任珂瑤 鈕菊生 艾倫（老撾）

【內(nèi)容提要】“中老命運共同體”是中國以“命運共同體”理念審視與老撾關(guān)系歷史與未來的結(jié)果。中老兩國間不僅存在大量的共有歷史記憶和宗教文化習(xí)俗，且經(jīng)濟(jì)相互依賴，安全合作領(lǐng)域廣泛，具有共建周邊命運共同體的基礎(chǔ)。中老應(yīng)兼顧兩國利益訴求和主要關(guān)切，遵循由易到難、循序漸進(jìn)的原則，共擔(dān)責(zé)任，共同努力，通過共建中老經(jīng)濟(jì)、政治、以衛(wèi)生健康和水資源為重點的安全、社會文化共同體，最終實現(xiàn)中老命運共同體的構(gòu)建，并推動其可持續(xù)發(fā)展，把中老命運共同體建設(shè)成為周邊命運共同體的典范。

2019年4月30日，中共中央總書記、國家主席習(xí)近平與來華進(jìn)行國事訪問的老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)· 沃拉吉在北京共同簽署《構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》（以下簡稱《行動計劃》）。這是我國首份以黨的名義簽署的構(gòu)建人類命運共同體的雙邊合作文件。該文件推動了中老兩國具有戰(zhàn)略意義的命運共同體建設(shè)落地生根、開花結(jié)果，為中老關(guān)系的長遠(yuǎn)發(fā)展繪制了時間表和路線圖，明確了未來5年，中老雙方將圍繞政治、經(jīng)濟(jì)、安全、生態(tài)、人文方面，推進(jìn)戰(zhàn)略溝通與互信、務(wù)實合作與聯(lián)通、政治安全與穩(wěn)定、人文交流與旅游、綠色與可持續(xù)發(fā)展5 項行動。[1]《中國共產(chǎn)黨和老撾人民革命黨關(guān)于構(gòu)建中老命運共同體行動計劃》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com/2019-05/01/c_1124440753.htm。標(biāo)志著中老關(guān)系新時代的開始，在地區(qū)和國際層面對推動構(gòu)建人類命運共同體也具有重要的引領(lǐng)和示范意義。作為我國首份以黨的名義簽署的構(gòu)建人類命運共同體的雙邊合作文件，其必要性、可行性及面對的挑戰(zhàn)值得深入研究，以探索共建中老命運共同體的實現(xiàn)路徑。

一、共建中老命運共同體的必要性

中國以黨的名義與鄰國老撾共同簽署雙邊命運共同體文件，既是順應(yīng)時代發(fā)展潮流的重要舉措，也是對中老兩國共同發(fā)展需求的回應(yīng)。

（一）順應(yīng)時代發(fā)展潮流的重要舉措

首先，中老兩國關(guān)系正處于歷史上最好時期，構(gòu)建命運共同體恰逢其時。中老兩國關(guān)系源遠(yuǎn)流長，自1961年建交以來，兩國總體上保持著友好、穩(wěn)定的合作關(guān)系。早在2009年，中老兩國就確定了全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系。近年來，兩國保持著“走親戚”的密切交往態(tài)勢，中老關(guān)系在兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的引領(lǐng)下，正處于歷史上最好時期，構(gòu)建中老命運共同體恰逢其時。2013年9月，習(xí)近平主席同來華訪問的老撾黨中央總書記、國家主席朱馬里會談時首次提出，“中老關(guān)系不是一般意義的雙邊關(guān)系，而是具有廣泛共同利益的命運共同體”[1]《習(xí)近平同老撾人革黨中央總書記、國家主席朱馬里會談》，央視網(wǎng)，http://news.cntv.cn/2013/09/26/ARTI1380204549001577.shtml。，得到了老方的高度贊同。2016年5月，老撾新任人民革命黨主席、中央總書記、國家主席本揚(yáng)· 沃拉吉來華訪問，雙方首次在聯(lián)合聲明中闡明中老“作為社會主義友好鄰邦，是具有戰(zhàn)略意義的命運共同體”。[2]《中老聯(lián)合聲明》，外交部，https://www.fmprc.gov.cn/web/zyxw/t1360620.shtml。2017年11月，習(xí)近平主席在中國共產(chǎn)黨第十九次全國代表大會閉幕后首訪就選擇了老撾。在與本揚(yáng)主席的會談中，雙方領(lǐng)導(dǎo)人再次確認(rèn)了這一共識，并且一致同意共同打造牢不可破的具有戰(zhàn)略意義的命運共同體。[3]丁子、林芮、孫廣勇：《中老做命運與共的鐵桿朋友》，載《人民日報》2017年11月24日，第2 版。2018年5月，老撾國家主席本揚(yáng)訪華期間，兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人一致決定啟動制定《行動計劃》。中老雙方在構(gòu)建中老命運共同體共識的基礎(chǔ)上，聚焦命運共同體建設(shè)。2019年4月，借中老建立全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系10 周年之機(jī)，在老撾國家主席本揚(yáng)來華出席第二屆“一帶一路”國際合作高峰論壇、對中國進(jìn)行國事訪問期間，雙方共同簽署了《行動計劃》，推動中老命運共同體建設(shè)由理念轉(zhuǎn)化為行動，由愿景轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實。

其次，新冠肺炎疫情突顯共建命運共同體的重要性和緊迫性。2020年初突如其來的新冠肺炎疫情席卷全球，使我們深刻認(rèn)識到世界各國是如此休戚與共、命運相連。新冠肺炎疫情至今已波及210 多個國家和地區(qū)，使50 余萬人失去了寶貴生命，嚴(yán)重危害了人類的生命健康安全，沖擊了全球的金融和經(jīng)濟(jì)。這是全人類面臨的共同危機(jī)，沒有一個國家可以獨善其身。對中老兩國來說更是如此。中老山水相連、毗鄰而居，人員往來密切，疫情監(jiān)測與防控合作的緊迫性和重要性愈加突出。筑牢中老命運共同體可以為中老兩國協(xié)作戰(zhàn)勝疫情提供強(qiáng)大的精神動力，為后疫情時代率先走出危機(jī)提供可靠保障。

第三，“中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年”為高質(zhì)量共建命運共同體提供新契機(jī)。當(dāng)前，第四次工業(yè)革命方興未艾，數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在重塑世界經(jīng)濟(jì)和人類社會生活。新冠肺炎疫情的暴發(fā)，更加凸顯數(shù)字經(jīng)濟(jì)在各國恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、增進(jìn)民生福祉中的重要作用。在此背景下，中國與東盟把2020年作為中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年，探索在大數(shù)據(jù)、人工智能、智慧城市等產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域培育更多的經(jīng)濟(jì)增長點，為雙方社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更強(qiáng)大的動能，也為老撾的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了新的機(jī)遇。老撾正在邁向“工業(yè)4.0”時代，以中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，大力發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)，是老撾實現(xiàn)跨越式發(fā)展的好時機(jī)。發(fā)揮中國在發(fā)展數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施和實現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)監(jiān)管框架方面的優(yōu)勢，積極探索中老雙方在數(shù)字化防疫抗疫、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型和5G、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、智慧城市建設(shè)等方面的合作，可加快釋放中老數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作的新動能，推動兩國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展。2020年初，老撾總理通倫· 西蘇里在北京召開的中國—老撾企業(yè)家座談會上表示，歡迎中國企業(yè)到老撾進(jìn)行考察投資，“在數(shù)字經(jīng)濟(jì)、區(qū)塊鏈、電子產(chǎn)品等領(lǐng)域進(jìn)行合作，共同推進(jìn)老中命運共同體建設(shè)”。[1]《中國-老撾企業(yè)家座談會：助力中老續(xù)寫“一帶一路”合作新篇章》，新華絲路，https://www.imsilkroad.com/news/p/397751.html。

（二）中老兩國共同發(fā)展要求所需

從老撾方面來看，首先，共建中老命運共同體是對老撾經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求的回應(yīng)。老撾自然資源豐富，政局穩(wěn)定，近年來經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度較快。但是其經(jīng)濟(jì)發(fā)展也面臨基礎(chǔ)設(shè)施不完善、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、發(fā)展資金不足、技術(shù)和人力資源素質(zhì)不高等困難。相比之下，中國在資金、技術(shù)領(lǐng)域有著明顯的優(yōu)勢，老撾可通過學(xué)習(xí)中國的先進(jìn)技術(shù)、利用中國的資金和優(yōu)勢產(chǎn)能，推進(jìn)其國家工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程。其次，共建中老命運共同體是對老撾提高國家、社會治理能力需求的回應(yīng)。老撾目前仍屬世界最不發(fā)達(dá)國家，在提高執(zhí)政黨建設(shè)能力、國家治理能力、實現(xiàn)國家脫貧等方面有著強(qiáng)烈的需求。而同屬社會主義國家的中國在帶領(lǐng)人民推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)的過程中，積累了豐富的理論和實踐經(jīng)驗，可與老撾分享、相互學(xué)習(xí)借鑒。

從中國方面來看，選擇與老撾共建中老命運共同體是中國實施周邊外交新理念的實踐所需，也是中國經(jīng)濟(jì)、政治發(fā)展的必然選擇。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央更加鮮明地把周邊作為中國外交的優(yōu)先方向。把周邊外交放到了與大國外交同等重要的位置，中國外交戰(zhàn)略由此前的“大國外交”一個重心調(diào)整成為了“大國外交與周邊外交”兩個重心。[1]王俊生：《重塑戰(zhàn)略重心：十八大以來的中國周邊外交》，載《當(dāng)代世界與社會主義》2017年第2 期，第170 頁。而老撾則是我國與中南半島各國發(fā)展友好關(guān)系的戰(zhàn)略支點，是我國連結(jié)東南亞其他國家最短的陸路通道。加強(qiáng)與老撾的合作，盡早落實“一帶一路”倡議早期項目，不僅能改善我國與老撾的基礎(chǔ)設(shè)施聯(lián)通情況，還能加強(qiáng)我國與東盟間的互聯(lián)互通，對中南半島及東盟國家起到帶動和示范作用。[2]王軍、李鋒、元利興:《可把老撾作為 “一帶一路”戰(zhàn)略突破口》，載《上海證券報》2015年 4月 1日，第3 版。此外，中老兩國經(jīng)濟(jì)貿(mào)易互補(bǔ)性強(qiáng)，共建命運共同體既可為中國國內(nèi)的過剩優(yōu)勢產(chǎn)能找到新的出口市場；又可釋放中國改革開放紅利，與老撾分享經(jīng)濟(jì)建設(shè)的經(jīng)驗，是落實“親、誠、惠、容”周邊外交新理念、正確義利觀和綜合安全觀的有力實踐；政治方面，選擇以老撾為共建伙伴，以中老兩黨的名義來構(gòu)建人類命運共同體，是中國打造社會主義國家間命運共同體的嘗試，也是落實中國—東盟命運共同體、周邊命運共同體和人類命運共同體的先行實踐。

二、共建中老命運共同體的可行性

中老兩國地緣相近、人緣相親，同屬社會主義國家，利益和情感紐帶牢固，具有共建命運共同體的堅實基礎(chǔ)。當(dāng)前中老關(guān)系正處于歷史上的最好時期，兩黨兩國適時提出構(gòu)建中老命運共同體，并簽署《行動計劃》予以落實推進(jìn)，是雙方著眼兩國關(guān)系長遠(yuǎn)發(fā)展，在綜合分析政治、經(jīng)濟(jì)、社會、文化各方面現(xiàn)實的基礎(chǔ)上做出的重要可行的戰(zhàn)略抉擇。

（一）政治合作意愿強(qiáng)烈，基礎(chǔ)扎實

積極的政治合作意愿、相同的理想信念和相似的發(fā)展理念三重驅(qū)動，夯實了中老命運共同體的政治基礎(chǔ)。中國和老撾同為共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的社會主義國家，理想信念相通，發(fā)展道路相近，前途命運相關(guān)，這是中老關(guān)系發(fā)展的重要政治根基。[1]《習(xí)近平同老撾人民革命黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)舉行會談》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//politics/2016-05/03/c_1118794488.htm 。近年來，中老兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人互動頻繁，雙方以“走親戚”式的交往態(tài)勢，定期加強(qiáng)戰(zhàn)略溝通，深化政治互信。[2]《老撾人革黨中央總書記、國家主席本揚(yáng)會見王毅》，人民日報海外網(wǎng)，https://baijiahao.baidu.com/s?id=1659041855608997458&wfr=spider&for=pc。在中老兩黨兩國最高領(lǐng)導(dǎo)人的關(guān)心和推動下，中老關(guān)系步入了歷史最好時期。特別是在合作抗擊新冠疫情期間，兩國政府和人民守望相助、同舟共濟(jì)，更是推動中老關(guān)系邁上了新的臺階。老撾國家主席本揚(yáng)表示：“中國對老抗疫援助，充分體現(xiàn)了老中兩黨、兩國以及人民之間源遠(yuǎn)流長的親密友好情誼和兄弟般的合作互助關(guān)系，生動詮釋了老中命運共同體精神,為老撾有效應(yīng)對新冠肺炎疫情、保護(hù)人民生命安全和身體的健康作出了重要貢獻(xiàn)?！绷?xí)近平主席也提出，愿同老撾一道努力，“推動落實好雙方重要共識，穩(wěn)步推進(jìn)中老命運共同體建設(shè)，更好造福好兩國和兩國人民”。[3]《習(xí)近平同本揚(yáng)互致問候》，新華網(wǎng)，http://www.xinhuanet.com//mrdx/2020-06/16/c_139142466.htm。中老兩黨總書記之間有著年度會晤的傳統(tǒng)，兩黨中央政府各職能部門也在多領(lǐng)域開展了務(wù)實的對口交流與合作，并定期召開理論研討會，就本國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)面臨的一些相同或相似的課題開展研討交流、學(xué)習(xí)互鑒，提高各自管黨治黨、治國理政的能力和水平。此外，中老兩國間的發(fā)展戰(zhàn)略也高度契合。中國提出的“一帶一路”倡議同老撾“變陸鎖國為陸聯(lián)國”戰(zhàn)略、中國的“十三五”規(guī)劃同老撾社會發(fā)展“八五”規(guī)劃相似度較高?；谙嗨频陌l(fā)展理念，兩國已在戰(zhàn)略對接的基礎(chǔ)上開始實施“中老經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)，以中老鐵路為依托，開展了以互聯(lián)互通、產(chǎn)能和投資合作為重點的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作，務(wù)實推進(jìn)中老命運共同體的構(gòu)建。

（二）經(jīng)濟(jì)相互依賴，經(jīng)貿(mào)產(chǎn)能合作前景廣闊

老撾雖屬世界最不發(fā)達(dá)國家之一，但自然資源豐富，工業(yè)化初期帶來的發(fā)展空間大，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目多，對中國經(jīng)濟(jì)依賴度高，中老兩國產(chǎn)能合作潛力巨大。老撾位于熱帶，全年氣候炎熱，湄公河由北至南貫穿全境。獨特的地理、氣候環(huán)境賦予了老撾豐富的水電、農(nóng)業(yè)、森林、礦產(chǎn)資源。老撾政局穩(wěn)定，近10年來經(jīng)濟(jì)均保持7%左右的高速增長，經(jīng)濟(jì)增速一直位于東盟國家前列。[1]聯(lián)合資信評估有限公司：《老撾信用評級報告-2018》，http://www.lhratings.com/reports/B010523-P12041-2018.pdf 。豐富的自然資源、強(qiáng)勁的經(jīng)濟(jì)增長速度加上低廉的人力資源成本，不僅為老撾本國制造業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了動力，也吸引了許多外來投資企業(yè)。隨著“一帶一路”倡議與老撾發(fā)展戰(zhàn)略的對接，亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行和“瀾滄江—湄公河合作機(jī)制”(簡稱“瀾湄合作”)的先后創(chuàng)立，中老雙方在互聯(lián)互通、產(chǎn)能和投資領(lǐng)域開展了多項務(wù)實合作。作為一個“陸鎖國”，老撾最急切的就是發(fā)展基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通，打破內(nèi)陸國家的地理劣勢，變“陸鎖國”為“陸聯(lián)國”。在“一帶一路”倡議下，老撾北起磨丁，南至首都萬象的中老鐵路開始施工建設(shè)。中老鐵路不僅加快了老撾農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展，助其消除貧困，還為中老之間的基建和技術(shù)合作提供了契機(jī)。此外，中老在“瀾湄合作”機(jī)制下的合作也卓有成效。產(chǎn)能合作是“瀾湄合作”的優(yōu)先合作領(lǐng)域之一，制造業(yè)產(chǎn)能轉(zhuǎn)移是其核心內(nèi)容。老撾作為最不發(fā)達(dá)國家，在發(fā)展出口導(dǎo)向型制造業(yè)方面有著關(guān)稅豁免的獨特優(yōu)勢，這給中老之間的產(chǎn)能合作提供了有利條件。當(dāng)前，老撾正處于推進(jìn)工業(yè)化、現(xiàn)代化進(jìn)程的關(guān)鍵階段，急需來自中國的資金、先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗，促進(jìn)本國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。為了促進(jìn)老撾工業(yè)化發(fā)展，兩國聯(lián)合打造了諸如“磨憨—磨丁經(jīng)濟(jì)合作區(qū)”“賽色塔綜合開發(fā)區(qū)”等跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)，幫助老撾進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。經(jīng)貿(mào)合作方面，目前，中國是老撾第一大外資來源國、第一大出口國、第一大援助國和第二大貿(mào)易伙伴。而老撾則是中國在東盟國家中的第三大投資目的地。[1]王天文：《志同道合創(chuàng)偉業(yè)》，載《人民日報》2017年11月9日，第3 版。共建中老命運共同體，實現(xiàn)中老共同發(fā)展，既是中老經(jīng)貿(mào)、產(chǎn)能合作進(jìn)一步提升的結(jié)果，也是繼續(xù)深化次區(qū)域經(jīng)濟(jì)體間相互依賴的內(nèi)在需求。既有的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易合作，為共建中老命運共同體夯實了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。

（三）重視非傳統(tǒng)安全合作，安全合作領(lǐng)域?qū)拸V

老撾北部與中國云南省接壤，兩國之間有710 公里的邊界線。[2]張楠：《跨境民族地區(qū)健康保障制度探索》，載《東南亞研究》2015年第3 期，第81 頁。中老邊境線上的通道出入口、邊民互市點眾多。除了陸路相通，中老兩國還被瀾滄江—湄公河通過水路連結(jié)了起來。瀾滄江—湄公河發(fā)源于中國青藏高原，由北向南，依次流經(jīng)中國云南省、緬甸、老撾、泰國、柬埔寨，最后經(jīng)越南匯入南海。老撾有85%的土地位于湄公河流域內(nèi)。與湄公河流經(jīng)的其他5 國相比，老撾對湄公河的依賴程度最深。[3]樸鍵一、李志斐：《水合作管理：瀾滄江-湄公河區(qū)域關(guān)系構(gòu)建新議題》，載《東南亞研究》2013年第5 期，第31 頁。陸路和水陸的聯(lián)通，在給中老兩國人民帶來往來便利的同時，也帶來了一些安全問題，增加了兩國社會治理的困難。歷史上，中老兩國之間的安全問題主要表現(xiàn)為跨境水資源管理、販毒、走私、拐賣人口、偷渡等一些非傳統(tǒng)安全問題。目前，中老兩國在雙邊、多邊合作機(jī)制下開展了多領(lǐng)域的非傳統(tǒng)安全合作。雙邊合作方面，中老兩國通過聯(lián)合實施綠色禁毒和罌粟替代種植計劃，運行警務(wù)聯(lián)絡(luò)組機(jī)制[1]警務(wù)聯(lián)絡(luò)組機(jī)制是由各國警務(wù)聯(lián)絡(luò)官負(fù)責(zé)針對特定的警務(wù)活動進(jìn)行交流與合作的機(jī)制。其中，警務(wù)聯(lián)絡(luò)官是指一國警察機(jī)構(gòu)派駐到另一國或者雙方互相指派進(jìn)行固定聯(lián)絡(luò)的警官。中老之間的警務(wù)聯(lián)絡(luò)官機(jī)制于2013年正式成立，目前中老間的警務(wù)聯(lián)絡(luò)機(jī)制有中老打拐聯(lián)絡(luò)官辦公室、中老禁毒聯(lián)絡(luò)官辦公室、中老反恐協(xié)作警務(wù)聯(lián)絡(luò)官辦公室。和領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員機(jī)制[2]領(lǐng)保聯(lián)絡(luò)員指的是由中國政府為了彌補(bǔ)在各國使領(lǐng)館機(jī)構(gòu)人員的不足的現(xiàn)狀，而選拔、考核的當(dāng)?shù)厝A人華僑。當(dāng)中國公民在國外發(fā)生危險，遇到困難時，由其向中國公民提供相關(guān)的幫助，協(xié)助中國總領(lǐng)館做好有關(guān)領(lǐng)保案件的處置工作。，共同遏制毒品生產(chǎn)和流通，聯(lián)合打擊跨境拐賣人口、販毒、恐怖主義和刑事犯罪。多邊合作方面，中國與老撾同為大湄公河次區(qū)域合作、瀾湄合作、東盟+中國等區(qū)域合作組織成員國。在國際組織多邊合作框架下，中國通過與老撾、泰國、緬甸聯(lián)合發(fā)表《中老緬泰關(guān)于湄公河執(zhí)法安全合作的聯(lián)合聲明》，加強(qiáng)四國在湄公河流域的執(zhí)法安全合作，聯(lián)合巡邏執(zhí)法，共同打擊跨國犯罪行為。依托瀾湄合作機(jī)制，中、老、緬、泰、越、柬6 國成立了“瀾滄江—湄公河執(zhí)法安全合作中心”（簡稱“瀾湄執(zhí)法中心”）和“瀾湄水資源合作中心”，互相交流情報信息，開展水資源政策對話，聯(lián)合開展專項治理行動。瀾湄合作機(jī)制6 個成員國之間還通過舉辦瀾湄流域國家打拐反拐研修班、基層警察局長研修班、綜合執(zhí)法安全合作論壇等形式，共同應(yīng)對非傳統(tǒng)安全威脅。此外，面對突如其來的新冠肺炎疫情，兩國在衛(wèi)生健康領(lǐng)域的合作也全面提速。新冠肺炎疫情在中國暴發(fā)之初，老撾黨、政府、社會各界就第一時間向中國表示慰問，并提供援款和物資資助；當(dāng)老撾國內(nèi)疫情防控面臨困難時，中國在最短時間內(nèi)向老撾派出醫(yī)療專家組、提供防疫物資援助，毫無保留分享抗疫經(jīng)驗，為老撾在較短時間內(nèi)實現(xiàn)國內(nèi)確診病例“清零”發(fā)揮了重要作用。

在傳統(tǒng)安全領(lǐng)域，中老雙方依托兩軍合作協(xié)調(diào)委員會，通過開展兩國青年軍官交流與“和平列車”衛(wèi)勤演訓(xùn)等活動，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)兩軍在各領(lǐng)域的交往和合作，為兩國的社會穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及中老命運共同體構(gòu)建提供安全保障。

（四）共同的文化和歷史記憶是兩國關(guān)系的情感和血緣紐帶

老撾80%以上的居民信奉佛教[1]馬樹洪、方蕓：《列國志.老撾》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第40 頁。，佛教對其政治、語言文學(xué)、社會生活影響重大。中老兩國間的佛教交往源遠(yuǎn)流長，兩國長期通過互訪、互派僧侶學(xué)習(xí)等形式開展交流與合作，增進(jìn)相互了解，為兩國民心相通融入宗教力量。中老兩國山水相連，邊界間無天然阻礙，小道眾多，兩國邊民互通便利、友好往來古已有之。早在宋元時期，位于現(xiàn)在老撾北部的一些小國就與中國的云南省保持著密切的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系。元朝的主政者在老撾地區(qū)修建了驛站，方便雙邊居民的跨境往來。[2]周慧敏：《老撾-中國邊境經(jīng)濟(jì)合作問題研究》，碩士學(xué)位論文，廣西民族大學(xué)商學(xué)院，2018年5月，第20 頁。居住在邊界附近的邊民，經(jīng)過數(shù)百年的遷徙、通婚、探親訪友等活動，形成了擁有相似語言、文化和生活習(xí)慣的跨境民族?，F(xiàn)在老撾的泰登、泰岱和泰訥等民族，是從中國云南省和越南西北部遷入的；老撾的蒙萊、蒙丹和蒙高等民族，以及瑤、賀（漢）、木生等民族也大多是從中國云南和貴州等省遷入的。[3]馬樹洪、方蕓：《列國志.老撾》，北京：社會科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2007年，第37 頁。他們雖生活在不同的國家里，但民族認(rèn)同感卻很強(qiáng)烈。[4]白志紅：《湄公河流域跨境民族的認(rèn)同》,載《西南邊疆民族研究》2008年第00 期,第159 頁。這種強(qiáng)烈的文化認(rèn)同對中老之間的民心相通、邊境地區(qū)的經(jīng)濟(jì)合作發(fā)揮了重要作用。此外，中老兩國人民在爭取民族獨立、反抗殖民主義的斗爭中并肩作戰(zhàn)，也結(jié)下了深厚的友誼。中老都是第二次世界大戰(zhàn)的受害國，共同的遭遇和處境，使兩國人民相互支持，共同反抗帝國主義殖民者的統(tǒng)治，爭取民族獨立和自由?？谷諔?zhàn)爭勝利后，在關(guān)系到老撾國家獨立的兩次日內(nèi)瓦會議上，中國都給予老撾堅定的支持，對維護(hù)老撾和平、獨立做出了重要貢獻(xiàn)。在中國與東盟一些國家的南海爭端中，老撾也盡量保持中立，避免與中國對立。共同的歷史記憶、處境與追求將中老兩國緊密相連，為塑造共同未來提供了互信互助的基礎(chǔ)。

三、中老合作過程中面臨的挑戰(zhàn)

作為中南半島一個貧窮弱小的“陸鎖國”以及東盟組織成員國，老撾在與中國合作的過程中也面臨著如何處理周邊鄰國、地區(qū)組織及域外大國的掣肘等一些問題，主要表現(xiàn)為以下幾個方面。

（一）注意平衡老撾與越南關(guān)系

老撾和越南關(guān)系比較特殊。老越兩國同屬社會主義國家，有著共同的政治基礎(chǔ)和歷史經(jīng)歷。老撾人民革命黨和越南共產(chǎn)黨在二戰(zhàn)期間同屬印度支那共產(chǎn)黨支部，相互支持反抗殖民主義并奪取政權(quán)。1977年，兩國簽訂了《老越友好合作條約》，以條約的形式把老撾人民革命黨和越南共產(chǎn)黨之間的特殊關(guān)系上升為了老越兩國間的特殊關(guān)系。盡管這一文件現(xiàn)已到期，但老越之間的特殊關(guān)系早已超越了文本的限制，成為了一種傳統(tǒng)和默契。老撾的外交邏輯是：和所有周邊國家培養(yǎng)友好關(guān)系，盡可能多的與潛在援助國保持良好關(guān)系，以維護(hù)老撾國家安全，使國內(nèi)經(jīng)濟(jì)得以持續(xù)發(fā)展。但是，所有這些都是在與越南的“特殊關(guān)系”限制之下的。[1]Joseph J.Zasloff, Leonard Unger，“Laos_ Beyond the Revolution，” Palgrave Macmillan UK，1991，p.205.在政治領(lǐng)導(dǎo)方面，老撾與越南的關(guān)系一直處于優(yōu)先地位。老越之間的政治互信要高于老中之間的政治合作水平。[2]韋健鋒、董曉光：《大國參與下的老撾發(fā)展及大國博弈》，載《和平與發(fā)展》2014年第5 期，第58 頁?；谠摤F(xiàn)實情況的考慮，中國在與老撾合作共建命運共同體的過程中不應(yīng)忽視越南的態(tài)度及與越南的合作。

（二）協(xié)調(diào)處理老撾國家利益與東盟整體利益

老撾于1985年確立了對外開放、廣交朋友的政策，并于1997年正式加入東盟，積極融入國際社會。自加入東盟以來，老撾認(rèn)真履行東盟義務(wù)，主動參與東盟事務(wù)，不僅使得國內(nèi)貿(mào)易和投資額得到迅猛增長，旅游業(yè)得到快速發(fā)展，同時也使自身國際地位得到了顯著提高。東盟倡導(dǎo)建立“以東盟為中心”的地區(qū)格局，希望加強(qiáng)地區(qū)內(nèi)部貿(mào)易和投資，維護(hù)東盟的主導(dǎo)性作用，防止任何大國力量主導(dǎo)地區(qū)事務(wù)[1]王正毅：《東盟50年：走出邊緣地帶發(fā)展困境了嗎？—對“東盟方式”和“以東盟為中心”的反思》，載《世界政治研究》2018年第1 期，第39 頁。，以實現(xiàn)東盟的整體利益。但由于老撾國家整體實力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、資源稟賦和人口結(jié)構(gòu)等情況與東盟其他國家有著較大差異，這使得老撾很難將其國家利益讓位于東盟地區(qū)整體利益。近年來，在兩國領(lǐng)導(dǎo)人的推動下，老撾出于對自身國家經(jīng)濟(jì)利益的考量，與中國在各領(lǐng)域開展了密切合作。老撾一些政界精英明確表示，他們希望能搭上中國快速發(fā)展的便車，抓住這個“窗口”追趕上周圍較為發(fā)達(dá)的泰國和越南等鄰國。但是，一些西方媒體和學(xué)界因此就把老撾描述為中國的“附屬國”。[2]Edgar Pang,“‘Same-Same but Dif ferent’:Laos and Cambodia' s Po litical Embrace of Chian”,ISERS Yusof Ishak Institute,2017,p.3.這樣的敘事就把老撾與越南、泰國、柬埔寨等其他陸上東盟國家區(qū)分開來，無形中造成了東盟國家內(nèi)部的分裂，破壞了東盟的內(nèi)部團(tuán)結(jié)和一體化進(jìn)程，易遭致東盟其他成員國基于東盟整體利益的敵對情緒。

（三）美國等西方國家的輿論炒作

老撾地處中南半島中部，是中國連結(jié)東南亞其他國家最短的陸路通道，地緣戰(zhàn)略價值突出。在當(dāng)前新冠肺炎疫情仍在全球蔓延、中美戰(zhàn)略博弈日趨激烈的背景下，美國從經(jīng)濟(jì)、科技、輿論等各方面加緊對中國的圍追堵截。與中國水陸相連、兼具海洋性和大陸性地緣特征的中南半島的地緣戰(zhàn)略地位也隨之上升，成為中美兩國地緣競爭的核心區(qū)。而位于中南半島中心的老撾則是“美國重返亞太和東南亞，與中國博弈，圍堵中國發(fā)展的‘棋子’”。[3]方文：“中老經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)論析”，《太平洋學(xué)報》，2019年第3 期，第93 頁。對于中國與老撾開展的雙邊合作，美國自然不會袖手旁觀。近年來，美國等西方國家利用各種媒體及非政府組織，渲染中國投資合作的采礦、水電站等基建項目對老撾自然生態(tài)造成了破壞，宣稱中老鐵路、水電站等基建項目加了重老撾的“債務(wù)危機(jī)”，散布中國工人搶占老撾人的就業(yè)機(jī)會等言論。這些不實言論嚴(yán)重混淆了老撾民眾對中國的身份認(rèn)知，侵蝕著兩國共建中老命運共同體的情感根基。加拿大全球化研究中心學(xué)者指出：“如今，西方出資的非政府組織正在萬象和老撾其他城市全力以赴地開展活動，但這些活動不是促進(jìn)老撾的發(fā)展進(jìn)步，而是推動西方策劃的反對老撾共產(chǎn)黨政府及其與中國合作項目的活動?！盵1]安德烈.維爾切，陳俊安,“加媒：中國在老撾建設(shè)而西方在破壞”,《環(huán)球時報》，2018年10月31日。

四、共建中老命運共同體的路徑選擇

命運共同體本身是一個綜合性的、定位很高的概念，其內(nèi)容涉及經(jīng)濟(jì)、社會、人文、價值觀和安全等多個層面。因此，中老命運共同體的構(gòu)建將是一個長期過程，不可能一蹴而就。應(yīng)在兼顧中老兩國利益訴求和國家關(guān)切的基礎(chǔ)上，全面分析中老合作過程中面臨的掣肘因素，以習(xí)近平主席提出的“伙伴關(guān)系、安全格局、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、文明交流、生態(tài)建設(shè)”五大路徑為基本遵循，秉持由易到難，循序漸進(jìn)，突出重點的原則，攜手共建中老具有戰(zhàn)略意義的命運共同體：

第一，發(fā)揮經(jīng)貿(mào)互補(bǔ)優(yōu)勢，優(yōu)先共建經(jīng)濟(jì)共同體

老撾國內(nèi)政局長期較為穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)發(fā)展、減貧是其國家發(fā)展首要關(guān)切。從中老經(jīng)貿(mào)合作的現(xiàn)狀來看，經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建要比安全共同體、社會文化共同體的構(gòu)建相對容易一些。因此，應(yīng)首先發(fā)揮中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展紅利的溢出效應(yīng)，加強(qiáng)中老兩國在雙、多邊領(lǐng)域的合作與交流，讓中國的發(fā)展惠及老撾和東盟各國，實現(xiàn)共同發(fā)展。雙邊合作方面，應(yīng)以“一帶一路”倡議、“中老經(jīng)濟(jì)走廊”建設(shè)和中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年為契機(jī)，統(tǒng)籌推進(jìn)中老在交通、電力、礦產(chǎn)、產(chǎn)能、農(nóng)業(yè)、旅游、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等多領(lǐng)域合作，開拓中老合作新格局。具體來說，中國可通過與老撾共建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)合作示范園區(qū)，助其培養(yǎng)高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)人才，提高農(nóng)業(yè)的產(chǎn)量和農(nóng)產(chǎn)品附加值；繼續(xù)深化兩國在電力領(lǐng)域的合作，助其培養(yǎng)電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)技術(shù)人才。此外，還可借中國—東盟數(shù)字經(jīng)濟(jì)合作年之機(jī)，抓住新一輪產(chǎn)業(yè)革命和科技革命的機(jī)遇，發(fā)揮中國在5G 技術(shù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)方面的技術(shù)優(yōu)勢，深化拓展中老雙方在跨境電商、移動電子支付、智慧城市建設(shè)等新興領(lǐng)域的合作，拓展共同利益，使中老經(jīng)濟(jì)合作提質(zhì)升級。多邊合作方面，應(yīng)借助瀾湄合作、大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作、東盟10+1 等多邊合作平臺，在與老撾開展雙邊合作的同時，也應(yīng)注重與東盟其他陸上成員國的合作，助力東盟縮小內(nèi)部經(jīng)濟(jì)差異，增進(jìn)與東盟整體的共同經(jīng)濟(jì)利益，減輕老撾在追求自身利益與平衡東盟整體利益時面臨的輿論壓力；促使RCEP 如期簽署，助力東盟更加深入融入世界經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長和東盟經(jīng)濟(jì)共同體的構(gòu)建。

第二，發(fā)揮制度相同優(yōu)勢，著力共建政治安全共同體

同為社會主義國家，是中老共建命運共同體的制度優(yōu)勢。兩國應(yīng)充分發(fā)揮兩黨的政治紐帶作用，常見面、多走動，加強(qiáng)在提高執(zhí)政能力、治國理政能力方面的經(jīng)驗交流，共同妥善應(yīng)對西方國家“和平演變”的威脅。中國應(yīng)充分尊重老撾社會主義道路的獨特性，構(gòu)建平等、包容、互助的中老政治安全共同體。除此之外，還應(yīng)特別考慮到越南在老撾外交政策中的影響作用，搭建與老撾、越南之間的政黨交流平臺。中國可借助中國共產(chǎn)黨與世界政黨高層對話之類的政黨交流平臺，加強(qiáng)與老撾人民革命黨、越南共產(chǎn)黨之間的政黨對話。開展“中老+”命運共同體對話會，并適時將其機(jī)制化。增進(jìn)中老、中越黨際之間，以及與其他政黨之間的交流學(xué)習(xí)，增進(jìn)政治互信，使中老、中越黨際之間更親近、更認(rèn)同。以政治互信、經(jīng)濟(jì)互利為戰(zhàn)略支點，深化中老全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，為共建中老命運共同體創(chuàng)造條件。

第三，發(fā)揮地緣相近優(yōu)勢，創(chuàng)新共建以衛(wèi)生健康和水資源為重點的安全共同體

當(dāng)前，衛(wèi)生健康、水資源等非傳統(tǒng)安全問題對人類社會構(gòu)成了日益嚴(yán)峻的威脅。由于山水相連，中老兩國之間的安全問題主要涉及衛(wèi)生健康、水資源、販毒、販賣人口等非傳統(tǒng)安全問題。應(yīng)把非傳統(tǒng)安全問題作為中老安全合作的優(yōu)先領(lǐng)域。首先，中老兩國應(yīng)以合作抗疫為契機(jī)，建立突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機(jī)制和應(yīng)急響應(yīng)系統(tǒng)，強(qiáng)化公共衛(wèi)生安全治理，共同致力于兩國及地區(qū)間的公共衛(wèi)生合作，共建“健康絲綢之路”，構(gòu)建維護(hù)兩國人民健康安全的“命運紐帶”。其次，水資源安全是包括老撾在內(nèi)的湄公河流域國家關(guān)注的首要安全問題。應(yīng)加強(qiáng)瀾湄合作機(jī)制與湄公河委員會的協(xié)調(diào)、對接，通過支持由湄公河流域5 國組成的湄公河委員會來釋放中國的善意，加強(qiáng)湄公河上下游合作，照顧彼此關(guān)切，分層次整體開發(fā)和管理湄公河流域水資源，將過去的外部性問題轉(zhuǎn)化為內(nèi)部問題，以對話合作的方式解決跨境水資源安全問題。最后，在應(yīng)對其他安全挑戰(zhàn)方面，中老兩國應(yīng)在現(xiàn)有安全合作機(jī)制的基礎(chǔ)上，從傳染性疾病、貧窮、氣候變化等低敏感領(lǐng)域入手，不斷擴(kuò)大合作領(lǐng)域，創(chuàng)新合作方式，以非傳統(tǒng)安全為切入點，創(chuàng)新推動構(gòu)建以衛(wèi)生健康、水資源為重點的中老安全共同體。

第四，發(fā)揮人文相似優(yōu)勢，共建社會文化共同體

應(yīng)抓住共同價值追求、宗教和跨境民族三條主線，系緊情感和血緣紐帶，豐富中老社會文化共同體內(nèi)涵。應(yīng)在兩國政黨間、宗教部門間的現(xiàn)有合作平臺基礎(chǔ)上，搭建更多交流合作平臺，推動形成領(lǐng)導(dǎo)人會晤與民間交流分工合作、相互配合的多層次社會文化合作網(wǎng)絡(luò)體系。應(yīng)創(chuàng)新交流形式，通過搭建數(shù)字媒體平臺，架設(shè)中老文明互學(xué)互鑒的橋梁，促進(jìn)中老文化間的相互溝通、理解及平等互動，由“溝通”“聯(lián)通”到“融合”“化成”，夯實中老基本價值認(rèn)同的最大公約數(shù)，從情感上增進(jìn)相互間的親近感和認(rèn)同感。此外，還應(yīng)著重發(fā)揮中老跨境民族的力量，利用其語言、文化和生活習(xí)慣優(yōu)勢，使其成為中老民心相通的血緣紐帶、跨境經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)勁力量，促進(jìn)中老人民之間的身份認(rèn)同和價值認(rèn)同，豐富社會文化共同體的內(nèi)涵。

第五，注重生態(tài)環(huán)境保護(hù)，推動中老命運共同體可持續(xù)發(fā)展

在構(gòu)建中老命運共同體的整個過程中，還需要注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。老撾處在工業(yè)化和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，急需擺脫貧困，實現(xiàn)社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但是，社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不能以犧牲環(huán)境為代價。中國應(yīng)在力所能及的范圍內(nèi)加強(qiáng)中老雙方在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的合作，打造雙邊環(huán)境合作示范項目，共同開展環(huán)境監(jiān)測、氣候變化、生態(tài)和自然資源保護(hù)等合作；應(yīng)加強(qiáng)雙方在防災(zāi)減災(zāi)領(lǐng)域的合作，共同抗擊流行性傳染?。粦?yīng)增強(qiáng)對老撾減貧、衛(wèi)生和農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的援助，為老撾民眾帶來實實在在的利益。同時，在合作過程中，還應(yīng)重視輿論和傳播工作，擅于發(fā)揮非政府組織和輿論的力量，利用新媒體和自媒體工具，對沖一些西方國家的錯誤邏輯，消除對中國的誤解和偏見，講好中國故事，使中老命運共同體得以可持續(xù)發(fā)展。

五、結(jié) 語

命運共同體是一個多層面的概念，包括雙邊國別、地區(qū)以及全球三個方面。國別層面先行，有利于為人類命運共同體的構(gòu)建打造示范和樣板，起到有效的引領(lǐng)作用。中老命運共同體是中國政府以命運共同體理念審視中國與老撾歷史及未來而提出的雙邊國別命運共同體，是中國—東盟命運共同體、周邊命運共同體和人類命運共同體的一部分，當(dāng)前中老兩國關(guān)系正處于歷史上最好的時期，是共建中老命運共同體的最佳時機(jī)。中老兩國應(yīng)遵循由易到難的原則，在充分考慮兩國利益訴求和國家關(guān)切的基礎(chǔ)上，通過共建中老經(jīng)濟(jì)共同體、政治安全共同體、以衛(wèi)生健康和水資源為重點的安全共同體、社會文化共同體，最終實現(xiàn)中老命運共同體的構(gòu)建。在共建中老命運共同體的整個過程中，還應(yīng)注重對生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，推動中老命運共同體可持續(xù)發(fā)展。與此同時，我們也需認(rèn)識到，這五個共同體是在中老兩國關(guān)系現(xiàn)狀基礎(chǔ)上，按照由易到難的構(gòu)建級別排列，并不遵循嚴(yán)格的先后順序，也不會依次自動生成。中老命運共同體的構(gòu)建，要經(jīng)歷中國與老撾間關(guān)系多次質(zhì)的提升過程，僅憑一國之力難以實現(xiàn)這個宏偉的目標(biāo)，需要中國與老撾共擔(dān)責(zé)任，兩國政府共同努力推進(jìn)、共同構(gòu)建。中國應(yīng)與老撾一道，加強(qiáng)中老命運共同體的頂層設(shè)計，使中老命運共同體的建設(shè)獲得更持久的推動力。在政府、社會、民間等多個層面，形成立體多元，地域范圍廣泛，時間上可以持久的支持力量，通過不斷豐富和發(fā)展長期穩(wěn)定的中老高度互信、互助、互惠的全面戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系，使中老命運共同體的建設(shè)即使在不利的國際環(huán)境下也能保持內(nèi)在的生命力，最終打造牢不可破的具有戰(zhàn)略意義的命運共同體，使中老兩國永做好鄰居、好朋友、好同志、好伙伴。