金艷榮

黨的十八屆三中全會(huì)指出：“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化?！蓖七M(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的最終愿景是提升治理效能，為人民增福祉，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興做貢獻(xiàn)。而如何發(fā)揮治理體系和治理能力現(xiàn)代化的綜合效能則在黨的十九屆四中全會(huì)中給出了明確回答，即中國特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)是提升治理效能的路徑選擇。

一、堅(jiān)持黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是治理效能發(fā)揮的保證

我國實(shí)行黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)制度，不是執(zhí)政黨的主觀臆斷，而是經(jīng)過經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)得出的重要論斷，是體現(xiàn)在黨的自我革命全流程的歷史邏輯、理論邏輯和實(shí)踐邏輯，彰顯著管黨治黨的客觀規(guī)律。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“改革開放40年的實(shí)踐啟示我們：方向決定前途，道路決定命運(yùn)。我們要把命運(yùn)掌握在自己手中，就要有志不改、道不變的堅(jiān)定?！边@種對(duì)方向和命運(yùn)的把握、對(duì)道路的堅(jiān)持，必須有黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)做根本保證。

加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是確保黨內(nèi)思想統(tǒng)一的重要方法。回顧歷史可以看到，每每在危急關(guān)頭都是中國共產(chǎn)黨力挽狂瀾扭轉(zhuǎn)乾坤，每每在失誤之后都是中國共產(chǎn)黨自我革命撥亂反正，充分證明了加強(qiáng)黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的重要性。中國共產(chǎn)黨從初創(chuàng)到現(xiàn)在成為擁有9000多萬名黨員的執(zhí)政黨，便是因其先進(jìn)性和革命性得到了廣大中國人民的擁護(hù)和愛戴，中國共產(chǎn)黨自身更是不斷順應(yīng)歷史變化，以其先進(jìn)性統(tǒng)領(lǐng)全局，實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨作為領(lǐng)導(dǎo)核心，總攬全局、協(xié)調(diào)黨內(nèi)思想分歧和各種社會(huì)關(guān)系，有效避免了政治上的爭拗和內(nèi)耗，維護(hù)了國家政治穩(wěn)定、政策連貫、決策高效以及制度的強(qiáng)執(zhí)行力。

“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，首先是堅(jiān)持黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)?！薄皥?jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、保證全黨令行禁止，是黨和國家前途命運(yùn)所系，是全國各族人民根本利益所在，也是加強(qiáng)和規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要目的?！秉h的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在堅(jiān)持黨的政治領(lǐng)導(dǎo)，因此必須將民主集中制的各項(xiàng)制度安排完善好、落實(shí)好，進(jìn)一步推進(jìn)以黨章為根本遵循的黨內(nèi)制度體系建設(shè)，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性和嚴(yán)肅性；必須堅(jiān)決貫徹執(zhí)行黨對(duì)重大工作的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，強(qiáng)化黨對(duì)涉及全局的重大工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)黨中央令行禁止的絕對(duì)要求。

二、以民為本的制度安排，是治理效能發(fā)揮的不竭動(dòng)力

我國憲法賦予了人民主權(quán)崇高政治地位，并在政治生活中廣泛實(shí)施社會(huì)主義民主政治。憲法開宗明義提出：中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民。人民是國家、社會(huì)和自己命運(yùn)的主人，也是憲法法律所確認(rèn)和保障的民主與政治權(quán)利的主體。人民這種主權(quán)是一種當(dāng)然權(quán)力，無需協(xié)商和討價(jià)還價(jià)。執(zhí)政黨的根本使命就是實(shí)現(xiàn)人民主權(quán)，讓人民群眾成為國家真正的主人。

以人民為中心的發(fā)展理念是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)社會(huì)主義建設(shè)一以貫之的價(jià)值取向。我們黨在社會(huì)發(fā)展過程中始終將人民擺在中心位置，重視人民福祉。毛澤東提出“人民群眾是歷史的創(chuàng)造者”，鄧小平提出并實(shí)踐了“以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心”等黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，終極目標(biāo)就是滿足人民日益增長的物質(zhì)文化需要。改革開放至今，我們經(jīng)歷了“解決溫飽”到“小康水平”，經(jīng)歷了“全面建設(shè)小康社會(huì)”到“全面建成小康社會(huì)”，我們黨始終致力于提升人民生活水平。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央將人民擺在中心位置，明確提出“把有利于提高人民的生活水平作為總的出發(fā)點(diǎn)和檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)”。黨的十九大更進(jìn)一步提出了中國特色社會(huì)主義新時(shí)代主要矛盾的變化，即“人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”這一重大政治論斷。這個(gè)論斷，體現(xiàn)了我們黨對(duì)人民需求的熱切關(guān)注及科學(xué)總結(jié)，使人民生活需要的領(lǐng)域得以拓展、層次得以提升。人民生活需要涉及社會(huì)發(fā)展的方方面面，不僅包括物質(zhì)生活需要，還包括政治生活、社會(huì)生活、文化生活以及生態(tài)文明需要等，而我們黨時(shí)刻將人民的利益放在首位，正如習(xí)近平總書記發(fā)自肺腑所指出：“人民對(duì)美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)。”

正是因?yàn)槲覈嗣裼辛诉@樣的政治地位，才能積極地投入治理實(shí)踐中，成為治理效能發(fā)揮的主要力量。黨的群眾路線強(qiáng)調(diào)“一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去”，這既是思想方法、工作方法，更是政治立場和價(jià)值理念。這一發(fā)展中的實(shí)質(zhì)問題和原則問題體現(xiàn)了黨愛人民、服務(wù)人民以及堅(jiān)持人民至上的理念與立場。發(fā)展的主體是人民，人民群眾不僅創(chuàng)造了物質(zhì)財(cái)富，更是精神財(cái)富和社會(huì)變革的中堅(jiān)力量。發(fā)展的根本動(dòng)力就是調(diào)動(dòng)人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)治理效能的提升。

三、完善預(yù)防腐敗監(jiān)察制度，為治理效能的發(fā)揮營造清朗環(huán)境

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央致力于推進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工程，大力推進(jìn)黨和國家的監(jiān)察體制改革，反腐敗的體制機(jī)制不斷完善。習(xí)近平總書記指出，廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部要“堅(jiān)定理想信念，提高政治能力，加強(qiáng)自我約束，不斷增強(qiáng)專業(yè)能力，強(qiáng)化紀(jì)法思維特別是程序意識(shí)”?！皣抑卫硭饺Q于制度供給能力和制度執(zhí)行能力?！睂?shí)現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的關(guān)鍵就是實(shí)現(xiàn)反腐敗體制機(jī)制現(xiàn)代化建設(shè)。對(duì)于反腐敗體制機(jī)制的創(chuàng)新改革，能夠有效推進(jìn)廉政治理的現(xiàn)代化和國家治理的現(xiàn)代化，而監(jiān)察官制度更是作為我國反腐敗體制機(jī)制創(chuàng)新的重要舉措，體現(xiàn)了監(jiān)察隊(duì)伍現(xiàn)代化，必將將黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作朝著縱深方向有效推進(jìn)。

深化國家監(jiān)察體制改革，折射出黨和政府從嚴(yán)治黨、依法限權(quán)、對(duì)任何人違紀(jì)與腐敗零容忍的堅(jiān)定決心。掌握公權(quán)力的部門、組織以及個(gè)人必須強(qiáng)化法治思維，必須確保在法律范圍內(nèi)活動(dòng)，絕不允許出現(xiàn)任何組織或個(gè)人超過法律底線的行為。我國的監(jiān)察機(jī)關(guān)獨(dú)立行使職權(quán)，對(duì)所有公職人員實(shí)行監(jiān)督，但必須接受黨的領(lǐng)導(dǎo)，接受來自人大的監(jiān)督和社會(huì)輿論的監(jiān)督，處理好依法獨(dú)立監(jiān)察與黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)系，排除外力的干預(yù)，秉公執(zhí)法，以保障權(quán)力權(quán)威、公正、有效地行使，保持中國特色社會(huì)主義監(jiān)察制度的特色。

（作者：中共吉林省委黨校公共管理教研部主任、教授）