普夢愁 胡寶貴

北京農(nóng)學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院 北京 102206

0 引言

《中華人民共和國農(nóng)民專業(yè)合作社法》的第2條具體闡述了合作社的概念，農(nóng)村家庭承包經(jīng)營為專業(yè)合作社的出現(xiàn)奠定了基礎(chǔ)，它是一種互助性經(jīng)濟(jì)組織，是同類農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)經(jīng)營者或者同類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的服務(wù)者，自愿組織聯(lián)合，實現(xiàn)民主管理而形成的企業(yè)[1]。當(dāng)前，以產(chǎn)業(yè)興旺、農(nóng)村富裕、農(nóng)民收入提高為目標(biāo)的合作社正在我國積極推動。因符合全面建成小康社會的趨勢，近年來農(nóng)民專業(yè)合作社已成為農(nóng)戶追捧、農(nóng)產(chǎn)品市場認(rèn)同、政府倡導(dǎo)的帶領(lǐng)農(nóng)民增收、加快產(chǎn)業(yè)規(guī)?；M(jìn)程的一個重要渠道。

目前，我國的農(nóng)民專業(yè)合作社已經(jīng)有了較好的發(fā)展基礎(chǔ)，但對于合作社和社員的管理發(fā)展等方面存在一點瑕疵，本文將充分借鑒已有的研究成果，簡析農(nóng)民專業(yè)合作社在現(xiàn)階段發(fā)展過程中存在的問題，并提出相關(guān)的對策建議。

1 農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展現(xiàn)狀

龐各莊一共有12家農(nóng)民專業(yè)合作社，是中國著名的西甜瓜之鄉(xiāng)，龐各莊因西甜瓜而被全國知曉。西甜瓜是龐各莊各農(nóng)民專業(yè)合作社的主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，它促進(jìn)了農(nóng)民增收、農(nóng)村富裕，帶動了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。龐各莊鎮(zhèn)西甜瓜的種植面積大約3萬畝，年產(chǎn)量近8000萬公斤。

以世同、老宋瓜果等合作社種植的西甜瓜被消費者贊不絕口，名譽紅遍京城。以老宋瓜果為首的農(nóng)民專業(yè)合作社，在全國范圍內(nèi)建立了十幾個種植基地和上百個銷售網(wǎng)點。隨著中國西瓜網(wǎng)的開通，龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社的西甜瓜銷售渠道又乘上了電子時代的列車。

近幾年來，龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展本區(qū)域特色主導(dǎo)性產(chǎn)業(yè)，推動品牌建設(shè)，增加農(nóng)民收入，為本區(qū)域農(nóng)村發(fā)展積累財富，促使農(nóng)產(chǎn)品的銷售渠道更多元化和開放化，對農(nóng)業(yè)向產(chǎn)業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化和鏈條化的進(jìn)程等做了巨大的貢獻(xiàn)。龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社的出現(xiàn)，提高了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)效益，成為了龐各莊強農(nóng)富民的主推模式。然而，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的經(jīng)營規(guī)模較小，管理能力不足，社員文化程度較低等問題，使得農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展速度較慢。

2 農(nóng)民專業(yè)合作社在發(fā)展中存在的問題分析

2.1 合作社內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)欠缺規(guī)范性

通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，大部分合作社的組織結(jié)構(gòu)和管理體系缺乏合理性和規(guī)范性。一是合作社的社員基本上都是本村或者相鄰村的部分農(nóng)戶，由于社員少，經(jīng)營規(guī)模較小，不能很好對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)起到帶動作用，雖然大部分的合作社都設(shè)置了相關(guān)的組織機構(gòu)和規(guī)章制度，然而幾乎都是照抄照搬，沒有結(jié)合本合作社的實際情況去進(jìn)一步完善，使之適合自身的發(fā)展。在章程設(shè)定和規(guī)則方面沒有和社員通過社員大會以民主管理的方式進(jìn)行充分的協(xié)商和論證。

二是還有大部分的合作社在內(nèi)部管理方面不夠完善，很多農(nóng)戶對于參加合作社以及退出合作社等相關(guān)流程都是不清晰的，社員在參與合作社時，規(guī)章制度對社員的要求、權(quán)益和義務(wù)等方面也沒有進(jìn)行明確的規(guī)定。甚至連合作社的董事長、經(jīng)理以及各組織部門的領(lǐng)導(dǎo)人員對農(nóng)民專業(yè)合作社的存在意義，以及什么是農(nóng)民專業(yè)合作社欠缺認(rèn)知。

三是大部分的合作社雖然注冊登記成立，但是并沒有真正的做到運營，多數(shù)社員還是以家庭經(jīng)營為主，組織處于松散的狀態(tài)。多數(shù)合作社也沒有定期給社員開展組織活動、社員大會、技術(shù)培訓(xùn)等，合作社在做出重大決策時，更沒有做到民主決策和民主管理。

2.2 合作社社員文化程度和素質(zhì)偏低，缺乏創(chuàng)新能力和創(chuàng)新意識

一是通過調(diào)查分析，合作社各部門的領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)歷基本上都不高，僅有的最高是大專學(xué)歷。例如老宋瓜果專業(yè)合作社，大多數(shù)是高中學(xué)歷，雖然他們在農(nóng)村屬于高學(xué)歷，是農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極分子，但是他們對于農(nóng)業(yè)科技和市場經(jīng)濟(jì)認(rèn)識不足，小農(nóng)思想嚴(yán)重，發(fā)展意識不強，缺乏創(chuàng)新精神和創(chuàng)新能力，沒有起到很好的帶頭作用[2]，嚴(yán)重阻礙了龐各莊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展進(jìn)程。

二是社員的文化素質(zhì)偏低，且平均年齡在50-65歲，老齡化嚴(yán)重。由于城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，很多農(nóng)村高學(xué)歷的青壯年勞動力選擇去城鎮(zhèn)務(wù)工。社員大部分是老弱婦孺，這使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展更為困難，同時也使合作社的農(nóng)業(yè)科技推廣和生產(chǎn)效率低下，懂農(nóng)業(yè)技術(shù)運用以及會管理的社員較少，這限制了農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

2.3 合作社之間、社員之間聯(lián)合協(xié)作意識淡薄

一是雖然地方政府已經(jīng)認(rèn)識到農(nóng)民專業(yè)合作社對于“農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營”有重要作用[3]，但在實際中，各農(nóng)民合作社之間依然憑借傳統(tǒng)的管理方式和經(jīng)驗辦事。農(nóng)民專業(yè)合作社要實現(xiàn)不斷地發(fā)展和進(jìn)步，就必須要突破一些老舊的規(guī)章制度和管理方法。

通過調(diào)查了解，目前的狀況是龐各莊各農(nóng)民專業(yè)合作社之間是各自發(fā)展經(jīng)營的，面對變化莫測的市場也是獨自應(yīng)對，合作社是典型的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織，但大部分合作社缺乏聯(lián)合協(xié)作的意識，這難免會使“小農(nóng)民”與“大市場”在發(fā)生矛盾時會束手無策。在這種情況下，整個龐各莊的農(nóng)民專業(yè)合作社很難抵抗農(nóng)產(chǎn)品市場危機和自然風(fēng)險，在當(dāng)今的農(nóng)產(chǎn)品市場經(jīng)濟(jì)里不會有更多的話語權(quán)和主動權(quán)。各合作社之間協(xié)作意識不強，競爭能力就會偏低，合作社之間缺乏長遠(yuǎn)的規(guī)劃和設(shè)想，這很難把合作社的規(guī)模做大、做強。

二是社員和合作社聯(lián)合協(xié)作的觀念偏低，雖然社員加入了合作社，但是社員的參與性并不強而且社員缺乏風(fēng)險共擔(dān)機制，大部分社員只希望和合作社利益共享而不愿承擔(dān)風(fēng)險，在遭遇各種風(fēng)險時，只把希望寄托于合作社或者政府。龐各莊的農(nóng)民專業(yè)合作社主要是給社員提供生產(chǎn)資料和運輸銷售為主，多數(shù)社員以為和合作社在交易時才會產(chǎn)生利益聯(lián)結(jié)，遠(yuǎn)沒有形成命運共同體觀念，而且在經(jīng)營管理方面社員參與積極性不高。多數(shù)社員以為合作社只要在統(tǒng)一采購生產(chǎn)資料時能為自己節(jié)約成本或者在銷售西甜瓜時能解決賣難問題就行了，對于西瓜種植管理等方面，社員自己就可以工作，不需要合作社的統(tǒng)一管理和指導(dǎo)。

2.4 農(nóng)業(yè)信貸金融等政策幫扶不到位

一是政府的各種扶持對合作社發(fā)展初期來說是必不可少的，農(nóng)民專業(yè)合作社作為集體經(jīng)濟(jì)組織，與政府的目標(biāo)相似，都是為了使農(nóng)村富裕、農(nóng)民收入增加、農(nóng)業(yè)能夠早日實現(xiàn)規(guī)?；?、產(chǎn)業(yè)化的運作[4]。政府對合作社的在扶持力度在某些方面較小，比如在信貸問題上，由于農(nóng)民專業(yè)合作社的資產(chǎn)規(guī)模不大，信用等級不高，農(nóng)產(chǎn)品周期長、價格低等特征，造成了合作社向農(nóng)村信用社、農(nóng)業(yè)銀行在內(nèi)的眾多銀行貸款難的問題，銀行貸款流程有非常嚴(yán)格的要求。

同時，農(nóng)民專業(yè)合作社財務(wù)管理方面也存在瑕疵，缺乏規(guī)范性和專業(yè)性。這也造成了合作社向銀行貸款時，銀行不能夠準(zhǔn)確的做出資產(chǎn)評估，導(dǎo)致了合作社難以被銀行授信和貸款。

此外，在融資擔(dān)保方面，很少有合作社能夠獲得金融機構(gòu)或者擔(dān)保公司提供的擔(dān)保。政府在這方面也沒有為農(nóng)民專業(yè)合作社設(shè)立相應(yīng)的擔(dān)保制度。因此，合作社的融資渠道非常的窄，大多數(shù)合作社只能以個人名義向銀行進(jìn)行抵押貸款，并且利率高、期限短[5]。

二是由于農(nóng)產(chǎn)品具有地域性、波動性等特征，對自然環(huán)境的要求比較高，比如氣候、土壤、光照條件等，這些都是不可控自然因素，在這些因素發(fā)生變化時，西甜瓜的產(chǎn)量和質(zhì)量將得不到保證，社員的收入也將會產(chǎn)生波動。許多合作社的社員，只靠農(nóng)產(chǎn)品的收入來維持家庭的基本開銷，在面對風(fēng)險時只能束手無策，合作社應(yīng)該在政府政策的幫扶下積極為本社的西甜瓜農(nóng)產(chǎn)品購買保險，在發(fā)生風(fēng)險時能夠給社員提供一些保險理賠服務(wù)。

三是在調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，財政對農(nóng)民合作社的專項扶持資金很少，難以滿足合作社向農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化的發(fā)展需求。合作社的社員在種植農(nóng)產(chǎn)品時，還是以傳統(tǒng)的手工作業(yè)，機械化的設(shè)施應(yīng)用很少，因此，合作社在購置大型農(nóng)機時，政府應(yīng)給予相應(yīng)的 財政支持。

3 農(nóng)民專業(yè)合作社未來發(fā)展的對策建議

3.1 強化和完善合作社的經(jīng)營管理制度

合作社組織結(jié)構(gòu)的完善直接影響著各組織功能的發(fā)揮。一是為了讓合作社的各個組織結(jié)構(gòu)能夠充分和發(fā)揮其職能，要借鑒國內(nèi)外農(nóng)民專業(yè)合作社示范社的現(xiàn)代組織管理方法，然后構(gòu)建出適合本區(qū)域合作社的經(jīng)營管理制度。在創(chuàng)建過程中，要嚴(yán)格落實《農(nóng)民專業(yè)合作法》的各項法規(guī)和政策，構(gòu)建健全的合作社組織經(jīng)營管理結(jié)構(gòu)。

二是農(nóng)民專業(yè)合作社要想實現(xiàn)長遠(yuǎn)發(fā)展, 必須健全和完善各項管理制度, 在每一個環(huán)節(jié)都要能夠做到規(guī)范化運作。在合作社的運營過程中，確定社員大會在合作社的最高地位，明確合作社法人、股東和各級管理層的職能和作用，對他們的職能進(jìn)行分離以起到相互監(jiān)督作用。明確社員的權(quán)利和義務(wù)，在合作社做重大決策時，要做到每個社員都有參與權(quán)和知情權(quán)以及1人1票的投票權(quán)，在合作社內(nèi)部設(shè)立監(jiān)督部門并發(fā)揮其職能。

三是建立完善的財務(wù)制度和審計制度，配備專業(yè)的財務(wù)人員管理財務(wù)工作和制定財務(wù)會計賬簿，定期對合作社開展的業(yè)務(wù)、社員與合作社的財產(chǎn)關(guān)系進(jìn)行復(fù)核，同時要定期開展財務(wù)審計工作，并把結(jié)果告知全體社員，以促進(jìn)財務(wù)管理規(guī)范運行。

3.2 加強培養(yǎng)和引進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社人才隊伍

龐各莊的農(nóng)民專業(yè)合作社具有大規(guī)模的西甜瓜種植基地，為了實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和規(guī)模化，農(nóng)民專業(yè)合作社需要引進(jìn)各類高素質(zhì)人才。但是，經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民專業(yè)合作社各級管理人員和社員的文化素質(zhì)都不高，合作社高學(xué)歷的人才更少之又少，難以為合作社的高質(zhì)量發(fā)展提供動力。所以，培養(yǎng)合作社內(nèi)部員工和引進(jìn)外來人才對合作社來說勢在必行。

高素質(zhì)的管理層可以促進(jìn)合作社的發(fā)展速度。一是合作社可以借鑒學(xué)習(xí)現(xiàn)代企業(yè)管理制度，聘請專業(yè)的經(jīng)營管理者或者外聘專業(yè)的農(nóng)業(yè)技術(shù)方面的專家以及職業(yè)經(jīng)理人。農(nóng)民專業(yè)合作社一般都在遠(yuǎn)離城市的地區(qū)，可以參照“大學(xué)生村官”這種模式，給大學(xué)生足夠的機會和利益條件吸引大學(xué)生參與合作社的經(jīng)營管理。

二是對于合作社的內(nèi)部管理層，可以和高校、職業(yè)院校等合作，定期開展一個教育培訓(xùn)，不僅可以提高內(nèi)部管理人員的知識水平，還能提高管理技能并同時進(jìn)行某些崗位的干部選拔。而且合作社也可以制定一些制度，比如某些職位只能本科及以上學(xué)歷可以擔(dān)任，以促使管理層去提升自己的學(xué)歷。

三是大多數(shù)社員老齡化嚴(yán)重，對于田間的種植管理只知道用傳統(tǒng)的土辦法和老辦法，合作社可以不定期邀請農(nóng)業(yè)專家到田間地頭，進(jìn)行手把手教學(xué)，使農(nóng)戶更好的掌握現(xiàn)代專業(yè)農(nóng)機農(nóng)具的使用方法和農(nóng)產(chǎn)品的種植技術(shù)。

3.3 加強產(chǎn)業(yè)資源整合，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級，打造多元化的合作社

一是龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社在因地制宜發(fā)展本地區(qū)特色產(chǎn)業(yè)的同時，也可以發(fā)展其他產(chǎn)業(yè)如休閑農(nóng)業(yè)里的觀光旅游業(yè)。西甜瓜具有季節(jié)性，且龐各莊各合作社的溫室種植還沒有普及，大部分合作社在秋季瓜銷完之后，就會把農(nóng)田閑置起來擱置幾個月等到春季再種植西甜瓜，針對這種情況，合作社可以循環(huán)利用農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，充分利用土地資源，在農(nóng)閑季節(jié)，種植一些生長周期短的蔬菜等，以使合作社的一元產(chǎn)業(yè)向多元產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

二是各農(nóng)民專業(yè)合作社應(yīng)樹立自己的品牌意識，提高品牌知名度的同時，也要創(chuàng)造自己的品牌價值，更要保護(hù)自己的西甜瓜品牌，提升產(chǎn)品的附加價值。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，許多外地西瓜進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品市場之后，打著龐各莊西甜瓜的名號對外銷售，因此，合作社要利用法律武器進(jìn)行品牌保護(hù)。

三是在這個互聯(lián)網(wǎng)普及的時代，各合作社要充分利用電子商務(wù)這個平臺，做好線上線下共同銷售，消費者不再局限于北京周邊，全國各地的消費者都可以通過互聯(lián)網(wǎng)購買和品嘗到龐各莊的西甜瓜，這不僅增加了龐各莊西甜瓜產(chǎn)品的品牌知名度，更重要的是解決了社員賣瓜難的問題。

3.4 創(chuàng)新金融和信貸機制

目前我國的農(nóng)民專業(yè)合作社還處在初級階段，合作社力量薄弱，發(fā)展中面臨著一些問題，在這樣的情況下，政府在農(nóng)民合作社的發(fā)展方面應(yīng)該加大力量去進(jìn)行扶持和鼓勵[6]。

一是任何一家合作社，都存在資金短缺的困擾，資金是農(nóng)民專業(yè)合作社得以生存和發(fā)展的保障。但是由于農(nóng)產(chǎn)品的特殊性，合作社及社員會出現(xiàn)融資難的問題，為滿足合作社及社員的融資需求，需要政府將發(fā)布的政策進(jìn)一步落實，并加大力度扶持合作社及社員的融資需求。

二是政府應(yīng)通過不同的方式直接或間接為合作社提供財政支持，比如政府可以設(shè)置農(nóng)業(yè)專項資金用來扶持一些農(nóng)民專業(yè)合作社的示范社，這樣不僅解決了合作社資金難的問題，同時也可以激勵其他合作社發(fā)展成為示范社，對符合條件的示范社不應(yīng)考慮規(guī)模大小，應(yīng)一視同仁。另外，政府也可以通過間接的稅收優(yōu)惠來扶持合作社，合作社向社員統(tǒng)一銷售農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料和銷售本社員的農(nóng)產(chǎn)品時均免征增值稅和印花稅。對于能力強，能夠服務(wù)帶動“三農(nóng)”的合作社，政府可相應(yīng)免去部分或全部稅收[7]。

三是應(yīng)加強對農(nóng)民專業(yè)合作社的信貸支持，創(chuàng)新信貸金融服務(wù)體制，由于農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)規(guī)模較大，生產(chǎn)周期較長，金融機構(gòu)可以針對農(nóng)業(yè)適當(dāng)?shù)恼{(diào)整農(nóng)業(yè)的貸款額度和期限利率，同時也可以調(diào)整農(nóng)業(yè)的信用評級機制。

結(jié)論

農(nóng)民專業(yè)合作社屬于我國新的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，在發(fā)展中不僅帶動了本區(qū)域的經(jīng)濟(jì)，也對農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)程有很好的促進(jìn)作用。農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)在農(nóng)業(yè)發(fā)展的主流形式，是小農(nóng)戶與大市場之間的橋梁，讓農(nóng)戶能夠集結(jié)起來，能夠?qū)r(nóng)產(chǎn)品市場有更多的話語權(quán)，同時也順應(yīng)了農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的號召，對“農(nóng)業(yè)”“農(nóng)村”“農(nóng)民”的發(fā)展有積極作用。時下，龐各莊農(nóng)民專業(yè)合作社面臨的一系列問題，有著一定的代表性，在今年決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵時期，如何促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社又快又好的發(fā)展，將是各農(nóng)民專業(yè)合作社有待解決的當(dāng)務(wù)之急。