監(jiān)督管理組織機構(gòu)

施工現(xiàn)場的安全管理不僅可以直接體現(xiàn)出施工企業(yè)的整體社會形象，還對企業(yè)的市場任務(wù)拓展具有一定的作用。因此，作為市政企業(yè)，必須對每一個項目的施工現(xiàn)場給予充分的重視，秉承集約高效的原則，建立一支敢于擔當、熟悉業(yè)務(wù)、勇于負責的安全管理組織機構(gòu)，專門負責對項目施工現(xiàn)場的安全問題進行監(jiān)督，保證公共工程項目施工現(xiàn)場可以向著更加安全、文明的方向發(fā)展。

5 結(jié)語

做好公用工程施工現(xiàn)場管理，不僅可以保證施工人員和周邊居民的人身安全，還直接關(guān)系到企業(yè)未來的發(fā)展。對于公用工程項目，必須加強監(jiān)督管理，在保證其施工質(zhì)量的同時，將安全管理落實到每一個施工環(huán)節(jié)，進而有效提高整個項目施工過程中的安全性。