朱宇,李加林,汪海峰,龔虹波

(1.寧波大學地理與空間信息技術系 寧波 315211;2.寧波大學東海研究院 寧波 315211;

3.寧波陸海國土空間利用與治理協(xié)同創(chuàng)新中心 寧波 315211;4.寧波大學公共管理系 寧波 315211)

0 引言

隨著世界人口數(shù)量和經(jīng)濟總量的高速增長,陸域資源大量消耗,幾近枯竭,無法滿足經(jīng)濟發(fā)展和人類需求,人們將目光轉向了海洋[1]。作為集聚自然資源、能源要素和產業(yè)潛力的空間載體,海洋越來越被各國重視,開發(fā)利用海洋資源,發(fā)展高新技術下的海洋產業(yè)經(jīng)濟已經(jīng)成為許多沿海國家的重要戰(zhàn)略[2]。但隨著海洋開發(fā)的進行,傳統(tǒng)單一的海岸帶管理模式已無法滿足日益高強度的海岸帶開發(fā)的需求[3],海岸帶經(jīng)濟效益降低,生態(tài)破壞嚴重,各國開始尋求新的海岸帶管理思路,海岸帶綜合管理和陸海統(tǒng)籌的概念應運而生[4]。海岸帶綜合管理概念由外國學者提出,是國外陸海關系的主流思想[5-6],陸海統(tǒng)籌的概念及內涵則由我國學者最早提出并解讀[7],陸海統(tǒng)籌已成為我國陸海發(fā)展的國家戰(zhàn)略。

目前對海岸帶綜合管理與陸海統(tǒng)籌的概念內涵研究總體較少,且多是單獨研究,或針對海岸帶綜合管理,或針對陸海統(tǒng)籌,很少有將二者結合起來進行比較研究。本研究對海岸帶綜合管理與陸海統(tǒng)籌的概念內涵進行梳理,并從戰(zhàn)略目標、空間范圍、功能范圍和實施手段4個方面比較二者的異同,希冀促進海岸帶開發(fā)與管理理論研究的深入。

1 海岸帶綜合管理的概念內涵

1.1 海岸帶綜合管理的概念內涵

20世紀30年代,阿姆斯特朗等[8]就提出對延伸至大陸架外緣的海洋資源區(qū)應當采取綜合管理,這是最早的海岸帶綜合管理(Integrated Coastal Zone Management,ICZM)思想的萌芽。美國于1972年頒布《海岸帶管理法》,提出對海岸帶地區(qū)實施“綜合開發(fā),合理保護,最佳決策”的管理方針,正式拉開了海岸帶綜合管理的序幕[9-10]。

1992年召開的聯(lián)合國大會上通過了《關于環(huán)境與發(fā)展的里約熱內盧宣言》(以下簡稱《宣言》),正式提出“海岸帶綜合管理”的概念,并首次解釋了其內涵?！缎浴穼⒑０稁ЬC合管理定義為“一種政府行為,各利益集團在國家或政府公權力的引導下參與到海岸帶綜合管理規(guī)劃及實施中,尋求各方平衡的最佳利益方案,協(xié)調海岸帶開發(fā)與保護之間的矛盾,獲得海岸帶區(qū)域的總體發(fā)展”[11]。這次會議將傳統(tǒng)的各部門獨立執(zhí)法、互不干涉的單目標海岸帶管理,轉化為多部門協(xié)調統(tǒng)一、聯(lián)合執(zhí)法的現(xiàn)代海岸帶綜合管理[12-13]。1993 年,世界海岸大會上制定的《世界海岸2000年》中也將ICZM 定義為“一項政府措施,政府通過制定必要的法律法規(guī)和機構框架,保證海岸帶開發(fā)與環(huán)境保護相結合,并吸引有關方參與”[14-15],強調從國家立法層面推行海岸帶綜合管理。同年,Chua T E[16]在其文章中對海岸帶綜合管理的內涵提出了不同的看法,在定義中沒有強調國家政府參與,而是強調過程管理,“在海岸帶管理的整個過程中,將自然資源開發(fā)利用與保護之間的沖突作為重點,減輕人類對海岸帶生態(tài)環(huán)境的干擾破壞,保護各類自然資源基地和物種棲息地”。

約翰·克拉克[17]將可持續(xù)發(fā)展概念應用到ICZM 的內涵中來,提出:“海岸帶綜合管理將可持續(xù)發(fā)展概念應用于每一個發(fā)展階段,通過編制發(fā)展規(guī)劃和監(jiān)督開發(fā)項目,避免對沿海地區(qū)資源環(huán)境的破壞”。Sorensen J[18]將海岸帶綜合管理的環(huán)境內涵和戰(zhàn)略內涵綜合起來,將ICZM 定義為“以海岸帶地區(qū)的資源、生態(tài)等自然條件和政治、經(jīng)濟等社會條件為基礎,橫向各部門和縱向各級政府非政府組織都參與其中,利用多種法律法規(guī)及措施對海岸帶資源和環(huán)境進行綜合的管理和規(guī)劃,并對相關利益集團進行引導,確保海岸帶的資源能源得到高效利用,區(qū)域環(huán)境得到保護和改善”,這個定義中對海岸帶綜合管理的實施主體也提出了新的觀點,不僅是政府,也包括各級非政府組織。加拿大學者里基茲[19]在我國就海洋綜合管理的有關問題進行講座時將海岸帶綜合管理提升到發(fā)展戰(zhàn)略高度,國家政府為協(xié)調海岸帶開發(fā)中的利益關系,解決開發(fā)矛盾,制定相關法律法規(guī)對海岸帶實施動態(tài)監(jiān)控和管理,保證海岸帶資源在保護的基礎上開發(fā)利用,發(fā)展健康可持續(xù)的海岸帶經(jīng)濟,其內涵解釋對我國海岸帶綜合管理研究產生了巨大影響。

1.2 基于生態(tài)系統(tǒng)的管理的概念內涵

“生態(tài)系統(tǒng)管理”一詞開啟了ICZM 的新時代。1990年以來,隨著世界各國對海岸帶綜合管理愈加重視,對生態(tài)系統(tǒng)管理的研究逐漸深入,基于生態(tài)系統(tǒng)的管理(Ecosystem-based management,EBM)融入海岸帶綜合管理中[20]。1995年美國生態(tài)學會綜合前人研究,將基于生態(tài)系統(tǒng)的管理定義為“基于相關的政策、協(xié)議和實踐開展有針對性的管理活動,理解生態(tài)系統(tǒng)之間必要的相互作用和過程,通過監(jiān)測和研究進行適應性管理,以維護生態(tài)系統(tǒng)的結構和功能”[21-22]。

海洋漁業(yè)資源持續(xù)衰退,過度捕撈和海岸帶關鍵生境破壞等問題日益顯著,基于生態(tài)系統(tǒng)的漁業(yè)管理成為世界各國最先采納的EBM[23-24]。Larkin[25]從漁業(yè)資源管理的角度出發(fā),認為生態(tài)系統(tǒng)管理的內容“包括社會、經(jīng)濟和政治等影響人類行為的要素,以復雜的自然環(huán)境中不同物種間的相互聯(lián)系和作用為關鍵,將人類視為生態(tài)系統(tǒng)的組成部分,而不是外部影響”。美國國家調查中心則將EBM 視為一種以生態(tài)系統(tǒng)的組成要素和功能為基礎的漁業(yè)管理方式,最終希望實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)的可持續(xù)發(fā)展,并強調EBM“重視棲息地、擁有多物種視域、理解生態(tài)系統(tǒng)過程”[26]。

拉斐爾·洛提拉教授在2005年根據(jù)廈門市海岸帶綜合管理的實踐經(jīng)驗,提出EBM 的內涵是“在人類、海洋和社會協(xié)調發(fā)展的前提下,為解決海岸帶資源環(huán)境矛盾,通過制定法律法規(guī)和發(fā)展戰(zhàn)略,持續(xù)動態(tài)地控制人類的活動,減輕對海岸帶地區(qū)的影響,從而促進海洋區(qū)域經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展”[27-28],EBM 不再僅僅局限于漁業(yè)管理。大海洋生態(tài)系統(tǒng)的概念也融入EBM 中,將基于生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理重新定義為“關注整個大海洋生態(tài)系統(tǒng)的海岸帶管理策略,將整個海岸帶空間作為管理對象,承認各生態(tài)系統(tǒng)之間的聯(lián)系,維持海岸帶生態(tài)系統(tǒng)從產生到再生過程的流動性,實現(xiàn)系統(tǒng)中各物種需求與人類需求的平衡”[29]。

1.3 我國海岸帶綜合管理概念內涵研究進展

我國的海岸帶綜合管理研究起步較晚,最早是任美鍔等[30]提出海岸帶管理應當遵循“多單位、多系統(tǒng)、多方面”3 項原則。范志杰等[31]綜合當時國外研究,將海岸帶綜合管理定義為“國家政府通過制定和實施海岸帶地區(qū)開發(fā)、利用和管理的發(fā)展戰(zhàn)略,協(xié)調分配自然環(huán)境、生態(tài)和社會、經(jīng)濟、文化資源,對海岸帶地區(qū)進行全時段和全方位的動態(tài)管理,實現(xiàn)海洋資源保護前提下持續(xù)穩(wěn)定的海岸帶開發(fā)利用”。鹿守本[32]提出ICZM 是“海洋綜合管理在海岸帶區(qū)域的細化,是一種高層次的政府職能行為和管理方式,通過制定法律規(guī)劃和執(zhí)法監(jiān)督等手段,協(xié)調管理海岸帶的資源環(huán)境和開發(fā)利用行為,達到海岸帶開發(fā)利用的可持續(xù)發(fā)展”,定義涉及海岸帶綜合管理的實施主體、手段、目的等多個方面,也是我國目前最受認可的海岸帶綜合管理內涵,其后國內學者的看法基本與之相似,將海岸帶綜合管理理解為通過政府行為對海岸帶開發(fā)進行調控管理,最終實現(xiàn)海岸帶的可持續(xù)發(fā)展利用[33-36]。

此后,管治理念被引入海岸帶綜合管理研究中[37],將海岸帶綜合管理定義為“實現(xiàn)海岸帶地區(qū)最優(yōu)資源環(huán)境組合和最大獲益的管理方式,將管治理念引入管理的各個環(huán)節(jié)之中,通過專家咨詢和多方協(xié)商,達到相關集團利益沖突的協(xié)調”,強調海岸帶綜合管理對資源保護和經(jīng)濟發(fā)展的協(xié)調作用。海岸帶綜合管理在海洋文化遺產保護研究中也得到了廣泛應用,ICZM 作為一個綜合性的管理體系,通過統(tǒng)籌協(xié)調海岸帶地區(qū)的資源、環(huán)境、生態(tài)、經(jīng)濟、社會、文化和娛樂等各項功能,實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌規(guī)劃管理,同時避免行政管理分裂造成的管理空隙和重疊,最終實現(xiàn)海岸帶地區(qū)的協(xié)調可持續(xù)發(fā)展[38]。所有這些為海岸帶綜合管理賦予了更加豐富的內涵。

海岸帶綜合管理的概念內涵研究雖然至今沒有統(tǒng)一,但總體上來說是一種持續(xù)的、動態(tài)的、綜合的海岸管理過程,由各級政府組織實施,在海岸帶開發(fā)利用中更加注重對資源環(huán)境與生態(tài)系統(tǒng)的保護,將海岸帶資源、環(huán)境、生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟效益等都納入管理參考指標中,對開發(fā)與保護活動進行綜合評估,從而實現(xiàn)海岸帶區(qū)域自然資源、環(huán)境與社會經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2 陸海統(tǒng)籌的概念內涵

“陸海統(tǒng)籌”的概念由我國研究者首提,誕生于21世紀初,概念來源于“海陸一體化”思想,早期以“海陸統(tǒng)籌”的形式得到研究發(fā)展,并最終以“陸海統(tǒng)籌”的形式上升為國家海陸發(fā)展戰(zhàn)略,寫入《十二五規(guī)劃綱要》。

2.1 海陸統(tǒng)籌的概念內涵

1996年《中國海洋21世紀議程》提出“根據(jù)海陸一體化的原則,統(tǒng)籌沿海國土開發(fā)”,海陸一體化思想作為我國早期的陸海發(fā)展思想和原則,是海陸統(tǒng)籌概念的雛形[39]。2005 年在北京大學舉辦的“紀念鄭和下西洋600周年”研討會上,“海陸統(tǒng)籌”概念被首次提出[7]。隨后有學者提出,我國的統(tǒng)籌發(fā)展,在重視已有的5個統(tǒng)籌的基礎上,還應該加上海陸統(tǒng)籌[40-41]。雖然海陸統(tǒng)籌概念一經(jīng)提出就引起廣泛關注,但眾多學者及研究都未對海陸統(tǒng)籌的概念內涵給出明確解釋。

葉向東等[42]第一次闡述了海陸統(tǒng)籌的概念內涵。他將海陸統(tǒng)籌定義為在沿海區(qū)域環(huán)境與社會發(fā)展中,將海陸的自然資源條件和社會環(huán)境特點納入考慮范圍,綜合研究陸海的經(jīng)濟、生態(tài)和社會功能,基于生態(tài)系統(tǒng)承載力和經(jīng)濟系統(tǒng)活力,編制區(qū)域發(fā)展規(guī)劃并監(jiān)督執(zhí)行,達到促進海陸協(xié)調發(fā)展和相互作用的目的,最終實現(xiàn)沿海地區(qū)自然環(huán)境與社會經(jīng)濟快速與可持續(xù)發(fā)展。這一內涵強調了海陸統(tǒng)籌在區(qū)域發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展中的重要作用,是陸海統(tǒng)籌概念提出早期的主流研究方向。海陸統(tǒng)籌概念提出后便與國家戰(zhàn)略緊密聯(lián)系,從地緣政治戰(zhàn)略角度,海陸統(tǒng)籌戰(zhàn)略打破傳統(tǒng)的重陸輕海的偏向思維,適應當今世界地緣政治中心軸的變化,將維持陸權優(yōu)勢和擴展海權優(yōu)勢作為我國地緣戰(zhàn)略的兩大支柱,從而平衡我國東西兩向的地緣政治[43]。此后,系統(tǒng)論也被引入海陸統(tǒng)籌的概念內涵中[44],將海洋和陸地作為兩個相對獨立的子系統(tǒng),海陸統(tǒng)籌就是海洋和陸地兩個子系統(tǒng)相互聯(lián)系、相互制約,并形成具有生態(tài)、資源供給等自然功能和經(jīng)濟、文化、娛樂等社會服務支撐的區(qū)域復合系統(tǒng)。在此系統(tǒng)中,陸、海具有平等的自然和社會價值,甚至海洋將成為區(qū)域經(jīng)濟新的增長點,而不再單純作為陸域產業(yè)經(jīng)濟的附屬被忽略,以強調海陸統(tǒng)籌對區(qū)域經(jīng)濟的重要意義。也有學者從純粹的地理學角度出發(fā),認為海陸統(tǒng)籌即統(tǒng)籌規(guī)劃海洋區(qū)域和陸地區(qū)域,整合、銜接國家的陸地和海洋發(fā)展戰(zhàn)略,將我國全部領土包含在內,并向外延伸到與國家空間、資源等利益緊密關聯(lián)的地區(qū),戰(zhàn)略重點是海陸交互區(qū)域(即濱海城市)和整個海洋空間[45]。

這一時期海陸統(tǒng)籌思想蓬勃發(fā)展,不同學者從不同角度對海陸統(tǒng)籌的概念內涵給出了多種多樣的解釋,為海陸統(tǒng)籌的應用提供了許多思路,其中主流思想認為海陸統(tǒng)籌是沿海地區(qū)的區(qū)域發(fā)展尤其是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略。

2.2 陸海統(tǒng)籌的概念內涵

2011年,十一屆全國人大審批了《十二五規(guī)劃(草案)》。其中明確指出“堅持陸海統(tǒng)籌,制定和實施海洋發(fā)展戰(zhàn)略”[46]。陸海統(tǒng)籌正式被提升至海洋發(fā)展戰(zhàn)略地位,首次被列入國家級發(fā)展規(guī)劃,陸海統(tǒng)籌的概念也逐漸取代海陸統(tǒng)籌成為研究熱點[47]。

“海陸統(tǒng)籌”是海洋在前陸地在后,作為一種海陸開發(fā)原則和發(fā)展思想,是為了促進中國建設海上大國,發(fā)展海洋經(jīng)濟而提出的,強調重視海洋開發(fā)與利用,將海洋經(jīng)濟發(fā)展作為國家經(jīng)濟發(fā)展新的增長點和著力點,并大力發(fā)展相關的海洋科技和產業(yè)[48]。而“陸海統(tǒng)籌”則是陸地在前海洋在后,這是由我國的國家定位決定的。對于中國而言,“陸地區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展將始終擺在首位,這是我國最重要、最根本的發(fā)展,海洋經(jīng)濟的發(fā)展無法超越陸地經(jīng)濟成為我國的支柱產業(yè)”[49]。因此“陸海統(tǒng)籌”才是更符合我國國家定位和國情的海洋發(fā)展戰(zhàn)略。

從區(qū)域發(fā)展的層面來看,陸海統(tǒng)籌是指對陸海資源、生態(tài)、經(jīng)濟和社會等條件進行綜合考慮,將海洋和陸地視作兩個獨立的系統(tǒng),分析兩個獨立系統(tǒng)之間物質、能量和信息的流通和傳遞,以科學發(fā)展觀為指導,制定相關政策法規(guī)對沿海區(qū)域未來發(fā)展進行規(guī)劃,從而實現(xiàn)海洋與陸地區(qū)域的生物、化學、礦產等資源和能源流通,加強海陸系統(tǒng)之間的互動作用和優(yōu)勢互補,最終促進沿海區(qū)域又好又快發(fā)展。韓增林等[50]、謝天成[51]、李光燦等[52]也持有類似的觀點,認為陸海統(tǒng)籌是在科學發(fā)展觀的指導下,海岸帶地區(qū)海陸兩個子系統(tǒng)經(jīng)濟、生態(tài)、社會等功能綜合協(xié)調發(fā)展,最終實現(xiàn)區(qū)域整體發(fā)展[53-54]。劉明[48]則從國家層面海洋發(fā)展戰(zhàn)略高度對陸海統(tǒng)籌的內涵進行闡釋,認為陸海統(tǒng)籌是指充分發(fā)揮我國作為陸海復合型國家的區(qū)位優(yōu)勢,從國家戰(zhàn)略角度制定相關法律法規(guī),規(guī)范陸地、海洋間獨立與聯(lián)合的開發(fā)活動,實現(xiàn)最大環(huán)境與經(jīng)濟效益,促進陸海的共同發(fā)展,規(guī)避國際社會中可能存在的風險,并圍繞陸海復合型國家這一定位制定和平、合作、和諧的國家陸海發(fā)展戰(zhàn)略。

隨著對陸海統(tǒng)籌研究的深入,其區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展和國家海洋戰(zhàn)略兩方面的內涵逐漸割裂開來,陸海統(tǒng)籌可從廣義和狹義兩個范疇定義[55]。從廣義來講,陸海統(tǒng)籌是一種國家層面陸?？臻g發(fā)展戰(zhàn)略,指全面規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調國家范圍內陸地、海洋兩大區(qū)域系統(tǒng),不僅考慮兩個區(qū)域內的經(jīng)濟發(fā)展情況,還考慮區(qū)域的生態(tài)、資源、文化、社會等功能,如陸海生態(tài)系統(tǒng)融合、自然資源及能源互補、陸海統(tǒng)籌和海洋意識樹立、海洋文化普及并與陸地文化交融、由陸向海的基礎設施建設和海岸帶綜合管理等。從狹義來講,陸海統(tǒng)籌則是作為沿海區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略,主要是指沿海地區(qū)利用陸海兼?zhèn)涞膮^(qū)位優(yōu)勢及所帶來的資源、生態(tài)等聯(lián)動優(yōu)勢,促進地區(qū)經(jīng)濟高速協(xié)調發(fā)展[56]。這一定義較為完整地概括了陸海統(tǒng)籌的內涵。蔡文華[57]則單從交通運輸方面給陸海統(tǒng)籌賦予了新的內涵,從區(qū)域整體發(fā)展的角度來看,陸海統(tǒng)籌就是對陸地與海洋的資源環(huán)境特點進行綜合考慮并合理規(guī)劃配置,從交通運輸角度出發(fā),就是以陸地與海洋的經(jīng)濟特性為前提,考察陸海交通網(wǎng)絡建設現(xiàn)狀,根據(jù)統(tǒng)籌規(guī)劃的原則,對當前交通路徑中可優(yōu)化的部分進行銜接、替換,實現(xiàn)交通網(wǎng)絡最優(yōu)化。

陸海統(tǒng)籌作為我國海洋發(fā)展的基本戰(zhàn)略,其內涵十分豐富,從不同角度能解讀出不同的含義,有學者將其理解為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略[58-59],也有學者將其理解為區(qū)域整體發(fā)展戰(zhàn)略[60],還有學者從國家安全戰(zhàn)略高度對其進行解讀[61-62]。總體上說,陸海統(tǒng)籌就是對陸域和海域進行統(tǒng)籌管理,地理范圍為兼有陸域和海域的沿海地區(qū),促進沿海地區(qū)以經(jīng)濟為主的社會、生態(tài)、文化等多方面綜合的協(xié)調發(fā)展,最終實現(xiàn)我國建設海洋強國的目標。

3 海岸帶綜合管理與陸海統(tǒng)籌的內涵比較

在中國,“陸海統(tǒng)籌”由我國學者首先提出,作為協(xié)調促進沿海地區(qū)資源、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的區(qū)域戰(zhàn)略,增強我國對沿海地區(qū)的管理能力[63];在國外,陸海發(fā)展戰(zhàn)略主要是ICZM。法國學者Philippe等[64]認為“陸海統(tǒng)籌”是ICZM 最重要的組成部分,王倩[65]則認為海岸帶綜合管理“作為一種不斷豐富、日趨成熟的管理實踐,是對陸海統(tǒng)籌的一次實踐,對陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的充分實現(xiàn)”。盡管當前國內外研究者對海岸帶綜合管理與陸海統(tǒng)籌的層級關系還存在一些分歧,但必須承認兩個概念之間存在相似性。對比海岸帶綜合管理和陸海統(tǒng)籌的概念內涵,二者的聯(lián)系與區(qū)別主要體現(xiàn)在戰(zhàn)略目標、空間范圍、功能范圍和實施手段4個方面。

3.1 戰(zhàn)略目標方面

海岸帶綜合管理與陸海統(tǒng)籌作為不同國家的海洋發(fā)展戰(zhàn)略,二者的戰(zhàn)略對象均同時包含陸域要素和海域要素,最終的戰(zhàn)略目標都是為了實現(xiàn)海洋及沿海地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。海岸帶綜合管理是一種旨在解決生態(tài)、文化、歷史、審美以及經(jīng)濟發(fā)展等眾多利益需求沖突的理論與實踐模式,它將區(qū)域資源環(huán)境保護和經(jīng)濟社會發(fā)展并重,協(xié)調海岸帶快速開發(fā)利用過程中產生的生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟、社會等沖突,通過對海岸帶地區(qū)生態(tài)、經(jīng)濟、社會子系統(tǒng)的整合,實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中以生態(tài)系統(tǒng)健康為基礎的海岸帶資源環(huán)境可持續(xù)發(fā)展,維持人類安全的沿海生存環(huán)境。陸海統(tǒng)籌則是在經(jīng)濟發(fā)展中充分利用陸域與海域的資源環(huán)境特點,促進陸海優(yōu)勢交互,在綜合考慮陸地與海洋社會、經(jīng)濟、生態(tài)、文化等功能和資源環(huán)境承載力的前提下,開發(fā)利用海洋資源能源,實現(xiàn)沿海地區(qū)自然環(huán)境和社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。總的來說,海岸帶綜合管理的戰(zhàn)略目標將經(jīng)濟發(fā)展和沿海生態(tài)系統(tǒng)保護并重,而陸海統(tǒng)籌則更側重于沿海地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 空間范圍方面

海岸帶綜合管理和陸海統(tǒng)籌都是對海岸地區(qū)進行統(tǒng)籌管理,從地理位置上看其管轄范圍都位于陸地與海洋交接地帶,管理對象同時包括陸地要素和海洋要素,但二者在空間范圍的劃定上略有不同。ICZM 實施的空間范圍較為清晰,是海岸帶地區(qū)。盡管在自然地理和經(jīng)濟地理等不同分支學科中對海岸帶的具體范圍劃分不一致,但大體上是以海岸線為基準,向海向陸各延伸一定長度所形成的狹長的區(qū)域。陸海統(tǒng)籌的實施區(qū)域則不固定,不明確,與具體實施該戰(zhàn)略的主體相對應。實施主體的行政權限、管理能力、管理領域等層級不同,導致陸海統(tǒng)籌的實施范圍在空間上也不盡相同。陸海統(tǒng)籌的空間范圍主要是以行政界線來劃分,依據(jù)不同的實施主體劃定不同的空間界限,如單個或多個沿海省、市、自治區(qū)組成的沿海經(jīng)濟區(qū)等,有時還可包括整個國家的全部海域和陸域[66],并擴展到與我國鄰近的戰(zhàn)略利益攸關的國際公共區(qū)域?？偟膩碚f,在空間范圍上,陸海統(tǒng)籌的實施區(qū)域要大于海岸帶綜合管理的區(qū)域。

3.3 功能范圍方面

海岸帶綜合管理與陸海統(tǒng)籌的功能都包括促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展及為促進環(huán)境保護與經(jīng)濟發(fā)展所需達成的各項生態(tài)與社會子目標。海岸帶綜合管理是將海岸地區(qū)的陸域經(jīng)濟和海域經(jīng)濟等所有構成要素視為一個系統(tǒng),從大海洋生態(tài)系統(tǒng)的角度出發(fā),協(xié)調海岸帶地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護,強調減輕對海岸帶地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的影響,保護生態(tài)系統(tǒng),解決水資源質量、棲息地保護、海岸帶災害和氣候變化、公共利用、能源設施選址等海岸帶問題。海岸帶綜合管理重視海岸帶生態(tài)系統(tǒng)的自然特征,根據(jù)自然特征規(guī)劃、控制開發(fā)活動的時間安排和空間分布,從而平衡海岸帶地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)和社會經(jīng)濟系統(tǒng)。陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略強調海陸一體化開發(fā),統(tǒng)籌開發(fā)沿岸、近海及遠海空間和資源,以發(fā)展海洋經(jīng)濟為目的,以海岸帶地區(qū)資源環(huán)境承載力為基礎,促進陸地與海洋的自然資源、生態(tài)、社會、經(jīng)濟、文化方面協(xié)調可持續(xù)發(fā)展,并提升至國家戰(zhàn)略高度,提高人們對海洋開發(fā)的認識和重視程度。總的來說,海岸帶綜合管理更注重生態(tài)功能的實現(xiàn),而陸海統(tǒng)籌更注重社會功能的實現(xiàn)。

3.4 實施手段方面

海岸帶綜合管理與陸海統(tǒng)籌的管理對象都包括海洋與陸地,管理內容都包括環(huán)境、經(jīng)濟和社會等子系統(tǒng)。管理對象和內容的多樣化也決定了實施手段的多樣化。因此,海岸帶綜合管理和陸海統(tǒng)籌在實施手段上都具有多樣性和綜合性。相關國家在進行海岸帶綜合管理的實踐過程中,不僅從政府主體出發(fā),運用政策和法律手段,也通過各級非政府組織采用海岸帶區(qū)域規(guī)劃建議、科學技術研究、海岸帶教育與培訓以及公眾聽證參與等多種形式進行海岸帶地區(qū)的管理。我國的“陸海統(tǒng)籌”戰(zhàn)略還處于發(fā)展階段,目前主要是國家及沿海省、市、自治區(qū)等各級政府作為主體采取措施,通過對海陸產業(yè)和經(jīng)濟發(fā)展的整體規(guī)劃,采用政策和法律,如完善海洋資源開發(fā)與經(jīng)濟發(fā)展相關法律等,促進陸海統(tǒng)籌的發(fā)展。國外海岸帶綜合管理在海岸帶管理戰(zhàn)略的制定、海岸帶管理實施評估、海岸帶管理模式、海岸帶管理過程中的公眾參與及培訓4個方面的經(jīng)驗對我國陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略的實施具有重要的啟發(fā)意義?？傮w來說,海岸帶綜合管理的實施手段要比陸海統(tǒng)籌豐富,值得我國借鑒學習。

4 總結與研究展望

隨著人類對海洋資源的高速開發(fā),海岸帶地區(qū)資源枯竭、生態(tài)破壞等問題日益嚴重,傳統(tǒng)的單目標的海岸帶管理逐漸被海岸帶綜合管理所取代。海岸帶綜合管理最初作為一種政府行為提出,其環(huán)境保護內涵也逐漸受到重視,海岸帶地區(qū)資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展成為ICZM 的根本目的?！吧鷳B(tài)系統(tǒng)”一詞開啟了ICZM 的新時代,基于生態(tài)系統(tǒng)的管理逐漸融入海岸帶綜合管理之中,要求基于海岸帶生態(tài)系統(tǒng)進行管理。

我國與之對應的陸海發(fā)展戰(zhàn)略是陸海統(tǒng)籌戰(zhàn)略,起源于“海陸一體化”思想,最初以“海陸統(tǒng)籌”的形式提出,眾多學者從區(qū)域發(fā)展尤其是經(jīng)濟發(fā)展和國家海洋戰(zhàn)略等不同角度對其內涵進行研究。在“十二五”規(guī)劃中,以“陸海統(tǒng)籌”的形式被正式確定為國家海洋戰(zhàn)略,其內涵包括以經(jīng)濟為主的社會、生態(tài)、文化等多方面綜合的協(xié)調發(fā)展。

當前對陸海統(tǒng)籌和海岸帶綜合管理的概念內涵研究總體較少,二者綜合研究更少,并且對區(qū)域海陸開發(fā)現(xiàn)象研究較多,大多是靜態(tài)研究,對總體開發(fā)規(guī)劃和動態(tài)研究較少。后續(xù)研究必須關注以下幾個方面。

(1)開展系統(tǒng)性的海岸帶綜合管理案例研究。海岸帶綜合管理在許多地區(qū)已經(jīng)開展,取得了一定的成績,也存在許多問題。對已開展海岸帶綜合管理的地區(qū)進行案例研究以及橫縱向比較,探討開發(fā)現(xiàn)狀,分析開發(fā)優(yōu)缺點,提出改進措施與建議,為該地區(qū)后續(xù)開發(fā)及其他地區(qū)開展海岸帶綜合管理提供案例支撐。

(2)由海岸帶綜合管理走向海岸帶綜合治理?！蛾P于統(tǒng)籌陸海規(guī)劃推進海岸帶綜合治理和發(fā)展的提案》中提出“加強海岸帶綜合治理,推進生態(tài)文明建設”,許多學者認為海岸帶綜合治理是海岸帶綜合管理的未來[67-68]。海岸帶綜合治理的概念內涵、實施原則、具體落實方式、從海岸帶綜合管理走向海岸帶綜合治理的改進措施等都有待研究,也可以某地區(qū)為例設計海岸帶綜合治理規(guī)劃方案。

(3)重視人、陸、海三者耦合的機理和過程研究。人、陸、海之間的復雜耦合,直接關系到陸海統(tǒng)籌的實施原理、方法和影響,探討三者的相互聯(lián)系和相互作用,從理論層面和實踐層面,從時間進程和空間角度,從技術層面和制度層面,研究并豐富陸海統(tǒng)籌的內涵和機制,為陸海統(tǒng)籌的規(guī)劃實施提供理論支撐。

(4)加強對陸海統(tǒng)籌發(fā)展路徑的研究。堅持陸海統(tǒng)籌開發(fā)和利用海洋的理念已被社會各界高度認可,對于全國尺度以及區(qū)域尺度的陸海統(tǒng)籌的具體發(fā)展路徑和實施方法還需進一步研究,尤其是數(shù)字海洋和陸海統(tǒng)籌生態(tài)圈建設的研究,是今后海洋產業(yè)經(jīng)濟高速發(fā)展甚至成為我國經(jīng)濟新增長點的方向和基礎,同時也應在研究中繼續(xù)豐富陸海統(tǒng)籌的內涵。