胡 靜 波

（浙江省淳安縣千島湖林場 330127）

松材線蟲病堪稱松樹的“癌癥”[1-2]，其危害具有毀滅性，發(fā)生后嚴(yán)重破壞生態(tài)環(huán)境。2019年 1月，國家林業(yè)和草原局公告（2019年第4號）明確淳安縣為2018年松材線蟲病新發(fā)生縣級行政區(qū)。

松樹是淳安的鄉(xiāng)土樹種，也是先鋒樹種，松林不僅是淳安的重要森林資源和生態(tài)基礎(chǔ)，更是千島湖森林景觀的重要組成部分，對淳安的生態(tài)、旅游、民生、經(jīng)濟(jì)、社會都有著十分重要的影響。發(fā)生松材線蟲病疫情，將嚴(yán)重危及淳安的松林資源、森林景觀和生態(tài)基礎(chǔ)[3-4]。

面對疫情，淳安縣積極采取措施開展防治工作，通過總結(jié)防治工作中存在的問題，提出下一步加強(qiáng)松材線蟲病防控工作的建議，為相關(guān)部門開展防控工作提供參考。

1 淳安縣松林資源概況

淳安縣有林地面積533.24萬畝，森林面積509.63萬畝，活立木蓄積2337.95萬立方米，森林覆蓋率76.89%，林木綠化率79.03%。有林地中松木分布面積 274.77萬畝，其中純松林59.74萬畝，混交林63.22萬畝，一至三成松木的森林151.82萬畝；松木蓄積678.67萬立方米。全縣一成以上松木分布面積約占森林總面積的54%，蓄積占全縣森林總蓄積的29%。

2 采取的防治措施

（1）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)?？h委縣政府高度重視，作為“做好大保護(hù)，不搞大開發(fā)”的重要工作來抓，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)措施，提供保障，縣政府辦公室印發(fā)了《淳安縣2019年松材線蟲病防控方案》。

（2）強(qiáng)化制度和規(guī)范化建設(shè)。林業(yè)部門迅速行動，制定了《淳安縣松材線蟲病防控（除治）操作細(xì)則》《淳安縣松材線蟲病山場除治技術(shù)規(guī)范》《淳安縣枯死松木清理驗(yàn)收辦法》《淳安縣林業(yè)有害生物防治專業(yè)隊考核辦法》和《淳安縣松材線蟲病疫木定點(diǎn)加工企業(yè)疫木安全利用管理制度》等辦法和制度，組織開展疫情摸底、落實(shí)山場封鎖措施和除治措施、進(jìn)行疫情專項監(jiān)測調(diào)查、定期召開疫情除治推進(jìn)會，確保了各疫點(diǎn)按時保質(zhì)完成除治任務(wù)。

（3）縣鄉(xiāng)聯(lián)動積極防治。姜家鎮(zhèn)、文昌鎮(zhèn)、千島湖鎮(zhèn)3個已經(jīng)發(fā)生松材線蟲病疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)為重點(diǎn)除治區(qū)，組織專業(yè)隊伍對枯死松木、瀕死木進(jìn)行全面徹底清理，進(jìn)行除害處理；其他未發(fā)生松材線蟲病疫情的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）為重點(diǎn)保護(hù)區(qū)，對2018年以來枯死的松木開展全面清理，進(jìn)行除害處理。全縣全面完成松材線蟲病疫木清理工作，共清理枯死松木6.13萬株，計重數(shù)量1.76萬噸，投入防治資金1867萬元。同時，核心除治區(qū)在徹底清理病死木后，對活松樹采取樹干注射防松材線蟲病免疫針劑 26萬支；完成松林改造1.3萬畝，其中疫情發(fā)生點(diǎn)闊葉林改造1000畝，保護(hù)區(qū)松林疏伐改造1.2萬畝，以促進(jìn)森林闊葉化演替，提高森林抗風(fēng)險能力。

3 防治過程中的問題

（1）思想認(rèn)識不夠到位。淳安剛發(fā)生疫情，許多人在認(rèn)識上比較模糊，沒有認(rèn)識到松材線蟲病的危害性、嚴(yán)重性，沒有發(fā)生疫情的地方存在僥幸心理、麻痹思想，已經(jīng)發(fā)生疫情的鄉(xiāng)村存在畏懼情緒、觀望態(tài)度，個別單位沒有把松材線蟲病防治工作真正擺到重要議事日程，疫情防治的組織實(shí)施大多還停留在林業(yè)部門層面上，沒有引起全社會的高度重視。從林業(yè)部門的檢查驗(yàn)收來看，少數(shù)單位對疫情認(rèn)識不到位，組織實(shí)施不得力，除治質(zhì)量不夠好，對清理隊伍的監(jiān)管和下山木材的管理存在漏洞。

（2）防治質(zhì)量有待提高。松材線蟲病防治的關(guān)鍵在于封鎖疫情，疫木除治。除治清理的木材及1厘米以上的枝椏必須全部集中處理，就地?zé)龤Щ蚍鬯樘幚?，或統(tǒng)一由疫木除害處理廠進(jìn)行除害處理，除治質(zhì)量的好壞將直接影響到疫情的控制和疫點(diǎn)的拔除。由于除治工作時間緊任務(wù)重，除治期間雨水天氣持續(xù)長，且采茶期勞力緊缺，因而少數(shù)山場清理不徹底、清理質(zhì)量不高，甚至出現(xiàn)伐倒的枯死木、枝椏遺漏在山上。由于是新發(fā)生疫情，淳安缺乏防治經(jīng)驗(yàn)，出臺的制度、辦法都還存在一定缺陷，防治方案、技術(shù)措施有待改進(jìn)，防治模式有待總結(jié)完善。

（3）要素保障需要加強(qiáng)。淳安縣域廣，松林面積大，高山遠(yuǎn)山多，域內(nèi)又有千島湖，交通運(yùn)輸困難，林中的媒介昆蟲--松墨天牛密度高，防控的難度和壓力都遠(yuǎn)超其他縣市。同時，縣外的松木制品、包裝材料進(jìn)入縣內(nèi)的形式多樣，查處難度大，對保護(hù)區(qū)形成很大壓力。因此，在下一步松材線蟲病疫情防控中要處理和解決好一些具體問題，加強(qiáng)各種要素保障。譬如村級組織除治責(zé)任的明確，村級監(jiān)管員作用的發(fā)揮，糾紛協(xié)調(diào)機(jī)制的建立，除治補(bǔ)助資金核算中對于遠(yuǎn)山近山、庫內(nèi)庫外、鄉(xiāng)鎮(zhèn)遠(yuǎn)近標(biāo)準(zhǔn)的制定，疫木除害處理廠的增設(shè)和分布，除治質(zhì)量（責(zé)任）的檢查、懲罰、問責(zé)措施，新形勢新情況下松木及其制品的內(nèi)查外拒檢疫執(zhí)法方式等。

4 對策與建議

（1）廣泛宣傳，提高認(rèn)識。松材線蟲病是一場沒有“硝煙”的森林災(zāi)害，淳安松林正面臨“森林癌癥”的嚴(yán)重威脅。必須廣泛深入開展宣傳，營造強(qiáng)大的輿論氛圍，大力宣傳松材線蟲病的傳播途徑和防治知識，使廣大干部群眾真正認(rèn)識到松材線蟲病危害的嚴(yán)重性、防治工作的重要性，促使干部群眾主動參與和自覺支持松材線蟲病疫情防控工作。林業(yè)部門要采取各種方式開展防控知識培訓(xùn)，提高全社會對松材線蟲病“可防可控”的思想認(rèn)識。鄉(xiāng)村兩級要通過培訓(xùn)學(xué)習(xí)糾正不用防、防不了和應(yīng)付檢查的錯誤觀點(diǎn)，樹立信心，凝聚人心，積極傳遞疫情防控正能量，堅決防止消極情緒蔓延，采取務(wù)實(shí)有效措施，扎實(shí)打好松材線蟲病防治殲滅戰(zhàn)。

（2）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。作為松材線蟲病疫情發(fā)生的新疫區(qū)，防治和遏制松材線蟲病蔓延，任務(wù)重，責(zé)任大。對于千島湖來說，松材線蟲病不僅僅只是一種植物疫情，更是關(guān)系著生態(tài)、旅游、水源等諸多因素的社會問題。因此，必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化法治意識和底線思維，把松材線蟲病防治作為維護(hù)生態(tài)安全、防范化解重大生態(tài)隱患的一項重大具體行動來對待，舉全縣之力打贏生態(tài)安全保衛(wèi)戰(zhàn)。充實(shí)完善縣松材線蟲病防治指揮部成員結(jié)構(gòu)、職責(zé)范圍、行動方案，統(tǒng)一協(xié)調(diào)、領(lǐng)導(dǎo)全縣松材線蟲病防控工作。遵循屬地管理、政府主導(dǎo)、社會參與原則，落實(shí)好松材線蟲病地方政府的防治主體責(zé)任和林業(yè)主管部門的行業(yè)主管責(zé)任，實(shí)行疫情防治限期目標(biāo)制度，建立松材線蟲病防治目標(biāo)年度考核責(zé)任制和績效問責(zé)制，對疫情除治不力、疫木監(jiān)管不嚴(yán)、疫情發(fā)現(xiàn)不及時或出現(xiàn)疫情擴(kuò)散的要問責(zé)追責(zé)，對疫情除治得力、疫木監(jiān)管嚴(yán)格、疫點(diǎn)及時拔除的給予獎勵。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要建立松材線蟲病防治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，實(shí)行一把手負(fù)總責(zé)，統(tǒng)一實(shí)施專業(yè)隊除治，制定切實(shí)可行的村級監(jiān)管員質(zhì)量監(jiān)督有效機(jī)制，推行鄉(xiāng)村干部分片包干，縣鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，真正把防治工作落到實(shí)處，不留死角。

（3）注重監(jiān)測，強(qiáng)化執(zhí)法。林業(yè)部門要認(rèn)真做好春、秋兩季疫情普查工作，對重點(diǎn)防治區(qū)和縣城及集鎮(zhèn)周邊、主要公路沿線、千島湖核心景區(qū)實(shí)施全年動態(tài)監(jiān)測，一旦發(fā)現(xiàn)新疫點(diǎn)，第一時間組織開展防治。要通過購買服務(wù)，邀請專業(yè)檢測機(jī)構(gòu)或中間服務(wù)商，對全縣進(jìn)行定期或不定期的疫情專項監(jiān)測調(diào)查，以確保疫情監(jiān)測的準(zhǔn)確性。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（林場）要建立疫情監(jiān)測隊伍，加強(qiáng)對護(hù)林員隊伍管理，充分發(fā)揮全縣護(hù)林員在松材線蟲病普查、監(jiān)測、除治、防控中的重要作用?？h森檢部門要聯(lián)合森林公安、木檢將檢疫執(zhí)法常態(tài)化，加大對重大工程項目和建設(shè)工地的執(zhí)法檢查力度，及時查處非法收購、加工、調(diào)運(yùn)、使用松木及其制品案件。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)部門要加強(qiáng)日常監(jiān)管，任何單位和個人發(fā)現(xiàn)有違法貯存、加工、使用松木及其制品情況的應(yīng)及時上報，并配合做好案件查處工作。加強(qiáng)對縣外松科植物及其制品的入境管控和檢疫封鎖，嚴(yán)把木材、苗木檢驗(yàn)檢疫關(guān)，防止疫木流入流出。

（4）制定規(guī)劃，保障財力。盡快制定淳安縣松材線蟲病防控5-10年規(guī)劃。要走出去學(xué)習(xí)借鑒外地防控松材線蟲病的好經(jīng)驗(yàn)、好做法；要請進(jìn)來，通過聘請科研院校和上級業(yè)務(wù)單位專家咨詢指導(dǎo)，使松材線蟲病防控工作少走彎路，取得更好成效。按照預(yù)防為主、分類施策、綜合防治的方針，提出全域枯死松木全面清理，重點(diǎn)區(qū)域針劑保護(hù)，大力降低媒介昆蟲--松褐天牛蟲口密度，全力控制疫情擴(kuò)散，逐步壓縮疫情范圍的總體要求，做出符合淳安實(shí)際、防控方向明確、切實(shí)可行的規(guī)劃方案。要認(rèn)真總結(jié)前階段枯死松木、病死木清理除治的好經(jīng)驗(yàn)、好做法，科學(xué)編制年度防治行動方案，分類提出預(yù)防措施、防治方法、技術(shù)要求、保障要素和經(jīng)費(fèi)預(yù)算，確保防治工作落到實(shí)處。要加大政府投入和財政支持力度，確保防治經(jīng)費(fèi)有保障。要把疫情防控納入生態(tài)安全保護(hù)層面，與編制千島湖水功能區(qū)保護(hù)方案和林業(yè)面源污染治理方案相結(jié)合，積極爭取省市財政資金支持，以實(shí)現(xiàn)淳安松材線蟲病防控資金得到更好保障。

（5）分類施策，多措并舉。據(jù)林業(yè)部門反映，淳安縣松材線蟲病疫點(diǎn)呈多發(fā)態(tài)勢，必須引起高度重視，全縣上下要集中人力、集中物力、集中財力、集中精力抓好防控工作。疫點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要以清理病死木為核心，嚴(yán)格執(zhí)行疫木專業(yè)隊除治，徹底清理枯死松樹及其枝椏，就地機(jī)械粉碎或焚燒銷毀，或集中統(tǒng)一除害處理，確保疫木不遺漏、不流失、不外傳，堅決防止因疫木監(jiān)管不到位而導(dǎo)致疫情擴(kuò)散。其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)（單位）要嚴(yán)防疫木流入，發(fā)現(xiàn)枯死松木及時取樣送檢，及時清理運(yùn)往指定地點(diǎn)除害處理。對山高坡陡、不通道路，又不能采取粉碎、燒毀等措施的枯死松木，采取就地鋼絲網(wǎng)罩措施。對伐樁統(tǒng)一進(jìn)行噴藥、覆膜、土埋處理，徹底阻斷松材線蟲病的傳播源。對媒介昆蟲--松墨天牛，采取林間設(shè)立誘捕器誘殺，林間釋放腫腿蜂、白僵菌、花絨寄甲等開展生物防治，人工噴灑高效低毒藥劑進(jìn)行化學(xué)防治等。對核心除治區(qū)和重點(diǎn)保護(hù)的樹木，在徹底清理病死木后，對健康活松樹采取掛針防治（即樹干注射防松材線蟲病免疫針劑）。同時，要將松材線蟲病防控與林分撫育、林相改造、景觀提升等工作相結(jié)合，開展松林間伐，補(bǔ)種闊葉樹種、彩化樹種或經(jīng)濟(jì)樹種，優(yōu)化林分和樹種結(jié)構(gòu)，提升森林抗擊病蟲害的能力。