孫文竹

【內(nèi)容提要】2017年以來，在中美經(jīng)貿(mào)科技競爭日趨激烈的背景下，日本政府對經(jīng)濟安全領(lǐng)域的關(guān)注逐漸提升，出臺了一系列政策以順應(yīng)國際秩序的調(diào)整態(tài)勢，力爭維持并增強日本在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力與競爭力。目前，日本經(jīng)濟已經(jīng)深植東亞并同中國深度融合，如長期以安全邏輯扭曲經(jīng)濟政策，可能使日本經(jīng)濟復(fù)蘇和區(qū)域一體化發(fā)展的不確定性增大、地區(qū)安全秩序更趨復(fù)雜。面對美國對外政策的長期保守化給全球化進程帶來的壓力，中日兩國應(yīng)以實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的共同安全為目標，共同維護地區(qū)及國際秩序平穩(wěn)過渡，以多邊方式推動全球治理體系變革。

2017年以來，在中美經(jīng)貿(mào)科技競爭日趨激烈的背景下，日本政府對經(jīng)濟安全領(lǐng)域的關(guān)注逐漸提升，相繼出臺了一系列政策，在加強對經(jīng)濟活動監(jiān)管的同時，力爭維持并增強日本在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力與未來競爭力。2020年6月，日本首相安倍晉三宣布，日本政府年內(nèi)將修改2013年版《國家安全保障戰(zhàn)略》，經(jīng)濟領(lǐng)域?qū)⒊蔀橹攸c調(diào)整的內(nèi)容之一。[1]『國家安保戦略、多角的に改定日米安保発効60年』、2020年6月23日、https://www.nikkei.com/article/DGXMZO60650390S0A620C2PP8000/。作為世界第三大經(jīng)濟體，日本強化經(jīng)濟安全政策，將對中國周邊的經(jīng)濟與安全環(huán)境產(chǎn)生深刻影響。

一、日本“經(jīng)濟安全”的內(nèi)涵與變遷

日本對“經(jīng)濟安全”的關(guān)注，可追溯到20世紀70年代。隨著兩次石油危機終結(jié)了日本戰(zhàn)后的高速經(jīng)濟增長，日本政府意識到，戰(zhàn)后一直奉行的“安全上全盤依賴美國，自身專注于經(jīng)濟”的“吉田主義”路線，已不能滿足其作為經(jīng)濟大國的多重安全需要與國際地位追求。由此，日本開始探討經(jīng)濟與國家安全的關(guān)系。1982年，日本通產(chǎn)省發(fā)表首份《國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略報告》，提出要以經(jīng)濟手段為中心，遏制和排除外部的經(jīng)濟或非經(jīng)濟威脅。這一時期，日本國家經(jīng)濟安全戰(zhàn)略的主要任務(wù)，在于保障以石油為代表的海外戰(zhàn)略物資的穩(wěn)定供應(yīng)，同時以官方發(fā)展援助（ODA）等經(jīng)濟手段，提升日本的國際地位與國際形象。[2]崔?。骸度毡窘?jīng)濟安全保障理論辨析》，載《東北亞論壇》2006年第4 期，第102-106 頁。

2013年底,第二次上臺的安倍政府出臺了日本戰(zhàn)后首部《國家安全保障戰(zhàn)略》,強化了首相官邸對國家安全戰(zhàn)略的統(tǒng)一指揮，并仿照美國機構(gòu)，設(shè)立由首相、外相、防相等重要部門內(nèi)閣大臣組成的戰(zhàn)略決策機構(gòu)“國家安全保障會議”（NSC）及其下屬事務(wù)部門“國家安全保障局”（NSS）。該戰(zhàn)略雖將經(jīng)濟視為日本“綜合安全保障”的重要部分之一，但總體重點在于通過“積極有為”的安全政策，為日本在軍事上突破“專守防衛(wèi)”尋求正當(dāng)性，未就“經(jīng)濟安全”進行專門論述。

2017年以來，伴隨著國際形勢的新變化，日本國內(nèi)就“經(jīng)濟安全保障”開展了新一輪政策討論，主要焦點在于“經(jīng)濟治國方略”（economic statecraft），即主權(quán)國家之間通過經(jīng)濟手段影響彼此國家安全局勢的可能路徑與方式。[1]『経済安全保障とは 技術(shù)流出防止や輸出管理』、2020年6月24日、https://www.nikkei.com/article/DGXKZO60712530T20C20A6EA2000/。日本政府認為，金融危機以來，國家安全與經(jīng)濟運行之間的關(guān)系已變得更加密切。一方面，經(jīng)濟全球化進程和“第四次工業(yè)革命”推動各國產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈精細分工、深度整合，產(chǎn)生了信息通訊領(lǐng)域等關(guān)系各國經(jīng)濟社會生活與軍事活動命脈的“神經(jīng)中樞”。與此同時，經(jīng)濟領(lǐng)域的權(quán)力轉(zhuǎn)移與國際格局調(diào)整，動搖了國際經(jīng)貿(mào)、科技乃至政治領(lǐng)域的世界秩序，中美之間圍繞“技術(shù)霸權(quán)”的競爭可能滑向“新冷戰(zhàn)”，其他國家也紛紛開啟“本國第一”路線，世界安全環(huán)境面臨更大風(fēng)險。[2]経済産業(yè)?。骸寒b業(yè)構(gòu)造審議會 産業(yè)構(gòu)造審議會通商·貿(mào)易分科會 安全保障貿(mào)易管理小委員會中間報告（概要）』、2019年10月8日、https://www.meti.go.jp/shingikai/sankoshin/tsusho_boeki/anzen_hosho/pdf/20191008001_01.pdf。

具體來看，近期日本對“經(jīng)濟安全”的關(guān)注主要涉及三個領(lǐng)域：

一是“安全保障貿(mào)易”。嚴格管理可供軍事使用的“關(guān)鍵技術(shù)”（critical technology），如人工智能、5G/6G 通訊、量子計算、無人機、半導(dǎo)體等，防止?jié)撛诘摹皵硨摇蓖ㄟ^收購產(chǎn)品、專利或企業(yè)，從日本獲取此類技術(shù)并將其用于謀求軍事優(yōu)勢。

二是“經(jīng)濟運行安全”。確保經(jīng)濟各領(lǐng)域、特別是主要供應(yīng)鏈能夠正常運轉(zhuǎn)，防止關(guān)鍵基礎(chǔ)設(shè)施、金融支付渠道、供應(yīng)鏈上的特定產(chǎn)業(yè)等日本經(jīng)濟“核心命脈”或經(jīng)濟運行的“薄弱環(huán)節(jié)”因其他國家惡意操控“鎖喉”，或因自然災(zāi)害等不可抗力而遭到重大打擊，引發(fā)經(jīng)濟混亂。

三是國際經(jīng)濟競爭力與安全影響力。一些日本學(xué)者提出，日本應(yīng)當(dāng)更加充分地利用其經(jīng)濟大國地位，影響和塑造其他國家的政策與世界安全局勢。[1]荒井壽光：『経済安全保障が弱すぎる日本』、2020年1月9日、https://webronza.asahi.com/business/articles/2020010700002.html?page=1。一方面，日本可以把握并妥善利用其他國家經(jīng)濟的“薄弱環(huán)節(jié)”對其施加影響，如2019年，日本限制對韓國出口半導(dǎo)體材料，可以看成是對韓國支柱產(chǎn)業(yè)實施的“定點打擊”；[2]國分俊史：『安全保障経済政策の確立急務(wù)』、2019年05月13日、https://www.fn-group.jp/933/。另一方面，日本應(yīng)當(dāng)積極參與國際規(guī)則制定，維護自己與盟友的既得利益與既有優(yōu)勢，塑造“后新冠時代”的國際秩序。[3]『自民·甘利氏インタビュー詳報 コロナ後の世界「あらまほしき姿」描く』、2020年6月3日、https://www.sankei.com/politics/news/200603/plt2006030039-n2.html。

二、日本強化經(jīng)濟安全政策的舉措

2017年以來，日本政府通過機構(gòu)調(diào)整、制定相關(guān)政策法規(guī)等方式，以安全名義加強了對經(jīng)濟活動的監(jiān)管力度，同時投入更多資源，力爭提升日本在國際經(jīng)濟領(lǐng)域的影響力與未來競爭力。

（一）以機構(gòu)調(diào)整強化政府對經(jīng)濟活動的監(jiān)管統(tǒng)籌

日本加強經(jīng)濟安全政策的核心舉措，在于強化首相官邸對經(jīng)濟安全的統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)。2019年10月，日本內(nèi)閣會議決定于2020年4月起，在國家安全保障局新設(shè)“經(jīng)濟組”，由經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省牽頭，財務(wù)省、外務(wù)省、總務(wù)省等多個部門的高級官員參與，統(tǒng)籌制定貿(mào)易、高新技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等領(lǐng)域與經(jīng)濟安全相關(guān)的重大政策，并籌劃草擬日本首部《國家經(jīng)濟安全保障戰(zhàn)略》。當(dāng)前，經(jīng)濟組已經(jīng)成為國家安全保障局的第二大部門，2021年還將繼續(xù)擴容，引入相關(guān)部門職員，將管轄范圍擴大至糧食安全、海洋安全等議題。[4]『國家安全保障局「経済班」來年度から強化』、2020年6月1日、https://www.news24.jp/articles/2020/06/01/04654147.html。與首相官邸呼應(yīng)，日本政府其他相關(guān)部門也開始設(shè)立維護經(jīng)濟安全的專門機構(gòu)。2019年4月，經(jīng)產(chǎn)省貿(mào)易管理部新設(shè)“技術(shù)調(diào)查室”，負責(zé)分析全球產(chǎn)業(yè)鏈的特征及高科技發(fā)展動向，準確把握日本在經(jīng)濟安全領(lǐng)域的脆弱節(jié)點。[1]保坂伸：『経済安全保障の動向と外為法の改正について』、2019年11月21日、https://www.rieti.go.jp/jp/events/19112101/pdf/p-2_hosaka_presentation_ja.pdf。6月，經(jīng)產(chǎn)省大臣官房設(shè)置“經(jīng)濟安全保障室”，以統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各行業(yè)、產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟安全政策。10月，外務(wù)省綜合外交政策局新設(shè)“新安全保障政策課題室”，負責(zé)經(jīng)濟、技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)等相關(guān)外交事務(wù)。[2]『改正科學(xué)技術(shù)·イノベーション基本法參院本會議で可決·成立』、2020年6月17日、https://www3.nhk.or.jp/news/html/20200617/k10012473761000.html。

（二）限制部分領(lǐng)域經(jīng)濟活動的海外關(guān)聯(lián)

1.加強對“敏感領(lǐng)域”的外資投資監(jiān)管。2017年以來，日本多次修訂《外匯及對外貿(mào)易法》及相關(guān)政府規(guī)則，規(guī)定在武器裝備、飛機、太空開發(fā)、通訊網(wǎng)絡(luò)、能源等涉及高科技或重要基礎(chǔ)設(shè)施的“安全保障相關(guān)行業(yè)”中，如外國資本計劃收購日本上市企業(yè)1%以上的股份或非上市企業(yè)任何股份、任命董事或出售相關(guān)業(yè)務(wù)，都必須先向日本政府申報并接受審查，以防范相關(guān)領(lǐng)域的“先進技術(shù)”流出海外。新冠疫情影響下，“傳染病相關(guān)藥品的制造”及“受嚴格管理的醫(yī)療器械的制造”兩個行業(yè)也被列入嚴格管制范圍。日本政府還通過經(jīng)濟刺激計劃，專門向掌握重要技術(shù)的中小企業(yè)注資，防范其因疫情影響業(yè)績而遭到海外收購。[3]太田房江：『新型コロナ時代の経済安全保障① サプライチェーンの安定確保を』、2020年5月2 7日、http://agora-web.jp/archives/2046286.html。類似“紅線”也出現(xiàn)在海外基礎(chǔ)設(shè)施投資領(lǐng)域。2017年起，日本政府允許企業(yè)參與“一帶一路”具體項目，但“強烈建議”經(jīng)濟界避免在港口、鐵路和機場等“可作軍事用途”的基建項目上與中方合作。[4]韓葵花、石戸光：『中國「一帯一路」に対する日本政府と企業(yè)サイドの溫度差』、2018年2月26日、http://www.world-economic-review.jp/impact/article1020.html。2020年7月起，日本政府還收緊了對大學(xué)下設(shè)研究機構(gòu)的資金限制，要求所有領(lǐng)取國家研究開發(fā)補助的大學(xué)機構(gòu)，向政府申報其接受外國企業(yè)與組織資助的情況，并考慮從2022年開始，要求這些機構(gòu)申報其外籍留學(xué)生及科研人員的詳細履歷。[1]『先端技術(shù)の海外流出防止 政府補助、資金源の開示條件』、2020年6月24日、https://www.nikkei.com/article/DGXMZO60686450T20C20A6MM8000/。

2.降低供應(yīng)鏈對中國的依賴。日本在中低端制造業(yè)和稀土進口方面長期高度依賴中國，政府將此視為經(jīng)濟安全的重要隱患。[2]保坂伸：『経済安全保障の動向と外為法の改正について』、2019年11月21日、https://www.rieti.go.jp/jp/events/19112101/pdf/p-2_hosaka_presentation_ja.pdf。新冠疫情暴發(fā)后，其導(dǎo)致的“抗風(fēng)險能力問題”再次成為日本輿論的關(guān)注焦點。[3]伊藤信悟：『「コロナ後」 のグローバル·サプライチェーンと中國』、『外交』、May/Jun.2020、32-37 頁。日本政府在抗疫經(jīng)濟刺激計劃中撥款2435 億日元，以資助日本制造商將產(chǎn)業(yè)鏈回遷本土或向東盟國家轉(zhuǎn)移。截至7月上旬，日本經(jīng)產(chǎn)省已確定將向87 家企業(yè)撥付第一批700 億日元“搬遷補助”，主要資助對象是生產(chǎn)口罩、消毒液等防疫物資的中小企業(yè)。[4]《日本決定補貼將口罩等生產(chǎn)遷回本國的企業(yè)》，日經(jīng)中文網(wǎng)，http://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/economic-policy/41340-2020-07-17-15-20-45.html。此外，日本還計劃到2025年將從中國進口稀土的比重從目前的58%降至50%以下，擬通過國有機構(gòu)、由政府出資參股澳大利亞稀土企業(yè)在美國開設(shè)的稀土工廠。日本政府還將在2021年提前啟動其領(lǐng)海附近的深海海底稀土開采試驗，以期盡早形成實際產(chǎn)能。

3.嚴格執(zhí)行軍事相關(guān)“關(guān)鍵技術(shù)”與物資的出口管制。作為《不擴散核武器條約》《瓦森納安排》等多個防武器擴散國際機制的成員國，日本根據(jù)其國際條約義務(wù)制定了安全保障貿(mào)易制度，嚴密監(jiān)控可用于制造武器的技術(shù)和物資從日本境內(nèi)直接或間接轉(zhuǎn)移到境外。為從技術(shù)研發(fā)的源頭彌補潛在的“安全漏洞”，經(jīng)產(chǎn)省于2017年10月制定《安全保障貿(mào)易關(guān)聯(lián)關(guān)鍵技術(shù)管理指南（大學(xué)·研究機構(gòu)用）》，并向大學(xué)和科研機構(gòu)大力宣傳。此外，日本還與其他發(fā)達國家一道，力推管制措施“與時俱進”，確保覆蓋前沿尖端技術(shù)：例如，2020年初，日本、美國共同推動《瓦森納安排》42 個成員國一致同意，將尖端半導(dǎo)體基板制造技術(shù)、芯片光刻模擬軟件和軍事級網(wǎng)絡(luò)軟件納入管制范圍。

4.通訊領(lǐng)域全面禁用中國生產(chǎn)的設(shè)備。2018年12月，日本政府修訂信息通信設(shè)備的政府采購政策，表示為“防止機密外泄或網(wǎng)絡(luò)攻擊”，中央省廳、自衛(wèi)隊將不會采購“有安全風(fēng)險的”通訊設(shè)備，實質(zhì)上禁用了華為、中興等中國廠商制造的產(chǎn)品。2020年5月，日本政府將這一禁令的范圍擴展到96家涉及尖端產(chǎn)業(yè)機密和公民個人信息的機構(gòu)，中國生產(chǎn)的通訊設(shè)備基本被日本的全部公共事業(yè)機構(gòu)排除在外。[1]『米國の「反ファーウェイ」戦線に日本も加勢』、2020年5月2 8日、https://news.yahoo.co.jp/articles/518959949e0476a98341a63ae0aea341bdd1265a。日本政府還以非正式指令形式，呼吁電力、飲用水、金融、信息通訊、鐵路等14 個重點基礎(chǔ)設(shè)施行業(yè)的民營企業(yè)不再采購中國企業(yè)生產(chǎn)的通訊設(shè)備。日本的主流通訊運營商最終全部決定不使用華為基站建設(shè)5G 網(wǎng)絡(luò)，并逐步替換掉現(xiàn)有的華為、中興4G 設(shè)備。[2]『攜帯4 社、5G 投資で中國製使わず 政府に同調(diào)』、2018年12月10日、https://www.nikkei.com/article/DGXMZO38744240Q8A211C1MM8000/?n_cid=DSREA001。

5.探討加強對外資收購日本土地的監(jiān)管。根據(jù)現(xiàn)行的日本土地交易法，外國個人和企業(yè)購買日本土地基本不受限制。日本政府計劃以“安全風(fēng)險”為由，限制外國資本購置自衛(wèi)隊及美軍基地、核電站及水源地附近的土地，于2020年中制定具體限制措施，并推動國會于2021年完成立法。

（三）加強國際合作，積極參與國際經(jīng)濟規(guī)則制定

在日本觀察家看來，新技術(shù)革命和國際力量格局調(diào)整，必將導(dǎo)致未來國際秩序深刻變革，引發(fā)企業(yè)、市場、國家共同卷入“規(guī)則競爭”。日本必須確保自身在國際經(jīng)濟規(guī)則制定過程中的話語權(quán)，才能夠爭取日本企業(yè)的經(jīng)濟利益、維護國家經(jīng)濟安全。[3]國分俊史：『経済安全保障の戦い』、日本経済新聞社、2020年4月、https://www.cmoa.jp/bib/reader/main.html?cid=1101276143_jp_0001&u0=1&u1=0&rurl=https%3A%2F%2Fwww.cmoa.jp%2Ftitle%2F1101276143%2F；羽生田慶介：『社會インフラの海外進出におけるルール形成戦略のあり方』、2017年3月1日、https://www.meti.go.jp/committee/kenkyukai/energy_environment/global_energy/pdf/001_04_00.pdf。為此，日本近年來更加積極參與各經(jīng)濟領(lǐng)域的國際合作，特別重視與歐洲、美國等其他“民主自由的發(fā)達國家”一道，制定符合所謂“自由與開放的價值觀”的國際規(guī)則。

在貿(mào)易領(lǐng)域，日本積極推進建設(shè)CPTPP、日歐EPA 等“高水平超級自貿(mào)區(qū)”，同時以高質(zhì)量貿(mào)易規(guī)則為范本，滲透WTO 改革與RCEP 談判，希望充當(dāng)發(fā)達經(jīng)濟體和新興經(jīng)濟體之間的橋梁，成為“自由貿(mào)易旗手”和“全面、平衡、高水平的世界規(guī)則”的牽引者。[1]盧昊：《日本“戰(zhàn)略性貿(mào)易外交”：雄心與困惑》，載《世界知識》2019年第7 期，第26-27 頁。日本就WTO 改革多次與美歐發(fā)表三方聯(lián)合聲明，就信息透明度、細分發(fā)展中國家類別、強化針對非市場經(jīng)濟行為體的規(guī)則制定等表明一致立場，并要求RCEP 談判納入國有企業(yè)、競爭政策、知識產(chǎn)權(quán)等章節(jié)，希望打造于己有利、更加嚴苛的國際貿(mào)易規(guī)則體系與亞太自由貿(mào)易體系，將中國納入其中。[2]蔡亮：《亞太三元結(jié)構(gòu)下日本的角色定位與對華政策》，載《日本學(xué)刊》2020年第3 期，第45-74 頁。

在高科技領(lǐng)域，日本利用2019年主辦G20 峰會契機，提出“基于信任的數(shù)據(jù)自由流動體系”理念，推動“對個人隱私信息和網(wǎng)絡(luò)安全實施了充分保護”的國家和地區(qū)、企業(yè)之間建立“數(shù)據(jù)流通圈”，在阻止數(shù)據(jù)流向圈外的同時，促進圈內(nèi)各方充分共享數(shù)據(jù)。[3]馮迪凡、高雅：《安倍的全球數(shù)據(jù)治理野心：欲借G20 峰會平臺，搶占主導(dǎo)全球數(shù)據(jù)“朋友圈”先機》，一財網(wǎng)，2019年6月27日，http://news.sina.com.cn/o/2019-06-27/doc-ihytcerk9739764.shtml。日本還積極參加了2019年5月的“布拉格5G 安全會議”和2020年6月成立的“人工智能國際合作伙伴組織”，與歐美多國共同呼吁世界各國關(guān)注通訊設(shè)備“供應(yīng)商所在國的治理模式”對“國家安全”的影響，在發(fā)展人工智能時堅持“重視人權(quán)、開放與透明”。[4]《布拉格5G安全大會“布拉格提案”》，騰訊網(wǎng)，https://new.qq.com/omn/20190505/20190505A05YO8.html；《韓美等14國創(chuàng)建人工智能全球合作組織》，韓聯(lián)社，2020年 6月 15日，https://cn.yna.co.kr/view/ACK20200615003400881。

在區(qū)域一體化領(lǐng)域，日本反復(fù)強調(diào)以 “自由開放”“海上航行自由”等“價值觀內(nèi)涵”引領(lǐng)“印太”合作，積極與美、澳共推“藍點網(wǎng)絡(luò)”“經(jīng)濟繁榮網(wǎng)絡(luò)”，主張為基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等區(qū)域經(jīng)濟開發(fā)活動打造“開放、透明、經(jīng)濟合理、財政可持續(xù)”的“高標準”，以少量政府資金撬動大量私營資本，將西方國家的優(yōu)勢最大化，以同“一帶一路”抗衡，牽制中國的國際經(jīng)濟影響力。

（四）引領(lǐng)創(chuàng)新協(xié)作，搶占前沿科技制高點

科技水平?jīng)Q定著一國經(jīng)濟發(fā)展的潛力。日本學(xué)者認為，面對中美經(jīng)濟霸權(quán)競爭長期化趨勢，日本要在經(jīng)濟安全上處于有利地位，就必須盡可能多地掌握“可成為與美國和中國談判王牌”的核心技術(shù)，提升自身國際競爭力，加強其他國家對日本的經(jīng)濟依賴[1]村山裕三：『経済安全保障の大転換期：問われる日本の技術(shù)政策』、2019年12月27日、http://www.rips.or.jp/rips_eye/2226/；荒井壽光：『米中知財戦爭に日本は自主技術(shù)開発で対応すべき』、2020年4月10日、http://www.iips.org/publications/iips_quarterly_11_2.pdf。，成為“戰(zhàn)略上不可或缺的國家”。[2]宮本雄二、伊集院敦：『米中技術(shù)覇権競爭と日本』、2020年3月24日、https://www.jcer.or.jp/research-report/20200324-3.html；金子將史：『「戦略的不可欠性」を確保せよ』、2020年5月14日、https://thinktank.php.co.jp/voice/6226/。

近年來，日本在科研論文發(fā)表數(shù)量、專利申請數(shù)量等方面逐漸落后于美國、中國和歐洲，在前沿科技領(lǐng)域缺乏代表性成果，引發(fā)較強危機感。2019年起，日本政府開始討論制定《第六期科學(xué)技術(shù)基本計劃（2021—2025）》，加強日本在前沿尖端科技領(lǐng)域的國際競爭力成為新的政策重點。[3][日]小巖井忠道：《日本開始制定第6 期科學(xué)技術(shù)基本計劃，專家對現(xiàn)狀憂心重重》，客觀日本網(wǎng)，2019年11月18日，https://www.keguanjp.com/kgjp_keji/kgjp_kj_etc/pt20191118000004.html。

在建設(shè)“自主能力”和“自立大國”的方針指引下，2019年起，日本政府就生物、人工智能、量子技術(shù)、6G 通信、宇宙開發(fā)、材料科學(xué)等多個前沿科技領(lǐng)域的未來發(fā)展制定或更新國家戰(zhàn)略規(guī)劃，設(shè)定重點發(fā)展課題，從資金、人才、政策等方面為科研機構(gòu)、大學(xué)和企業(yè)提供更多支持，形成創(chuàng)新合力。2019年末，自民黨、公明黨執(zhí)政聯(lián)盟提出“促進創(chuàng)新稅制”，鼓勵大企業(yè)向初創(chuàng)企業(yè)投資，并對通訊企業(yè)投資5G 設(shè)備與網(wǎng)絡(luò)建設(shè)給予稅收優(yōu)惠。[1]蘇海河：《日本2020年度稅改將有大動作》，載《經(jīng)濟日報》2019年12月30日，第8 版。以疫情為契機，日本積極探討社會經(jīng)濟的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，提出“2025年確立6G 技術(shù)”的戰(zhàn)略目標，并緊隨中美數(shù)字貨幣化動向，啟動“數(shù)字日元”研發(fā)。[2]占部絵美：『経済安全保障の観點からデジタル通貨検討を、中國に対抗－自民黨議 連』、2020年2月7日、https://www.bloomberg.co.jp/news/articles/2020-02-07/Q5BGJMDWRGG301。

為使日本重新成為高科技領(lǐng)域的領(lǐng)跑者，日本政府還推出了著眼中長期科技進步前沿的“登月型研發(fā)制度”。日本自衛(wèi)隊也積極參與到科技創(chuàng)新協(xié)作當(dāng)中。2015年起，防衛(wèi)省開始資助大學(xué)、企業(yè)等科研機構(gòu)，研發(fā)人工智能、無人機、衛(wèi)星通訊等領(lǐng)域可供軍用的尖端技術(shù)，[3]《日本防衛(wèi)研發(fā)費創(chuàng)新高，發(fā)力AI 和無人機》，日經(jīng)中文網(wǎng)，https://cn.nikkei.com/politicsaeconomy/politicsasociety/39761-2020-03-11-05-00-00.html。還于2019年11月起建立了與日本最大經(jīng)濟團體“經(jīng)團聯(lián)”的高層溝通機制，以求充分利用最先進的科技成果，強化日本的國防產(chǎn)業(yè)與國防能力。[4]経団連：『河野防衛(wèi)相との懇談會を開催』、2019年11月7日、https://www.keidanren.or.jp/journal/times/2019/1107_02.html。

三、日本強化經(jīng)濟安全政策的主要動因

日本強化經(jīng)濟安全政策，有著國際與國內(nèi)的雙重考量。在中美博弈背景下，經(jīng)濟安全政策可助力日本鞏固日美同盟，牽制中國影響力，提升經(jīng)濟自主性，繼續(xù)謀求大國地位。在日本國內(nèi)，安倍政府亦希望借此推動國內(nèi)經(jīng)濟改革，實現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過渡。

（一）策應(yīng)美國安全戰(zhàn)略調(diào)整，鞏固日美同盟

作為美國的重要盟友，日本強化經(jīng)濟安全政策，策應(yīng)了特朗普上臺后美國政府“經(jīng)濟問題安全化”的戰(zhàn)略調(diào)整。2017年12月，特朗普政府發(fā)布新版《國家安全戰(zhàn)略》，聲稱中國正在對美發(fā)動“經(jīng)濟性進攻”，呼吁“志同道合的盟友及合作伙伴”共同維護美國的領(lǐng)導(dǎo)地位。[1]The White House, National Security Strategy of the United States of America, https://www.whitehouse.gov/wp-content/uploads/2017/12/NSS-Final-12-18-2017-0905.pdf, pp.2,17-18.2018年起，美國相繼通過《國防授權(quán)法》《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》《出口管理改革法》及多項關(guān)聯(lián)行政命令，嚴厲限制中美高科技領(lǐng)域貿(mào)易往來和中國在“關(guān)鍵技術(shù)”領(lǐng)域的對美投資，并授權(quán)美國政府推動盟友國家建立類似的外商投資安全審查機制，加強美國與盟友之間的出口管制合作。此后，美國多次向日本、德國、意大利及“五眼聯(lián)盟”等盟國的政府與企業(yè)施壓，游說其減少與中國的經(jīng)濟科技聯(lián)系[2]『ファーウェイ製品の使用中止を--米政府が日本など同盟諸國に要請か』、2018年11月26日、https://japan.cnet.com/article/35129166/。，禁止使用華為、中興等電信設(shè)備和服務(wù)的承包商與美國聯(lián)邦政府簽訂、續(xù)訂或拓展合同，并建立排除中國科技產(chǎn)品的所謂“潔凈5G 網(wǎng)絡(luò)”[3]U.S.State of Government， Progress on the 5G Security Campaign, July 21, 2020，https://www.state.gov/briefings-foreign-press-centers/progress-on-the-5g-securitycampaign/.，甚至動員日本、澳大利亞的國有金融機構(gòu)，為東南亞國家棄用中國科技產(chǎn)品提供資助。[4]『米高官、アジアの脫ファーウェイ「日米豪で金融支援」』、2020年7月23日、https://www.nikkei.com/article/DGXMZO61886250T20C20A7FF8000/。

日本以實際行動支持美國利用政治力量維護經(jīng)濟霸權(quán)，有著軍事與經(jīng)濟的雙重考量。軍事上，日本有意維護美國相對于世界其他國家的科技優(yōu)勢，確保其有能力履行對日安全承諾，也希望加強與美國的國防技術(shù)合作，強化自身軍事實力。[5]防衛(wèi)?。骸悍佬l(wèi)技術(shù)戦略』、2016年8月、https://www.mod.go.jp/atla/soubiseisaku/plan/senryaku.pdf。受制于戰(zhàn)后體制，日本的尖端軍事技術(shù)多以軍民兩用的名義掌握在民間企業(yè)手中[6]朱啟超，王姝：《軍民融合的日本范式——日本軍民兩用技術(shù)發(fā)展策略、經(jīng)驗與啟示》，載《日本學(xué)刊》2020年第3 期，第101-126 頁。，加強美日國防技術(shù)合作必然需要打消美國對于日本“泄密”的顧慮。安倍政權(quán)第二次上臺以來，日本與美國之間的國防科技產(chǎn)業(yè)合作日益深入，兩國在彈道導(dǎo)彈攔截器、導(dǎo)彈防御系統(tǒng)軟件、F-35戰(zhàn)斗機等項目上的合作持續(xù)推進。2016年起，日本獲準向美軍出售軍備零件。2019年4月，日美外長、防長“2+2”會議明確，兩國將在太空、網(wǎng)絡(luò)、電磁、通信等“防務(wù)新領(lǐng)域”強化安全合作，日本的“準天頂”衛(wèi)星定位系統(tǒng)不僅可同美國共享監(jiān)測數(shù)據(jù)，部分衛(wèi)星還可搭載美國制造的太空物體傳感器。[1]李梅：《日本加速籌建太空部隊》，載《世界知識》2020年第5 期，第26-27 頁。

經(jīng)濟上，日本期待加入美國的“經(jīng)濟安全朋友圈”，利用美國的市場、資金、科技成果等資源，獲得更多排他性利益。美國《外國投資風(fēng)險審查現(xiàn)代化法》將澳大利亞、加拿大以及英國列入“白名單”，認定上述三國在美投資不會帶來“安全風(fēng)險”，宣稱未來“白名單”可視情擴大，由此產(chǎn)生的便利與利益對日本有著很強的吸引力。[2]國分俊史：『エコノミック·ステイトクラフト経済安全保障の戦い』、日本経済新聞社、2020年4月、https://www.cmoa.jp/bib/reader/main.html?cid=1101276143_jp_0001&u0=1&u1=0&rurl=https%3A%2F%2Fwww.cmoa.jp%2Ftitle%2F1101276143%2F。2020年以來，大西洋理事會、新美國安全研究中心、卡耐基基金會等重要智庫發(fā)表多份研究報告，稱日美應(yīng)通過設(shè)立共同基金、共享數(shù)據(jù)資源與研究成果等方式，加強科技創(chuàng)新領(lǐng)域合作，并在外資投資與出口管制政策上及時“對表”，以共同維護日美同盟的科技競爭力[3]Daniel Kliman et al, Forging an Alliance Innovation Base, March 2020，https://www.cnas.org/publications/reports/forging-an-alliance-innovation-base; James L.Schoff, U.S.-Japan Technology Policy Coordination: Balancing Technonationalism With a Globalized World, June 2020, https://carnegieendowment.org/files/Schoff_US-Japan.pdf.，這將使日本得以借美國的科技優(yōu)勢推動自身發(fā)展。

此外，強化經(jīng)濟安全政策也有利于日本鞏固并管理美日同盟關(guān)系。特朗普的“美國第一”政策使美日同盟在軍費分擔(dān)、軍備購買等多個方面承壓，新冠疫情亦導(dǎo)致日本民眾對美國的信賴程度大幅下滑，在此背景下，經(jīng)濟安全領(lǐng)域可以為日本加強對美溝通合作提供新的支點。同時，如美國民主黨贏得2020年大選，美國可能由“美國第一”路線轉(zhuǎn)向重新重視與盟友之間的經(jīng)濟合作，日本對此亦有一定期待，有意提前布局。[1]佐橋亮：『米中対立激化の行方を読む（下）：大統(tǒng)領(lǐng)選の結(jié)果次第で変わるシナリオ』、2020年6月23日、https://www.nippon.com/ja/in-depth/a06902/。

（二）牽制中美經(jīng)濟影響，維護經(jīng)濟自主

近10年來，中國經(jīng)濟總量在超越日本后繼續(xù)較快增長，中日經(jīng)濟差距持續(xù)擴大，中國對日本的經(jīng)濟影響力日趨提升，日本安全靠美國，經(jīng)濟靠中國的二元格局逐漸形成。特朗普上臺后，中美經(jīng)濟競爭呈現(xiàn)白熱化，日本既希望借美國之力牽制中國的經(jīng)濟影響力，但也不愿被美國強制對華脫鉤，為維護美國的霸權(quán)地位而犧牲自身經(jīng)濟利益。[2]Toshiya Tsugami,“The Impact of the US-China Confrontation on the World,” AJISSCommentary, October 28, 2019, https://www.jiia.or.jp/en_commentary/201910/28-1.html.為此，日本需要提出自主的經(jīng)濟安全政策，對內(nèi)強化對國內(nèi)經(jīng)濟活動的監(jiān)管程度與影響力，對外爭取主動制定規(guī)則，并依靠規(guī)則來引導(dǎo)、約束中美經(jīng)濟行動，盡可能維持自身利益空間。[3]國分俊史：『エコノミック·ステイトクラフト経済安全保障の戦い』、日本経済新聞社、2020年4月、https://www.cmoa.jp/bib/reader/main.html?cid=1101276143_jp_0001&u0=1&u1=0&rurl=https%3A%2F%2Fwww.cmoa.jp%2Ftitle%2F1101276143%2F。

一方面，日本政學(xué)界強烈要求政府出臺政策，以牽制中國對日本經(jīng)濟安全的威脅。日本對中國的擔(dān)憂包括：（1）中國通過軍民融合政策和2017年的《網(wǎng)絡(luò)安全法》，將取自日本的先進技術(shù)與信息數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)為軍用，并由此質(zhì)疑中國企業(yè)生產(chǎn)的通訊基站、無人機、監(jiān)控攝像頭等設(shè)備均有安全風(fēng)險[4]井形彬：『「経済的國策」をめぐり激化する米中競爭』、『外交』、2019年3月/4月、44-47 頁。；（2）中國可能利用政府對經(jīng)濟的較強領(lǐng)導(dǎo)能力控制日本經(jīng)濟薄弱環(huán)節(jié)，集中打擊日本的宏觀經(jīng)濟或特定行業(yè)、企業(yè)[5]國分俊史：『安全保障経済政策の確立急務(wù)』、2019年05月13日、https://www.fn-group.jp/933/。；（3）中國經(jīng)濟繼續(xù)崛起，將稀釋日本的國際影響力?！爸袊圃?025”戰(zhàn)略取得成功，將意味著中國在多個科技領(lǐng)域占領(lǐng)世界前沿，威脅到日本的“先進國家”地位和西方大國的技術(shù)壟斷。“一帶一路”倡議穩(wěn)步推進，也將顯著提升中國對發(fā)展中國家的經(jīng)濟影響力，形成人民幣經(jīng)濟圈，挑戰(zhàn)以美元為基礎(chǔ)的國際經(jīng)濟運行模式。甚至有觀點認為，中國將借助經(jīng)濟影響力輸出自身政治模式，使世界分裂為“自由民主國家”和“威權(quán)主義國家”兩大陣營，嚴重惡化日本所處的國際環(huán)境。[1]甘利明：『日本の取るべき針路』、「月刊 経団連」、2020‐01、28－29 頁。

另一方面，日本亦不愿在經(jīng)濟政策上被動追隨美國，淪為“經(jīng)濟新冷戰(zhàn)”中的“馬前卒”，而是希望通過自主的經(jīng)濟安全政策，避免失去中國這一重要市場和生產(chǎn)基地。[2]中 山展宏：『「経済安全保障」について』、2020年6月22日、https://norihiro.org/2020/06/22/。即便一些積極主張加強經(jīng)濟安全政策的日本政客，也不忘強調(diào)在汽車等低風(fēng)險領(lǐng)域應(yīng)當(dāng)更加充分地與中國合作[3]《日本政要甘利明：在非高科技領(lǐng)域與中國合作》，日經(jīng)中文網(wǎng)，https://cn.nikkei.com/columnviewpoint/viewpoint/37141-2019-09-04-05-00-30.html?start=1。，在半導(dǎo)體等高科技領(lǐng)域，也要求政府盡快明確與中國的合作范圍，為相關(guān)日本企業(yè)提供參考。[4]中山展宏：『日米中の安全保障に資する國際サプライチェーンの進展のための方策』、2019年12月11日、https://norihiro.org/2019/12/11。

（三）順勢參與塑造未來國際秩序，謀求“大國化”

擺脫戰(zhàn)后歷史包袱、實現(xiàn)日本國家“正?；迸c“大國化”是安倍政權(quán)的長期政治目標。面對國際秩序變革新態(tài)勢，日本強化經(jīng)濟安全政策，既是為了與美、法、德等西方主要大國“同步前進”，也希望以明確的政策主張，參與塑造新的國際經(jīng)濟秩序，提升自身在國際安全領(lǐng)域的影響力。

特朗普上臺后，日本對美國主導(dǎo)的“后冷戰(zhàn)秩序”信心逐漸動搖，[5]『米主導(dǎo)のアジア秩序、終焉の足音』、2019年11月5日、https://www.nikkei.com/article/DGXMZO51785540V01C19A1FF1000/。開始積極考慮抓住國際秩序變革機遇，扮演更具領(lǐng)導(dǎo)力的國際角色。[1]PHP 総研：『新しい國際秩序と令和の日本』、2019年5月10日、https://thinktank.php.co.jp/policy/5689/。2019年，日本新天皇即位，“令和”新時代開啟，求新求變的社會思潮隨之強化，并在新冠疫情造成的全球沖擊下日益具有現(xiàn)實影響力。2020年6月，日本自民黨成立“創(chuàng)造新國際秩序戰(zhàn)略本部”，安倍表示，考慮到美國為應(yīng)對國內(nèi)問題而無暇他顧，日本有必要與其他堅持“自由、法制等普世價值觀”的國家合作構(gòu)建新的國際秩序。[2]『普遍的価値共有する國々と連攜、新たな國際秩序構(gòu)築必要＝安倍首相』、2020年6月9日、http://www.asahi.com/international/reuters/CRWKBN23G05G.html。

面對變動的世界經(jīng)濟科技發(fā)展態(tài)勢與國際格局，日本高度重視參與國際經(jīng)濟規(guī)則與標準制定?！翱缣窖蠛献骰锇閰f(xié)定”（TPP）在美國“退群”后依然談判成功，向世界展示了“日本主導(dǎo)自由貿(mào)易的決心和促成最終結(jié)果的能力”。[3]盧夢勻：《日本主導(dǎo)的TPP 會怎樣？》，中國證券網(wǎng)，2016年11月16日，http://news.cnstock.com/paper,2016-11-16,746358.htm。

經(jīng)濟安全領(lǐng)域作為經(jīng)濟與安全的重疊范疇，天生具有一定的“灰色地帶”色彩，特別是在太空、網(wǎng)絡(luò)、高新前沿科技等領(lǐng)域，“軍用”與“民用”、“進攻”與“防御”之間的界限往往并不清晰。強化經(jīng)濟安全政策，意味著日本可以利用經(jīng)濟實力，以“國家安全”的名義靈活主動地對他國實施影響，在國際安全領(lǐng)域扮演更加積極的角色，進一步謀求實現(xiàn)“大國化”目標。

（四）推動國內(nèi)經(jīng)濟改革，實現(xiàn)政權(quán)平穩(wěn)過渡

日本強化經(jīng)濟安全政策，亦在經(jīng)濟和政治兩方面受到國內(nèi)因素推動。經(jīng)濟上，強化經(jīng)濟安全政策是日本經(jīng)濟數(shù)字化轉(zhuǎn)型升級的客觀需求?！鞍脖督?jīng)濟學(xué)”實施已7年有余，日本經(jīng)濟仍未真正走出“高債務(wù)、高通縮、低增長”怪圈，疫情之下更有重回蕭條低迷態(tài)勢。近年來，安倍政府相繼提出“超智慧社會5.0”（Society 5.0）、“數(shù)字革新”（DX）等政策路線，希望借信息科技為日本經(jīng)濟賦能，真正突破“高齡少子化”等未來發(fā)展瓶頸。然而，作為日本經(jīng)濟支柱的傳統(tǒng)企業(yè)往往過于推崇組織分工和管理運營的精細嚴謹，技術(shù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新的能力與動力均顯不足，難以適應(yīng)信息化數(shù)字化時代需要。強化經(jīng)濟安全政策，一方面授權(quán)日本政府在更大范圍內(nèi)監(jiān)督企業(yè)活動，防范數(shù)字化轉(zhuǎn)型可能帶來的“安全短板”，另一方面可借此扶持符合經(jīng)濟轉(zhuǎn)型需要的行業(yè)企業(yè)，為日本經(jīng)濟提供新的動能。

政治上，強化經(jīng)濟安全政策也可作為政績之一，助力自民黨政權(quán)在“后安倍時代”實現(xiàn)平穩(wěn)過渡。按日本當(dāng)前法律，國會眾議院最遲將于2021年舉行選舉，安倍本人的首相任期最遲也將在2021年結(jié)束。疫情期間，受抗疫對策不力、經(jīng)濟下行、親信丑聞等因素影響，安倍內(nèi)閣支持率持續(xù)下滑。強化經(jīng)濟安全政策，通過較為明確的政策指向，回應(yīng)了經(jīng)濟界對于“中美脫鉤，日本何去何從”的疑慮，并在一定程度上緩解了當(dāng)前日本社會對國力漸趨下滑的焦慮情緒，為自民黨維持執(zhí)政黨地位與國會議席優(yōu)勢積累了政治資本。

四、日本強化經(jīng)濟安全政策的前景

安全領(lǐng)域的“零和博弈”邏輯，與日本在經(jīng)濟領(lǐng)域的“外向型”開放發(fā)展邏輯之間，有著不可調(diào)和的張力。長期來看，以“安全”名義，調(diào)用經(jīng)濟實力提升國際政治地位，將扭曲日本乃至亞洲地區(qū)的復(fù)蘇發(fā)展進程，加劇國際規(guī)則競爭，也將使地區(qū)安全格局更趨復(fù)雜。

（一）日本經(jīng)濟復(fù)蘇與區(qū)域一體化發(fā)展面臨更強不確定性

強化經(jīng)濟安全政策，使日本政府得以在“安全”名義之下拓展對經(jīng)濟活動的管制范圍，加強對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營與人員流動的審查與干預(yù)。本質(zhì)上，此類政策有悖于市場經(jīng)濟與自由貿(mào)易原則，可能會扭曲企業(yè)經(jīng)營，干擾市場運轉(zhuǎn)，進而破壞地區(qū)國家之間的經(jīng)濟互動與政治互信，為日本經(jīng)濟復(fù)蘇與區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展帶來不確定性。

作為典型的外向型經(jīng)濟體，日本在企業(yè)供應(yīng)鏈、商品市場、資金支持等方面都早已融入“亞洲經(jīng)濟圈”，“經(jīng)濟安全政策”在打擊其他國家經(jīng)濟同時，也可能使日本企業(yè)面臨重大經(jīng)濟代價。例如，2019年日本限制對韓出口半導(dǎo)體生產(chǎn)原料，“精準打擊”了半導(dǎo)體這一韓國經(jīng)濟的支柱產(chǎn)業(yè)；但一年后，韓國通過提升本土材料生產(chǎn)能力，降低了對日本材料的依賴，相關(guān)日本企業(yè)市場份額大幅減小。[1]《韓國半導(dǎo)體材料加快擺脫日本日企業(yè)績蒙陰影》，日經(jīng)中文網(wǎng)，http://cn.nikkei.com/industry/itelectric-appliance/40649-2020-05-25-05-00-00.html。

同中國“脫鉤”，對日本經(jīng)濟的影響則更加嚴重。近年來，隨著中國市場規(guī)模擴大、勞動力素質(zhì)提高，中日汽車、機械等制造產(chǎn)業(yè)進一步深度融合，形成了全球制造業(yè)網(wǎng)絡(luò)的“東亞核心”。疫情之后，中國的汽車、機器人、半導(dǎo)體設(shè)備等制造業(yè)需求強勁反彈，已被相關(guān)日本企業(yè)看作復(fù)蘇的希望。[2]《日本造半導(dǎo)體制造設(shè)備6月銷售額增3 成》，日經(jīng)中文網(wǎng)，http://cn.nikkei.com/industry/manufacturing/41390-2020-07-22-15-51-29.html；《日本車企以中國為起點尋求復(fù)蘇》，日經(jīng)中文網(wǎng)，http://cn.nikkei.com/industry/icar/41391-2020-07-24-05-00-00.html。中國市場也為日本的科技創(chuàng)新成果提供了商業(yè)化與規(guī)?；闹匾獧C遇，“脫鉤”將降低這些企業(yè)的盈利水平與投入前沿技術(shù)研發(fā)的意愿和能力，使相關(guān)科技產(chǎn)業(yè)陷入衰退，[3]津上俊哉：《美國對華強硬政策問題成堆，高科技冷戰(zhàn)只會削弱IT 產(chǎn)業(yè)》，走進日本網(wǎng)，2020年4月20日，https://www.nippon.com/cn/in-depth/d00548/。甚至導(dǎo)致日本經(jīng)濟整體“內(nèi)向化”發(fā)展，逐漸喪失競爭力。[4]顏澤洋：《效仿美國？日本這一動向值得警惕》，鳳凰網(wǎng)，2019年9月24日，http://news.ifeng.com/c/7qDJjTMABaO?_CPB_404_L5。

面對經(jīng)濟增長長期乏力與疫情帶來的空前打擊，日本當(dāng)前的經(jīng)濟安全政策采取了一定的靈活策略，一方面通過立法與機構(gòu)調(diào)整賦予政府干預(yù)經(jīng)濟活動的更大權(quán)限，順應(yīng)美國“經(jīng)濟問題安全化”的原則路線，另一方面在實際政策的制定與執(zhí)行上保持克制，為日本經(jīng)濟騰挪出利益空間。例如，日本政府為日企調(diào)整供應(yīng)鏈而提供的財政支持，其總金額遠不足以支持現(xiàn)有的數(shù)萬家在華日企大規(guī)模撤離中國[1]陳惟杉、宋杰、羅赟：《日企撤離中國是個誤解》，經(jīng)濟網(wǎng)，2020年6月15日，http://www.ceweekly.cn/2020/0615/301468.shtml。，實際資助重點也放在生產(chǎn)醫(yī)療物資的中小企業(yè)，而非對中國經(jīng)濟有重大影響的設(shè)備制造業(yè)或高新產(chǎn)業(yè)；日本將其實施貿(mào)易管制的“關(guān)鍵技術(shù)及產(chǎn)品”嚴格限制在《瓦森納安排》等多邊國際條約規(guī)定范圍內(nèi)，未追隨美國將“新興技術(shù)”列為管制目標，亦未干預(yù)本國零件廠商向華為等中國企業(yè)正常供貨；修改《外匯法》加強對“關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)”投資監(jiān)管的同時，也列出了諸多豁免條款，并簡化了監(jiān)管審批流程等等。

但長期來看，一旦美國對日施加更強壓力、或誘以更多利益，日本政府仍有可能在經(jīng)濟安全政策上更加“政治化”，追隨美歐消極保守動向，進一步推進“脫鉤”，或以此為籌碼，更加積極地爭奪區(qū)域合作主導(dǎo)權(quán)。同時，日本的政策動向可能引發(fā)其他國家采取類似政策，強化對經(jīng)濟領(lǐng)域的審查與干預(yù)，破壞地區(qū)國家在長期經(jīng)濟互動中積累的相互信任，造成經(jīng)濟領(lǐng)域的“安全困境”，阻礙區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

（二）國際經(jīng)濟規(guī)則競爭加劇，“一帶一路”推進阻力加強

日本近期強化經(jīng)濟安全政策，很大程度上仍然延續(xù)了安倍第二次上臺以來的“地緣經(jīng)濟學(xué)”路線，即以政治制度和意識形態(tài)劃界，拉攏“價值觀同盟”排擠中國，牽制“一帶一路”影響力。

2017年安倍提出中日關(guān)系“由競爭時代走向協(xié)調(diào)時代”后，日本開始正視中國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展帶來的機遇，但日本戰(zhàn)后仿照西方建立的政治體制，決定其難以在觀念上真正超越與中國之間的價值觀“異質(zhì)性”[2]蔡亮：《亞太三元結(jié)構(gòu)下日本的角色定位與對華政策》，載《日本學(xué)刊》2020年第3 期，第45-74 頁。、建立對華深層互信，而是傾向于聯(lián)合美、歐制定共同規(guī)則，迫使中國接受約束，[3]『日本は、米中対立が長期化する中でも、ルールに基づく自由貿(mào)易體制に米中を巻き込む努力を続けることが重要』、2020年1月28日、http://www.genron-npo.net/society/archives/7504.html。防范中國將政府力量與產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢相融合，在全球范圍內(nèi)推進“中國標準”與“中國模式”。這與中國主張的“開放式、漸進式”合作原則有著鮮明區(qū)別。

強化經(jīng)濟安全政策，使日本政府得以在國際規(guī)則競爭中調(diào)動更多經(jīng)濟資源，單獨或與歐美發(fā)達國家一道，滲透、拉攏東南亞、南亞、非洲等地區(qū)國家在相關(guān)問題上“選邊站隊”，希望引導(dǎo)發(fā)展中國家在國內(nèi)治理與政治模式上貼近“小政府”的西方標準。例如，在數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域，日本積極支援東南亞國家的網(wǎng)絡(luò)安全建設(shè)與數(shù)字經(jīng)濟轉(zhuǎn)型，希望通過技術(shù)轉(zhuǎn)移、人才培養(yǎng)等方式，從源頭上游說、影響東南亞國家制定符合西方價值觀的政策法規(guī)。[1]川島哲：『コロナ感染下にみるASEAN におけるデジタル貿(mào)易のルールの取り組み』、2020年7月13日、http://www.world-economic-review.jp/impact/article1810.html。此類動向，可能會打壓“一帶一路”倡議的國際形象，稀釋中國企業(yè)與銀行在成本、政府資源等方面積累的獨特競爭優(yōu)勢，加強項目所在國的觀望投機心態(tài)，使“一帶一路”的推進更加具有挑戰(zhàn)性。[2]顧賓：《美國“藍點網(wǎng)絡(luò)”立新基建標準，挑戰(zhàn)“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展》，澎湃新聞，https://www.thepaper.cn/newsDetail_forward_7151388_1。

（三）日美同盟面臨深刻調(diào)整,地區(qū)安全秩序更趨復(fù)雜

作為世界第三大經(jīng)濟體，強化經(jīng)濟安全政策將大為提升日本在安全保障方面的自主能力與影響力。在“經(jīng)濟安全”名義下，日本可以更加靈活地運用援助、制裁等經(jīng)濟手段，鼓勵、拉攏甚至脅迫其他國家采取符合日本安全利益的行動，支持日本提升安全地位。這將有力助推日本近幾年來的“安全自主”傾向，改變?nèi)彰劳藘?nèi)部及亞洲地區(qū)的力量對比，使地區(qū)安全秩序更趨復(fù)雜。

2012年以來，安倍政府以“鞏固日美同盟”名義，逐步將日本在日美同盟中的角色由“附庸者”置換為“重要全球伙伴”，未來還將進一步尋求同盟的“對等性”。[3]千々和泰明：『日米同盟をめぐる「対等性」と「実効性」―安保改定60年』、NIDS コメンタリー第 123 號、2020年 6月 16日、http://www.nids.mod.go.jp/publication/commentary/pdf/commentary123.pdf。特朗普上臺后，美國在經(jīng)濟安全戰(zhàn)略方面對日本的倚重日益增強，“美提供軍事資源，日提供經(jīng)濟資源”的“印太戰(zhàn)略”分工或?qū)⒓铀俪尚汀娀?jīng)濟安全政策，也將提升日本對美“討價還價”的能力，日本可能以配合美國相應(yīng)政策為籌碼，交換美國更多介入東海、南海事務(wù)，制造更多問題隱患以牽制中國崛起。

同時，日本也可通過經(jīng)濟杠桿，加強與印度、澳大利亞、英國、法國等有著“共同價值觀”國家、以及東南亞國家之間的安全政策協(xié)調(diào)，以“維護海上通道航行自由”等名義開展“多角度、多層次”的安全合作，[1]佐竹知彥：『「自由で開かれたインド太平洋」に向けた取り組み』、『東アジア戦略概観 2020』、http://www.nids.mod.go.jp/publication/east-asian/pdf/eastasian2020/j07.pdf。借機提升其在“印太”乃至全球安全事務(wù)中的存在感與影響力。安全上更加“自主有為”的日本，將進一步邁向“能戰(zhàn)、愿戰(zhàn)”的“正常國家”，從而動搖戰(zhàn)后亞太地區(qū)秩序的基礎(chǔ)，引發(fā)地區(qū)其他國家的警惕與制衡。

五、思考與建議

日本強化經(jīng)濟安全政策，折射出特朗普政府上臺以來美國“經(jīng)濟問題安全化”“對華關(guān)系政治化”“制度差異地緣化”的政策導(dǎo)向，已通過盟友關(guān)系紐帶，外溢到中國周邊地區(qū)。在美國的經(jīng)濟民族主義邏輯影響下，冷戰(zhàn)結(jié)束以來由自由主義主導(dǎo)的國際經(jīng)濟領(lǐng)域，面臨著遭到現(xiàn)實主義權(quán)力政治裹挾、淪為大國博弈角斗場的風(fēng)險。

作為安全上依附美國的同盟國家，日本經(jīng)濟卻早已深植東亞，并與中國緊密融合。美國推動其盟友對華“脫鉤”，將日本置于安全與經(jīng)濟的“斷層線”上，日本不得不在經(jīng)濟上借力中國機遇、安全上依賴日美同盟、政治上維持“自由民主”先進國家身份這三重目標之間，維系日益艱難的政策平衡。

美國對外政策長期趨向“安全化”的保守態(tài)勢，為全球化進程帶來前所未有壓力。應(yīng)對這一挑戰(zhàn)，中國需要同其他國家一道，以實現(xiàn)經(jīng)濟領(lǐng)域的共同安全為目標，就全球化轉(zhuǎn)型升級開展“共商、共建、共治、共享”。在對日本強化經(jīng)濟安全政策保持一定警惕的同時，中國應(yīng)以更加開放的姿態(tài)、更加積極地團結(jié)引領(lǐng)日本及其他有相近立場和利益的國家，共同維護地區(qū)及國際秩序平穩(wěn)過渡、以多邊方式推動全球治理體系逐步變革、防范“逆全球化”與經(jīng)濟“脫鉤”。具體可從以下幾個層次和領(lǐng)域著手。

一是強化中日戰(zhàn)略溝通，構(gòu)筑安全互信。面對“百年未有之大變局”和新冠疫情的空前沖擊，中日需要對彼此的安全訴求、國家定位和戰(zhàn)略意圖形成基本互信，方能合作維護亞洲地區(qū)、乃至世界的和平穩(wěn)定與發(fā)展繁榮。一段時間以來，中日高層領(lǐng)導(dǎo)人就“互為發(fā)展伙伴、互不構(gòu)成威脅”和“構(gòu)建中日建設(shè)性安全關(guān)系”已經(jīng)達成共識，未來可進一步推動兩國各相關(guān)部門的安全戰(zhàn)略溝通，探討管控敏感問題、緩和對峙緊張的具體路徑，化解日方對我國發(fā)展戰(zhàn)略的猜忌與誤解。同時加強各層級、各領(lǐng)域人文交流，培育積極看待中國發(fā)展的友好輿論氛圍，削弱日方為“安全”而不惜犧牲自身經(jīng)濟利益、對我“牽制”的焦慮感與緊迫感。

二是深化經(jīng)貿(mào)往來，夯實中日共同利益基礎(chǔ)。日本將中日關(guān)系定位為“戰(zhàn)略互惠關(guān)系”，兩國的經(jīng)濟利益融合是制約日本追隨美國對我“脫鉤”的首要因素。疫情沖擊下，中國經(jīng)濟的韌性與創(chuàng)新活力在日本引起積極關(guān)注。中日應(yīng)充分利用新一輪科技革命機遇，結(jié)合日企的技術(shù)優(yōu)勢與中國的市場優(yōu)勢，打造“以東亞為主要舞臺的、新型的國際創(chuàng)新分工協(xié)作體系”。[1]丁可：《中美技術(shù)脫鉤背景下的中日創(chuàng)新合作》，載《中國投資》2020年1月，第14-15 頁。還應(yīng)完善國內(nèi)知識產(chǎn)權(quán)保護制度、個人與企業(yè)數(shù)據(jù)安全保護制度和外資投資管理制度，為日本中小科技企業(yè)進入中國市場創(chuàng)造有利的營商環(huán)境，加速科技生態(tài)融合，增大兩國產(chǎn)業(yè)內(nèi)部對于“脫鉤”的阻力。

三是以開放的多邊合作，積極參與推動國際規(guī)則與標準制定。中日之間在維護多邊主義和自由貿(mào)易體制方面已有原則共識，在推進國際經(jīng)貿(mào)規(guī)則重構(gòu)升級、制定數(shù)字經(jīng)濟相關(guān)規(guī)則、提升基礎(chǔ)設(shè)施投資質(zhì)量等方面亦有對話空間。兩國應(yīng)在已有共識的領(lǐng)域進一步協(xié)調(diào)行動，推動“區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系”（RCEP）和中日韓自貿(mào)區(qū)早日簽署落地，探討中國加入“全面進步的跨太平洋伙伴關(guān)系”（CPTPP）的可行路徑。在尚未形成共識的互聯(lián)網(wǎng)主權(quán)、“高標準基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”等領(lǐng)域，中國也應(yīng)積極探索同其他立場相近的發(fā)展中國家或發(fā)達國家，以多邊共識形式，打造符合各方利益與實際需求的規(guī)則與標準體系，避免“單打獨斗”的被動局面。

四是秉持底線思維，提升維護國家經(jīng)濟安全能力。首先要提升風(fēng)險評估與預(yù)警能力，對于關(guān)系國家或地區(qū)經(jīng)濟安全的關(guān)鍵行業(yè)和領(lǐng)域、特別是對外依賴度較高的高技術(shù)領(lǐng)域，應(yīng)進行動態(tài)監(jiān)測與評估，做好相關(guān)應(yīng)急預(yù)案。其次，要力求實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈上游自主可控。以政府協(xié)調(diào)整合企業(yè)、高校、科研院所創(chuàng)新資源，集中力量攻關(guān)部分“卡脖子”關(guān)鍵技術(shù),提高美、日對我“脫鉤”的技術(shù)代價。最后，要提升經(jīng)濟反制能力。充分利用世貿(mào)規(guī)則中“國家安全例外”條款的授權(quán)，完善進出口管制工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制與法律基礎(chǔ)，構(gòu)建有法可依、可預(yù)測、高度透明的經(jīng)濟制裁制度，更好地維護我國的經(jīng)濟與安全利益。