文/ 沂南縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 范志光 鄭樹功 王玉春

馬泉創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園位于沂南縣銅井鎮(zhèn)馬泉山，占地面積667 公頃，涉及馬泉村、南泉村等8 個村莊，昔日山巖裸露、雜草叢生、植被破壞嚴(yán)重，周邊村莊交通不便、信息閉塞，年人均收入不足1000 元。隨著沂南縣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的不斷深入，2012 年山東金盛源集團(tuán)抓住改革機(jī)遇，依托沂南縣盛大慶果樹種植專業(yè)合作社，在萬畝馬泉山投資創(chuàng)辦了馬泉創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園。幾年來，園區(qū)通過不斷注入工商資本和金融資本，大力實(shí)施荒山綜合整治，持續(xù)發(fā)展有機(jī)林果種植加工和生態(tài)旅游，成為一處集生產(chǎn)研發(fā)、科技示范、旅游養(yǎng)生等功能于一體的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。往日的荒山禿嶺變成了如今林果飄香的花果山和山水相映的旅游樂園，生態(tài)環(huán)境改善，產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，群眾增收致富，走出了一條工商資本助推現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新路子，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)良性可持續(xù)循環(huán)發(fā)展，推動了農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。園區(qū)先后被評為“國家級農(nóng)民專業(yè)合作社示范社”、“林業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級重點(diǎn)龍頭企業(yè)”、“山東省休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)”。

一、推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，吸引工商資本下鄉(xiāng)，破解現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展資金瓶頸。

1．確權(quán)頒證，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系。2012 年，沂南縣啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，先后完成了農(nóng)村集體林權(quán)、土地承包經(jīng)營權(quán)、集體土地產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村房屋產(chǎn)權(quán)等“四項(xiàng)主體改革”的確權(quán)頒證工作，明晰了產(chǎn)權(quán)，理順了體制，讓農(nóng)民吃上了定心丸，全縣林地和土地分別確權(quán)2.53 萬公頃、6.82 萬公頃。順應(yīng)全縣的改革節(jié)奏，園區(qū)周邊8 個村同步開展了林權(quán)改革，經(jīng)過農(nóng)戶申請、村鎮(zhèn)審查、部門復(fù)審、公開公示、登記頒證等一系列確權(quán)程序，共完成林地確權(quán)360 戶273.3 公頃，2012 年下半年又完成了1437 戶464.6 公頃承包土地的確權(quán)任務(wù)，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)要素有效流動、釋放農(nóng)村生產(chǎn)力、吸引工商資本注入奠定了基礎(chǔ)。

2．搭建平臺，推進(jìn)規(guī)模經(jīng)營。農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的確權(quán)頒證，讓產(chǎn)權(quán)流動和交易成為趨勢和必然。沂南縣政府順應(yīng)形勢發(fā)展需要，設(shè)立了縣鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)交易和仲裁服務(wù)中心，出臺了《加快農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易工作的實(shí)施意見》《沂南縣農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)交易規(guī)則》和《集體林權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》等12 個配套文件，明確了交易范圍和原則，規(guī)范了交易流程和步驟，為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易提供政策依據(jù)和便利條件。隨著產(chǎn)權(quán)改革的不斷深入，農(nóng)民權(quán)益得到保障，產(chǎn)權(quán)出讓積極性逐步提高，分散土地逐漸向規(guī)模土地集中，土地產(chǎn)出效益日益顯現(xiàn)，為工商資本注入農(nóng)業(yè)業(yè)，發(fā)展規(guī)?；?jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)提供了強(qiáng)大吸引力。2012 年馬泉園區(qū)把握機(jī)遇、順勢而行，通過村集體與村民達(dá)成產(chǎn)權(quán)交易意向，經(jīng)縣產(chǎn)權(quán)交易中心鑒證后，與村民簽訂流轉(zhuǎn)合同，根據(jù)立地條件以每畝每年30～800 元的不同價格，從270戶村民手中分期分批轉(zhuǎn)讓林地182公頃，又經(jīng)縣鄉(xiāng)村三級審核同意后，與村集體重新簽訂承包合同并確權(quán)頒證。通過租賃、轉(zhuǎn)包等方式，以每畝每年800～1200 元的不同價格與335 戶農(nóng)民簽訂了承包土地流轉(zhuǎn)合同，申請頒發(fā)了《農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)證》，依法獲得72.5 公頃土地的經(jīng)營使用權(quán)。產(chǎn)權(quán)的有效流動，使部分農(nóng)民從土地中“解放”出來，農(nóng)村生產(chǎn)力得到進(jìn)一步釋放，沉睡多年的“死資源”變成“活資產(chǎn)”。

3．以權(quán)融資，注入發(fā)展動力。為切實(shí)解決工商資本進(jìn)入后期資金壓力大、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款變現(xiàn)難，信貸部門放貸積極性不高等問題，沂南縣出臺了《關(guān)于開展土地承包經(jīng)營權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押融資工作的意見》《土地承包經(jīng)營權(quán)抵押貸款管理辦法》和《林權(quán)抵押貸款管理辦法》，設(shè)立了1000 萬元的風(fēng)險補(bǔ)償金，制訂了獎勵辦法，引入了農(nóng)業(yè)融資擔(dān)保公司和第三方資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)，降低了金融機(jī)構(gòu)信貸風(fēng)險，提高了放貸積極性。金盛源集團(tuán)投資2 億元創(chuàng)辦的占地333 公頃（5000畝）的馬泉創(chuàng)意農(nóng)業(yè)休閑園一期，在發(fā)展過程中取得了良好的經(jīng)濟(jì)效益，看到了良好的發(fā)展前景，有意進(jìn)一步擴(kuò)大投資、膨脹規(guī)模，但資金不足成為擴(kuò)張難題。為此，園區(qū)充分利用縣里的金融支持政策，先后以林權(quán)和土地承包經(jīng)營權(quán)抵押，分別從農(nóng)村信用社、日照銀行等金融機(jī)構(gòu)累計貸款2.14 億元，其中利用160 公頃林權(quán)分13 次融資1.25 億元，利用72.5 公頃土地承包經(jīng)營權(quán)分5 次融資8900 萬元，及時破解了園區(qū)發(fā)展的資金難題，實(shí)現(xiàn)了工商資本的再投入，為園區(qū)的發(fā)展注入了新動力。截止目前，全縣累計發(fā)放農(nóng)村產(chǎn)權(quán)抵押貸款4.23 億元。

二、整合涉農(nóng)資源，撬動工商資本擴(kuò)張，推動現(xiàn)代農(nóng)業(yè)規(guī)?；瘶?biāo)準(zhǔn)化品牌化發(fā)展。

1．涉農(nóng)資金捆綁投入，發(fā)展規(guī)模化經(jīng)營。沂南縣充分發(fā)揮涉農(nóng)資金撬動作用，在不改變資金使用性質(zhì)的前提下，對林業(yè)、農(nóng)業(yè)、水利、扶貧、綜合開發(fā)等各類涉農(nóng)項(xiàng)目資金進(jìn)行全面梳理、捆綁使用、集中投放。近年來，先后向園區(qū)投放涉農(nóng)資金4000 萬元，帶動園區(qū)投入5億元，建設(shè)小二型水庫1 座、塘壩28 處、蓄水池18 個，壘砌地堰2 萬米，硬化道路13000 米，建成高標(biāo)準(zhǔn)梯田200 公頃，種植大櫻桃、甜柿、冰棗等果樹15 萬棵，安裝太陽能路燈和殺蟲燈3600 盞，園區(qū)規(guī)模由原來的333 公頃擴(kuò)張到660 多公頃。

2．引進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)新技術(shù)，推動標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。沂南縣引進(jìn)生物防控、物理殺蟲、生態(tài)覆草、微滴灌等22項(xiàng)先進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，為園區(qū)提供技術(shù)支持，提高了產(chǎn)品質(zhì)量和效益，減少了面源污染，推動了標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。新技術(shù)的運(yùn)用，極大改變了園區(qū)發(fā)展理念，聘請了職業(yè)經(jīng)理人專門負(fù)責(zé)經(jīng)營和管理，縣農(nóng)業(yè)專家定期為園區(qū)發(fā)展提供技術(shù)指導(dǎo)，加強(qiáng)與高校和科研院所對接，邀請專家授課指導(dǎo)，引進(jìn)高端技術(shù)人才，成立了盛大慶果樹種植研究所，制定了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，做到產(chǎn)前標(biāo)準(zhǔn)明確，產(chǎn)中嚴(yán)格把控，產(chǎn)后檢驗(yàn)檢測，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)管理。

3．積極對接市場需求，實(shí)施品牌化營銷。沂南縣建立了農(nóng)產(chǎn)品檢測中心，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品安全檢測與管理，堅持走安全、綠色、有機(jī)的農(nóng)產(chǎn)品品牌化路子。園區(qū)順應(yīng)市場需求，堅持清潔生產(chǎn)，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，打造的“天華源”牌大櫻桃、柿餅、柿干等林果產(chǎn)品通過了有機(jī)食品認(rèn)證，走進(jìn)全國各大超市，并打入韓國和日本等國際市場。積極發(fā)展電子商務(wù)，拓寬銷售渠道，在淘寶等電子商務(wù)平臺高價銷售，其中柿餅每斤65 元，實(shí)現(xiàn)了高質(zhì)高價。

三、三產(chǎn)融合發(fā)展，厚植農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)多方共贏。

園區(qū)堅持以林果為依托，拉長產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈條，推動“接二連三”融合發(fā)展，促進(jìn)價值鏈提升，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效、群眾增收致富、農(nóng)村生態(tài)文明。

1．實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品深加工，提高附加值。改變初級農(nóng)產(chǎn)品銷售模式，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，走農(nóng)產(chǎn)品深加工的路子，提高農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)化率和附加值。園區(qū)投資2000 多萬元，新上果品精深加工生產(chǎn)線，建設(shè)800 噸恒溫儲存庫，逐步打造農(nóng)副產(chǎn)品物流園區(qū)。2015 年，園區(qū)加工柿餅、柿干等林果產(chǎn)品200 噸，實(shí)現(xiàn)銷售收入2600 萬元，價值增長近20 倍。

2．拓展農(nóng)業(yè)休閑功能，放大資源效益。園區(qū)依托生態(tài)資源優(yōu)勢，不斷拓展新功能，將現(xiàn)代農(nóng)業(yè)與休閑養(yǎng)生、鄉(xiāng)村旅游、養(yǎng)老度假、觀光采摘等有機(jī)結(jié)合，推動園區(qū)多極發(fā)展。投資1.2 億元，建設(shè)了民俗文化館、沂蒙書畫院、旅游接待中心、度假木屋、觀光采摘園，增加了旅游元素，促進(jìn)了旅游發(fā)展。2015 年，園區(qū)實(shí)現(xiàn)旅游綜合收入1200 萬元，目前在3A 級的基礎(chǔ)上，正積極爭創(chuàng)4A 級旅游景區(qū)。

3．推進(jìn)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多方共贏。近幾年，園區(qū)通過與二三產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合與協(xié)調(diào)發(fā)展，最大限度地釋放了農(nóng)業(yè)所蘊(yùn)藏的豐富能量。資產(chǎn)規(guī)模由2012 年的1500 萬元發(fā)展到現(xiàn)在的5.8 億元，增長近40 倍；提供就業(yè)崗位1000 余個，周邊群眾通過土地出讓、入股分紅、園區(qū)務(wù)工和入園經(jīng)營等形式，年人均增收4000 元；栽植黑松、白皮松等綠化苗木7 萬余株，增加生態(tài)林100 公頃，栽植大櫻桃、柿子等林果15 萬棵，增加經(jīng)濟(jì)林267 公頃，園區(qū)生態(tài)環(huán)境得到極大改善，完成了荒山到花果山的美麗嬗變，經(jīng)濟(jì)效益、社會效益、生態(tài)效益得到協(xié)同發(fā)揮，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的良性可持續(xù)循環(huán)發(fā)展。