加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo) 以“五大創(chuàng)新”引領(lǐng)公園城市建設(shè)

董亞煒

2018年2月，習(xí)近平總書(shū)記來(lái)川視察時(shí)指出“天府新區(qū)是‘一帶一路建設(shè)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，一定要規(guī)劃好建設(shè)好，特別是要突出公園城市特點(diǎn)，把生態(tài)價(jià)值考慮進(jìn)去，努力打造新的增長(zhǎng)極，建設(shè)內(nèi)陸開(kāi)放經(jīng)濟(jì)高地”，這既是對(duì)高質(zhì)量推動(dòng)天府新區(qū)建設(shè)的殷切希望，也是對(duì)成都加快建設(shè)全面體現(xiàn)新發(fā)展理念城市的重大要求。用革命的精神和科學(xué)的精神，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)積極貫徹執(zhí)行習(xí)近平總書(shū)記這一重要指示精神，實(shí)現(xiàn)總書(shū)記提出的建設(shè)目標(biāo)，是四川全體黨員同志“不忘初心、牢記使命”的最好實(shí)踐，是四川人民最大的福祉。

公園城市建設(shè)最根本的就是要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，尤其是實(shí)現(xiàn)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)的目的是為了更好地調(diào)動(dòng)和盤(pán)活經(jīng)濟(jì)發(fā)展資源，加快推進(jìn)公園城市建設(shè)，為人民造福。為此，非公經(jīng)濟(jì)黨建要努力實(shí)現(xiàn)以下五方面的創(chuàng)新。

理念創(chuàng)新

馬克思主義唯物史觀認(rèn)為，思想既是時(shí)代的產(chǎn)物，也是行動(dòng)的先導(dǎo)。新思想意味著新的發(fā)展，意味著時(shí)代的變遷，意味著人民生活的變化。在全面小康社會(huì)目標(biāo)即將實(shí)現(xiàn)，我國(guó)進(jìn)行現(xiàn)代化建設(shè)的歷史時(shí)期，生態(tài)環(huán)境是最基本的公共產(chǎn)品。美好的生態(tài)居住環(huán)境也日益成為人民群眾重要的利益訴求。給人民群眾提供美好的生產(chǎn)生活環(huán)境，各級(jí)黨委政府責(zé)無(wú)旁貸。

2013年4月，習(xí)近平總書(shū)記在海南考察時(shí)指出：“良好生態(tài)環(huán)境是最公平的公共產(chǎn)品，是最普惠的民生福祉?！边@一論述指出了生態(tài)環(huán)境所具有的獨(dú)特政治屬性，與其他公共產(chǎn)品不同，生態(tài)環(huán)境狀況直接決定著人民的獲得感和幸福感，直接決定著人民對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政績(jī)效的感受和評(píng)價(jià)，公園城市就是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的重要載體和抓手。

根據(jù)習(xí)近平總書(shū)記的指示精神，成都市委提出，公共服務(wù)與公園體系有機(jī)融合成為鮮明特點(diǎn)，城市人文關(guān)懷充分彰顯，人民獲得感幸福感明顯增強(qiáng)。將公園城市發(fā)展規(guī)劃納入法治化軌道，以推進(jìn)成都市公園城市條例為主線來(lái)進(jìn)行公園城市建設(shè)，這體現(xiàn)了現(xiàn)代城市管理的理念，公園城市建設(shè)就成為考驗(yàn)和檢驗(yàn)地方各級(jí)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)水平和治理能力現(xiàn)代化的重要試金石。

公園城市建設(shè)是政治與經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)結(jié)合的辯證統(tǒng)一，是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化的重大探索和實(shí)踐，是社會(huì)主義“以人為本”和“以人民為中心”的具體體現(xiàn)，這也給民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織帶來(lái)廣闊的發(fā)展空間，民營(yíng)企業(yè)和社會(huì)組織將會(huì)成為公園城市建設(shè)中的重要主體。當(dāng)前，非公經(jīng)濟(jì)黨組織要深入學(xué)習(xí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于公園城市建設(shè)的重要指示精神和習(xí)近平相關(guān)的生態(tài)文明思想，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)發(fā)展理念，把握機(jī)遇，以“自己人”的政治態(tài)度，積極參與到公園城市建設(shè)中來(lái)。

基礎(chǔ)創(chuàng)新

公園城市建設(shè)需要經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)新。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)創(chuàng)新意味著新的產(chǎn)業(yè)形態(tài)及其新的布局與結(jié)構(gòu)。公園城市成為新技術(shù)、新業(yè)態(tài)、新模式的話語(yǔ)引領(lǐng)者、場(chǎng)景培育地、要素集聚地和生態(tài)創(chuàng)新區(qū)，成為高質(zhì)量發(fā)展的主要載體。

為此，四川省委和成都市委確定了公園城市建設(shè)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃：加快發(fā)展電子信息、裝備制造、醫(yī)藥健康、新型材料、綠色食品產(chǎn)業(yè)集群，提升會(huì)展經(jīng)濟(jì)、金融服務(wù)、現(xiàn)代物流、文旅產(chǎn)業(yè)、生活服務(wù)業(yè);以天府奧體城為載體，加快國(guó)際一流賽事場(chǎng)館建設(shè)，創(chuàng)新公共文體場(chǎng)館運(yùn)營(yíng)模式，積極舉辦各類國(guó)際賽事，構(gòu)建專業(yè)化賽事商業(yè)體系;加快建設(shè)國(guó)際會(huì)議中心，以西部國(guó)際博覽城、世紀(jì)城新會(huì)展中心為支撐點(diǎn)，打造商務(wù)會(huì)展休閑旅游區(qū)，提升國(guó)際會(huì)議會(huì)展的承載功能。

新的產(chǎn)業(yè)要求我們不斷增強(qiáng)黨的階級(jí)基礎(chǔ)和擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，公園城市建設(shè)離不開(kāi)人才和智力支持，加強(qiáng)和創(chuàng)新黨的階級(jí)理論和統(tǒng)戰(zhàn)工作，加大對(duì)非公經(jīng)濟(jì)人才培養(yǎng)力度，堅(jiān)持和完善“雙培制度”，把企業(yè)中的經(jīng)營(yíng)管理者、具有專業(yè)技術(shù)的員工等業(yè)務(wù)骨干培養(yǎng)成為黨員，把發(fā)展和培養(yǎng)民營(yíng)企業(yè)中的優(yōu)秀人才作為一項(xiàng)基礎(chǔ)性的工作，善于從現(xiàn)代工人階級(jí)中選拔和培養(yǎng)先進(jìn)分子，將其吸納進(jìn)黨組織，不斷擴(kuò)大黨的階級(jí)來(lái)源，為公園城市建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的階級(jí)基礎(chǔ)和群眾基礎(chǔ);同時(shí)，非公經(jīng)濟(jì)黨組織也要把黨員教育培訓(xùn)與促進(jìn)黨員、員工職業(yè)發(fā)展相結(jié)合，發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，為新的產(chǎn)業(yè)不斷輸送人才。

制度創(chuàng)新

公園城市建設(shè)是更高要求、更高起點(diǎn)的現(xiàn)代化發(fā)展。公園城市建設(shè)內(nèi)涵著黨的領(lǐng)導(dǎo)和現(xiàn)代城市管理。黨的十九大指出，中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征。黨的領(lǐng)導(dǎo)的一個(gè)重要職能就是為中國(guó)特色社會(huì)主義提供制度保障，這是由黨的性質(zhì)和宗旨所決定的。

為此，四川省委貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，結(jié)合地方實(shí)際，于2019年5月29日通過(guò)了《中共四川省委四川省人民政府關(guān)于加快天府新區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》，這是公園城市建設(shè)的政策和制度依據(jù)。根據(jù)四川省委意見(jiàn)，成都市委確立了“創(chuàng)新作為第一動(dòng)力、協(xié)調(diào)作為內(nèi)生特點(diǎn)、綠色作為普遍形態(tài)、開(kāi)放作為必由之路、共享作為根本目的”的公園城市建設(shè)的基本原則。準(zhǔn)確把握了公園城市奉“公”服務(wù)人民、聯(lián)“園”涵養(yǎng)生態(tài)、塑“城”美化生活、興“市”綠色低碳等公園城市建設(shè)的基本特征，提出促進(jìn)新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、綠色化同步發(fā)展的經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，并提出“生態(tài)興則文明興”的城市文明觀。

這些都是中國(guó)特色社會(huì)主義本質(zhì)特征的具體體現(xiàn)，同時(shí)也蘊(yùn)含著制度進(jìn)一步完善的方向。公園城市建設(shè)內(nèi)在要求黨委政府為非公經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供公平進(jìn)入市場(chǎng)，參與城市發(fā)展的制度環(huán)境，打破“體制內(nèi)”“體制外”之間的壁壘。同時(shí)，黨委政府要圍繞公園城市建設(shè)和新的產(chǎn)業(yè)，不斷進(jìn)行國(guó)有企業(yè)、公用事業(yè)改革，推進(jìn)混合經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，加強(qiáng)對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)，解決公園城市建設(shè)中的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和單純盈利所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)“外部性”等問(wèn)題。

體制創(chuàng)新

黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)內(nèi)涵著非公經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的黨建工作也要不斷加強(qiáng)和創(chuàng)新，黨的領(lǐng)導(dǎo)和制度創(chuàng)新需要體制機(jī)制的保障和創(chuàng)新。非公經(jīng)濟(jì)黨建應(yīng)當(dāng)緊緊圍繞黨的公園城市建設(shè)這一中心工作來(lái)展開(kāi)。

首先應(yīng)當(dāng)以實(shí)現(xiàn)和貫徹黨的領(lǐng)導(dǎo)為目標(biāo)，不斷探索民營(yíng)企業(yè)黨組織參與企業(yè)決策的體制機(jī)制，重點(diǎn)解決非公經(jīng)濟(jì)黨建中普遍存在的“黨組織政治核心作用”與民營(yíng)企業(yè)“自主產(chǎn)權(quán)屬性”“獨(dú)立市場(chǎng)主體地位”之間的矛盾，正確處理好黨的領(lǐng)導(dǎo)與市場(chǎng)自主權(quán)之間的關(guān)系。

其次要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞公園城市建設(shè)中心工作和重點(diǎn)工程，發(fā)揮黨組織的政治功能，為公園城市建設(shè)提供政治動(dòng)力和組織保障。不斷探索和完善非公經(jīng)濟(jì)貫徹落實(shí)黨委政府重點(diǎn)工程、年度工作規(guī)劃、安全生產(chǎn)等中心工作的體制機(jī)制。不斷建立和完善非公經(jīng)濟(jì)黨建工作考核機(jī)制，打好公園城市建設(shè)的“陣地戰(zhàn)”，充分發(fā)揮基層黨組織尤其是黨支部的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨支部等黨的基層組織融入公園城市建設(shè)的中心工作中，發(fā)揮黨員先鋒模范作用，引導(dǎo)黨員團(tuán)結(jié)群眾，用公園城市建設(shè)的成效來(lái)檢驗(yàn)黨組織作用，把“三會(huì)一課”“主題黨日”等黨的組織生活與公園城市建設(shè)任務(wù)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)基層黨組織的政治引領(lǐng)與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有機(jī)融合，解決基層黨組織建設(shè)與中心工作“兩張皮”的問(wèn)題。

方式創(chuàng)新

堅(jiān)持黨對(duì)非公經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)導(dǎo)需要不斷完善和創(chuàng)新黨的領(lǐng)導(dǎo)方式。堅(jiān)持黨的群眾路線，發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)，發(fā)展協(xié)商民主，黨委政府在公園城市建設(shè)中要充分吸納民營(yíng)企業(yè)的意見(jiàn)、建議，搭建民營(yíng)企業(yè)家和民營(yíng)企業(yè)中的代表人士參與公園城市建設(shè)的平臺(tái)，充分調(diào)動(dòng)最廣大人民群眾的主動(dòng)性、積極性，是加快推進(jìn)公園城市建設(shè)的政治保障。

民營(yíng)企業(yè)黨建要建立黨組織與企業(yè)管理層溝通協(xié)調(diào)的協(xié)商民主懇談制度。建立支部委員參加企業(yè)管理層重要會(huì)議制度、黨支部與企業(yè)管理層溝通協(xié)商和懇談制度、支部委員參與公司“三重一大”事項(xiàng)決策制度等制度，將支部決策融入企業(yè)重大決策程序和議事規(guī)則之中。民營(yíng)企業(yè)黨組織要將黨的工作與工、青、婦等群團(tuán)工作結(jié)合起來(lái)，維護(hù)職工合法權(quán)益、代表職工利益，及時(shí)將職工群眾的合理訴求反映到企業(yè)的決策層，尤其是要針對(duì)有些勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作待遇不合理、職工群眾反映強(qiáng)烈的民營(yíng)企業(yè)，在面對(duì)勞資利益沖突時(shí)，民營(yíng)企業(yè)黨組織要站穩(wěn)政治立場(chǎng)、敢于堅(jiān)持原則、旗幟鮮明地代表和維護(hù)職工群眾利益，在維護(hù)和代表職工群眾利益中實(shí)現(xiàn)黨的政治功能，提升黨的威信。 【作者系中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）教授】（責(zé)編/劉艷梅）