杜 剛

（浙江傳媒學(xué)院，浙江 杭州 310018）

在現(xiàn)代政治社會生活領(lǐng)域，執(zhí)政黨與公眾、政府與社會的互動是一個永恒主題，成為現(xiàn)代政黨政治的核心內(nèi)容和政黨執(zhí)政的重要基礎(chǔ)。而大眾傳媒作為連接執(zhí)政黨與公眾、政府與社會的重要手段和平臺，已日益滲透到政治社會生活的各個領(lǐng)域，成為權(quán)力角逐與博弈的重要工具，政治傳播與溝通的重要手段，社會調(diào)節(jié)與治理的重要方式，以及“權(quán)力—權(quán)利”對話與互動的重要渠道。

一、傳媒與政治、社會的關(guān)系

在我國，大眾傳媒是黨和人民的喉舌，是聯(lián)系執(zhí)政黨與公眾、政府與社會的重要紐帶。作為一個重要的公共空間，大眾傳媒在政治領(lǐng)域和社會領(lǐng)域的互動中發(fā)揮重要的作用。傳媒與政治的關(guān)系，實質(zhì)上是傳媒與執(zhí)政黨、政府關(guān)系在政治領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。對于執(zhí)政黨、政府而言，傳媒歷來就是政治的重要內(nèi)容和社會調(diào)節(jié)的重要手段，是黨執(zhí)政的重要資源和手段。傳媒與社會的關(guān)系，實質(zhì)上是傳媒與公眾關(guān)系在社會領(lǐng)域的具體體現(xiàn)。大眾傳媒是保障公眾知情權(quán)、參與權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)，實現(xiàn)“權(quán)利—權(quán)力”的對話的重要工具。在大眾傳媒與政治、社會的互動中，當(dāng)公權(quán)力腐敗時，大眾傳媒則代表黨和人民的利益實施監(jiān)督和制約，而當(dāng)媒體腐敗、社會失范時，黨和政府亦會代表人民意志進(jìn)行引導(dǎo)、調(diào)節(jié)和治理。

（一）傳媒是政治的重要內(nèi)容。

傳媒自誕生之日起，就全面滲透到政治生活的方方面面。古今中外歷史上任何一種政治力量均無法忽視它在政權(quán)斗爭以及政治傳播與控制中的重要作用。古羅馬龐貝遺跡中存留的很多競選性的政治信息，堯、舜帝為收集輿論而設(shè)“諫鼓”“謗木”，秦朝實行的“書同文、車同軌、行同輪”及“焚書坑儒”，陳勝、吳廣“魚肚藏書”，戰(zhàn)時的烽火、書信傳輸，戰(zhàn)場的廣播、傳單、口號、標(biāo)語宣傳，均表明傳媒與政治的特殊關(guān)系。自古以來，各種政治力量就注重利用媒介收集和傳播信息，并懂得發(fā)揮輿論的作用。

17世紀(jì)西方近代報業(yè)問世以來，大眾傳媒已深深地滲透到政治生活的每個角落。在政治斗爭和政黨政治中，大眾傳媒成為各派政治勢力傳播政治主張，宣傳政治思想、綱領(lǐng)，爭奪政治權(quán)力的重要工具和手段。西方社會信息的廣泛傳播和思想的自由表達(dá)，為資本的聚合、財富的聚集以及資本主義精神的形成產(chǎn)生了積極影響，大眾傳媒承載著新興資產(chǎn)階級的話語權(quán)和政治文化權(quán)利，推動了西方自由資本主義的中興。中國近代報刊是在嚴(yán)重的民族危機和社會危機下誕生的。清末民初以來的政治激蕩，賦予了中國近代報刊濃厚的政治色彩，一開始就表現(xiàn)出強烈的反對外國侵略和追求社會進(jìn)步的傾向，并為中國的進(jìn)步知識分子尋求救國救民道路、開展革命運動做了充分的輿論準(zhǔn)備。在現(xiàn)實政治運行中，大眾傳媒無不從屬于政治系統(tǒng)，與各派政治力量、政治黨派發(fā)生密切聯(lián)系，古今中外概莫能外。

在當(dāng)今民主社會，大眾傳媒發(fā)揮的角色區(qū)別于革命年代，不再是政治斗爭的工具，大眾傳媒的教化灌輸與思想控制功能也逐漸弱化，更多地被賦予了信息溝通和社會調(diào)節(jié)的功能。但大眾傳媒仍具有強烈的政治屬性和政治功能，在執(zhí)政黨與公眾、政府與社會的互動中，大眾傳媒的參與，對于增進(jìn)公眾對政黨執(zhí)政的合法性認(rèn)同，促進(jìn)公眾的政治社會化，鞏固執(zhí)政基礎(chǔ)與地位，發(fā)揮著舉足輕重的作用。現(xiàn)代社會仍然存在著國家、階級和政黨，大眾傳媒作為宣傳輿論工具必須為本國占統(tǒng)治地位的階級和政黨服務(wù)。黨報黨刊一定要無條件地宣傳黨的主張。[1](p272)

大眾傳媒作為黨和政府的喉舌，必須宣傳、闡釋好黨和國家的大政方針，引導(dǎo)形成健康向上的社會思想輿論，維護(hù)意識形態(tài)領(lǐng)域安全和國家的文化信息安全；必須成為全國安定團結(jié)的思想上的中心，扮演重要的政治角色。[1](p255)

在當(dāng)前經(jīng)濟加速發(fā)展、社會急劇轉(zhuǎn)型過程中，中國社會矛盾日益增多、利益關(guān)系日趨復(fù)雜，思想文化相互激蕩，和諧穩(wěn)定面臨巨大壓力。這些矛盾和問題事關(guān)黨執(zhí)政的重大任務(wù)與使命，也關(guān)乎黨的執(zhí)政安危。通過信息溝通和輿論調(diào)節(jié)，實現(xiàn)政府與社會良性互動，打造“共建共治共享”社會治理格局，以緩解矛盾緊張關(guān)系，維護(hù)社會公平正義，實現(xiàn)社會關(guān)系的調(diào)諧，不斷滿足人們?nèi)找嬖鲩L的美好生活需要。這是當(dāng)前和今后很長一段時期黨和政府面臨的重要任務(wù)。因此，新時代大眾傳媒必將肩負(fù)重要的政治使命。既要開展廣泛的輿論宣傳動員和有針對性的政治傳播，傳遞黨的聲音，傳播政府信息，使之轉(zhuǎn)化為公眾的自覺行動，推進(jìn)政治社會化，又要助力黨委政府深入開展政治溝通與對話，傾聽公眾呼聲，順應(yīng)民眾意愿，溝通黨情民意、社情民意，實現(xiàn)黨與公眾、政府與社會的良性互動，以進(jìn)一步豐富黨的執(zhí)政內(nèi)涵，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，提升黨執(zhí)政和自身建設(shè)的科學(xué)化水平，實現(xiàn)黨的執(zhí)政任務(wù)與使命。

（二）傳媒是社會調(diào)節(jié)的重要手段。

社會調(diào)節(jié)機制是指以社會發(fā)展需要為目標(biāo)，整合社會的經(jīng)濟、政治和文化資源來防范、控制和調(diào)節(jié)社會矛盾與沖突，實現(xiàn)社會合理有序、良性運行的一種自組織系統(tǒng)。[2]一個健康的現(xiàn)代社會，必須要有一套相對完善的社會調(diào)節(jié)和社會管理機制，通過經(jīng)濟、法、道德、宗教等調(diào)節(jié)手段，調(diào)節(jié)社會矛盾，規(guī)范社會秩序，從而達(dá)到社會善治和政治文明。這已成為現(xiàn)代社會執(zhí)政黨、政府執(zhí)政的重要任務(wù)。

傳播學(xué)家拉斯韋爾在總結(jié)大眾傳播的三項功能時認(rèn)為，傳播是社會的“神經(jīng)系統(tǒng)”，具有社會協(xié)調(diào)功能。[3]大眾傳媒作為一種社會調(diào)節(jié)系統(tǒng)，起到社會的調(diào)節(jié)閥作用。信息傳播是大眾傳媒最基本的功能，大眾傳媒進(jìn)行著信息的收集、整理、篩選、加工、精制與傳播活動，通過信息傳播影響和塑造著社會輿論，引領(lǐng)社會風(fēng)尚，其社會影響日益廣泛而深入。當(dāng)前，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興傳媒已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器。以人民為中心推進(jìn)社會治理現(xiàn)代化，需要充分利用網(wǎng)絡(luò)等大眾傳媒在信息、輿論的傳播與溝通中的影響力，對社會現(xiàn)象開展有效的批評或宣導(dǎo)，調(diào)節(jié)和疏導(dǎo)社會心態(tài)和社會意見，形成對社會現(xiàn)象帶有某種傾向性的共同意見、觀點態(tài)度或情緒，從而形成某種社會輿論，推動形成某種社會風(fēng)尚。馬克思曾說過，社會輿論活動的作用是一種普遍的、隱蔽的和強制的力量。[4](p237)社會輿論一經(jīng)在社會上形成，并通過大眾傳媒公開流傳，就會作為一種外在的約束力量，既能形成對公權(quán)力偏差行為的輿論壓力，也能潛移默化地影響和調(diào)節(jié)著人們的思想觀念、行為方式，并由此形成一定的社會風(fēng)尚。大眾傳媒是社會發(fā)展和進(jìn)步的晴雨表，是黨和政府的喉舌和聯(lián)系人民群眾的橋梁，還是各級政府宣傳和執(zhí)行黨的政策的有力助手。大眾傳媒產(chǎn)生的社會輿論是黨和政府政策主張、價值觀念和社會文明風(fēng)尚的有效宣傳者，能起到解疑釋惑、統(tǒng)一思想、凝聚人心的作用。大眾傳媒的社會輿論信息活動，對公權(quán)力的社會失德、失范起到監(jiān)督制約作用，對社會心態(tài)的調(diào)節(jié)、社會矛盾的化解起到春風(fēng)化雨、潤物無聲的效果，是調(diào)節(jié)社會關(guān)系、開展社會治理最有力的武器?，F(xiàn)代大眾傳媒對于執(zhí)政黨、政府與公眾間信息輿論的傳播、溝通與互動的促進(jìn)，能最大限度地彌合社會分歧爭端，最大程度地調(diào)節(jié)社會矛盾和風(fēng)險。大眾傳媒對政黨政治的合理性宣傳和對公眾意見、訴求的及時反饋，能有效緩解民眾與執(zhí)政黨之間的矛盾分歧。[5]作為一種重要的社會調(diào)節(jié)機制，我國傳媒民主監(jiān)督與傳媒社會調(diào)節(jié)力量的增大，是轉(zhuǎn)型期中國社會政治的一種現(xiàn)實需要，在實施對公權(quán)力的監(jiān)督、社會輿論的塑造與引導(dǎo)、社會矛盾的緩解等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。[6]

社會輿論來源于公眾，形成于傳媒公共空間，能產(chǎn)生強大的群體力量，處理不當(dāng)也極易引發(fā)群體極化，流言四起。也就是說，大眾傳媒既有營造輿論氛圍、形成輿論壓力、反映社會矛盾、調(diào)節(jié)社會心理、維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)社會控制、推動社會進(jìn)步的正功能，傳媒的信息傳播也有可能導(dǎo)致謠言和消極輿論四處擴散的副作用。因此，通過輿論調(diào)節(jié)社會矛盾，關(guān)鍵在于如何引導(dǎo)和調(diào)控。在傳統(tǒng)社會，大眾傳媒是社會控制的手段，統(tǒng)治者通過控制傳播媒介達(dá)到控制社會的目的。而現(xiàn)代社會，更應(yīng)該重視發(fā)揮大眾傳媒社會“調(diào)節(jié)閥”功能，從社會控制、社會管理到社會調(diào)節(jié)和社會治理的轉(zhuǎn)變。面對日益復(fù)雜和多元的社會輿論，黨和政府應(yīng)發(fā)揮大眾傳媒的輿論調(diào)節(jié)作用，強化對社會輿論的引領(lǐng)和疏導(dǎo)，營造更加和諧的思想輿論氛圍。面對轉(zhuǎn)型期社會結(jié)構(gòu)變動、利益格局調(diào)整和權(quán)力異化風(fēng)險，應(yīng)發(fā)揮大眾傳媒的社會表達(dá)與信息溝通功能，加強對社會多元利益的綜合與權(quán)利訴求的整合，加強對公權(quán)力的社會監(jiān)督，以擴大政策共識、彌合利益分歧、化解利益矛盾。

（三）傳媒是公共討論的重要領(lǐng)域。

有關(guān)公共討論的相關(guān)論述最早可以追溯到古希臘亞里士多德關(guān)于市民社會的觀點。馬克思市民社會理論主要基于政治國家與市民社會關(guān)系基礎(chǔ)上，著眼于對經(jīng)濟領(lǐng)域的考察。20世紀(jì)30年代，西方馬克思主義者葛蘭西開創(chuàng)了從文化和意識層面界定市民社會的新路徑，探索不同于東方的關(guān)于西方國家社會主義革命的道路。葛蘭西眼中的市民社會主要意指文化和意識形態(tài)領(lǐng)域，它是統(tǒng)治集團贏得和實施其領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的關(guān)鍵所在。[7]葛蘭西認(rèn)為“市民社會”概念既不同于黑格爾倫理意義上的市民社會，也不同于馬克思經(jīng)濟基礎(chǔ)決定上層建筑話語譜系中的市民社會。在他看來，“市民社會不再單純代表傳統(tǒng)的經(jīng)濟活動領(lǐng)域，而代表著從經(jīng)濟領(lǐng)域中獨立出來的與政治領(lǐng)域并列的倫理文化和意識形態(tài)領(lǐng)域，它即包括政黨、工會、學(xué)校、教會等民間社會組織所代表的社會輿論領(lǐng)域，也包括報刊、雜志、新聞媒介、學(xué)術(shù)團體等所代表的意識形態(tài)領(lǐng)域”；[8](p111)強制、統(tǒng)治、暴力屬于政治國家，而同意、領(lǐng)導(dǎo)權(quán)、文明則屬于市民社會。葛蘭西以“市民社會”概念為邏輯起點提出了文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論。

20世紀(jì)80年代以來，哈貝馬斯、柯亨等西方思想家受葛蘭西市民社會理論的影響，對資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域進(jìn)行了深入的研究。哈貝馬斯認(rèn)為公共領(lǐng)域是公眾輿論的發(fā)生場域，在這一領(lǐng)域，公眾輿論通過大眾傳媒得到表達(dá)。公眾媒介和公眾場所是公眾開展討論，賴以表達(dá)、傳播自己主張并使之對國家公權(quán)力造成影響，以至于形成約束、監(jiān)督或控制的媒介和場所。在以媒介傳播為主要溝通手段的現(xiàn)代社會，它們主要包括報刊、廣播、電視、手機、互聯(lián)網(wǎng)等大眾傳媒，而在過去，它們常常是以沙龍、劇場、宴會廳、咖啡館等公共場所以及街談巷議、廣場演講等多種形式出現(xiàn)。關(guān)于大眾媒介在公共領(lǐng)域中的功能、地位及作用，哈氏在闡述資產(chǎn)階級公共領(lǐng)域的形成和政治功能的轉(zhuǎn)型時皆有較為充分的論述。他認(rèn)為，大眾傳媒是公共領(lǐng)域的物化形態(tài)，也是公眾輿論的表達(dá)手段和發(fā)生場域，在某些時候，它甚至有可能成為公共領(lǐng)域的主體和標(biāo)志。[9]哈氏理論突出了大眾媒介的作用，但對于傳媒公共空間獨立性的認(rèn)識卻帶有理想的烏托邦色彩，事實上，西方大眾傳媒依附于特定階級和利益集團，無法保持自身的完全獨立。

馬克思主義新聞觀認(rèn)為，大眾傳媒是黨和人民的“喉舌”，是我們黨重要的思想武器、輿論工具和調(diào)節(jié)手段。大眾傳媒作為聯(lián)系黨和人民的橋梁紐帶，其構(gòu)建的“公共空間”，恰是公眾開展社會討論，行使自身權(quán)利，監(jiān)督權(quán)力運行的重要場域，大眾傳媒在民眾權(quán)利與政府公權(quán)力的互動中充當(dāng)著越來越重要的角色和地位。傳媒公共空間開展的公共討論對于公眾意見的表達(dá)、草根話語的彰顯和政治參與權(quán)的實現(xiàn)起到積極作用。而根據(jù)葛蘭西的文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)理論，作為社會思想文化集散地的傳媒公共空間，某種主張、意見和話語一旦獲得公眾的認(rèn)同和同意，往往具有強大的生命力和影響力。借助于傳媒的公共討論對于民主法治進(jìn)程的推進(jìn)、公眾認(rèn)同感的提升、執(zhí)政合法性基礎(chǔ)的鞏固，其作用是不可小覷的。當(dāng)前，中國社會思潮復(fù)雜化、利益訴求多樣化、價值觀念多元化。官方和草根、東方和西方關(guān)于意識形態(tài)、價值觀念的對話和互動日益頻繁。馬克思、列寧的“意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”以及葛蘭西的“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”理論，對于執(zhí)政黨進(jìn)一步發(fā)揮大眾傳媒的作用，獲得傳媒公共空間的話語支持和社會輿論的廣泛認(rèn)同，進(jìn)一步提升主流意識形態(tài)話語權(quán)具有十分重要的理論價值和現(xiàn)實意義。執(zhí)政黨與公眾、政府與社會借助大眾傳媒的雙向互動，推動了網(wǎng)絡(luò)社會的發(fā)展，激發(fā)了公共討論的熱情。在“以人民為中心”的執(zhí)政理念指導(dǎo)下，黨和政府應(yīng)積極發(fā)揮傳媒公共空間公共討論、公眾意見的咨政作用，充分調(diào)動網(wǎng)絡(luò)社會公眾輿論的監(jiān)督力量，提升黨的執(zhí)政能力和黨自身建設(shè)水平。

二、馬克思主義政黨高度重視傳媒

馬克思、恩格斯、列寧等經(jīng)典作家歷來重視大眾傳媒在無產(chǎn)階級政黨奪權(quán)和執(zhí)政中的重要作用，親自參與辦報辦刊活動，指導(dǎo)各國無產(chǎn)階級政黨利用廣播、報紙、刊物深入群眾，發(fā)動群眾，開展革命和建設(shè)活動。中國共產(chǎn)黨人尤為重視發(fā)揮傳媒作用營造良好的宣傳輿論氛圍，重視發(fā)揮輿論力量調(diào)節(jié)社會矛盾，推進(jìn)協(xié)商民主與國家治理創(chuàng)新。馬克思主義政黨在領(lǐng)導(dǎo)無產(chǎn)階級革命和社會主義建設(shè)過程中不僅高度重視和親自開展新聞傳媒活動，并且對于大眾傳媒在共產(chǎn)黨革命和執(zhí)政中的角色、地位、性質(zhì)、功能進(jìn)行了系統(tǒng)的總結(jié)和梳理，形成、豐富和發(fā)展了馬克思主義傳媒思想。

（一）馬克思主義經(jīng)典作家的報刊思想。

1.馬克思、恩格斯的報刊思想。

1848年以后，隨著各國無產(chǎn)階級革命運動日臻成熟，工人階級階級意識的覺醒，馬克思、恩格斯在領(lǐng)導(dǎo)工人運動過程中，逐漸告別激進(jìn)的民主主義思想，從而轉(zhuǎn)向真正的共產(chǎn)主義。馬恩早期的自由報刊思想也隨之為無產(chǎn)階級黨報思想所取代，強調(diào)無產(chǎn)階級報刊的鮮明的階級性質(zhì)。1848年6月，馬克思、恩格斯創(chuàng)辦了世界上第一份馬克思主義日報《新萊茵報》。作為共產(chǎn)主義者同盟的機關(guān)報，《新萊茵報》對于傳播革命思想，干預(yù)革命運動，領(lǐng)導(dǎo)盟員開展斗爭等方面發(fā)揮著重要的作用。在對報刊承擔(dān)的使命進(jìn)行論述時，馬克思恩格斯指出，“報刊按其使命來說，是社會的捍衛(wèi)者，是針對當(dāng)權(quán)者的孜孜不倦的揭露者，是無處不在的眼睛，是熱情維護(hù)自己自由的人民精神的無處不在的喉舌?！盵10](p275)關(guān)于報刊的黨性原則，馬克思說：“黨報黨刊是黨的重要思想武器和政治陣地，是黨存在和發(fā)展的標(biāo)志?！薄包h報黨刊必須遵守和闡述黨的綱領(lǐng)和策略，按黨的精神進(jìn)行編輯工作?！瘪R克思恩格斯在論述報刊的作用時強調(diào)，“報紙最大的好處，就是它每日都能干預(yù)運動，能夠成為運動的喉舌，能夠反映豐富多彩的每日事件，能夠使人民和人民的日刊發(fā)生不斷的、生動活潑的聯(lián)系?！盵11](p115)

2.列寧的報刊思想。

列寧黨報思想的獨特之處首先在于把報刊工作同打造一個組織嚴(yán)密、紀(jì)律嚴(yán)明、步調(diào)統(tǒng)一的馬克思主義政黨聯(lián)系起來。列寧認(rèn)為，“我們必須集中一切力量來創(chuàng)辦一個能正常出版和正常發(fā)行的黨的機關(guān)報，沒有革命報紙，我們絕不可能廣泛地組織整個工人運動?！盵12](p169)“創(chuàng)辦全俄政治報應(yīng)該是行動的出發(fā)點，是建立我們所希望的組織的第一個實際步驟，并且是我們使這個組織得以不斷地向深廣發(fā)展的基線?！盵13](p6)列寧指出，“報紙的作用并不限于傳播思想、進(jìn)行政治教育和吸引政治同盟軍。報紙不僅是集體的宣傳員和集體的鼓動員，而且是集體的組織者。”[13](p8)他認(rèn)為，報紙就好比安放在建筑物四周的“腳手架”，通過報紙的發(fā)行，能使黨同各地方組織建立起密切的聯(lián)系，從而為建黨奠定強有力的組織基礎(chǔ)。從某種意義上說，列寧的報刊思想應(yīng)當(dāng)是共產(chǎn)黨的組織體系中的組織傳播理論的一部分。列寧在其著名文章《黨的組織與黨的出版物》中，全面系統(tǒng)地論述了黨報以及黨的新聞工作的黨性問題，并多次提出“社會民主主義出版物應(yīng)當(dāng)成為黨的出版物”。在這一總要求下，列寧強調(diào)“黨的報刊應(yīng)當(dāng)成為黨的事業(yè)的一部分”，必須立場堅定，按黨綱、黨章和黨的決議辦事，辦報活動必須自覺接受黨的監(jiān)督。在上述前提下，黨報有權(quán)采取批評與自我批評的思想武器，有足夠的言論自由和批評自由。列寧還闡明了馬克思主義的新聞自由觀，深刻揭示了資產(chǎn)階級新聞出版自由的階級性和虛偽本質(zhì)，及在意識形態(tài)上的偏執(zhí)。列寧尖銳地指出，“在以金錢勢力為基礎(chǔ)的社會中，在廣大勞動者一貧如洗而一小撮富人過著寄生生活的社會中，不可能有實際的和真正的‘自由’。”“資產(chǎn)階級的作家、畫家和女演員的自由，不過是他們依賴錢袋、依賴收買和依賴豢養(yǎng)的一種假面具（或一種偽裝）罷了?！盵14](p99-105)

（二）中國共產(chǎn)黨人的傳媒思想。

1956年，毛澤東同志在同吳冷西談話中第一次提出要“政治家辦報”，精辟概括出了傳媒與政治的關(guān)系和黨對傳媒工作者的政治要求。他要求黨的傳媒工作要有堅定的政治方向，要有革命的大無畏精神，要能多謀善斷，跟緊政治形勢。毛澤東十分強調(diào)新聞的黨性原則，他認(rèn)為，報紙是黨性和人民性的體現(xiàn)，并且兩者是相統(tǒng)一的，報紙既要自覺服從黨的路線方針政策，又要堅決走群眾路線。毛澤東還十分重視發(fā)揮廣播的指導(dǎo)性作用，他指出，革命戰(zhàn)爭時期，要確保廣播時刻不中斷。毛澤東歷來把用好媒體作為重要的工作方法，1948年4月2日毛澤東對晉綏日報編輯人員的講話中說：“報紙的作用和力量，就在它能使黨的綱領(lǐng)路線、方針政策、工作任務(wù)和工作方法，最迅速最廣泛地同群眾見面?！盵15]關(guān)于新聞的真實性，毛澤東強調(diào)：“要講真話，不偷、不裝、不吹?！薄肮伯a(chǎn)黨員不靠嚇人吃飯，而是靠馬克思列寧主義的真理吃飯，靠實事求是吃飯，靠科學(xué)吃飯?！痹谳浾摫O(jiān)督和批評自由問題上，毛澤東堅持馬克思主義階級觀點。他強調(diào)，世界上沒有絕對的新聞自由，任何新聞自由只是相對和具體的，新聞自由的具體情形因不同的階級情況有不同的表現(xiàn)。他倡導(dǎo)思想宣傳和新聞傳媒工作要堅持“百花齊放、百家爭鳴”的方針，營造穩(wěn)定團結(jié)的輿論氛圍。要把握分寸、掌握尺度，掌握方法，避免制造緊張局面。新聞批評的落腳點在于“懲前毖后，治病救人”，在利用報紙開展批評的時候，“要為批評對象準(zhǔn)備好梯子，不然把人家逼上樓去，下不了樓”。

鄧小平強調(diào)，黨報黨刊、廣播電視要始終成為全國安定團結(jié)的“思想中心”，[1](p255)新聞傳媒工作者要堅持正確的輿論導(dǎo)向。他認(rèn)為，辦好一份報紙需要具備三個基本條件：聯(lián)系實際、深入群眾、批評與自我批評。他把能否正確地開展“批評與自我批評”作為衡量辦報好壞的基本依據(jù)之一。他要求思想戰(zhàn)線上的同志一定要解放思想，實事求是，不受“左”的和右的思潮的影響。要求新聞報道不能思想僵化，不搞大批判，不做片面性報道，不把個性、局部的問題上綱上線為普遍和整體性問題。在改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)過程中，面對資產(chǎn)階級自由化思潮的侵襲和西方自由主義思想的影響，鄧小平要求黨報黨刊等新聞傳媒在開展宣傳報道和批評與自我批評時，“一定要無條件地宣傳黨的主張”，旗幟鮮明地反對無政府主義，始終保持黨的生命力、戰(zhàn)斗力和統(tǒng)一意志。

江澤民同志進(jìn)一步堅持了馬克思主義的新聞黨性原則，多次提到并闡述黨報黨刊“喉舌論”觀點。在市場經(jīng)濟過程中，仍然十分強調(diào)新聞傳媒的政治屬性，并把新聞事業(yè)上升到“黨的生命”的高度來看待新聞傳媒與黨的關(guān)系、地位及作用。江澤民同志十分強調(diào)在輿論多元化時代黨的輿論導(dǎo)向的極端重要性。他在1996年視察人民日報社時，提出了“輿論導(dǎo)向正確，是黨和人民之福；輿論導(dǎo)向錯誤，是黨和人民之禍”的重要論斷。[16]江澤民同志還指出“要講究宣傳藝術(shù)，增強吸引力、感召力和說服力，把報紙辦得生動活潑，喜聞樂見。”[17]

胡錦濤同志對以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興媒體給黨的思想文化建設(shè)帶來的影響十分關(guān)注，對新媒體輿論引導(dǎo)工作十分重視。他強調(diào)要加強主流媒體和新興媒體的建設(shè)，牢牢把握正確的輿論導(dǎo)向，形成輿論引導(dǎo)新格局。他指出，“互聯(lián)網(wǎng)已成為思想文化信息的集散地和社會輿論的放大器”，在新媒體、新傳播背景下，新聞工作者要肩負(fù)更加重大的責(zé)任和使命，黨的新聞工作者要善于研究新媒體、發(fā)現(xiàn)新動向，按新聞規(guī)律辦事；要創(chuàng)新新聞工作的方式、方法、手段、機制，進(jìn)一步增強新聞報道的感染力；要用社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)輿論陣地，提升主流文化在新媒體領(lǐng)域的話語權(quán)和影響力。

黨的十八大以來，黨中央高度重視黨的新聞輿論工作，習(xí)近平同志主持召開黨的新聞輿論工作座談會，強調(diào)新聞輿論工作是黨的一項重要工作，是治國理政、定國安邦的大事。強調(diào)新聞輿論工作要牢牢堅持黨性原則，堅持黨管媒體與媒體姓黨，堅持黨性與人民性的統(tǒng)一，堅持政治家辦報意識和以人民為中心的工作導(dǎo)向。面對數(shù)以億計和爆發(fā)式增長的中國網(wǎng)民規(guī)模，黨中央明確要求，人在哪兒，黨的宣傳思想工作的重點就應(yīng)該在哪兒，“做好宣傳思想工作，必須全黨動手”，做到“守土有責(zé)”。強調(diào)遵循新聞傳播規(guī)律和新興媒體發(fā)展規(guī)律，推動媒體融合向縱深發(fā)展，注重引導(dǎo)與治理相結(jié)合，推動構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)空間命運共同體，堅持守正創(chuàng)新，開創(chuàng)新聞輿論工作新局面。

（三）中國共產(chǎn)黨人的新聞傳媒歷程。

革命時期，老一輩無產(chǎn)階級革命家、社會活動家極為重視利用黨報黨刊、廣播、傳單等大眾傳媒形式進(jìn)行輿論宣傳動員，通過輿論喚醒民眾投身革命洪流。我們黨相當(dāng)一部分早期領(lǐng)導(dǎo)人都有過創(chuàng)辦報刊的經(jīng)歷。1918年12月，陳獨秀、李大釗等人在北京創(chuàng)辦《每周評論》，并利用《新青年》等報刊宣傳陣地，廣泛傳播馬克思主義思想。1919年7月，毛澤東同志在長沙創(chuàng)辦《湘江評論》，并在上面發(fā)表政論文，傳播介紹新思想，探索改造社會的道路，號召革命青年開展反帝反封建斗爭，在廣大青年中產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響。1922年8月，中共旅歐支部在巴黎創(chuàng)辦《少年》，后改名為《赤光》，并成為旅歐支部的機關(guān)刊物。周恩來同志擔(dān)任主編，李富春、鄧小平、李大章等先后加入辦刊工作，他們利用這份刊物，撰寫、編輯、刊發(fā)理論文章，分析中國的社會性質(zhì)和主要矛盾，揭露帝國主義和大地主、大資產(chǎn)階級代表國民黨右派的罪惡行徑和丑惡嘴臉。這些媒體形式傳播的馬克思主義新思想不斷為民間社會所認(rèn)同，不僅使中共獲得意識形態(tài)上的話語權(quán)，而且逐漸獲得了“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”。[18]土地革命戰(zhàn)爭時期，中共在江西瑞金創(chuàng)辦工農(nóng)紅軍機關(guān)報《紅星報》，深受紅軍指戰(zhàn)員和人民群眾的喜愛。作為紅軍的喉舌，《紅星報》對于開展紅軍的政治思想工作起到至關(guān)重要的作用?？谷諔?zhàn)爭和解放戰(zhàn)爭時期，中共在延安實現(xiàn)了局部執(zhí)政。邊區(qū)黨委政府先后創(chuàng)辦了延安新華廣播電臺、《新華日報》《解放日報》等大眾傳媒，大力宣傳中共抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線的主張和全面抗戰(zhàn)、持久戰(zhàn)的戰(zhàn)略思想，并積極宣傳營造中共自力更生、艱苦樸素、廉潔奉公、執(zhí)政為民的公眾形象，擴大邊區(qū)政府在國內(nèi)外的影響力，使得延安成為革命和進(jìn)步人士的理想圣地，為推動我們黨由延安時期的局部執(zhí)政到新中國成立后的全國執(zhí)政起到推波助瀾作用。這一時期，我們黨充分利用多種傳媒工具，宣傳黨的路線方針政策，闡述中共建立民主聯(lián)合政府的政策主張，與國民黨的《中央日報》圍繞兩種命運、兩種前途的戰(zhàn)略決戰(zhàn)展開輿論攻勢，為奪取新民主主義革命勝利發(fā)揮了重要作用。在兩種命運、兩種前途的輿論較量場上，我們黨開動多種宣傳機器，宣傳同各民主黨派和平民主建國的政治主張，揭露國民黨“假和平、真內(nèi)戰(zhàn)”的本質(zhì)，利用大眾傳媒擴大統(tǒng)一戰(zhàn)線的力量。中共的民主路線以及同各黨派建立聯(lián)合政府的施政目標(biāo)逐漸獲得民主人士和廣大群眾的擁護(hù)和支持。在這場國共雙方爭奪“文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)”之爭中，報紙、廣播、電臺等大眾傳媒的作用發(fā)揮得淋漓盡致。而同樣是無產(chǎn)階級政黨的蘇聯(lián)共產(chǎn)黨，在后來的民主化過程中，因其沒有掌握公共空間，喪失了文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，給執(zhí)政造成嚴(yán)重危機，以至于出現(xiàn)蘇共垮臺、蘇聯(lián)解體的局面。整個延安時期，革命題材的舞臺劇、歌曲在邊區(qū)如火如荼地開展，如根據(jù)前方抗戰(zhàn)事跡編成的獨幕劇《放下你的鞭子》，創(chuàng)作的革命歌曲《畢業(yè)歌》《義勇軍進(jìn)行曲》等，在廣播、電臺中反復(fù)播出，并以快板書、連環(huán)畫、宣傳畫、漫畫等多種傳媒形式傳播，被邊區(qū)軍民廣為傳誦，極大地激發(fā)了廣大民眾的革命熱情和斗志。這一時期，革命圣地延安的新聞事業(yè)如火如荼地開展，報刊、電臺、廣播、電影等媒體形式豐富多彩。黨的其他各個革命根據(jù)地、全國各地也呈現(xiàn)出前所未有的辦報辦刊辦臺熱潮。

中華人民共和國成立后，我國的傳統(tǒng)報刊，以及廣播電視事業(yè)，在“百花齊放、百家爭鳴”方針提出、改革開放時期和互聯(lián)網(wǎng)時代經(jīng)歷了三次大發(fā)展，基本形成了今天的媒介發(fā)展和管理格局。二十世紀(jì)五六十年代，在那個充滿共產(chǎn)主義理想和革命激情的時代，黨和國家建立了覆蓋全國農(nóng)村的有線廣播網(wǎng)，“廣播社會主義”成為那個時代主要的政治傳播形式，為黨和國家最高決策層與中國最基層的鄉(xiāng)村進(jìn)行直接信息傳播等方面發(fā)揮了十分重要的作用。[19]為鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，防止“人亡政息”，在黨和人民內(nèi)部營造民主、團結(jié)的思想輿論氛圍，中共中央于1950年發(fā)出《關(guān)于在報紙刊物上展開批評和自我批評的決定》，號召人民群眾在報紙刊物上公開開展批評和自我批評。這一時期大眾傳媒的各種宣傳輿論活動對于調(diào)動一切積極因素，激發(fā)全黨全國人民的建設(shè)熱情，舉全黨全國之力推進(jìn)社會主義建設(shè)起到了十分重要的作用。但大躍進(jìn)時期廣播、宣傳畫等的宣傳，也存在著違背客觀規(guī)律，脫離實際的現(xiàn)象，一定程度上助長了急躁冒進(jìn)、急于求成的思想傾向。特別是，文革期間農(nóng)村廣播、樣板戲電影、各式各樣的“文革小報”，以及“大鳴、大放、大辯論、大字報”等極端輿論形式，對于極“左”思潮傳播和思想輿論禁錮也間接起到了推波助瀾的作用。改革開放以來，黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體極為重視利用廣播電視、報紙、網(wǎng)絡(luò)等傳播黨的聲音，凝聚改革發(fā)展的強大精神力量，深入推進(jìn)改革開放和民主政治建設(shè)，全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程，為新時期、新道路的開辟營造良好的思想輿論氛圍。《人民日報》《光明日報》等在不同時期刊發(fā)社論和評論員文章，扮演了改革開放輿論中心這一時代賦予的角色。20世紀(jì)末以來，隨著互聯(lián)網(wǎng)的蓬勃發(fā)展，新傳播技術(shù)手段的不斷涌現(xiàn)，我們黨對新聞輿論工作提出了必須創(chuàng)新理念、內(nèi)容、體裁、形式、方法、手段、業(yè)態(tài)、體制、機制，推進(jìn)執(zhí)政方式與社會治理創(chuàng)新等一系列新要求。

三、現(xiàn)代傳媒對黨執(zhí)政的深刻影響

中國共產(chǎn)黨在其新聞傳媒歷程中，充分利用大眾傳媒這個思想武器發(fā)動群眾、孤立敵人，開展政治傳播，營造輿論氛圍，加強自身建設(shè)和實現(xiàn)人的自由解放，將大眾傳媒的作用發(fā)揮得淋漓盡致。而當(dāng)前，黨的執(zhí)政環(huán)境、傳媒環(huán)境和民意環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，公眾的主體性和主體力量的日益彰顯強化了公眾話語權(quán)和政治參與的積極性，網(wǎng)絡(luò)的公開性和各種技術(shù)手段的應(yīng)用加速了現(xiàn)代傳播溝通方式的變革。這些深刻變化為我們黨利用大眾傳媒處理執(zhí)政黨與公眾的關(guān)系，調(diào)動兩個方面的積極性，為黨的執(zhí)政服務(wù)提供了更加便捷的手段，促進(jìn)黨的執(zhí)政創(chuàng)新與社會治理現(xiàn)代化。而同時，大眾傳媒對社會滲透能力、與公眾結(jié)合程度的與日俱增，媒介傳播環(huán)境、傳媒輿論環(huán)境的開放多元、復(fù)雜多變，也給黨的執(zhí)政帶來嚴(yán)峻考驗。

（一）黨面臨復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境、傳媒環(huán)境和民意環(huán)境。

當(dāng)前中國正處在由傳統(tǒng)向現(xiàn)代全面轉(zhuǎn)型的重要時期，經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明和黨的建設(shè)各領(lǐng)域的綜合改革推動了中國的發(fā)展強大，與此同時，也匯聚了各種社會矛盾，激發(fā)了多元利益訴求。黨的執(zhí)政面臨日益多元的思想文化，日益復(fù)雜的利益關(guān)系，不斷增多的社會矛盾，特別是市場經(jīng)濟過程中的道德滑坡、信仰缺失以及黨內(nèi)腐敗、脫離群眾現(xiàn)象的頻頻發(fā)生，給新時期執(zhí)政黨與公眾之間的關(guān)系增添了復(fù)雜和敏感因素，嚴(yán)重影響了黨對多元思想輿論的引導(dǎo)、極端權(quán)利訴求的應(yīng)對及對復(fù)雜矛盾關(guān)系的調(diào)節(jié)。當(dāng)前，黨的執(zhí)政環(huán)境正在發(fā)生深刻變化，黨面臨著日益復(fù)雜的世情、國情、黨情、民情的考驗和長期執(zhí)政的考驗，經(jīng)歷著由改革開放前的封閉型執(zhí)政向改革開放后開放型執(zhí)政轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷著由偉人政治、強人政治時代到常人政治時代的轉(zhuǎn)變。黨的執(zhí)政環(huán)境的深刻變化，對于我們黨利用大眾傳媒聯(lián)系群眾、溝通社會提出了迫切要求，同時也增加了彼此之間信息、輿論互動的難度和矛盾進(jìn)一步擴大的風(fēng)險。

以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新型大眾傳媒正在掀起一場深刻的傳播革命，并迅速傳導(dǎo)至整個政治社會領(lǐng)域和思想文化領(lǐng)域。大眾傳媒作為社會思想文化信息的集散地和人們生活、交流的主要空間，深刻改變著人們的交往方式、思維方式，形塑著當(dāng)代人的社會觀念。網(wǎng)絡(luò)、報紙、廣播、電視、手機移動終端等各種大眾傳媒業(yè)態(tài)，通過即時通信、交互傳播，與受眾無縫連接，促進(jìn)了各類信息在社會各個角落的便捷傳播。在現(xiàn)代傳媒構(gòu)建的網(wǎng)絡(luò)“地球村”里，信息和輿論的傳播甚至可以跨越國界和意識形態(tài)的壁壘，公眾的信息權(quán)利得到了前所未有的保障?，F(xiàn)代大眾傳媒信息傳播的諸多特性，大大促進(jìn)了傳媒輿論話語權(quán)的扁平化，為日益活躍的公眾輿論和公共討論構(gòu)建了極為重要的傳播環(huán)境。在信息網(wǎng)絡(luò)化時代，政黨和傳統(tǒng)社會組織的政治教育、利益綜合、社會調(diào)節(jié)功能逐漸式微，隨之而起的是大眾傳媒無與倫比的社會穿透力，它將分散的社會整合為一體化的共同體，使得政治信息的傳播成為可能。傳媒超強的滲透力和獨特的傳播效果為信息的自由傳播、輿論的形成和擴散，為廣泛的政治參與和自由的公共討論提供了便利。[20](p5)現(xiàn)代大眾傳媒越來越成為黨委政府同公眾間信息、輿論溝通與對話的重要渠道和方式。以互聯(lián)網(wǎng)為代表的大眾傳媒，其虛擬性、碎片化、交互性、去中心化等傳播特性，對黨執(zhí)政中的傳統(tǒng)信息傳播方式、話語模式和輿論格局帶來深刻變革。

現(xiàn)代社會為民主政治制度的鞏固和發(fā)展奠定了堅實的社會基礎(chǔ)?，F(xiàn)代社會中草根利益訴求日益增多、公眾民意表達(dá)異?；钴S。而民意訴求與現(xiàn)代傳媒的無縫連接更加激發(fā)了公眾的訴求與表達(dá)欲望，使公眾訴求表達(dá)更具及時性、多樣性與直觀性?；ヂ?lián)網(wǎng)、手機等現(xiàn)代傳媒使公民個體打破了傳統(tǒng)的單位人、黨派成員等單一政治身份與社會角色，成為網(wǎng)絡(luò)虛擬社會中的一員。網(wǎng)絡(luò)虛擬社區(qū)中各大論壇、博客、討論組、聊天室不限身份，進(jìn)出自由，為公民表達(dá)政見，提出訴求提供了便捷途徑。而隨著政治民主化浪潮的深入推進(jìn)和網(wǎng)絡(luò)民主意識的增強，大眾傳媒在構(gòu)建官方話語，強化官方宣傳輿論導(dǎo)向時，也承載著草根話語的傳播。在傳媒公共空間，特別是互聯(lián)網(wǎng)虛擬空間，民間輿論場異?；钴S，充分反映不同社會群體多樣化的利益訴求，也彰顯了多元社會思潮的對抗性張力。如今，借助現(xiàn)代大眾傳媒工具，民間輿論在我們黨的執(zhí)政中已經(jīng)形成一股不可忽視的輿論力量，在很多領(lǐng)域和關(guān)鍵議題上不斷強化著與官方輿論場的互動與對話。公眾民意訴求日益增強，以及對于新型大眾傳媒的倚重，對黨的傳統(tǒng)執(zhí)政方式產(chǎn)生較大影響。

（二）傳媒影響主流意識形態(tài)話語權(quán)的構(gòu)建。

社會主流價值信仰的構(gòu)建依賴文化的傳播，而大眾傳媒充當(dāng)了構(gòu)建價值信仰的強有力工具。在“人人皆有麥克風(fēng)”的傳媒時代，以互聯(lián)網(wǎng)為代表的新興傳媒構(gòu)建出一種全新的社會形態(tài)。智能手機、智能電視、微觸摸媒體、可穿戴設(shè)備等新媒體移動終端以及5G、人工智能、大數(shù)據(jù)等智能新技術(shù)，通過對日常生活的滲透，主導(dǎo)著社會輿論并催生各種意念，引領(lǐng)著一場話語權(quán)和領(lǐng)導(dǎo)力的革命，強化了虛擬與現(xiàn)實、自主與多元、封閉與開放的矛盾，深刻影響著人們的生存方式、思維方式和價值觀念。[21]

在話語權(quán)日益扁平化和傳媒輿論環(huán)境發(fā)生深刻變化的大背景下，東方與西方話語圍繞意識形態(tài)、價值觀念和發(fā)展模式的博弈日漸頻繁。中國威脅論、西方憲政論、普世價值論、歷史虛無主義、新自由主義等為代表的話語訴求和價值導(dǎo)向?qū)覍页霈F(xiàn)于BBC、美國之音等西方傳媒，西方話語體系中的各種陳詞濫調(diào)通過衛(wèi)星廣播、衛(wèi)星電視、互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域強勢兜售。而國內(nèi)某些公知、大V們借助網(wǎng)絡(luò)等傳媒工具與西方反華勢力遙相呼應(yīng)，利用學(xué)術(shù)討論和政策辯論等各種機會競相發(fā)聲、主動建言、惡意鼓噪、大勢傳播，甚至不惜制造“意識形態(tài)群體事件”，使偏激的政治訴求和非主流的價值取向顯性化、公開化，蓄意蒙騙民眾以獲取非主流意識形態(tài)的話語權(quán)，這些非主流意識形態(tài)的奇談怪論甚至還很有市場。在日益復(fù)雜的執(zhí)政環(huán)境和傳媒輿論信息環(huán)境下，我們黨提出了一系列卓有成效、深得民心的改革舉措，系統(tǒng)展示了治黨治國治軍和中國特色社會主義“五位一體”建設(shè)成績，并注重利用網(wǎng)絡(luò)傳媒提升主流意識形態(tài)的話語權(quán)與國際傳播力，充分彰顯了黨的執(zhí)政話語權(quán)，提升了主流意識形態(tài)的公信力。中國特色社會主義、社會主義核心價值觀、全面深化改革、國家治理現(xiàn)代化、法治中國、科學(xué)發(fā)展、人類命運共同體等黨的主流話語也頻繁出現(xiàn)在黨和政府的文件和講話中，成為傳媒報道和使用的高頻詞。當(dāng)前，中國夢作為新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體統(tǒng)籌國內(nèi)國外兩個大局提出的重大戰(zhàn)略思想，也作為一種形象要素，已經(jīng)成為不同媒體爭奪話語、自我想象和利益訴求的平臺。[22]“中國夢”執(zhí)政話語體系的提出并廣受熱議，反映了中國共產(chǎn)黨執(zhí)政的價值自信和搶占意識形態(tài)話語權(quán)、文化領(lǐng)導(dǎo)權(quán)制高點的高度自覺。這不僅對于增進(jìn)國內(nèi)社會認(rèn)同，夯實黨的執(zhí)政基礎(chǔ)十分重要，而且對于在日益激烈的國際競爭中提升國家文化軟勢力與核心競爭力，鞏固黨的執(zhí)政安全極其重要而緊迫。在國際競爭上，話語權(quán)的較量實質(zhì)上就是一種爭奪公眾認(rèn)同的較量，而大眾傳媒是中西方較量的主戰(zhàn)場。隨著中國國際實力的顯著增強，改革開放的縱深推進(jìn)，社會結(jié)構(gòu)的深刻調(diào)整，傳媒領(lǐng)域輿論與話語權(quán)的博弈也日漸頻繁。而中西方在意識形態(tài)領(lǐng)域的話語權(quán)較量和輿論斗爭則更為激烈。在當(dāng)前的國際傳媒輿論格局中，西強我弱的局面還未根本扭轉(zhuǎn)。據(jù)統(tǒng)計，世界上85%的互聯(lián)網(wǎng)信息都是用英文呈現(xiàn)的。美國等西方集團不僅掌握著世界經(jīng)濟政治話語權(quán)，還支持開發(fā)微博、Twitter（推特）、facebook（臉譜）等網(wǎng)絡(luò)新工具，打造西方意識形態(tài)的話語霸權(quán)，強勢推行其自由價值觀，不斷加強對新興國家的滲透和干預(yù)。2010年發(fā)生在突尼斯并迅速蔓延至整個西亞北非的“茉莉花革命”，就是西方國家利用新媒體輿論工具、傳播手段和話語霸權(quán)，公然進(jìn)行的西方主流價值觀與主流意識形態(tài)滲透。Facebook、Twit?ter等著名社交網(wǎng)絡(luò)均與美國政府有著千絲萬縷的聯(lián)系，而這些新媒體工具對于美國意識形態(tài)話語權(quán)的構(gòu)建與全球傳播起到推波助瀾的作用。美國《福布斯》雜志稱：“突尼斯是阿拉伯世界中第一個由崛起的民眾力量、更確切地說是網(wǎng)民推翻現(xiàn)政權(quán)的國家?！盵23]網(wǎng)絡(luò)民間力量的發(fā)起和草根話語的活躍推動了這場政治變革，很顯然，它也是西方強大的新媒體輿論攻勢和西方話語霸權(quán)強勢滲透的結(jié)果。

（三）給黨的執(zhí)政帶來新機遇與新課題。

當(dāng)前，權(quán)力運行多元化，利益綜合角色“泛化”，話語權(quán)日益扁平化，要求執(zhí)政黨擁有更強的吸引和引導(dǎo)公眾的能力，具備更強的社會整合能力、利益綜合本領(lǐng)、政治溝通水平與社會管理技巧。而大眾傳媒因其具有極強的社會滲透性和獨特的信息傳播效果，在聯(lián)系執(zhí)政黨與公眾、政府與社會中發(fā)揮越來越重要的紐帶作用，越來越成為黨的重要執(zhí)政資源和輔助工具?，F(xiàn)代大眾傳媒不但強化著“權(quán)力—權(quán)利”的互動，推動“政府—社會”關(guān)系的改變，[24](p45)也在潛移默化地改變著公眾的思維方式、行為方式和生活方式，使公眾在了解政治、表達(dá)意愿、提出要求、主張權(quán)利等方面都變得比以往更為直接，更為便捷。大眾傳媒的豐富多樣性使民主的渠道大為拓寬，公眾參與政治的積極性大大提高。[25]現(xiàn)代傳播技術(shù)手段的豐富和發(fā)展，提高了公眾政治參與的熱情和政治表達(dá)的普遍性，擴大了現(xiàn)代政黨執(zhí)政的社會基礎(chǔ)。而且，一系列新媒體應(yīng)用所搭建的“指尖上的網(wǎng)上政府”使公眾能越過傳統(tǒng)社會組織體系中諸多中間層級，向更上一級直接表達(dá)民意訴求，甚至直接指向政黨和政府改革的頂層設(shè)計，也使得黨和政府能直接傾聽到底層百姓的呼聲，從而大大提升我們黨執(zhí)政的效率、科學(xué)性與親民性。總之，現(xiàn)代大眾傳媒掀起的傳播革命以及與公眾訴求日益結(jié)合，深刻改變著中國傳統(tǒng)的政治傳播與溝通模式、利益綜合與表達(dá)方式，使執(zhí)政黨與公眾的交流、政府與社會的互動日益頻繁而直接、廣泛而深入，大大推進(jìn)了中國民主政治的發(fā)展，也倒逼著權(quán)力系統(tǒng)的改革以及與權(quán)利訴求的融合與對話，實現(xiàn)黨的執(zhí)政能力的現(xiàn)代化。

但是，現(xiàn)代傳媒是一把“雙刃劍”。它既是黨的現(xiàn)代執(zhí)政的重要工具手段，同時也給黨的執(zhí)政活動帶來新課題與新要求。大眾傳媒時代，執(zhí)政黨執(zhí)政面臨更加多元、更加直接的利益訴求，而且公眾表達(dá)意見的途徑和方式也越來越多樣化了。以往公民要借助政黨來做的很多事情，現(xiàn)在可以選擇通過大眾傳媒提供的便捷途徑去完成，公民的某些政治活動不再單一地依賴政黨來行使。許多社會成員不再把參與政黨當(dāng)作獲取信息的唯一渠道，而往往直接訴諸大眾傳媒。因此，可以說，現(xiàn)代大眾傳媒越來越擠占了政黨的領(lǐng)地，取代了政黨的部分職能，削弱了政黨的影響力。[26]黨代表、人大代表、政協(xié)委員等黨派、組織、團體代表，其利益綜合功能不斷被削弱，政黨的教育、宣傳功能因而受到影響甚至部分喪失，政黨的某些功能甚至有被大眾傳媒取而代之的危險。由此可見，作為現(xiàn)代民主政治派生物的傳媒政治對政黨政治的發(fā)展和走向起到至關(guān)重要的導(dǎo)向作用。傳媒政治與媒介民主對政黨政治的影響是兩面的。一方面擴大了政黨與公眾溝通的渠道，使政治透明度大為增加，民眾的知情權(quán)、選擇權(quán)大為增強；但另一方面大眾傳媒對于民主的促進(jìn)也促使公民相對于政黨的獨立性大大增強，政黨利益綜合功能式微，各政黨聯(lián)系政府與公眾之間的橋梁紐帶作用減弱，在國家政治生活中的影響力和發(fā)揮的作用下降。[5]而政黨政治傳媒化、傳媒政治已經(jīng)成為現(xiàn)代政黨執(zhí)政必須面對的新情況。

黨執(zhí)政的重要任務(wù)在于通過大眾傳媒將黨的價值主張傳播給社會大眾，增強公眾的社會主義價值認(rèn)同；利用大眾傳媒擴大民主決策、民主監(jiān)督和公眾有序政治參與；貫徹“互聯(lián)網(wǎng)+社會治理”理念，促進(jìn)執(zhí)政黨、政府與公眾間信息輿論的良性互動，政治系統(tǒng)與社會其他系統(tǒng)的協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)，確保黨的執(zhí)政安全、執(zhí)政形象與執(zhí)政創(chuàng)新。實現(xiàn)黨執(zhí)政的使命任務(wù)，關(guān)鍵在于如何駕馭和使用好大眾傳媒，既充分體現(xiàn)黨的主張，又盡力滿足民眾訴求，推進(jìn)執(zhí)政黨與公眾、政府與社會的良性互動。而隨著現(xiàn)代傳媒活動對人們思想和行為的廣泛深刻影響，黨的執(zhí)政面臨著越來越多元化的社會思潮，越來越直接的公眾民意表達(dá)，越來越來勢洶洶的國際挑戰(zhàn)。黨的執(zhí)政時刻面對著對多元輿論的引導(dǎo)壓力，面對著民主執(zhí)政過程中民意表達(dá)、輿論監(jiān)督的強烈訴求，面對著西方主流輿論、社會雜音噪音等對黨的執(zhí)政安全與執(zhí)政形象的不利影響。

當(dāng)今，數(shù)字信息技術(shù)的高速發(fā)展，不但破除了特定社會階層對信息的壟斷，而且突破了國界對信息擴散的防范和限制?；ヂ?lián)網(wǎng)不僅充當(dāng)了西方主流價值觀的推銷者，煽動和鼓噪官民對抗的新工具，丑化黨和國家形象的新武器，而且還成為西方核心情報搜集、監(jiān)聽、監(jiān)控的新手段和國際輿論斗爭的新領(lǐng)域。近年來“棱鏡門”事件，蘋果“后門”事件相繼發(fā)生，折射出網(wǎng)絡(luò)時代國家核心信息安全監(jiān)管的難題。西方國家在國家信息安全和公民基本隱私權(quán)上采取雙重標(biāo)準(zhǔn)，憑借其全球互聯(lián)網(wǎng)控制權(quán)，不惜動用一切手段監(jiān)控監(jiān)聽他國高層政要信息，甚至監(jiān)聽本國公民的隱私信息。而西方輿論在“香港修例風(fēng)波”、涉藏涉疆問題等中國內(nèi)政問題上，在溫室氣體排放、霧霾現(xiàn)象等關(guān)涉中國發(fā)展的議題上，咄咄逼人，橫加指責(zé)，充分表明西方主導(dǎo)的傳媒信息霸權(quán)和輿論霸權(quán)對黨和國家安全已構(gòu)成嚴(yán)重威脅。

面對傳播力、覆蓋面、影響度和社會動員力非比尋常的抖音、微信等新媒體社交網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，如何有效發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)傳播與溝通機制，處理好執(zhí)政黨與公眾、政府與社會間信息、輿論的互動，在官民互動、內(nèi)外博弈中提升黨的執(zhí)政水平和社會治理能力，確保網(wǎng)絡(luò)信息安全、國家輿論安全與社會和諧穩(wěn)定，已經(jīng)成為擺在我們黨面前的重要現(xiàn)實問題。[27]網(wǎng)絡(luò)時代傳媒開放性、虛擬性、交互性給黨的執(zhí)政提出了新任務(wù)、新要求，執(zhí)政黨、大眾傳媒和公眾三者關(guān)系的互動考驗著黨的執(zhí)政能力、執(zhí)政魄力和傳媒治理能力。