高蕓

自2014年起，東北地區(qū)經(jīng)濟(jì)增速呈現(xiàn)整體下滑態(tài)勢，我省地區(qū)生產(chǎn)總值同比增速也由2014年的6.5%，下降到2018年的4.5%及2019年前三季度的1.8%，所謂經(jīng)濟(jì)“斷崖式下跌”“滑出底線”等類詞語紛紛出現(xiàn)。在當(dāng)前形勢下，全面準(zhǔn)確分析經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，探尋我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新優(yōu)勢，并在此基礎(chǔ)上，把握機(jī)遇，發(fā)揮優(yōu)勢，促進(jìn)我省經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展就顯得尤為重要。

一、理性看待經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的兩面性

2019年前三季度我國GDP同比增長6.2%，其中有17個(gè)省份GDP增速超全國水平。從排名來看，云南GDP增速達(dá)8.8%，位居全國榜首；貴州和西藏以8.7%的增速并列第二；吉林增速1.8%居全國末尾。2019年1-9月份，我省規(guī)模以上工業(yè)增加值同比下降0.6%，其中汽車制造業(yè)同比下降1.8%；全省固定資產(chǎn)投資（不含農(nóng)戶）同比下降14.4%，其中制造業(yè)投資下降36.2%。這些數(shù)據(jù)表明，當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)面臨著較大的下行壓力，作為老工業(yè)基地，原有的制造業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟(jì)的帶動性降低。

當(dāng)前我省經(jīng)濟(jì)增速與前些年相比確實(shí)有所回落，但要用“兩點(diǎn)論”全面分析。一是從客觀背景看，全球經(jīng)濟(jì)增長乏力，貿(mào)易摩擦升溫。國際貨幣基金組織（IMF）在2019年10月15日公布最新《世界經(jīng)濟(jì)展望》，預(yù)測2019年全球?qū)嶋H經(jīng)濟(jì)增長率為3.0%，比上次7月份預(yù)測下調(diào)了0.2個(gè)百分點(diǎn)。并指出由于受貿(mào)易摩擦影響，2019年全球經(jīng)濟(jì)增速降至2008-2009年金融危機(jī)以來最低。中國經(jīng)濟(jì)下行壓力仍存。2019年10月份，我國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為49.3%，連續(xù)6個(gè)月位于榮枯線下方，表明制造業(yè)經(jīng)濟(jì)不景氣，市場需求有限。二是從宏觀經(jīng)濟(jì)看，主要宏觀指標(biāo)仍保持在合理區(qū)域。收入上，2019年前三季度我省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入同比增長7.3%，農(nóng)村居民人均可支配收入同比增長7.2%，增速均快于經(jīng)濟(jì)增速。價(jià)格上，2019年前三季度我省居民消費(fèi)價(jià)格同比上漲2.6%，剔除食品價(jià)格因素，物價(jià)處于溫和上漲的水平。三是從中長期支撐看，服務(wù)業(yè)成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要動力。2019年前三季度我省服務(wù)業(yè)增加值同比增長4.0%，增速比地區(qū)生產(chǎn)總值快2.2個(gè)百分點(diǎn)，占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重為47.8%，比上年同期提高2.3個(gè)百分點(diǎn)。其中，電商交易額、農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)零售額、跨境電商出口額分別增長32.5%、25.3%、41%。電商強(qiáng)勁的增長勢頭背后反映的是“數(shù)字吉林”建設(shè)的顯著成效，吉林以電商為代表的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和新經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展，成為促進(jìn)新舊動能轉(zhuǎn)換的重要力量。

二、充分發(fā)揮各類優(yōu)勢，開創(chuàng)高質(zhì)量發(fā)展新局面

2019年我省前三季度經(jīng)濟(jì)增速的成績單，也是我省經(jīng)濟(jì)觸底的一個(gè)重要標(biāo)示，如何轉(zhuǎn)變觀念、充分發(fā)揮優(yōu)勢，打好轉(zhuǎn)型升級高質(zhì)量發(fā)展的攻堅(jiān)戰(zhàn)，是當(dāng)前面臨的重大問題。

加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，實(shí)現(xiàn)新舊動能轉(zhuǎn)換。我省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一，產(chǎn)業(yè)鏈條短，產(chǎn)品附加值較低，是這輪經(jīng)濟(jì)下行的主要因素之一。要繼續(xù)加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，培育發(fā)展新動能。一是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，擴(kuò)大農(nóng)業(yè)合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體的數(shù)量，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的規(guī)?；?jīng)營。結(jié)合本地特色產(chǎn)業(yè)，向精深方向發(fā)展，提高產(chǎn)品附加值，打造“一村一品”。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的應(yīng)用，加快農(nóng)業(yè)與旅游、文化、體育休閑等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。二是提升工業(yè)運(yùn)行水平。加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的調(diào)整升級。以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為導(dǎo)向，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)迎合需求，補(bǔ)齊短板。加快汽車產(chǎn)業(yè)與新能源、互聯(lián)網(wǎng)等的融合發(fā)展；補(bǔ)齊石化與汽車產(chǎn)業(yè)融合程度不深、高精尖發(fā)展不夠等短板；推動農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)由“中低端”產(chǎn)業(yè)鏈向“高端”產(chǎn)業(yè)鏈條升級。實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)發(fā)展提速。構(gòu)建較為完備的政策體系，提供資金、技術(shù)、人才等全方位的支持，努力形成我省產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的支柱。三是推進(jìn)服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型提質(zhì)。充分發(fā)揮現(xiàn)代服務(wù)業(yè)引擎作用，優(yōu)化提升現(xiàn)代物流業(yè)，壯大金融服務(wù)業(yè)，全力發(fā)展信息服務(wù)業(yè)，鼓勵(lì)發(fā)展科技服務(wù)業(yè)，并借鑒省外經(jīng)驗(yàn)，大力發(fā)展康養(yǎng)產(chǎn)業(yè)。

釋放體制機(jī)制活力，打造營商環(huán)境新高點(diǎn)。黨的十九屆四中全會將社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制提升為基本經(jīng)濟(jì)制度的重要組成部分，進(jìn)一步凸顯市場在資源配置中的決定作用。一是加大“放、管、服”改革力度，加快服務(wù)型政府建設(shè)。完善政府權(quán)力清單、責(zé)任清單、投資負(fù)面清單等清單制度。對國家出臺的各項(xiàng)政策、規(guī)劃、指導(dǎo)意見等要組織專家認(rèn)真研究，結(jié)合我省實(shí)際落實(shí)和創(chuàng)新。加強(qiáng)政府部門間的協(xié)同配合機(jī)制，提高政府管理運(yùn)行效率。二是加快重點(diǎn)領(lǐng)域改革，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。推動民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展。鼓勵(lì)民營企業(yè)創(chuàng)設(shè)，實(shí)實(shí)在在幫助民營企業(yè)解決困難，減輕成本負(fù)擔(dān)，優(yōu)化營商環(huán)境。深化國有企業(yè)改革。探索混合所有制發(fā)展途徑，通過引入社會資本，引入民營資本，引入國外資本來推動放大國有資本的功能，實(shí)現(xiàn)國有資本保值增值。

深化區(qū)域協(xié)同合作，建設(shè)開放型吉林經(jīng)濟(jì)。開放合作已成為區(qū)域發(fā)展的必由之路。一是深化與浙江省對口合作。在體制機(jī)制、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、平臺建設(shè)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、干部人才等6個(gè)方面開展深層次實(shí)質(zhì)性交流與合作，形成合力共同推進(jìn)吉林老工業(yè)基地全面振興全方位振興。二是努力擴(kuò)大對外開放。積極構(gòu)建立足吉林省、面向全國、連通世界的國際物流大通道，促進(jìn)形成鐵路、公路、航空高效銜接，互動發(fā)展的聯(lián)運(yùn)格局。積極開拓多元化國際市場，充分發(fā)揮我省的比較優(yōu)勢，推出新商品，尋找新客戶。積極借鑒自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗(yàn)籌建具有本省特色的自貿(mào)區(qū)。

堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略，推進(jìn)吉林高質(zhì)量發(fā)展。創(chuàng)新是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的核心和推動力。一是發(fā)揮科技創(chuàng)新的引領(lǐng)作用，提升我省產(chǎn)業(yè)競爭力。二是加快科技平臺建設(shè)。引導(dǎo)構(gòu)建創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成果孵化平臺。支持高新技術(shù)企業(yè)、小巨人企業(yè)建設(shè)企業(yè)創(chuàng)新平臺，加強(qiáng)企業(yè)技術(shù)中心、工程中心的創(chuàng)新能力。三是多方引智。深化吉林省與對口省份、相關(guān)科研院所的創(chuàng)新交流合作，進(jìn)一步發(fā)揮院士工作站作用，擴(kuò)大科技交流合作。

（作者：中共吉林省委黨校經(jīng)濟(jì)學(xué)教研部副主任、副教授）