【內(nèi)容提要】2010年12月以來，伴隨西亞北非國家局勢不穩(wěn)定，在世界政治版圖中位于歐亞非交匯處的中東格局開始再現(xiàn)動蕩，美國、俄羅斯等大國的地區(qū)博弈依次上演。自從俄羅斯以敘利亞危機(jī)為切入點深度介入中東局勢后，中東戰(zhàn)略格局發(fā)生了顯著變化。本文將從俄羅斯與阿拉伯國家、伊朗和土耳其、以色列等維度來評估其政策現(xiàn)狀及其政策得失及對局勢的影響，繼而分析美國、歐盟等大國的中東戰(zhàn)略：俄美、美歐、俄歐之間在具體利益博弈上均有分歧，這導(dǎo)致了中東格局中的變量增加。俄羅斯在博弈中采取“實用主義”外交，并取得了一定成效，但同時也面臨著地緣、利益協(xié)調(diào)、民生壓力等多重挑戰(zhàn)。

近年來，俄羅斯的中東政策受到廣泛關(guān)注。俄羅斯扭轉(zhuǎn)了冷戰(zhàn)結(jié)束后其在中東地區(qū)的外交頹勢，并為維護(hù)自身利益一方面保持政策的延續(xù)性，充當(dāng)?shù)貐^(qū)問題的調(diào)解者；另一方面也開始采取更加積極的行動，顯示了主動進(jìn)取的外交態(tài)勢。2015年9月30日，俄羅斯聯(lián)邦委員會批準(zhǔn)了普京總統(tǒng)關(guān)于在境外使用國家武裝力量的請求。[1]Путин получил право использовать войска за рубежом,https://www.vedomosti.ru/politics/articles/2015/09/30/610834-sovfed-vs-rossii-za-rubezhom.僅僅過了幾小時，俄羅斯軍機(jī)就對敘利亞境內(nèi)的恐怖分子目標(biāo)進(jìn)行了第一波打擊。俄羅斯在敘利亞的軍事行動引發(fā)了一系列連鎖效應(yīng)，并逐漸掌握中東局勢的主動性。2020年2月13日，俄羅斯外交部發(fā)言人扎哈羅娃評論稱：“俄方提議盡快召開中東問題四方會談，聯(lián)合國、歐盟、俄羅斯、美國就中東問題舉行四方會談是實現(xiàn)中東和平進(jìn)程的有效機(jī)制。”[2]Брифинг официального представителя МИД России М.В.Захаровой,Москва,12 февраля 2020 года,https://www.mid.ru/press_service/video/-/asset_publisher/i6t41cq3VWP6/content/id/4036847.

作為國際政治舞臺上的大國、聯(lián)合國安理會五大常任理事國之一，俄羅斯中東外交政策的調(diào)整不僅對中東地區(qū)、歐亞地區(qū)都有較大影響，對俄國內(nèi)政局也有深遠(yuǎn)影響，因而一直被國內(nèi)外學(xué)者廣泛關(guān)注。[3]姜毅：《評析俄羅斯在中東的機(jī)會主義外交》，載《西亞非洲》2016年第3期，第4—17頁；王晉：《盟友還是對手？俄羅斯與伊朗、土耳其在敘利亞問題上的關(guān)切與挑戰(zhàn)》，載《俄羅斯研究》2020年第1期，第39—61頁；畢洪業(yè)、楊輝：《俄羅斯中東政策的演變及其評析》，載《東北亞論壇》2015年第4期，第105—115頁；吳冰冰：《中東地區(qū)的大國博弈、地緣戰(zhàn)略競爭與戰(zhàn)略格局》，載《外交評論》2018年第5期，第42—80頁；Дмитрий Тренин,Россия на Ближнем Востоке:задачи,приоритеты,политические стимулы,Московский Центр Карнеги; Zvi Magen,“Russia and the Middle East: Policy Challenges,” Institute for National Security Studies,May 2013; Kimberly Marten,“Informal Political Networks and Putin’s ForeignPolicy: The Examples of Iran and Syria,” Problems of Post-Communism, Vol.62,No.2,2015,pp.71-87; Kirasirova,“Russia’s Foreign Policy in the Middle East,” Mediterranean Politics,Vol.25,No.2,2020,pp.263-271.對大國博弈背景下俄羅斯近年來的中東政策、戰(zhàn)略部署進(jìn)行回顧，總結(jié)其現(xiàn)狀及面臨的挑戰(zhàn)，評估政策得失非常必要。

一、俄羅斯中東政策的現(xiàn)狀

冷戰(zhàn)時期，中東曾是美蘇角力的主要地區(qū)，蘇聯(lián)曾是該地區(qū)的主要政治力量之一。上世紀(jì)90年代蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在中東地區(qū)的影響式微，但從未缺席愈演愈烈的中東亂局，以重要“協(xié)調(diào)者”的身份發(fā)揮作用。2010年末，始自突尼斯的“阿拉伯之春”最初以民生、經(jīng)濟(jì)訴求的形式在西亞北非蔓延開來，面對這一突如其來的地區(qū)變局，俄羅斯采取了“靜觀其變”的態(tài)度。2011年春，敘利亞境內(nèi)爆發(fā)了反政府抗議，并逐漸上升為一場重大危機(jī)。[1]姚大學(xué)、閆偉：《敘利亞危機(jī)的根源及未來政治生態(tài)》，載《西亞非洲》2012年第6期，第4—22頁。俄羅斯的中東政策發(fā)生了轉(zhuǎn)變，這與美俄關(guān)系“重啟”失敗、普京總統(tǒng)重返克里姆林宮緊密相關(guān)。其后，俄羅斯更加積極主動，2015年以打擊恐怖主義的名義出兵敘利亞，并引領(lǐng)后危機(jī)時代的中東新格局塑造。俄羅斯的中東戰(zhàn)略身份經(jīng)歷了協(xié)調(diào)者—參與者—塑造者的轉(zhuǎn)化。

（一）俄羅斯與阿拉伯國家的關(guān)系

蘇聯(lián)與阿拉伯國家自阿以沖突、中東反帝反封建民族解放運(yùn)動時期便形成了全面深入的聯(lián)系。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯的國家實力不足以支撐其在阿拉伯世界“全面出擊”，同時為了彰顯自身的大國地位，俄羅斯提出了“將為中東和北非地區(qū)局勢的穩(wěn)定做出重大貢獻(xiàn)，在尊重主權(quán)、領(lǐng)土完整和不干涉內(nèi)政的基礎(chǔ)上推行促進(jìn)中東和北非各國及整個地區(qū)實現(xiàn)公民和睦與和諧的一貫方針”，“為了進(jìn)一步擴(kuò)大同伊斯蘭國家的合作，俄羅斯將利用作為觀察員參與伊斯蘭合作組織的機(jī)會，以及同阿拉伯國家聯(lián)盟、海灣阿拉伯國家合作委員會的接觸”等構(gòu)想。[2]Концепция Внешней Политики Российской Федерации,http://www.mid.ru/foreign_policy/official_documents/-/asset_publisher/CptICkB6BZ29/content/id/122186.在俄羅斯與阿拉伯國家的關(guān)系中，敘利亞、埃及處于支點地位，與沙特的關(guān)系逐漸恢復(fù)。

首先，敘利亞危機(jī)是俄羅斯重返中東的發(fā)力點和主要抓手。冷戰(zhàn)時期，蘇聯(lián)在中東部署多個軍事基地。1971年，蘇聯(lián)與敘利亞簽署條約，蘇聯(lián)獲準(zhǔn)在敘利亞塔爾圖斯港修建軍事基地。從地緣戰(zhàn)略角度來看，該基地可輻射土耳其、約旦、黎巴嫩、伊朗、利比亞、埃及等諸多地中海、海灣地區(qū)國家，對俄極為有利；從俄國家安全角度看，俄羅斯在敘利亞的軍事存在也一定程度上對北約形成牽制。蘇聯(lián)解體后，地中海分艦隊被解散，俄羅斯繼承蘇聯(lián)“衣缽”，塔爾圖斯基地并未被撤銷，成為俄艦隊進(jìn)出地中海的重要補(bǔ)給處，也是俄羅斯在中東的唯一軍事基地。同時，俄敘之間保持著密切的軍貿(mào)交易，敘利亞是俄羅斯軍火的重要采購國之一。[1]崔錚：《俄羅斯對中東國家的軍事外交》，載《阿拉伯世界研究》2017年第1期，第32—46頁。

敘利亞危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯的對敘政策大體可分為三個階段。第一階段（2011年3月至2015年9月）是從“參與協(xié)調(diào)”到“準(zhǔn)備軍事干預(yù)”的政策轉(zhuǎn)化階段。2011年10月，聯(lián)合國安理會關(guān)于敘利亞的決議草案面臨投票。這份決議草案由法國、英國、德國和葡萄牙草擬，歷經(jīng)3個多月的討論仍無法達(dá)成一致。投票結(jié)果是俄羅斯和中國反對，印度等4國棄權(quán)，美國等9國贊成。俄羅斯認(rèn)為該草案對巴沙爾政府施壓甚至威脅使用制裁，不利于沖突調(diào)解，且干涉了敘利亞內(nèi)政，俄外交部長拉夫羅夫表示愿意幫助協(xié)調(diào)，解決危局。[2]“Security Council Fails to Adopt Draft Resolution Condemning Syria' s Crackdown on Anti-Government Protestors,Owing to Veto by Russian Federation,China,” https://www.un.org/press/en/2011/sc10403.doc.htm.但“梅普轉(zhuǎn)換”時期的俄羅斯并未展示出清晰的對敘戰(zhàn)略規(guī)劃和意圖。2012年3月，俄羅斯工商會副主席彼得羅夫宣布，俄已暫停執(zhí)行與敘利亞簽署的各領(lǐng)域合作協(xié)議。時任俄羅斯外交部發(fā)言人盧卡舍維奇在莫斯科舉行的記者會上也提到，盡管蘇聯(lián)和敘利亞簽署的“友好合作條約”仍然有效，但如果敘利亞遭到軍事入侵，俄羅斯沒有義務(wù)向其提供軍事援助。[1]《俄羅斯宣布暫停執(zhí)行與敘利亞簽署的各領(lǐng)域合》，https://world.huanqiu.com/article/9CaKrnJurIs。對蘇聯(lián)參加阿富汗戰(zhàn)爭還存有深刻記憶的俄羅斯本能地避免任何使俄軍可能再次在本國領(lǐng)土之外與伊斯蘭武裝直接沖突的局面，這也反映出俄羅斯并沒有完全準(zhǔn)備好投入較多精力到敘利亞局勢中。2013年，美國總統(tǒng)奧巴馬警告敘利亞，如果在沖突中使用化學(xué)武器，將會改變美國對敘利亞當(dāng)前沖突的考量，甚至不惜動用武力。但這時俄羅斯出面成功斡旋解決了敘利亞的化學(xué)武器問題，換取美國放棄對敘動武，從而使普京成功被推上了國際外交舞臺的“風(fēng)云榜”前列，這一成功的外交實踐完全符合俄羅斯試圖維護(hù)其世界大國地位的努力。且2013年后因烏克蘭危機(jī)造成的俄與西方關(guān)系持續(xù)緊張[2]參見高飛、張建：《烏克蘭危機(jī)背景下的大國博弈及其對國際安全格局的影響》，載《和平與發(fā)展》2014年第6期，第78—98頁；張建：《歐洲安全格局視角下俄羅斯與北約的關(guān)系及趨向》，載《和平與發(fā)展》2019年第4期，第34—50頁。，俄羅斯開始更多積極主動地介入到敘利亞危機(jī)中。

第二階段（2015年9月底至2017年12月底）俄羅斯采取了“軍事干預(yù)”的參戰(zhàn)策略。隨著“伊斯蘭國”（ISIS）恐怖組織逐漸興起，給世界很多國家的安全造成威脅，歐洲發(fā)生多起自殺式恐怖襲擊，俄羅斯逐漸認(rèn)識到該組織是敘利亞境內(nèi)主要的不穩(wěn)定因素。從2015年9月開始，為了對內(nèi)爭取國民的支持，俄電視臺密集播報“伊斯蘭國”的恐怖主義反人類罪行。在國際上，俄羅斯顧及到了程序的“合法性”，先是由敘利亞政府向俄羅斯請求軍事援助，隨后俄羅斯議會上院允許普京總統(tǒng)在國外動用俄武裝力量。2015年9月30日，俄羅斯開始在敘利亞境內(nèi)展開針對“伊斯蘭國”的各項軍事行動，陸海空各軍種均得到了實戰(zhàn)鍛煉，參戰(zhàn)官兵達(dá)6.3012萬名，包括2.5738萬名軍官和434名將軍。俄羅斯海軍開展了189次軍事行動，空天軍共執(zhí)行3.9萬架次飛行，全部三個型號的戰(zhàn)略轟炸機(jī)（圖-160、圖-95MS、圖-22M3）都投入了使用。同時，俄羅斯現(xiàn)代化和改進(jìn)型武器裝備在敘利亞戰(zhàn)場都得到驗證。此前，敘利亞只有8%的國土處于政府軍的控制下；在俄空天軍的支持下，截至2018年，敘利亞政府已控制了96.5%的國土面積，12萬名恐怖分子在軍事行動中被消滅。[1]“Syrian War Report,Dec.12,2018: Russian Military,” https://www.veteranstoday.com/2018/12/12/syrian-war-report-dec-12-2018-russian-military-govt-forces-militiaretook-96-5-of-syria/.戰(zhàn)場上取得的優(yōu)勢展示了俄軍較高的戰(zhàn)斗力，增加了俄羅斯在敘利亞、中東、甚至美俄合作問題上的話語權(quán)。

第三階段是2018年至今。首先，俄羅斯采取外交舉措，主動引領(lǐng)和塑造后敘利亞危機(jī)時代的和平進(jìn)程。2016年3月和2017年12月，俄總統(tǒng)普京宣布，俄軍軍事任務(wù)已經(jīng)完成，主力撤出敘利亞，但仍留有軍事存在，如有情況俄軍可在數(shù)小時內(nèi)重新控制局面。[2]“Putin orders withdrawal of Russian troops from Syria during surprise visit to Khmeimim Airbase,”https://www.rt.com/news/412690-putin-syria-comes-khmeimim/.撤軍后，俄羅斯開始通過外交手段較為主動地引導(dǎo)后危機(jī)時代的和平進(jìn)程，倡導(dǎo)了“阿斯塔納和平進(jìn)程”“索契會晤”等國際和談機(jī)制。敘利亞伊德利卜省與土耳其接壤，是當(dāng)前敘利亞反對派武裝和極端組織在敘境內(nèi)控制的最后一塊區(qū)域，俄羅斯和土耳其分別支持?jǐn)⒄姾头凑α?，兩股力量相持不下?020年2月，普京總統(tǒng)表達(dá)了支持舉行俄、土、德、法四方會談的想法，試圖通過外交方式解決分歧。同時，2020年年初普京到訪敘利亞，再次顯示了俄羅斯在中東和平進(jìn)程問題上的重要性。

其次，埃及與俄羅斯的關(guān)系逐漸升溫。蘇埃關(guān)系過渡到俄埃關(guān)系后，兩國關(guān)系雖經(jīng)歷過短暫徘徊，但因俄羅斯將埃及看作其在中東的傳統(tǒng)盟友，且雙方社會相互有較好的民意基礎(chǔ)，俄埃關(guān)系近年來又有所升溫。2013年7月，埃及民選總統(tǒng)穆爾西政權(quán)結(jié)束了短暫的統(tǒng)治，曼蘇爾過渡政府成立，俄埃關(guān)系進(jìn)入突飛猛進(jìn)時期。[3]趙軍：《埃及塞西政權(quán)與俄羅斯的關(guān)系》，載《俄羅斯學(xué)刊》2016年第1期，第29—37頁。在戰(zhàn)略領(lǐng)域，2013年底俄羅斯國防部長紹伊古、外長拉夫羅夫同時出訪埃及；2014年初埃及國防部長賽西、外長法赫米回訪俄羅斯，這標(biāo)志著兩國外長加國防部長的“2+2”關(guān)系模式成功開始運(yùn)轉(zhuǎn)，顯示了兩國戰(zhàn)略關(guān)系的進(jìn)展。[1]Nicola Nasser,“Historic Breakthrough in Egypt-Russia Relations.Towards a Strategic Shift?” https://www.globalresearch.ca/historic-breakthrough-in-egypt-russia-relationstowards-a-strategic-shift/5369912.在外交領(lǐng)域，2014年6月賽西當(dāng)選總統(tǒng)后兩個月即訪問俄羅斯，這是其出訪的首個非阿拉伯國家，可見埃及對外政策中俄羅斯的重要程度；2015年2月普京回訪埃及，兩國簽署了合作建設(shè)埃及首座核電站的大單，普京稱贊埃及為“值得信任的伙伴”。[2]У Владимира Путина наметился египетский поход,https://www.kommersant.ru/doc/2654575.在軍事合作領(lǐng)域，埃及一直是俄羅斯軍火的重要采購國；2019年11月，俄羅斯空軍和埃及空軍在埃及本土進(jìn)行了代號為“友誼之箭-1”的聯(lián)合軍事演習(xí)，軍演促進(jìn)了俄埃空軍之間的技術(shù)合作和戰(zhàn)略合作，震懾了北非的恐怖主義勢力，兩國關(guān)系得到進(jìn)一步深化。

最后，俄羅斯與沙特關(guān)系“微妙”之中增加互動。在中東地區(qū)，受大國博弈的影響，一些有實力的國家通常傾向于“左右逢源”的外交策略。蘇聯(lián)與沙特較早建立了外交關(guān)系，但由于蘇英關(guān)系、斯大林對卡基莫夫的處置、第二次世界大戰(zhàn)的爆發(fā)及冷戰(zhàn)時期的美蘇中東博弈，蘇聯(lián)與沙特的關(guān)系經(jīng)歷了較長時間的冷淡。葉利欽時期，俄沙關(guān)系依舊發(fā)展遲緩。[3]“How Moscow lost Riyadh in 1938,”https://defence.pk/pdf/threads/how-moscowlost-riyadh-in-1938.590948/.普京第一任期內(nèi)，俄沙關(guān)系隨著2003年9月沙特王儲阿卜杜拉正式訪俄和2007年2月普京回訪沙特而逐步改善。[4]Путин впервые с 2007 года посетит Саудовскую Аравию,https://www.vedomosti.ru/business/articles/2019/10/10/813372-putin-vpervie-2007-saudovskuyu.但由于雙方都是國際能源市場上的供應(yīng)方，雙邊關(guān)系還是難以擺脫多重問題。隨著美國在中東勢力退減、俄羅斯在敘利亞危機(jī)中逐漸處于優(yōu)勢，雖然沙特在阿拉伯媒體上譴責(zé)俄羅斯支持“專制統(tǒng)治者巴沙爾”的行為[1]尹紹偉：《敘利亞危機(jī)背景下俄羅斯與沙特的關(guān)系》，載《社會科學(xué)家》2017年第7期，第73—77頁。，但實際上開始在美俄之間“搖擺”以求“平衡”。2017年10月，沙特國王薩勒曼對俄羅斯進(jìn)行了國事訪問，這是自蘇聯(lián)時期以來沙特最高領(lǐng)導(dǎo)人首訪莫斯科。2019年10月，普京總統(tǒng)回訪沙特，實現(xiàn)了雙方建交史上的最高領(lǐng)導(dǎo)人互訪，增強(qiáng)了相互信任。[2]Визит на миллиард.О чем договорятся Путин и саудовский король,https://ria.ru/20191014/1559678415.html.2020年3月，受到國際疫情影響，能源需求量下降，俄羅斯和沙特之間再次爆發(fā)激烈的“原油價格戰(zhàn)”，雙方在談判的同時都堅持各自的“增產(chǎn)計劃”。因此，利益博弈在中東事務(wù)中起著舉足輕重的作用。[3]Ruslan Mamedov,“What to Expect From Putin's Visit to Saudi Arabia:Russia has emerged as a major outside player in the Middle East,” https://www.themoscowtimes.com/2019/10/13/what-to-expect-from-putins-visit-to-saudi-arabia-a67704.

（二）俄羅斯與伊朗和土耳其的關(guān)系

伊朗和土耳其雖然不是阿拉伯國家，但同樣是中東棋盤上的重要玩家，俄羅斯對這兩個國家的政策很大程度上體現(xiàn)著其中東政策的特點。

第一，伊朗是俄羅斯與美國中東博弈的“強(qiáng)力搭檔”。2015年7月，經(jīng)過艱難的外交談判，“伊核六國”尤其是美國與伊朗就全面解決“伊核問題”達(dá)成了《聯(lián)合全面行動計劃》[4]李國富：《伊朗核協(xié)議達(dá)成及其影響》，載《當(dāng)代世界》2015年第8期，第8—11頁。，降低了中東地區(qū)爆發(fā)大規(guī)模沖突的可能性。該協(xié)議也使得施加給伊朗的國際制裁得以解除。但2017年特朗普上臺后，逐漸否定并退出了“伊核協(xié)議”。[5]劉辰、馬曉霖：《延續(xù)與調(diào)整:美國特朗普政府的中東政策》，載《阿拉伯世界研究》2019年第5期，第46—60頁。伊朗對外政策的天平進(jìn)一步向俄羅斯傾斜，2016年8月，俄羅斯首次利用第三國軍事基地打擊敘利亞境內(nèi)的空襲目標(biāo)，這也是伊朗近代歷史上首次允許外國軍力在本國境內(nèi)部署。[6]張建：《俄羅斯亞洲政策新動向及其對中俄關(guān)系的影響》，載《和平與發(fā)展》2016年第6期，第86—97頁。2017年11月，普京總統(tǒng)訪問伊朗，進(jìn)一步提升俄羅斯與伊朗的戰(zhàn)略合作。[1]Персидские встречи: Владимир Путин в Тегеране провел переговоры с лидерами Ирана и Азербайджана,https://rg.ru/2017/11/01/putin-v-tegerane-provel-peregovory-s-lideramiirana-i-azerbajdzhana.html.俄羅斯在敘利亞問題上需要伊朗的合作，但對伊朗政策又小心翼翼，試圖維持“戰(zhàn)略平衡”，原因有二：一是當(dāng)前伊朗與美國關(guān)系持續(xù)惡化，如果伊朗在中東地區(qū)的影響力繼續(xù)提升，中東戰(zhàn)略平衡將被破壞，俄羅斯在中東與美國發(fā)生更劇烈沖突的風(fēng)險將會增加；二是伊朗與眾多中東國家關(guān)系不睦，在這一背景下如果再次與伊朗走近，將會削弱俄羅斯作為中東問題“斡旋者”的超然地位。因此，當(dāng)前俄羅斯對伊朗政策的內(nèi)核不再是提升兩國在戰(zhàn)略領(lǐng)域的合作，而是維持兩國在安全領(lǐng)域合作的同時增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)等方面的聯(lián)系。

第二，俄土關(guān)系波譎云詭，雙邊關(guān)系總體管控風(fēng)險上升。作為一個橫跨歐亞兩洲的國家，土耳其屬于典型的地區(qū)性強(qiáng)國。歷史上，俄土關(guān)系極為復(fù)雜；近年的俄土關(guān)系可謂“一波三折”，在戰(zhàn)略合作和利益沖突之間波動?？死锩讈喨攵砗螅媾R西方制裁和孤立的俄羅斯一度視土耳其為“外交突破口”。[2]張建：《俄羅斯亞洲政策新動向及其對中俄關(guān)系的影響》，載《和平與發(fā)展》2016年第6期，第86-97頁。然而2015年11月，土耳其擊落了俄羅斯一架蘇-24 戰(zhàn)機(jī)，這是20世紀(jì)50年代以來，首次發(fā)生蘇聯(lián)或俄羅斯戰(zhàn)機(jī)被北約成員國擊落事件，這一行為激起了俄羅斯國內(nèi)的民族主義情緒，俄土關(guān)系跌落谷底。因兩國對彼此都有利益訴求，半年多后，隨著土耳其總統(tǒng)埃爾多安就擊落俄戰(zhàn)機(jī)事件道歉和圣彼得堡兩國首腦會晤的舉行，土耳其采購了俄羅斯生產(chǎn)的較為先進(jìn)的S-400 防空導(dǎo)彈系統(tǒng)，雙邊關(guān)系和經(jīng)貿(mào)聯(lián)系再次得以提升。[3]《土俄關(guān)系：在利益沖突與戰(zhàn)略合作之間搖擺》，光明日報網(wǎng)，http://news.gmw.cn/2020-02/21/content_33575424.htm。此后，利益訴求迥異的俄羅斯和土耳其在軍事上和政治上合作，打擊了“共同敵人”。[4]“Turkey,Russia hold second joint patrol in Syria,” http://www.globaltimes.cn/content/1169097.shtml.2019年11月開始，俄土兩國軍隊在敘利亞進(jìn)行了聯(lián)合巡邏，不斷在敘利亞問題上取得更多戰(zhàn)略優(yōu)勢。[1]王晉：《盟友還是對手？俄羅斯與伊朗、土耳其在敘利亞問題上的關(guān)切與挑戰(zhàn)》，載《俄羅斯研究》2020年第1期，第39-62頁。然而，俄土兩國在“敘利亞庫爾德問題”[2]劉中民：《庫爾德問題成土耳其對敘利亞政策核心》，載《中國社會科學(xué)報》2018年4月12日第3版?！皵⒗麃啽辈渴》菀恋吕穯栴}”[3]畢洪業(yè)：《伊德利卜的命運(yùn)主要取決于土俄》，載《文匯報》2018年9月8日第5版。上的分歧也逐漸顯現(xiàn)，而俄敘聯(lián)軍與土耳其軍隊在伊德利卜也發(fā)生了交火，使得雙方矛盾空前激化。2020年2月17—18日，俄土兩國代表團(tuán)就伊德利卜緊張局勢舉行的外交談判并未達(dá)成共識，繼而又出現(xiàn)了土耳其試圖擊落蘇-24 戰(zhàn)機(jī)的消息。[4]“Russian SU-24 Bomber Almost Shot-Down By Turkish Forces,” https://eurasiantimes.com/russian-su-24-bomber-almost-shot-down-by-turkish-forces-watch-now/.俄方在倡導(dǎo)“四方會談”的同時對土耳其發(fā)出警告，兩國沖突風(fēng)險上升。[5]“Russia turkey on the verge of full scale-war-as-both-putin-erdogan-refuse-tobudge,” https://eurasiantimes.com/russia-turkey-on-the-verge-of-full-scale-war-as-bothputin-erdogan-refuse-to-budge/.俄土可能會在與德法等國舉行會談之際尋找降低沖突的突破口。

（三）俄羅斯與以色列的關(guān)系

由于美國的支持和自身的民族、宗教特性，以色列在中東地緣政治中扮演著獨特的角色。俄以關(guān)系也頗有淵源，以色列在蘇聯(lián)支持下得以建國，其國內(nèi)有數(shù)量龐大的俄裔移民，兩國歷史觀具有一致性；俄羅斯的對以政策是維持雙方良好的外交關(guān)系，保持俄在巴以、阿以沖突中的特殊影響，實現(xiàn)對中東形勢的總體把控。[6]王瓊：《俄羅斯對以色列外交戰(zhàn)略及未來趨勢》，載《學(xué)術(shù)探索》2019年第8期，第42—50頁。敘利亞與以色列北部接壤，俄以在敘利亞問題上雖然立場不同，但俄羅斯對以色列在敘利亞的行動采取了“默許”的含糊政策，實際上雙方有著成熟的協(xié)調(diào)與安全機(jī)制。2015年9月，普京總統(tǒng)與內(nèi)塔尼亞胡總理就敘利亞問題商定了合作范圍。2016年，以色列對敘利亞局勢的介入加強(qiáng)，此后俄以多次協(xié)商，避免戰(zhàn)略誤判。敘利亞危機(jī)發(fā)生后，為了加強(qiáng)協(xié)調(diào)，以色列總理內(nèi)塔尼亞胡多次訪問俄羅斯。2020年1月23日，普京總統(tǒng)對以色列進(jìn)行訪問。[1]“Putin 'excited' after visit to Israel,” http://www.israelnationalnews.com/News/News.aspx/275117.1月28日，美國總統(tǒng)特朗普公布了所謂推動巴勒斯坦與以色列問題解決的“世紀(jì)協(xié)議”。[2]“Trump unveils Middle East peace plan with two-state solution,tunnel connecting West Bank and Gaza,” https://www.foxnews.com/politics/trump-middle-east-peaceplan-includes-two-state-solution-tunnel-to-connect-west-bank-and-gaza-strip.兩天后，內(nèi)塔尼亞胡即到訪俄羅斯，聽取俄方對協(xié)議的意見，并表示普京是“世紀(jì)協(xié)議”公布后他會晤的首位外國領(lǐng)導(dǎo)人，顯示了俄羅斯在中東和平進(jìn)程中的重要地位。

總之，鑒于自身的綜合國力，俄羅斯對中東采取了差異化政策：敘利亞、伊朗、埃及是其中東政策的支點國家；不深入涉足的國家有伊拉克、也門、巴林等。此外，俄羅斯也試圖在伊斯蘭什葉、遜尼兩大教派之爭中艱難地維系平衡。

二、大國博弈與中東戰(zhàn)略變局

在中東既存在世界大國的地緣博弈，又存在地區(qū)大國的激烈爭奪，導(dǎo)致了中東戰(zhàn)略格局加速重組，世界秩序與地區(qū)秩序混雜失序。

世界大國在中東的地緣博弈主要體現(xiàn)為美俄之間的角力和美歐之間的分歧不斷加深。美國在冷戰(zhàn)后逐步在中東地區(qū)積累了強(qiáng)勁的影響力，目前美國仍舊是對中東戰(zhàn)略格局最有影響力的世界大國。奧巴馬政府的中東政策是基于降低投入、加大控制的思路[3]吳冰冰：《中東地區(qū)的大國博弈、地緣戰(zhàn)略競爭與戰(zhàn)略格局》，載《外交評論》2018年第5期，第42-80頁。，在中東與包括伊朗在內(nèi)的國家修復(fù)關(guān)系，彌合分歧，增大影響力，這是奧巴馬政府的“外交遺產(chǎn)”。2016年，特朗普競選總統(tǒng)期間，就曾對奧巴馬的中東政策提出質(zhì)疑和批評。[1]岳鵬：《特朗普執(zhí)政后美國中東政策的變化及影響》，載《唯實》2018年第6期，第93—96頁。2017年1月，特朗普就任美國總統(tǒng)后，逐漸改變了奧巴馬時期的中東政策，主要體現(xiàn)在兩個方面：一方面是更加支持以色列等傳統(tǒng)盟友，另一方面是大力打擊伊朗。

首先，美國于2017年12月宣布承認(rèn)耶路撒冷為以色列首都，并將美駐以大使館遷往耶路撒冷。2020年1月，美國總統(tǒng)特朗普與以色列總理內(nèi)塔尼亞胡以及同時訪美的以色列反對派領(lǐng)袖甘茨，公布了號稱能為巴以及中東地區(qū)帶來繁榮、安全與尊嚴(yán)的“中東和平計劃”，巴勒斯坦方面立刻作出了拒絕該方案的表態(tài)，并隨后斷絕了和以色列及美國的往來。[2]“Trump unveils Middle East peace plan with two-state solution,tunnel connecting West Bank and Gaza,” https://www.foxnews.com/politics/trump-middle-east-peace-planincludes-two-state-solution-tunnel-to-connect-west-bank-and-gaza-strip.中東穆斯林世界的緊張神經(jīng)被再次撥動，地區(qū)新動蕩可能由此引發(fā)。

其次是對于伊朗的打擊。2017年10月，白宮發(fā)布了代表美國政府新中東政策的“對伊朗新戰(zhàn)略”文件。[3]“President Donald J.Trump' s New Strategy on Iran,” https://www.whitehouse.gov/briefings-statements/president-donald-j-trumps-new-strategy-iran/.該文件發(fā)布后，2018年5月，美國退出2015年制定的“伊核協(xié)議”，美伊重回高度緊張的對抗?fàn)顟B(tài)。[4]張帆：《訴諸灰色區(qū)域——特朗普政府伊朗新戰(zhàn)略透視》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》2018年第5期，第83-107頁。2018年11月，美國宣布全面恢復(fù)對伊朗的單方面制裁，重點針對其經(jīng)濟(jì)命脈——能源領(lǐng)域，使得伊朗國民經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)。2019年4月，美國將伊朗伊斯蘭革命衛(wèi)隊認(rèn)定為“恐怖組織”。作為回應(yīng)，伊朗將美國中央司令部及其相關(guān)軍事力量列為“恐怖組織”，美伊對峙不斷升級。特朗普政府的中東戰(zhàn)略在以上兩個方面加速了中東格局的演進(jìn)。

《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》是其外交政策的指導(dǎo)性文件，俄羅斯于1993年、2000年、2008年、2013年和2016年先后發(fā)布了5個版本。[1]張建：《俄羅斯國際觀的新變化及其特點、原因和影響分析》，載《國際觀察》2017年第1期，第114—129頁。2016年最新版的《俄羅斯聯(lián)邦對外政策構(gòu)想》提出：俄羅斯聯(lián)邦將繼續(xù)為中東和北非地區(qū)的局勢穩(wěn)定做出突出貢獻(xiàn)；在論及發(fā)展與中東國家關(guān)系時，提出“解決阿拉伯?dāng)⒗麃喒埠蛧木謩荨迸c“伊朗伊斯蘭共和國全面發(fā)展合作的方針”。通過在敘利亞的軍事行動，俄羅斯在中東的影響力已經(jīng)大幅提升。當(dāng)前，俄羅斯一方面積極主導(dǎo)敘利亞的和平進(jìn)程，一方面加強(qiáng)與傳統(tǒng)盟友的關(guān)系，從而集中在一些重點國家分化固有對手美國的影響力，例如在伊朗、敘利亞。但也要看到，雖然在某些領(lǐng)域和國家存在“俄進(jìn)美退”的趨勢，但由于綜合實力等因素，在這場增大中東影響力的博弈中，俄羅斯對格局的影響力仍遜于美國。未來，俄美兩國在中東將會繼續(xù)“斗而不破”地持續(xù)博弈，這種博弈很大程度上決定著中東戰(zhàn)略格局的走勢。

由于緊密的地緣聯(lián)系，出于對自身安全的考慮，歐盟一直試圖與中東國家保持密切聯(lián)系。在2010年末“阿拉伯之春”運(yùn)動開始后，歐盟對美國的利比亞、敘利亞政策基本采取了“追隨”的立場，但隨之利比亞、敘利亞涌現(xiàn)出的大量難民問題，給歐盟國家和歐洲社會治理帶來了極大困擾。然而特朗普上臺后，卻提出“美國優(yōu)先”的政策口號，在北約軍費(fèi)、英國脫歐等問題上漠視歐盟的利益，特別是圍繞“伊核協(xié)議”美歐之間的分歧進(jìn)一步加大。雖然歐盟試圖通過簽署“補(bǔ)充協(xié)議”的方式挽救“伊核協(xié)議”，但特朗普仍不顧歐盟的努力，斷然于2018年5月退出該協(xié)議。這一做法并未得到歐盟國家的追隨和效仿。2019年初，為了將伊朗留在該協(xié)議中、規(guī)避美國的金融制裁，英、法、德建立了便于同伊朗進(jìn)行貿(mào)易結(jié)算的“支持貿(mào)易往來工具”（INSTEX）[2]母耕源：《馬克龍政府的中東政策》，載《國際問題研究》2019年第6期，第99—110頁。，法、德還開始尋求與俄羅斯在中東問題上的合作。而俄羅斯也正需要通過與歐盟國家協(xié)調(diào)解決敘利亞問題，進(jìn)一步緩和俄歐關(guān)系。在2020年后的敘利亞局勢中，俄、土?xí)勔约胺?、德、俄、土“四方會談”都受到國際社會的廣泛期待。[1]В МИД рассказали о результатах переговоров с Турцией по Сирии,https://ria.ru/20200229/1565426605.html.除了與美國的分歧外，歐盟內(nèi)部也面臨著不同國家立場、理念的協(xié)調(diào)問題，種種內(nèi)外問題導(dǎo)致了歐盟難以形成清晰的中東戰(zhàn)略，但其協(xié)調(diào)者的地位仍可發(fā)揮重要作用。

除了美俄歐的大國競合和敘利亞的和平進(jìn)程，地區(qū)國家之間的幾組關(guān)系變化也牽動著中東局勢的發(fā)展。伊朗與土耳其、伊朗與沙特、伊朗與以色列、阿拉伯國家與以色列、土耳其與以色列之間都存在著民族、宗教、伊斯蘭世界主導(dǎo)權(quán)等不同類型的矛盾和紛爭，雖然這些戰(zhàn)略競爭背后都有大國的身影，但更多的矛盾是長期存在、難以彌合的。長期的沖突和規(guī)則破壞導(dǎo)致了中東國家之間的互信嚴(yán)重缺失，新的規(guī)則難以形成，阿盟作用被削弱，無法出現(xiàn)類似于歐盟、東盟等具有內(nèi)生動力的地區(qū)合作機(jī)制并發(fā)揮效應(yīng)，使得中東變局和動蕩在時間維度和空間維度持續(xù)。

三、俄羅斯中東政策的特點及挑戰(zhàn)

隨著俄羅斯對中東事務(wù)介入的力度加大，外交作為其對外政策的重要工具發(fā)揮著更大的作用，與“非西方國家”加強(qiáng)聯(lián)系是俄羅斯近年來外交持續(xù)努力的方向。[2]Подписан Указ ?Об утверждении Концепции внешней политики Российской Федерации?,http://www.kremlin.ru/acts/news/53384.烏克蘭危機(jī)發(fā)生后，俄羅斯也試圖利用中東地緣舞臺撬動其與西方關(guān)系的“僵局”。俄羅斯的大國地位和權(quán)威身份再次被中東國家和相關(guān)利益攸關(guān)方認(rèn)可，相應(yīng)形勢下俄羅斯的中東政策一方面日益明確、有跡可循，另一方面俄面臨的現(xiàn)實和潛在的挑戰(zhàn)因素也逐步增加。

俄羅斯中東政策的特點主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）善于在亂局和失序中取得戰(zhàn)略優(yōu)勢

在當(dāng)下和可預(yù)見的未來，俄羅斯與西方在世界秩序問題上將無法達(dá)成共識。俄羅斯認(rèn)為，世界秩序 “失序”的特征將進(jìn)一步增強(qiáng)，國際政治格局將會朝著更加“碎片化”的方向發(fā)展。[1]張建：《歐洲安全格局視角下俄羅斯與北約的關(guān)系及趨向》，載《和平與發(fā)展》2019年第4期，第34—50頁。對此，俄羅斯提出質(zhì)疑和批評并希望有所“改變”。俄羅斯寄希望于國際秩序的變革，在其對外政策的重要平臺“瓦爾代俱樂部”近年的主題中得到明顯體現(xiàn)：2015年的主題為“戰(zhàn)爭與和平：人、國家和21世紀(jì)的大規(guī)模沖突威脅”；2017年的主題為“未來世界：跨越?jīng)_突達(dá)到和諧”；2019年的主題為“東方的黎明和全球政治秩序”。[2]瓦爾代俱樂部官方網(wǎng)站，http://ru.valdaiclub.com/events/。從俄羅斯的對外政策實踐中可以看出，在其綜合實力中軍事和外交實力較強(qiáng)，二者相結(jié)合并共同發(fā)揮效應(yīng)能使俄羅斯取得戰(zhàn)略優(yōu)勢，而這種結(jié)合往往在地區(qū)亂局或者失序的狀態(tài)中得以體現(xiàn)和施展，加之歷史上俄羅斯積累了較多應(yīng)對緊張地區(qū)局勢和激烈大國博弈的經(jīng)驗和手段，能夠迅速行動并扭轉(zhuǎn)局勢，善于使軍事行動和外交策略相互配合，相得益彰。因而，俄羅斯的對外政策在亂局和失序中可以發(fā)揮作用并達(dá)到維護(hù)自身戰(zhàn)略利益的目標(biāo)，這也是其中東政策顯著的特點之一。

（二）機(jī)會主義與實用主義并存

機(jī)會主義與實用主義向來存在于俄羅斯的對外政策中，學(xué)者對此有較為廣泛的研究。[3]詳見：叢鵬：《論俄羅斯的實用主義對外政策》，載《俄羅斯中亞東歐研究》2003年第3期，第53-68頁；姜毅：《評析俄羅斯在中東的機(jī)會主義外交》，載《西亞非洲》2016年第3期，第4-17頁；王瓊：《俄羅斯對以色列外交戰(zhàn)略及未來趨勢》，載《學(xué)術(shù)探索》2019年第8期，第42—50頁。2008年世界金融危機(jī)后，西方危機(jī)頻發(fā)，整體處于頹勢，對西方主導(dǎo)的國際秩序長期不滿意的俄羅斯試圖找到與西方博弈的“突破口”[1]Nikolay Kozhanov,“Russian Policy Across the Middle East: Motivations and Methods,”https://www.chathamhouse.org/publication/russian-policy-across-middleeast-motivations-and-methods.，敘利亞危機(jī)恰好為俄羅斯介入中東局勢提供了“機(jī)會”。俄羅斯通過軍事行動左右逢源，利用地區(qū)矛盾和局勢變化為自身營造更為有利的地位，重新塑造了地區(qū)局勢；在于己有利的時間節(jié)點，俄羅斯又量力而行，避免陷入“持續(xù)域外作戰(zhàn)”，分批次從敘利亞撤軍。無論未來敘利亞局勢走向何種境況，都離不開俄羅斯在這一進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。同時，美國盟友體系的退化也為俄羅斯提供了良機(jī)，俄羅斯近年來對沙特、土耳其、埃及等國的軍售有所增加，但要形成長期穩(wěn)定的軍火合作機(jī)制仍較為困難。

俄羅斯對外政策中的實用主義經(jīng)歷了較長時間的形成過程，普京時代外交實用主義的靈活風(fēng)格尤為明顯，在俄伊（朗）關(guān)系中如是，俄土關(guān)系亦如是。2015年，土耳其擊落俄羅斯戰(zhàn)機(jī)，俄國內(nèi)民族主義高漲，但俄羅斯并未采取同等的反制措施，而是在土耳其國內(nèi)蓄謀發(fā)動軍事政變之前將這一消息透露給了埃爾多安總統(tǒng)，使他鞏固了自身地位。2016年12月，俄羅斯駐土耳其大使卡洛夫在安卡拉遇刺身亡，行兇者是一名土耳其安保人員，這一度引發(fā)國際社會對俄土關(guān)系不穩(wěn)定的猜測。但俄羅斯并未實施“外交報復(fù)”，而是利用土方對俄大使遇刺的愧疚感逐步緩和了雙邊關(guān)系，通過外交努力促使俄羅斯、土耳其和伊朗三國在政治解決敘利亞問題上走近。這是俄羅斯從維護(hù)國家核心利益出發(fā)做出的策略之舉，即使土耳其、伊朗在與俄羅斯合作的過程中各有盤算、三心二意，但也強(qiáng)化了俄羅斯在敘利亞危機(jī)中的主動權(quán)和話語權(quán)。當(dāng)前，伊德利卜問題成了俄土之間難以化解的困境，土耳其總統(tǒng)埃爾多安多次重申愿意在俄羅斯主導(dǎo)的“阿斯塔納會談”框架內(nèi)開展合作并逐漸實現(xiàn)?；穑f明土耳其仍試圖尋求通過外交渠道及與俄羅斯的合作來解決矛盾。這無疑佐證了俄羅斯為維護(hù)和謀取自身利益堅定且靈活地采取機(jī)會主義與實用主義策略的功效。

（三）使外交為俄羅斯內(nèi)政加分

中東政策是俄羅斯外交的重要體現(xiàn)，而外交與內(nèi)政又緊密相連、相互影響。由于自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型走入困境，俄羅斯經(jīng)濟(jì)在2012年后開始出現(xiàn)增長緩慢等問題，隨之而來的是失業(yè)率上升和投資者信心下降，國內(nèi)民眾對政府的信任度和支持度降低，對總統(tǒng)普京的支持率一度下滑至60%。[1]Владимир Путин,https://www.levada.ru/a2019/11/18/vladimir-putin-7/.隨著2013年底烏克蘭危機(jī)爆發(fā)和克里米亞入俄，俄國內(nèi)的輿論焦點從民生轉(zhuǎn)移至外交，普通民眾表示寧愿過幾年苦日子也要堅決反制西方的制裁，俄羅斯政府在“制裁”與“反制裁”的外交戰(zhàn)中得到國內(nèi)民眾的支持，普京總統(tǒng)的支持率上升至80%以上。隨著時間推移，俄羅斯民眾開始反思克里米亞入俄對普通民眾生活的真實內(nèi)涵。正在這樣的時間節(jié)點，俄羅斯加入到軍事打擊敘利亞的“恐怖主義”勢力中，俄羅斯的大國地位再次在世界外交舞臺得以確認(rèn)，俄試圖通過中東博弈緩解與西方的直接對峙取得了實際效果；加之近一兩年俄羅斯經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)逐漸恢復(fù)的趨勢，2019年俄羅斯GDP增長1.4%，超出預(yù)期。[2]“Russian economic growth better than expected amid Western sanctions & global slowdown,” https://www.rt.com/business/479449-russia-gdp-growth-2019/.大國自信心的恢復(fù)使俄羅斯民眾對本國的對外政策表現(xiàn)出總體認(rèn)可的傾向，對政府和總統(tǒng)的信任和支持率再次上升。

上述舉措為俄羅斯的中東政策贏得了主動和優(yōu)勢，但是其在中東仍面臨諸多難題和挑戰(zhàn)。

首先，俄羅斯與美國、歐盟的地緣博弈加劇。地緣政治回歸是當(dāng)代國際關(guān)系中出現(xiàn)的新趨勢。特朗普政府的中東政策加速了中東格局的變化，在敘利亞問題上，俄羅斯與美國、歐盟將進(jìn)入采取更多外交手段的博弈階段；美國與伊朗的敵對、歐盟對伊朗的“同情”，增加了俄羅斯對伊朗政策的聚焦和投入；在阿以問題上，特朗普政府對以色列的善意明顯增加，歐盟也較為支持以方，以色列將會更為廣泛地介入中東議題中。在當(dāng)前大國博弈的背景下，中東戰(zhàn)略格局呈現(xiàn)出更加明顯的特征：鑒于自身的國家利益和取向不同的大國，阿拉伯世界處于持續(xù)分化和柔化的狀態(tài)，非阿拉伯國家的伊朗和土耳其發(fā)揮著更加重要的作用，以色列綜合實力進(jìn)一步增強(qiáng)。在這樣的局勢下，大國博弈將持續(xù)下去，任何新舊熱點都會成為美俄歐博弈的“燃點”，為俄羅斯的中東存在帶來更多不穩(wěn)定因素。

其次，區(qū)域利益協(xié)調(diào)困難重重。奉行機(jī)會主義與實用主義的俄羅斯雖然維護(hù)了國家利益，取得了較多“直接收益”，但其聲譽(yù)也在不同程度上受到詬病，在協(xié)調(diào)區(qū)域利益時遇到諸多困難：俄羅斯軍事介入敘利亞后，沙特便指責(zé)其借打擊“伊斯蘭國”的名義轟炸反對派、挽救巴沙爾政權(quán)，并稱“俄羅斯與巴沙爾的結(jié)盟將會引起宗教戰(zhàn)爭的爆發(fā)”[1]尹紹偉：《敘利亞危機(jī)背景下俄羅斯與沙特的關(guān)系》，載《社會科學(xué)家》2017年第7期，第73—77頁。；俄羅斯與伊朗關(guān)系走近，引起了中東與伊朗為敵的國家對俄羅斯的警惕；俄羅斯與土耳其之間的分歧在一定程度上影響到了雙方關(guān)系發(fā)展。土耳其現(xiàn)任總統(tǒng)埃爾多安是懷揣遜尼派中東大戰(zhàn)略的政治強(qiáng)人，而俄羅斯支持的伊朗、敘利亞則是什葉派占據(jù)統(tǒng)治上層。目前，在俄羅斯國內(nèi)面臨穆斯林人口增加等問題的背景下，如何協(xié)調(diào)土耳其的中東利益[2]什葉派力量的增強(qiáng)，同樣與沙特的中東戰(zhàn)略相違背。，不陷入教派沖突，維持俄土經(jīng)貿(mào)及能源合作，從而使俄土關(guān)系服務(wù)于俄歐關(guān)系布局，都成了俄羅斯的“外交難題”。

最后，俄羅斯受自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)困擾，對中東“后亂局時期”民生塑造能力弱。長期以來，俄羅斯注重戰(zhàn)場效果和在外交舞臺上的收益，然而這些方面的表現(xiàn)有時并不能幫助俄羅斯確立優(yōu)越的地區(qū)形象，與其長遠(yuǎn)的國家利益也未必相符。在中東亂局之后，俄羅斯面臨的更為艱巨的挑戰(zhàn)是對敘利亞等中東國家民生問題的改善和幫扶，提供“公共產(chǎn)品”，而這恰恰是俄羅斯所不擅長的。普京總統(tǒng)第三任期以來，俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的問題開始顯現(xiàn)，遭受西方制裁使俄經(jīng)濟(jì)受損嚴(yán)重，最近一兩年雖然經(jīng)濟(jì)增速有所提升，但經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革仍面臨很大壓力，創(chuàng)新力指數(shù)低、中小企業(yè)生存空間小，民眾對經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和經(jīng)濟(jì)治理能力均存在爭議。在這樣的背景下，俄羅斯對亂局后急需發(fā)展和改善民生的中東國家的影響力受限，如敘利亞，在歷經(jīng)近10年的國家動蕩后，民生凋敝，經(jīng)濟(jì)衰退，給試圖繼續(xù)發(fā)揮影響力的俄羅斯帶來了沉重的負(fù)擔(dān)。

總之，在世界秩序重塑與調(diào)整的階段，俄羅斯進(jìn)一步發(fā)展和“非西方”國家和地區(qū)的聯(lián)系，和中東國家的交往能力、范圍和深度較之以前有很大進(jìn)展。[1]James Sladden,Becca Wasser,Ben Connable,Sarah Grand-Clement,“Russian Strategy in the Middle East,”https://www.rand.org/pubs/perspectives/PE236.html.正如普京2019年總結(jié)其中東外交時說，俄羅斯在中東的地位更加穩(wěn)定，俄與很多中東國家建立了友好務(wù)實、甚至具有盟友性質(zhì)的關(guān)系。[2]《2020年：俄羅斯外交有這些發(fā)力點》，http://world.gmw.cn/2020-01/03/content_33451635.htm。加之近年來美國、歐盟及俄羅斯在中東的地緣競爭加劇，進(jìn)一步凸顯了中東地緣戰(zhàn)略價值。但由于俄羅斯自身的經(jīng)濟(jì)能力和機(jī)會主義、實用主義的外交特點，其中東戰(zhàn)略暫時沒有終極的戰(zhàn)略目標(biāo)和地區(qū)愿景，而是試圖保持戰(zhàn)略優(yōu)勢并繼續(xù)周旋于大國博弈之中。