周偉萍

習(xí)近平總書記在致第十二屆中國(guó)-東北亞博覽會(huì)的賀信中高度肯定了東北亞地區(qū)的發(fā)展活力和潛力，對(duì)開展發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接、建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)提出了殷切希望。賀信指出，當(dāng)前加強(qiáng)區(qū)域合作面臨有利條件和難得機(jī)遇。中國(guó)和東北亞各國(guó)應(yīng)充分發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，深化共建“一帶一路”合作，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，拓展投資與產(chǎn)業(yè)鏈合作、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，為促進(jìn)東北亞地區(qū)繁榮發(fā)展做出更多貢獻(xiàn)。賀信充分展現(xiàn)了習(xí)近平總書記和黨中央對(duì)東北亞區(qū)域合作的高度重視以及對(duì)我省的關(guān)注和期望，必將對(duì)進(jìn)一步深化中國(guó)與東北亞各國(guó)經(jīng)貿(mào)合作發(fā)揮重要的引領(lǐng)和促進(jìn)作用。

一、深化共建“一帶一路”為東北亞區(qū)域合作注入新動(dòng)能

從賀信中我們可以看到的重要關(guān)鍵詞是：深化共建“一帶一路”合作。共建“一帶一路”是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的“中國(guó)方案”，以“共商、共建、共享”為理念的“一帶一路”合作，符合東北亞區(qū)域各國(guó)的發(fā)展利益，東北亞各國(guó)可充分發(fā)揮自身綜合優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步擴(kuò)大貿(mào)易規(guī)模，拓展投資與產(chǎn)業(yè)鏈合作、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平，加快推動(dòng)區(qū)域間的互聯(lián)互通和互利共贏。通過深化共建“一帶一路”合作，東北亞域內(nèi)相關(guān)各國(guó)支持開展多元化投資，鼓勵(lì)進(jìn)行第三方市場(chǎng)合作，推動(dòng)形成普惠發(fā)展、共享發(fā)展的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈、服務(wù)鏈、價(jià)值鏈，為東北亞區(qū)域合作和區(qū)域內(nèi)各國(guó)加快發(fā)展注入新動(dòng)能。

二、東北亞各國(guó)深化共建“一帶一路”合作的基礎(chǔ)和優(yōu)勢(shì)

2017年3月，聯(lián)合國(guó)安理會(huì)一致通過了第2344號(hào)決議，呼吁國(guó)際社會(huì)通過“一帶一路”建設(shè)加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，并首次載入“人類命運(yùn)共同體”理念。截至2019年3月底，中國(guó)政府已與125個(gè)國(guó)家和29個(gè)國(guó)際組織簽署173份合作文件。中國(guó)發(fā)布《標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通共建“一帶一路”行動(dòng)計(jì)劃（2018-2020年）》，與49個(gè)國(guó)家和地區(qū)簽署85份標(biāo)準(zhǔn)化合作協(xié)議。共建“一帶一路”以政策溝通、設(shè)施連通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通為主要內(nèi)容。在初始階段，基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通是“一帶一路”的優(yōu)先和重點(diǎn)。從整體上看，東北亞區(qū)域合作的有利條件是地域遼闊，資源豐富，經(jīng)濟(jì)聯(lián)系十分緊密，交流合作空間巨大。東北亞地區(qū)人口占全球的23%，GDP占全球總量的19%，2018年，中國(guó)與東北亞地區(qū)五國(guó)貿(mào)易額約7585.7億美元，占中國(guó)對(duì)外貿(mào)易總額的近四分之一。目前，東北亞各國(guó)在發(fā)展“一帶一路”的設(shè)施連通、促進(jìn)貿(mào)易暢通方面有著很好的基礎(chǔ)。如我國(guó)與俄羅斯的油氣管道、始發(fā)自我國(guó)各地的歐亞鐵路貨運(yùn)班列等。特別是2016年6月，中蒙俄三國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人在烏茲別克斯坦共同簽署了《建設(shè)中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊規(guī)劃綱要》，為共建“一帶一路”促進(jìn)東北亞區(qū)域合作奠定了基礎(chǔ)，為深化務(wù)實(shí)合作搭建了頂層設(shè)計(jì)平臺(tái)。自2018年以來(lái)，中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)提速。2018年中蒙俄三國(guó)簽署《關(guān)于建立中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊聯(lián)合推進(jìn)機(jī)制的諒解備忘錄》，進(jìn)一步完善了三方合作工作機(jī)制。2019年4月，俄羅斯總統(tǒng)普京和蒙古國(guó)總統(tǒng)巴特圖勒嘎共同出席在北京召開的第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇，中蒙俄三方合作更加務(wù)實(shí)深入。

正如習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“當(dāng)前加強(qiáng)東北亞區(qū)域合作的有利條件不斷積累，希望各方積極開展發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)接，建設(shè)開放型區(qū)域經(jīng)濟(jì)。”2013年以來(lái)，隨著“一帶一路”倡議的實(shí)施和建設(shè)的不斷深入，東北亞各國(guó)對(duì)共建“一帶一路”的積極性與參與度也在逐步提升，與“一帶一路”對(duì)接取得顯著成效。2015年5月中俄兩國(guó)簽署了《關(guān)于絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)和歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟建設(shè)對(duì)接合作的聯(lián)合聲明》，明確提出雙方共同努力將“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建設(shè)相對(duì)接，兩者的有效對(duì)接合作，勢(shì)必為中國(guó)及歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)注入新動(dòng)力?？梢哉f(shuō)，由俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國(guó)“一帶一路”倡議對(duì)未來(lái)中亞地區(qū)政治、經(jīng)濟(jì)格局的改變具有重要戰(zhàn)略意義。2017年5月，蒙古國(guó)總理在出席首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇期間，與中方就“一帶一路”與蒙古國(guó)“發(fā)展之路”戰(zhàn)略對(duì)接達(dá)成一系列重要共識(shí)。韓國(guó)一直高度關(guān)注“一帶一路”，目前韓國(guó)政府正積極推動(dòng)其“新北方經(jīng)濟(jì)政策”“韓半島新經(jīng)濟(jì)構(gòu)想”與“一帶一路”對(duì)接。中日關(guān)系日趨改善，其對(duì)“一帶一路”的關(guān)注與參與度在不斷提高。日本政府從過去與中方合作開發(fā)第三方市場(chǎng)到進(jìn)一步加入“一帶一路”合作之中，日本物流業(yè)擁有巨大空間，日本海西海岸開發(fā)均可借力“一帶一路”對(duì)接。俄羅斯遠(yuǎn)東從符拉迪沃斯托克峰會(huì)到俄中農(nóng)業(yè)合作、遠(yuǎn)東能源開發(fā)等均顯示其地區(qū)開放力度不斷加強(qiáng)，歐亞大通道建設(shè)，相互依賴增強(qiáng)等，特別是中國(guó)隨著實(shí)施東北振興戰(zhàn)略的深入，將進(jìn)一步開放市場(chǎng)，一個(gè)更加開放、繁榮的中國(guó)，必將為東北亞乃至世界各國(guó)企業(yè)創(chuàng)造更多的商機(jī)。

三、共建“一帶一路”合作與吉林發(fā)展的新未來(lái)

盡管有以上諸多有利因素，但東北亞區(qū)域合作仍然存在諸如市場(chǎng)發(fā)育不足和流動(dòng)性差等許多限制性因素，到目前為止，我們看到東北亞區(qū)域合作的現(xiàn)狀并不十分令人滿意，人們普遍認(rèn)為東北亞各國(guó)應(yīng)在區(qū)域合作問題上做得更多，做得更好。所以我們應(yīng)探討以何種方式來(lái)有效地推動(dòng)?xùn)|北亞區(qū)域合作。東北亞各國(guó)需要攜手合作，協(xié)力打造開放型經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)?xùn)|北亞地區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量發(fā)展。我省居于東北亞區(qū)域幾何中心位置，與區(qū)域內(nèi)各端等距，是各大通道的必經(jīng)之地；長(zhǎng)白山為東北亞地區(qū)地勢(shì)最高點(diǎn)，是各大水系的發(fā)源地，具有民族文化融合優(yōu)勢(shì)和環(huán)境旅游優(yōu)勢(shì)；我省與俄羅斯和朝鮮緊密相鄰，可與高、中、低端產(chǎn)業(yè)結(jié)合，具有產(chǎn)業(yè)鏈布局優(yōu)勢(shì)。我省應(yīng)當(dāng)充分利用這些優(yōu)勢(shì)和有利條件，將外部機(jī)遇與內(nèi)部改善結(jié)合，推動(dòng)吉林省深度融入共建“一帶一路”，加強(qiáng)與東北亞各國(guó)相互間的人文交流和經(jīng)濟(jì)合作，全力打造開放合作新高地，為推動(dòng)吉林經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供新動(dòng)能。

近期我省實(shí)施啟動(dòng)“一主、六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，以開展“五個(gè)合作”為抓手，以平臺(tái)建設(shè)為載體、以互聯(lián)互通為紐帶、以重大活動(dòng)為橋梁，加快打造中國(guó)向北開放的重要窗口，促使集群產(chǎn)業(yè)形成“廊”“線”，相關(guān)功能形成“道”“帶”，資源開發(fā)形成“基地”，讓主要區(qū)域“協(xié)同”發(fā)展，使吉林從東北亞地理幾何中心加快變成開放中心、投資中心、貿(mào)易中心、經(jīng)濟(jì)中心。這是我省實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、主動(dòng)融入“一帶一路”建設(shè)的新路徑。

我省以“雙通道”為路徑，內(nèi)聯(lián)外擴(kuò)，通江達(dá)海。以“雙帶”為依托，北拓東聯(lián)，搭建對(duì)外開放“新平臺(tái)”。以琿春經(jīng)扎港至韓國(guó)釜山、束草、日本新潟3條陸海聯(lián)運(yùn)航線聯(lián)通東北亞，實(shí)現(xiàn)“借港出?！薄７€(wěn)步推進(jìn)“濱海2號(hào)”國(guó)際運(yùn)輸走廊建設(shè)，打通琿春口岸對(duì)俄進(jìn)口天然氣通道，吉林通化港——浙江頭門港實(shí)現(xiàn)首航，開通琿春——扎魯比諾港——寧波的內(nèi)貿(mào)外運(yùn)新航線，開創(chuàng)中俄跨境運(yùn)輸新模式。2018年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)琿春出口加工區(qū)升級(jí)為琿春綜合保稅區(qū)，2019年3月，吉林琿春綜合保稅區(qū)正式揭牌，成為繼長(zhǎng)春興隆綜合保稅區(qū)之后的第二個(gè)綜合保稅區(qū)，是我省推動(dòng)開放的又一個(gè)新平臺(tái)。同時(shí)我省也在穩(wěn)妥推進(jìn)羅先經(jīng)貿(mào)區(qū)建設(shè)，并謀劃建設(shè)中俄、中朝跨境合作區(qū)。2019年前三季度，我省對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家出口額達(dá)到78.8億元，走出去規(guī)模不斷擴(kuò)大，我省融入“一帶一路”建設(shè)的步伐不斷加快。

（作者：省社會(huì)科學(xué)院俄羅斯研究所所長(zhǎng)、研究員）