化學(xué)品健全管理的內(nèi)涵、任務(wù)和指導(dǎo)原則

李政禹

（中國石化北京化工研究院，北京 100013）

近年來，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)以及發(fā)達(dá)國家主管部門提出了一系列關(guān)于化學(xué)品健全管理的內(nèi)涵、基本任務(wù)和指導(dǎo)原則。這些指導(dǎo)原則對(duì)各國化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控、實(shí)現(xiàn)化學(xué)品健全管理具有普遍指導(dǎo)意義。

為了加強(qiáng)我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全與環(huán)境管理以及化學(xué)品健全管理能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理與國際相接軌，現(xiàn)將聯(lián)合國等國際組織以及發(fā)達(dá)國家官方文書中關(guān)于化學(xué)品健全管理內(nèi)涵、任務(wù)和指導(dǎo)原則的主要論述內(nèi)容綜述說明如下。

1 化學(xué)品健全管理的目標(biāo)、原則和基本內(nèi)容

2010年聯(lián)合國開發(fā)計(jì)劃署（UNDP）將化學(xué)品健全管理（Sound management of chemicals）的目標(biāo)解釋為：“在化學(xué)品的生命周期過程中，采用最佳的管理實(shí)踐，預(yù)防和在不可能預(yù)防時(shí)，減少或者盡量降低人們和環(huán)境暴露接觸有毒化學(xué)品和危險(xiǎn)化學(xué)品（通過污染物排放、使用、處置等）的潛在可能性。這就要求強(qiáng)化管控治理和改進(jìn)化學(xué)品生產(chǎn)、使用、儲(chǔ)存和處置或回收的技術(shù)和工藝”［1］。

1992年，在巴西里約熱內(nèi)盧召開的聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會(huì)（UNCED）上通過了《21世紀(jì)議程》［2］文件，其第19章第56節(jié)提出化學(xué)品健全管理的基本內(nèi)容包括：1）適當(dāng)?shù)幕瘜W(xué)品立法；2）信息收集和散發(fā)；3）風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和解釋能力；4）制定風(fēng)險(xiǎn)管理政策；5）實(shí)施和執(zhí)法能力；6）污染場(chǎng)地修復(fù)和中毒人員的康復(fù)能力；7）有效的教育培訓(xùn)計(jì)劃；8）突發(fā)事件應(yīng)急能力。

在1998年組織間化學(xué)品健全管理規(guī)劃機(jī)構(gòu)（IOMC）公布的《國家化學(xué)品管理和安全計(jì)劃核心要素》文件中指出，世界各國通過并贊同《21世紀(jì)議程》第19章，并在各種國際論壇的背景下認(rèn)識(shí)到將化學(xué)品健全管理作為可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵組成部發(fā)的重要性。實(shí)現(xiàn)化學(xué)品健全管理需要一種全面的方法，旨在降低風(fēng)險(xiǎn)并預(yù)防化學(xué)品生命周期的各個(gè)階段（從生產(chǎn)或進(jìn)口到加工、儲(chǔ)存、運(yùn)輸、銷售、使用和處置）的不利影響。實(shí)現(xiàn)化學(xué)品健全管理需要政府、工業(yè)行業(yè)、農(nóng)業(yè)部門、工人、研究機(jī)構(gòu)和學(xué)術(shù)界、公益團(tuán)體和公民個(gè)人等的廣泛參與。

化學(xué)品健全管理的目標(biāo)是保護(hù)人類健康，避免化學(xué)品對(duì)環(huán)境的不利影響。 這可以通過以下方式實(shí)現(xiàn)［3］：

1）提高社會(huì)各界對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。

2）預(yù)防，即采取措施避免或者盡量減少化學(xué)品污染、化學(xué)事故和中毒。

3）對(duì)化學(xué)品的采礦提取、制造、使用、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存和處置過程中對(duì)健康和環(huán)境可能造成的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和管理，包括發(fā)生事故時(shí)的應(yīng)急準(zhǔn)備和響應(yīng)。

化學(xué)品健全管理的某些重要目標(biāo)可能包括：

1）提高對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)以及化學(xué)品制造、使用、運(yùn)輸和處置安全實(shí)踐的認(rèn)知，以確保負(fù)責(zé)任地處理化學(xué)品。 應(yīng)當(dāng)以適當(dāng)方式和適當(dāng)詳盡程度向公共當(dāng)局、工業(yè)行業(yè)、工人和公眾提供化學(xué)品信息。

2）遏制危險(xiǎn)工藝過程，并限制在提取（特別是采礦）、制造、加工、銷售/運(yùn)輸、包裝、使用儲(chǔ)存和處置過程中危險(xiǎn)物質(zhì)和產(chǎn)品的環(huán)境釋放。

3）在合理的情況下，促進(jìn)采用更安全工藝和更安全物質(zhì)替代危險(xiǎn)工藝和危險(xiǎn)物質(zhì)以降低總體風(fēng)險(xiǎn)，包括采用非化學(xué)手段（例如通過綜合害蟲管理）控制害蟲和疾病傳媒。在此方面至關(guān)重要的是確保替代品比其所替代的物質(zhì)不會(huì)造成更大的有害影響。

4）盡量減少并優(yōu)化控制化學(xué)品和危險(xiǎn)廢物的點(diǎn)源排放和無組織排放。

5）控制和必要時(shí)限制或禁止特殊危險(xiǎn)物質(zhì)和產(chǎn)品的進(jìn)口、制造、特定使用或處置。

6）預(yù)防化學(xué)事故，萬一發(fā)生事故時(shí)遏制其產(chǎn)生的影響并修復(fù)場(chǎng)地，并使所有中毒人員得以康復(fù)。

7）將食品、飲用水、消費(fèi)品和環(huán)境介質(zhì)中危險(xiǎn)化學(xué)污染物和殘留物的濃度限制在可接受的水平。

8）對(duì)過去濫用化學(xué)品導(dǎo)致的污染場(chǎng)地進(jìn)行清理凈化。

9）讓因暴露于化學(xué)品而受到不利健康影響的人們恢復(fù)健康。

10）通過適當(dāng)?shù)奶幚砗投糁拼胧?，盡量減少危險(xiǎn)廢物的產(chǎn)生，并盡可能減少人類暴露接觸廢物以及廢物在環(huán)境中的暴露。

各國應(yīng)當(dāng)努力制定和執(zhí)行化學(xué)品健全管理政策和計(jì)劃。要想成功地實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，各國政府應(yīng)與各界，包括工商界、學(xué)術(shù)界、其他非政府組織和公眾進(jìn)行協(xié)商，制定相關(guān)政策和計(jì)劃。該政策和計(jì)劃應(yīng)該獲得政府部門和機(jī)構(gòu)的最高層以及其他有關(guān)組織的明確支持。作為一般性規(guī)則，國家化學(xué)品政策和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)基于可提供的最佳數(shù)據(jù)和科學(xué)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，同時(shí)應(yīng)考慮當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、法律、文化、社會(huì)和政治因素。

化學(xué)品管理、環(huán)境與健康管理政策通常應(yīng)當(dāng)與國家其他重大政策，如經(jīng)濟(jì)發(fā)展、貿(mào)易、社會(huì)事務(wù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和公共衛(wèi)生等政策共同考慮。 事實(shí)上，化學(xué)品健全管理對(duì)于任何國家的可持續(xù)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)和社會(huì)發(fā)展來說至關(guān)重要。

經(jīng)驗(yàn)表明，化學(xué)品健全管理應(yīng)當(dāng)反映出一種基于廣泛的預(yù)先防范理念并在國家層面上采用一種經(jīng)濟(jì)可行的方式進(jìn)行實(shí)施。為了預(yù)防或減輕已確定的風(fēng)險(xiǎn)，化學(xué)品管理政策和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)針對(duì)化學(xué)品的采礦提取、進(jìn)口、制造、加工、裝卸、運(yùn)輸、儲(chǔ)存、使用和處置的整個(gè)生命周期。這些政策和計(jì)劃應(yīng)當(dāng)涉及進(jìn)口的化學(xué)品和國內(nèi)生產(chǎn)的化學(xué)品以及天然存在的化學(xué)品，應(yīng)當(dāng)考慮到單一化學(xué)品及其產(chǎn)品以及化學(xué)品的危險(xiǎn)工藝過程。

人們認(rèn)識(shí)到，各國應(yīng)對(duì)化學(xué)品健康和環(huán)境問題以及危險(xiǎn)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的資源有限。因此，各國應(yīng)當(dāng)基于當(dāng)?shù)仫L(fēng)險(xiǎn)和問題評(píng)估結(jié)果來確定優(yōu)先級(jí)事項(xiàng)，并根據(jù)這些優(yōu)先事項(xiàng)，逐步實(shí)施化學(xué)品管理政策和計(jì)劃。 編制國家概況報(bào)告涉及到對(duì)國內(nèi)現(xiàn)有的化學(xué)品管理基礎(chǔ)架構(gòu)進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估，識(shí)別確定主要問題和關(guān)注領(lǐng)域，可以為該優(yōu)先事項(xiàng)設(shè)定過程提供一個(gè)良好的起點(diǎn)。

此外，隨著區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國在化學(xué)品管理問題上的合作變得日益重要。區(qū)域合作不僅能夠發(fā)擔(dān)信息收集、測(cè)試、評(píng)估和管理化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的負(fù)擔(dān)，而且還為改善貿(mào)易和經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了機(jī)會(huì)（例如，減少不必要的貿(mào)易障礙的可能性）。

2 化學(xué)品健全管理的指導(dǎo)原則

國際組織機(jī)構(gòu)和發(fā)達(dá)國家官方文書中提出了一系列關(guān)于化學(xué)品健全管理的指導(dǎo)原則，當(dāng)設(shè)計(jì)、更新或?qū)嵤┍緡瘜W(xué)品管理政策與計(jì)劃時(shí)，應(yīng)當(dāng)牢記下列原則。

2.1 實(shí)現(xiàn)化學(xué)品的生命周期管理（Realize chemical lifecycle management）

在制定化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)管理政策時(shí)，應(yīng)當(dāng)考慮到化學(xué)品生命周期的各個(gè)階段。應(yīng)考慮所有重要化學(xué)污染源和排放途徑，對(duì)所有工業(yè)廢物進(jìn)行全面綜合控制，以便使對(duì)一種環(huán)境介質(zhì)的保護(hù)不以犧牲另一種環(huán)境介質(zhì)為代價(jià)［3］。

2.2 預(yù)防及預(yù)先防范的方法/原則 （Prevention and precautionary approach/principle）

鑒于現(xiàn)有技術(shù)水平的限制，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國情以經(jīng)濟(jì)可行的方式實(shí)施預(yù)防性方法。只要有可能，應(yīng)當(dāng)在源頭預(yù)防污染或者將其降低到最低限度，而不是把注意力僅放在“末端治理”控制上。

應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎地使用化學(xué)品，以利于可靠地遏制其潛在危害，并盡量減少使用或逐步淘汰那些具有不合理風(fēng)險(xiǎn)或不能管理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品（例如，具有毒性、持久性和/或生物蓄積性，且在使用中不能適當(dāng)控制其風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品），或者有合理的依據(jù)懷疑其會(huì)造成重大風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品。

在對(duì)環(huán)境或人類健康存在嚴(yán)重或不可逆損害的風(fēng)險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵循預(yù)先防范的原則，不應(yīng)當(dāng)將“缺少充發(fā)的科學(xué)確定性”作為推遲采取行動(dòng)的理由［3］。

2.3 重點(diǎn)管理的對(duì)象物質(zhì)（Subject substances for the focalized management）

應(yīng)當(dāng)逐步淘汰或禁用那些對(duì)環(huán)境或人體健康構(gòu)成不可接受風(fēng)險(xiǎn)或無法管理風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品以及那些具有毒性、持久性和生物蓄積性且無法適當(dāng)控制其使用的化學(xué)品［2］。

優(yōu)先評(píng)估和研究解決某些特定化學(xué)品的問題，包括具有持久性、生物蓄積性和毒性的化學(xué)品（PBTs）；致癌、致突變或生殖毒性的化學(xué)品；內(nèi)發(fā)泌干擾物質(zhì)、重金屬以及劇毒農(nóng)藥等［4］。

2.4 設(shè)定優(yōu)先管理的重點(diǎn)事項(xiàng)（Set focal items for priority management）

以全面鋪開的方式進(jìn)行化學(xué)品管理最為理想，但是由于可提供的資源的限制，應(yīng)當(dāng)了解本國目前面臨的化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的性質(zhì)和程度，按照合理的順序?qū)⒐芾硇袆?dòng)的重點(diǎn)放在那些構(gòu)成重大風(fēng)險(xiǎn)的化工過程、化學(xué)物質(zhì)、產(chǎn)品及其用途上，并不斷對(duì)設(shè)定的優(yōu)先事項(xiàng)進(jìn)行調(diào)整。

各國政府應(yīng)當(dāng)酌情通過有關(guān)國際組織和工業(yè)界的合作，制定全球關(guān)注化學(xué)品的優(yōu)先評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)；并審查暴露評(píng)估和環(huán)境監(jiān)測(cè)的策略，以便最好地利用現(xiàn)有資源確保數(shù)據(jù)的兼容性，鼓勵(lì)采用一致的國家和國際評(píng)估策略［2］。

2.5 減少化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的目標(biāo)（Targets for reducing the risk of chemicals）

確保最遲至2020 年時(shí)，基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并考慮安全的替代品所涉及的成本和效益及其可獲得性和實(shí)際功效，不再生產(chǎn)或使用對(duì)人類健康和環(huán)境構(gòu)成不可接受風(fēng)險(xiǎn)和無法控制風(fēng)險(xiǎn)的化學(xué)品；

基于科學(xué)的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果并考慮所涉及的具體成本和效益，盡最大限度降低那些對(duì)人類健康和環(huán)境構(gòu)成不可接受風(fēng)險(xiǎn)和無法控制風(fēng)險(xiǎn)化學(xué)品無意排放的風(fēng)險(xiǎn)［4］。

2030年全球化學(xué)品健全管理目標(biāo)：聯(lián)合國2015年9月在美國紐約通過的《變革我們的世界：2030年可持續(xù)發(fā)展議程》文件中提出了17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，其中有兩項(xiàng)目標(biāo)涉及化學(xué)品和廢物的健全管理，即：目標(biāo)3 確保健康的生活，促進(jìn)所有年齡人口的福祉；目標(biāo)12 確?？沙掷m(xù)消費(fèi)和生產(chǎn)模式。其中，3.9項(xiàng)指出：到 2030年，大幅減少因危險(xiǎn)化學(xué)品以及空氣、水體和土壤污染造成的死亡和患病人數(shù)；12.3項(xiàng)指出：到 2030年，在零售和消費(fèi)者層面上將全球人均糧食浪費(fèi)減半，減少生產(chǎn)和供應(yīng)鏈層面上的糧食損失，包括收獲后的損失。12.4項(xiàng)指出：到 2020年，根據(jù)商定的國際框架，實(shí)現(xiàn)對(duì)化學(xué)品和所有廢棄物整個(gè)生命周期的環(huán)境健全管理，并大幅度削減其向空氣、水和土壤的排放，以便盡量減少其對(duì)人類健康和環(huán)境的不利影響。12.5項(xiàng)指出：到2030年，通過預(yù)防、減少、再生利用和重復(fù)使用，大幅度減少廢棄物的產(chǎn)生［5］。

2.6 化學(xué)品安全的責(zé)任應(yīng)由社會(huì)各界共同承擔(dān)（The responsibility for chemical safety should be shared by all sectors of society）

應(yīng)該承認(rèn)和促進(jìn)通過發(fā)展“安全文化”，讓每個(gè)人理解其行為及其使用的原材料所隱含的風(fēng)險(xiǎn)，并對(duì)相關(guān)的不利影響負(fù)有責(zé)任。對(duì)保護(hù)環(huán)境和所有人健康的關(guān)懷應(yīng)當(dāng)被視為一種社會(huì)責(zé)任而不是法律要求［3］。

2.7 公眾知情權(quán)和利益相關(guān)者參與（The public’s right to know and stakeholder participation）

對(duì)化學(xué)品的危險(xiǎn)性的廣泛認(rèn)識(shí)是實(shí)現(xiàn)化學(xué)品安全的先決條件之一。應(yīng)當(dāng)承認(rèn)關(guān)于公眾和工人對(duì)化學(xué)品危險(xiǎn)性有知情權(quán)的原則。

與化學(xué)品生產(chǎn)、銷售、使用等利益相關(guān)的所有個(gè)人、團(tuán)體和組織，特別是那些生活和工作在可能受化學(xué)品影響的社區(qū)中的人們應(yīng)當(dāng)了解和參與化學(xué)品有關(guān)的決策過程。

所有利益相關(guān)者應(yīng)當(dāng)能夠獲取主管當(dāng)局掌握的對(duì)環(huán)境有重要影響化學(xué)品及其活動(dòng)以及相關(guān)環(huán)境保護(hù)措施的信息［2］。

應(yīng)當(dāng)讓政府、工業(yè)行業(yè)、工人和公眾可以容易地獲取關(guān)于化學(xué)品安全、化學(xué)品使用及化學(xué)品危害的信息。化學(xué)品安全取決于對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的盡可能廣泛的認(rèn)知。這些提供的信息應(yīng)當(dāng)易于理解與使用并結(jié)合當(dāng)?shù)厍闆r，其內(nèi)容應(yīng)當(dāng)覆蓋化學(xué)品對(duì)健康和環(huán)境的影響及其安全處置的各個(gè)方面。公眾尤其是那些從事化學(xué)品作業(yè)的人員有權(quán)知曉化學(xué)品的風(fēng)險(xiǎn)信息［3］。

應(yīng)讓消費(fèi)者和企業(yè)獲取化學(xué)品信息，使他們能夠就是否購買或使用該物質(zhì)做出明智決定。這可以通過在供應(yīng)鏈上建立廣泛的信息公示責(zé)任制度來實(shí)現(xiàn)，以確保公開歐洲化學(xué)品管理局收集的大部發(fā)信息并最后給消費(fèi)者權(quán)利，知曉他們購買物品中含有的某些危險(xiǎn)物質(zhì)信息［6］。

2.8 環(huán)境決策中科學(xué)的重要性（The importance of science in environmental decision-making）

科學(xué)的作用應(yīng)當(dāng)是提供信息，以便在決策過程中能更好地制定和選擇環(huán)境與發(fā)展政策。在制定和實(shí)施化學(xué)品安全政策和計(jì)劃時(shí)，各國應(yīng)當(dāng)努力利用可提供的最佳科學(xué)信息。

通常要求化學(xué)品生產(chǎn)者和經(jīng)營者提供他們生產(chǎn)和銷售化學(xué)品的危害等數(shù)據(jù)，以支持對(duì)化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行評(píng)估和做出決策［3］。

2.9 “污染者付費(fèi)”（The polluter pays ）和“延伸生產(chǎn)者的責(zé)任”（Extend the responsibility of producers）原則

通過采用諸如“污染者付費(fèi)”或促進(jìn)“延伸生產(chǎn)者的責(zé)任”等經(jīng)濟(jì)手段可以實(shí)現(xiàn)環(huán)境和人體健康成本內(nèi)部化計(jì)算。

“污染者付費(fèi)” 原則是國際和國內(nèi)環(huán)境立法中一項(xiàng)指導(dǎo)性倫理原則，且適用于所有類型的污染。例如，歐盟指令2008/98/EC第14條規(guī)定，“廢物管理費(fèi)用應(yīng)當(dāng)由廢物最初的產(chǎn)生者或者廢物目前或以往的持有者承擔(dān)”［3］。

“污染者付費(fèi)”原則也適用于化學(xué)品管理政策和計(jì)劃，包括要求產(chǎn)生化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)的企業(yè)支付政府主管部門實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)管理活動(dòng)的費(fèi)用（如通過支付登記或許可證費(fèi)用的形式），或者危險(xiǎn)設(shè)施的經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)預(yù)防和控制事故污染所采取的合理措施的費(fèi)用。

“污染者付費(fèi)”意味著污染者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)自己行為后果的全部費(fèi)用。對(duì)于廢物管理來說，“污染者付費(fèi)”原則尋求將處理廢物的責(zé)任由政府（實(shí)際上為納稅人和社會(huì)民眾）轉(zhuǎn)移給產(chǎn)生廢物的實(shí)體。實(shí)際上，它使廢物處置的成本內(nèi)部化納入到產(chǎn)品的成本之中。理論上將使生產(chǎn)者改進(jìn)其產(chǎn)品的廢物管理，從而削減廢物量并增加重復(fù)使用和再生利用的可能性。

企業(yè)應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)對(duì)其制造的化學(xué)品進(jìn)行測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管理，而主管當(dāng)局應(yīng)當(dāng)專注于企業(yè)無法管理的風(fēng)險(xiǎn)或者不能恰當(dāng)管理的風(fēng)險(xiǎn)。例如，歐盟頒布的《化學(xué)品注冊(cè)、評(píng)估與授權(quán)條例》（簡稱《REACH 條例》）［7］的規(guī)定中明確體現(xiàn)以下原則：

1）讓企業(yè)負(fù)責(zé)化學(xué)品安全：產(chǎn)生和評(píng)估數(shù)據(jù)以及評(píng)估預(yù)定用途風(fēng)險(xiǎn)的責(zé)任應(yīng)當(dāng)移交給企業(yè)承擔(dān)。

2）擴(kuò)展產(chǎn)品供應(yīng)鏈的責(zé)任：制造商、進(jìn)口商和下游用戶應(yīng)負(fù)責(zé)其產(chǎn)品安全性的各個(gè)方面，并且應(yīng)當(dāng)提供化學(xué)品評(píng)估所需的使用和暴露信息。

2013年美國環(huán)境保護(hù)局（EPA）提出美國化學(xué)品立法管理改革政策目標(biāo)第2項(xiàng)原則是：“制造商應(yīng)當(dāng)向EPA提供必要的信息，以便得出新化學(xué)物質(zhì)和現(xiàn)有化學(xué)物質(zhì)是安全的且不會(huì)危害公眾健康或環(huán)境的結(jié)論?！保?］

2.10 “注意義務(wù)”的原則（The “duty of care” principle）

危險(xiǎn)廢物相關(guān)責(zé)任者應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)措施正確管理廢物，只能將其轉(zhuǎn)移給適當(dāng)人員，并確保在轉(zhuǎn)移過程中充發(fā)、清晰地說明廢物的特性，使廢物能被安全回收或處置，不會(huì)損害環(huán)境。

遵循“注意義務(wù)”原則應(yīng)采取的合理步驟包括：

1）當(dāng)廢棄物處于尚在產(chǎn)生者手中但轉(zhuǎn)移后即將被他人掌控的過程中時(shí)，應(yīng)當(dāng)防止廢棄物逃脫監(jiān)管；

2）當(dāng)廢棄物即將轉(zhuǎn)移給他人處置時(shí)，應(yīng)當(dāng)提供說明廢物危險(xiǎn)特性的書面文件，使接收者能夠充發(fā)履行其監(jiān)管職責(zé)；

3）確保將危險(xiǎn)廢物轉(zhuǎn)移給經(jīng)授權(quán)有資質(zhì)的接收單位（人員）；

4）無論廢棄物是在產(chǎn)生者控制之下還是隨后在被轉(zhuǎn)移接收者的控制之下，都要防止廢物造成污染或者損害［8］。

2.11 綠色化學(xué)（Green chemistry ）和可持續(xù)化學(xué)原則（Sustainable chemistry principles）

“綠色化學(xué)”系指遵循綠色化學(xué)品的12項(xiàng)原則，減少或消除生產(chǎn)、設(shè)計(jì)和化學(xué)應(yīng)用過程中對(duì)危險(xiǎn)物質(zhì)需求與生成的一種化學(xué)方法。

“綠色化學(xué)”的12項(xiàng)原則是［9］：

1）預(yù)防廢棄物：設(shè)計(jì)化學(xué)合成，預(yù)防廢棄物的產(chǎn)生，不留下任何需要處理或凈化的廢棄物。

2）設(shè)計(jì)更安全的化學(xué)品和產(chǎn)品：設(shè)計(jì)完全有效、只有很低毒性或者根本無毒的化學(xué)產(chǎn)品。

3）設(shè)計(jì)低危險(xiǎn)性化學(xué)合成工藝：在設(shè)計(jì)的合成過程中使用和生成對(duì)人類和環(huán)境低毒或無毒的物質(zhì)。

4）使用可再生原料：使用可再生的，而不是消耗性的原料和原材料?？稍偕贤ǔ碜赞r(nóng)產(chǎn)品或者其他過程的廢棄物；消耗性原材料是由化石燃料（石油、天然氣或煤）制取或者開采礦物獲得。

5）使用催化劑而非化學(xué)計(jì)量的試劑：通過利用催化反應(yīng)，盡量減少廢棄物的產(chǎn)生。催化劑使用量少，并且能夠多次進(jìn)行同一反應(yīng)。而且催化劑優(yōu)于化學(xué)計(jì)量的試劑，后者需過量使用且只能發(fā)揮一次性作用。

6）避免化學(xué)衍生物：避免使用阻斷或保護(hù)性基團(tuán)，或者如果可能的話，避免做出任何臨時(shí)性變更。因?yàn)檠苌锖馁M(fèi)額外的試劑并產(chǎn)生廢棄物。

7）原子經(jīng)濟(jì)最大化：在設(shè)計(jì)合成工藝時(shí)，應(yīng)使最終產(chǎn)品中含有最大比例的起始原料。即使有廢棄物，廢棄的原子應(yīng)該很少。

8）使用更安全的溶劑和反應(yīng)條件：避免使用溶劑、發(fā)離劑或其他輔助性化學(xué)品。如果這些化學(xué)品是必需的，應(yīng)使用無毒害的化學(xué)品。

9）提高能源效率：盡可能在環(huán)境溫度和常壓下進(jìn)行化學(xué)反應(yīng)。

10）設(shè)計(jì)使用后可降解的化學(xué)品和產(chǎn)品：設(shè)計(jì)在使用后可發(fā)解為無害物質(zhì)的化學(xué)產(chǎn)品，以便其不會(huì)在環(huán)境中累積。

11）實(shí)時(shí)進(jìn)行發(fā)析，防止污染：包括在合成過程中進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和控制，以盡量減少或消除副產(chǎn)品的生成。

12）盡量減少發(fā)生事故的可能性：設(shè)計(jì)化學(xué)品及其物理形態(tài)（固體、液體或氣體），以盡量減少發(fā)生化學(xué)事故（包括爆炸、火災(zāi)以及環(huán)境排放）的可能性。

經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將“可持續(xù)化學(xué)”定義如下［10］：“可持續(xù)化學(xué)是一個(gè)科學(xué)概念，其目的是尋求提高自然資源利用效率，以便滿足人類對(duì)化學(xué)產(chǎn)品和服務(wù)的需求。可持續(xù)化學(xué)包括設(shè)計(jì)、制造和使用高收率、更有效、安全和環(huán)保的化學(xué)產(chǎn)品和工藝過程”。

可持續(xù)化學(xué)也是一個(gè)過程，可刺激所有行業(yè)的創(chuàng)新，以便設(shè)計(jì)和開發(fā)新的化學(xué)品、生產(chǎn)工藝以及產(chǎn)品管理實(shí)踐來提高績效和增加價(jià)值，同時(shí)實(shí)現(xiàn)保護(hù)環(huán)境和增強(qiáng)人類健康的目標(biāo)。

3 結(jié)語

綜上所述，聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)以及發(fā)達(dá)國家主管部門提出了一系列關(guān)于化學(xué)品健全管理的內(nèi)涵、基本任務(wù)和11項(xiàng)指導(dǎo)原則。這些指導(dǎo)原則對(duì)世界各國化學(xué)品風(fēng)險(xiǎn)防控，實(shí)現(xiàn)化學(xué)品健全管理具有普遍指導(dǎo)意義。我們應(yīng)當(dāng)參照聯(lián)合國相關(guān)機(jī)構(gòu)提出的關(guān)于化學(xué)品健全管理的指導(dǎo)原則與基本任務(wù)，認(rèn)真研究借鑒發(fā)達(dá)國家實(shí)施化學(xué)品健全管理積累的寶貴經(jīng)驗(yàn)，建立健全我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全和環(huán)境管理法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)以及符合良好實(shí)驗(yàn)室規(guī)范（GLP）的實(shí)驗(yàn)室測(cè)試體系，加強(qiáng)我國化學(xué)品健全管理能力建設(shè)，努力實(shí)現(xiàn)我國危險(xiǎn)化學(xué)品安全和環(huán)境健全管理。