唐云陽

(西南政法大學(xué) 總體國家安全觀研究院， 重慶 401120)

中國城市治理的生態(tài)環(huán)境具備階段性特征，呈現(xiàn)出一個(gè)智慧進(jìn)化的過程：從“國家與社會(huì)高度一體化下的‘政府管制’”到“社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)階段的‘社會(huì)管控’”再到“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與下的‘社會(huì)管理’”直到現(xiàn)在的“全民共建共享的‘社會(huì)治理’”。而以物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)為代表的新一代信息技術(shù)與知識(shí)社會(huì)環(huán)境下逐步孕育的開放性城市創(chuàng)新生態(tài)的智慧城市(Smart City)建設(shè)正是新時(shí)代下社會(huì)治理體制改革的“第一陣線”。

智慧城市的本質(zhì)在于信息化和城市化的高度融合，是城市發(fā)展的高級(jí)形態(tài)。從根本上講，智慧城市建設(shè)首要的就是推進(jìn)城市智慧治理、安全治理，實(shí)現(xiàn)更有序、更安全、更干凈的公共服務(wù)[1]?！爸腔酃病薄爸腔蹅刹椤眲t是城市智慧治理的突破口、必由之路。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)指出：“更加注重民主法治、科技創(chuàng)新，提高社會(huì)治理法治化、智能化、專業(yè)化水平，提高預(yù)測預(yù)警預(yù)防各類風(fēng)險(xiǎn)能力”與“全面深化公安改革”的決策，而依靠大數(shù)據(jù)互聯(lián)網(wǎng)、網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)、人工智能技術(shù)而構(gòu)建的智慧偵查以其思維的周密性、手段的豐富性、模式的復(fù)合性、機(jī)制的優(yōu)化性推動(dòng)了公安改革在理論層面的深入性，下沉的應(yīng)用型智慧偵查技術(shù)在現(xiàn)實(shí)社會(huì)中也逐步呈現(xiàn)出“落地生根”的氣象，在經(jīng)濟(jì)、公共資源、管理服務(wù)、市民生活、生態(tài)環(huán)境等各類領(lǐng)域逐漸鋪開，不斷提升著社會(huì)治理的智能化水平。智慧偵查應(yīng)用于智慧城市社會(huì)治理的實(shí)例日漸增多，但其仍然處于探索階段，在其具體的操作應(yīng)用中存在技術(shù)性、程序性等現(xiàn)實(shí)問題，其關(guān)鍵點(diǎn)在于人民群眾對(duì)公共安全產(chǎn)品的需求與不充分不平衡供給之間的矛盾。因此，必須全面深化公共安全產(chǎn)品的供給側(cè)改革——智慧偵查的可持續(xù)路徑，對(duì)城市安全要素、城市安全風(fēng)險(xiǎn)和城市安全保障手段進(jìn)行科學(xué)布控，從而更好保持智慧偵查為智慧城市“保駕護(hù)航”的魯棒性(1)魯棒性原是統(tǒng)計(jì)學(xué)的專門術(shù)語,是指控制系統(tǒng)在一定的參數(shù)攝動(dòng)下,維持其他某些性能的特性。根據(jù)對(duì)性能的不同定義,可分為穩(wěn)定魯棒性和性能魯棒性。據(jù)此,現(xiàn)代智慧城市建構(gòu)發(fā)展,應(yīng)當(dāng)依靠智慧偵查特有的優(yōu)勢能力積極開展科學(xué)預(yù)防、有效治理,得以維持城市治理空間的穩(wěn)定性與治理結(jié)構(gòu)的性能聚合。在此層面來說,智慧偵查的可持續(xù)路徑構(gòu)建在智慧城市的治理空間中發(fā)揮“魯棒性”作用。。

一、智慧偵查的內(nèi)涵與特征屬性

(一)智慧偵查的內(nèi)涵解析

智慧偵查是指在偵查過程中，依托物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施、云計(jì)算基礎(chǔ)設(shè)施、地理空間基礎(chǔ)設(shè)施等新一代信息技術(shù)以及維基、社交網(wǎng)絡(luò)、智能感測、綜合集成法、網(wǎng)動(dòng)全媒體融合通信終端等工具和方法的應(yīng)用，深度挖掘社會(huì)動(dòng)態(tài)運(yùn)行中的各類數(shù)據(jù)信息，對(duì)與案件有關(guān)的人、事、物、組織、時(shí)間、空間等要素進(jìn)行智能關(guān)聯(lián)串并和分類，對(duì)違法犯罪的數(shù)據(jù)信息進(jìn)行事實(shí)構(gòu)成的精準(zhǔn)回流及預(yù)測，從而促進(jìn)偵查工作質(zhì)態(tài)進(jìn)化的一種綜合偵查技術(shù)。隨著偵查活動(dòng)從粗放式初查向精細(xì)化初查轉(zhuǎn)變、從依賴口供向全面收集證據(jù)轉(zhuǎn)變、從人力密集型偵查向信息密集型偵查轉(zhuǎn)變、從封閉對(duì)抗式偵查向開放透明式偵查轉(zhuǎn)變、從單打獨(dú)斗辦案向整體聯(lián)動(dòng)辦案轉(zhuǎn)變[2]，將智慧偵查綜合技術(shù)運(yùn)用于偵查工作和社會(huì)治理成為必然趨勢。智慧偵查的核心任務(wù)與傳統(tǒng)偵查相比沒有發(fā)生根本性改變，即偵破刑事案件，及時(shí)揭露證實(shí)犯罪，揭發(fā)犯罪人[3]，區(qū)別在于智慧偵查在形式、思維、模式等方面實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化的跨越，使得偵查工作獲得強(qiáng)大的張力和強(qiáng)度提升，在其信息的緊湊度、情報(bào)的精確度等方面得到結(jié)構(gòu)性的優(yōu)化，全面、合理地將智慧偵查推向現(xiàn)代智慧城市的綜合治理，使其成為偵查學(xué)下“智慧警務(wù)”和“智慧公安”研究的時(shí)事熱點(diǎn)。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)和人工智能時(shí)代，智慧城市對(duì)智慧偵查的需求不再以數(shù)字城市建設(shè)中的信息化系統(tǒng)為主，而是面向城市和區(qū)域系統(tǒng)下的多源信息的實(shí)時(shí)融合，實(shí)現(xiàn)同一或不同城市范圍內(nèi)跨領(lǐng)域的信息協(xié)同共享、跨部門的協(xié)同聯(lián)動(dòng)及精細(xì)化智能管理，即公安機(jī)關(guān)利用新技術(shù)實(shí)現(xiàn)對(duì)各行業(yè)領(lǐng)域的結(jié)構(gòu)化、半結(jié)構(gòu)化和非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)的整合[4]，開展多維尺度的分析、可視化分析等。特殊在于智慧偵查的機(jī)制升級(jí)與變革，不只是簡單運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)進(jìn)行偵查或單純作為破案的工具手段，而是全面覆蓋偵查的思維、模式、手段等多元層面，即構(gòu)成“數(shù)據(jù)研析+人工智能+人腦智慧”三位一體的多維立體革新，如人工智能在智慧偵查上的體現(xiàn)，即對(duì)新近的視頻監(jiān)控等靜態(tài)信息化偵查與傳統(tǒng)人工動(dòng)態(tài)偵查的一次綜合與提升，利用數(shù)據(jù)化依據(jù)輔佐偵查方向減少人腦經(jīng)驗(yàn)主義分析的失誤，形成社會(huì)犯罪風(fēng)險(xiǎn)控制、預(yù)測性偵查、精確偵查的多維合成[5]。智慧偵查在與“互聯(lián)網(wǎng)+”和“5G”技術(shù)等科技融合的結(jié)果效應(yīng)下，推動(dòng)著傳統(tǒng)偵查方式的人力型、被動(dòng)型向智能型、主動(dòng)型轉(zhuǎn)變，從“汗水警務(wù)”向“智能警務(wù)”的轉(zhuǎn)變，從“巡而不查，查而不實(shí)”向“公安網(wǎng)+盤查、巡查”轉(zhuǎn)變，更凸出了事前積極預(yù)防、事中實(shí)時(shí)感知和快速響應(yīng)、事后的高效調(diào)查分析，從而強(qiáng)化對(duì)警力資源合理整合和集約，拓展偵查的活動(dòng)范圍和思維圖譜，實(shí)現(xiàn)對(duì)犯罪的有效打擊。

(二)智慧偵查的特征屬性

智慧城市群落突起引發(fā)的城市虹吸效應(yīng)和輻射效果加劇人、財(cái)、物流通的波動(dòng)性，犯罪能量在量態(tài)和質(zhì)態(tài)得到提升，加劇了犯罪斗爭的嚴(yán)峻性。智慧偵查相對(duì)于傳統(tǒng)偵查是三位一體的多維立體新模式，而非簡單的技術(shù)疊加、平臺(tái)整合、信息擴(kuò)容，它以其獨(dú)有的智慧屬性特征實(shí)現(xiàn)了“智慧助警”和“科技強(qiáng)警”。

1.思維視角：“內(nèi)腦+外腦”的聯(lián)合性思維

智慧偵查充分運(yùn)用結(jié)合了“人體內(nèi)腦”和“科技外腦”。決策始于看法而非始于“真相”[6]，從案件信息的獲取和分析，到可行性方案的制定和評(píng)估，再到偵查決策的實(shí)施和反饋，無不由具體的、有限理性的偵查人員在特定的客觀環(huán)境下實(shí)施完成，偵查人員的經(jīng)驗(yàn)、知識(shí)、信息獲取和分析能力及思維方法貫穿偵查活動(dòng)的始終[7]。但此種依據(jù)“內(nèi)腦”所具備的經(jīng)驗(yàn)與技能并不等于主觀任意決策，它有存在的合理生態(tài)環(huán)境和邏輯起點(diǎn)。由于經(jīng)驗(yàn)、謀略、決策等內(nèi)腦性認(rèn)知以特定社會(huì)生活經(jīng)驗(yàn)為基礎(chǔ)，并經(jīng)其無數(shù)次反復(fù)驗(yàn)證和歷史借證而形成的一種確定性認(rèn)識(shí)，在偵查活動(dòng)中，能夠部分反映案件或人物的內(nèi)在聯(lián)系、必然性聯(lián)系或概率性趨勢。偵查對(duì)案件信息量需求的無窮性與情報(bào)信息的不充分、不明確間的矛盾決定了偵查活動(dòng)離不開偵查人員合理的內(nèi)腦認(rèn)識(shí)。但主觀經(jīng)驗(yàn)往往受偵查主體主觀因素影響較大 ,容易產(chǎn)生“經(jīng)驗(yàn)性判斷”的錯(cuò)誤，這就助增了大數(shù)據(jù)、人工智能、云計(jì)算為主的科學(xué)技術(shù)應(yīng)用于偵查活動(dòng)，智慧偵查所具備的綜合技術(shù)以擺脫人類定式思維為拓展視角解讀、研析、模擬人類思維方式，在發(fā)揮其人內(nèi)腦合理創(chuàng)造性思維的同時(shí)，對(duì)人類各種經(jīng)驗(yàn)主義偏向下遺漏、疏忽、自信性忽略的因素進(jìn)行結(jié)構(gòu)性整合，對(duì)海量非結(jié)構(gòu)性信息進(jìn)行深度加工、挖掘、分析，從而彌補(bǔ)偵查主體的“盲區(qū)”和“雷區(qū)”。同時(shí)智慧偵查包括機(jī)器智能的分析能力和智能化的偵查設(shè)備應(yīng)用，使得其能夠在橫縱向思維、逆向思維的傳統(tǒng)方式上，融入“互聯(lián)網(wǎng)+思維”和“人工智能思維”，挖掘出人腦所不能掌控的關(guān)聯(lián)性、整體性的精準(zhǔn)信息，尤其在情報(bào)數(shù)據(jù)智能搜集及布控、證據(jù)線索智能搜集、罪犯智能追捕控制等功能上，實(shí)現(xiàn)“科技強(qiáng)腦”。

2.資源視角：“內(nèi)部+外部”的整合性資源

智慧偵查的核心是匯聚公安系統(tǒng)內(nèi)外整合性數(shù)據(jù)資源，一是內(nèi)外部數(shù)據(jù)信息資源整合。包括公安機(jī)關(guān)自建的各類數(shù)據(jù)庫，如1991年1月公安部啟動(dòng)的“金盾工程”項(xiàng)目，經(jīng)過多期建設(shè)驗(yàn)收已經(jīng)具備海量的數(shù)據(jù)庫資源。此外公安機(jī)關(guān)已建成多類、多個(gè)數(shù)據(jù)查詢功能的信息系統(tǒng)和專門數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)，其中覆蓋了人口、治安、監(jiān)控及刑偵等數(shù)據(jù)信息；另外,還有社會(huì)層面的數(shù)據(jù)庫。近年來，偵查人員在偵查思維、偵查決策，以及偵查路徑的選擇等方面，受來自社會(huì)面大數(shù)據(jù)的影響越來越大，甚至有些案件的偵破信息或者線索都是直接來源于社會(huì)面的大數(shù)據(jù)[8]。如來自互聯(lián)網(wǎng)方面的大數(shù)據(jù)(DB2、SQL等數(shù)據(jù)庫，微博等社會(huì)網(wǎng)站，Salesforce.com等云平臺(tái))、來自相關(guān)黨政機(jī)關(guān)部門的大數(shù)據(jù)、來自商業(yè)領(lǐng)域的大數(shù)據(jù)、來自公民個(gè)人的大數(shù)據(jù)等。社會(huì)面數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)和公安機(jī)關(guān)自有數(shù)據(jù)信息系統(tǒng)儲(chǔ)存和交叉形成的人、事、物、時(shí)空、案件行為軌跡有關(guān)的各種數(shù)據(jù)資源整合，改變了傳統(tǒng)的偵查參與主體結(jié)構(gòu)，形成了國家、社會(huì)、個(gè)人三方參與的新型偵查主體分布模式，經(jīng)過人工智能等技術(shù)的輔助，對(duì)于尋找犯罪線索，收集犯罪證據(jù)、查獲犯罪嫌疑人、偵破犯罪案件提供了穩(wěn)定的數(shù)據(jù)支撐和可靠的信息保障。二是內(nèi)外部平臺(tái)資源的融合，搭建一體化合成偵查平臺(tái)。在“科技強(qiáng)警”的大趨勢下，公安機(jī)關(guān)通過警務(wù)信息化建設(shè)多種多類的信息化平臺(tái)，如微警務(wù)技術(shù)平臺(tái)、視頻綜合應(yīng)用技術(shù)平臺(tái)、刑事技術(shù)信息作戰(zhàn)平臺(tái)、互聯(lián)網(wǎng)安全管理平臺(tái)等，開啟了以“大整合、大融合、大應(yīng)用”為標(biāo)志的智慧公安平臺(tái)建設(shè)和智慧云平臺(tái)建設(shè)。當(dāng)然內(nèi)部信息化平臺(tái)的建設(shè)也應(yīng)當(dāng)結(jié)合社會(huì)新科技，才能夠好突破難案舊案、打擊新案重案，如中國電信蘭州5G技術(shù)首次應(yīng)用于“智慧警務(wù)”平臺(tái)、浙江省省廳層面與阿里巴巴集團(tuán)合作建設(shè)“公安云”信息服務(wù)平臺(tái)、人工智能平臺(tái)等。內(nèi)部平臺(tái)資源整合使得公務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部數(shù)據(jù)運(yùn)用于偵查技術(shù)平臺(tái)進(jìn)一步擴(kuò)容，沖破了原有不同機(jī)關(guān)部門、層級(jí)、區(qū)域下技術(shù)和數(shù)據(jù)壁壘，使偵查信息情報(bào)可跨部門、層級(jí)、區(qū)域收集運(yùn)行，增強(qiáng)偵查的時(shí)效率和運(yùn)作性。而內(nèi)外部技術(shù)平臺(tái)的融合交叉，加強(qiáng)了社會(huì)數(shù)據(jù)偵查化、技術(shù)平臺(tái)警務(wù)構(gòu)造化趨勢，實(shí)現(xiàn)云環(huán)境條件下警務(wù)偵查工作的新形態(tài)，全面提升偵查工作的張力和強(qiáng)度以滿足對(duì)社會(huì)治理和警務(wù)工作的現(xiàn)實(shí)需要。

3.模式視角：“同一+統(tǒng)一”的立體性模式

智慧偵查的核心特征是基于警務(wù)數(shù)字化、感知化、互聯(lián)化、智能化運(yùn)作的同一和統(tǒng)一，形成了多層級(jí)信息一體化、多警種配置協(xié)同化、資源配置最優(yōu)化的立體偵查結(jié)構(gòu)。從偵查的宏觀視角上，“同一+統(tǒng)一”是以偵查現(xiàn)實(shí)需求為導(dǎo)向，依托“網(wǎng)格化”警力分布理論，打破警種部門壁壘，形成集中下的統(tǒng)一指揮和流動(dòng)下的同一布控，實(shí)現(xiàn)刑偵、技偵、網(wǎng)偵、圖偵等多警種同步上案，武警、治安警、社區(qū)民警等流動(dòng)警力有序排列，交通、治安、邊防、消防等不同職能范圍統(tǒng)一規(guī)劃，不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀下數(shù)據(jù)信息同一推進(jìn)，為偵查開展提供強(qiáng)有力的警力資源保障和情報(bào)結(jié)構(gòu)性支撐。從偵查的中觀視角上，智慧偵查的運(yùn)行模式具備雙軌同一的特點(diǎn)，即傳統(tǒng)偵查模式和“三位一體”立體研判模式“雙軌并行”；從微觀視角上，智慧偵查在 “情報(bào)、指揮、巡查、視頻、卡口、網(wǎng)絡(luò)”六位一體的偵控體系進(jìn)行結(jié)構(gòu)性統(tǒng)一化管理，實(shí)現(xiàn)在偵查事前、事中及事后的強(qiáng)度整合、高度共享、深度拓展與偵查各組成運(yùn)行環(huán)節(jié)的“系統(tǒng)整合、協(xié)調(diào)配合、組織契合”。如在智慧偵查指揮模式下，可以將各類指揮資源集成于一張數(shù)據(jù)圖上，省、市、縣三級(jí)公安機(jī)關(guān)和一線偵查主體在同一張圖上聯(lián)動(dòng)處置，且指揮中心工作人員可在移動(dòng)警務(wù)終端隨時(shí)搭建各種規(guī)模的網(wǎng)上指揮部，將偵查相關(guān)人員拉進(jìn)指揮平臺(tái)，同步上傳各種偵查相關(guān)的背景資料、動(dòng)態(tài)信息、臨時(shí)決策以及系統(tǒng)自動(dòng)調(diào)用的類似突發(fā)、緊急事件的處置情況，從而使得偵查人員與偵查指揮的統(tǒng)一，偵查靜態(tài)、動(dòng)態(tài)情報(bào)信息在發(fā)布與實(shí)施執(zhí)行間的同一，突破時(shí)空的障礙，實(shí)現(xiàn)高度共享，推動(dòng)偵查工作順利進(jìn)行。

二、智慧城市視域下智慧偵查的應(yīng)用困境

智慧偵查是偵查機(jī)關(guān)順應(yīng)信息化視角下智慧城市運(yùn)行管理發(fā)展態(tài)勢的明智選擇，其深度運(yùn)用和廣度覆蓋既有助于提高犯罪預(yù)防的精確性，提升警力配置的高效性，也有益于增強(qiáng)偵查取證的科學(xué)性，拔高破案效率與破案能力，帶來信息平等或不平等交換安全的社會(huì)效果。但是智慧偵查在其外部互動(dòng)和內(nèi)部自動(dòng)的運(yùn)作下，同時(shí)也存在數(shù)據(jù)信息孱弱、內(nèi)部規(guī)劃窒礙、法律規(guī)制遺缺的缺陷，這些缺陷的存在很大程度上影響著智慧偵查在實(shí)際運(yùn)作中的良性功效。

(一)數(shù)據(jù)信息孱弱

智慧偵查數(shù)據(jù)信息的屢弱是一個(gè)泛指的概括，主要呈現(xiàn)在數(shù)據(jù)本身真實(shí)性證明困難、數(shù)據(jù)信息安全性保障不高、數(shù)據(jù)模型價(jià)值性篩選較弱等方面。智慧偵查的發(fā)現(xiàn)范式是由內(nèi)部互解和外部突破共同演繹，而情報(bào)數(shù)據(jù)的優(yōu)位正是對(duì)偵查案件解構(gòu)和突破的關(guān)鍵，智慧偵查中的數(shù)據(jù)具備正反效應(yīng)，一方面發(fā)揮著為偵查破案提供海量性、多樣性數(shù)據(jù)信息的正面效益。另一方面附隨著對(duì)混雜無序、真?zhèn)坞y辨、關(guān)聯(lián)有無等碎片化、非結(jié)構(gòu)化數(shù)據(jù)群的歸化、鑒別與分析的負(fù)面效應(yīng)。

首先,智慧偵查依據(jù)大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)獲取的數(shù)據(jù)，具備著數(shù)據(jù)產(chǎn)生的方式、數(shù)據(jù)演變的量等因素變量都有未知性、不確定性的特點(diǎn)，再加上數(shù)據(jù)本身的真實(shí)性也值得考究。其內(nèi)因在于沒有統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的方法或規(guī)范去鑒別數(shù)據(jù)的真?zhèn)?，外因在于缺乏專業(yè)成熟的大數(shù)據(jù)分析工具，不易融合多元數(shù)據(jù)形成較為統(tǒng)一的結(jié)果，以至于偵查人員“假數(shù)據(jù)真用”形成錯(cuò)誤判斷或決策，進(jìn)一步增加冤假錯(cuò)案率或偵查資源負(fù)擔(dān)。除此之外，原始數(shù)據(jù)的表現(xiàn)形式、蘊(yùn)含內(nèi)容、儲(chǔ)存空間參差不齊，對(duì)具有不完整性和不對(duì)稱性的數(shù)據(jù)進(jìn)行邏輯關(guān)系的歸化分類分析確定真實(shí)性顯然不易；其次在真實(shí)性確定后，仍須對(duì)情報(bào)數(shù)據(jù)的價(jià)值性進(jìn)行分析研判。智慧偵查立體模式下，價(jià)值性低的數(shù)據(jù)分析模型無法從海量的數(shù)據(jù)中及時(shí)篩選有效信息或激活“沉睡數(shù)據(jù)”，很大程度上降低偵查效率，喪失偵查有效線索[8]。數(shù)據(jù)的反面效應(yīng)預(yù)示著偵查大數(shù)據(jù)和人工智能中的數(shù)據(jù)存在采用系數(shù)不穩(wěn)定性問題。穩(wěn)定系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)值具體由數(shù)據(jù)同一性、精確性、完整性、時(shí)效性四大方面共同構(gòu)成，而其不穩(wěn)定性呈現(xiàn)為數(shù)據(jù)的混亂無序、數(shù)據(jù)質(zhì)態(tài)弱、數(shù)據(jù)量提煉難、價(jià)值密度低等方面。智慧偵查意欲形成案件偵破高效化和有效化，具備數(shù)據(jù)的外在量和內(nèi)在質(zhì)，就應(yīng)當(dāng)對(duì)穩(wěn)定系數(shù)標(biāo)準(zhǔn)的參數(shù)值加強(qiáng)建構(gòu)和重視，促進(jìn)其理論體系、規(guī)范體系、應(yīng)用體系同時(shí)推進(jìn)。最后，智慧偵查數(shù)據(jù)信息的孱弱不僅表現(xiàn)在本身收集與提煉上，也表現(xiàn)在對(duì)偵查中獲取數(shù)據(jù)儲(chǔ)存、保密等安全性孱弱。智慧偵查將傳統(tǒng)偵查措施、大數(shù)據(jù)偵查措施、人工智能偵查措施的使用集于一體，并與科技因素緊密糅合，因而其對(duì)權(quán)利的干預(yù)類型愈加無形化和抽象化，侵害的風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更為突出。尤其伴隨著電子數(shù)據(jù)的普遍化適用，在偵查實(shí)踐中，在對(duì)電子設(shè)備進(jìn)行搜查、扣押時(shí)往往面臨這樣的情形: 偵查機(jī)關(guān)需要獲取的犯罪證據(jù)只占電子設(shè)備存儲(chǔ)信息中微乎其微的一部分，但是偵查人員卻能夠接觸到涉及被搜查人生活和工作方方面面的大量隱私信息，這無疑會(huì)對(duì)公民隱私權(quán)構(gòu)成巨大威脅[10]。

(二)內(nèi)部規(guī)劃窒礙

智慧偵查作為新型的綜合偵查機(jī)制與立體模式，在其內(nèi)部運(yùn)行中存在著部分理念上的錯(cuò)位和整體規(guī)劃的缺位。

1.理念上的錯(cuò)位

沒有深刻領(lǐng)悟智慧偵查理論內(nèi)涵與外延，在理念或行動(dòng)上把智慧偵查運(yùn)用理解與公安機(jī)關(guān)技術(shù)設(shè)備的增加和應(yīng)用軟件的普遍使用對(duì)等，智慧偵查理論上的認(rèn)識(shí)偏差，引發(fā)在偵查實(shí)務(wù)中運(yùn)作障礙，并缺乏長期規(guī)劃。

2.整體規(guī)劃缺位

一是建設(shè)規(guī)劃缺位。智慧城市下的智慧偵查仍處于初級(jí)階段，尚未成熟。優(yōu)位選擇應(yīng)當(dāng)多地試點(diǎn)，但是“多”并不是無限制、無條件、一哄而上的探索，因?yàn)楹苡锌赡茉诩夹g(shù)成熟時(shí)就會(huì)研發(fā)部署全國統(tǒng)一應(yīng)用，而之前各自研發(fā)的產(chǎn)品均將下線，造成國家財(cái)政經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)[11]。極個(gè)別地區(qū)存在“形式化”的創(chuàng)新，打造智能化、信息化“形象工程”的問題，研發(fā)出的應(yīng)用只是“空殼”，沒有實(shí)用價(jià)值，個(gè)別系統(tǒng)也并沒有真正投入使用。偵查機(jī)關(guān)在上述情形影響下可能會(huì)出現(xiàn)技術(shù)選擇出錯(cuò)、偵查適用阻塞、案件進(jìn)度緩慢等系列附帶消極效應(yīng)。

二是技術(shù)規(guī)劃缺位。對(duì)系列實(shí)用新技術(shù)重開發(fā)輕利用、利用深度不夠，研發(fā)出的產(chǎn)品雖“五臟俱全”，也可使用，但運(yùn)用于偵查中的技術(shù)產(chǎn)品準(zhǔn)確率、適用性相對(duì)有限，往往產(chǎn)品宣傳力高于產(chǎn)品實(shí)際功用力，而在偵查中的失誤往往代價(jià)是巨大的，更難以獲取價(jià)值數(shù)據(jù)，在智慧化偵查中容易形成“數(shù)據(jù)低洼”，從而偵查機(jī)關(guān)可能因信息缺失或信息價(jià)值低而遇到偵查瓶頸而無法打破現(xiàn)有僵局，甚至冤假錯(cuò)案出現(xiàn)?？傊F(xiàn)代信息化、數(shù)字化、智能化技術(shù)服務(wù)偵查工作的潛能雖大但亟待進(jìn)一步釋放。

三是資源規(guī)劃缺位。在縱向上，數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程傳輸或偵查戰(zhàn)役中仍受到行政權(quán)設(shè)定下機(jī)關(guān)層級(jí)思維和部門主義束縛，導(dǎo)致在上下層級(jí)的縱向構(gòu)造上缺失互聯(lián)串結(jié)的扁平化指揮機(jī)制和資源的流動(dòng)優(yōu)勢；在橫向上，技術(shù)資源、數(shù)據(jù)資源、偵查重點(diǎn)在不同領(lǐng)域、不同部門、不同警種中是不一樣的，并存在體制內(nèi)部的分化與隔離的現(xiàn)象，即資源橫向上“重錄入輕共享”和“保留式共享”使得“數(shù)據(jù)孤島”現(xiàn)象仍然存在，部門內(nèi)部的信息隔閡引發(fā)信息再利用陷入“沉底”，“大部制、大偵查”完成度難孚人意。從點(diǎn)面上，單個(gè)數(shù)據(jù)體、合成數(shù)據(jù)群、數(shù)據(jù)庫、數(shù)據(jù)庫群之間與案件關(guān)聯(lián)信息在點(diǎn)面串并不暢通，智慧偵查信息化應(yīng)用呈現(xiàn)“一主多輔”應(yīng)用格局，引發(fā)主應(yīng)用和輔助應(yīng)用之間、新應(yīng)用與老應(yīng)用之間還存在并行使用問題以及相關(guān)衍生問題[12]。

(三)重要機(jī)制體制遺缺

1.偵查人才管理制度欠缺

無論如何強(qiáng)調(diào)大數(shù)據(jù)的重要性，終究都要由人來創(chuàng)造和運(yùn)用[13]。反觀公安隊(duì)伍現(xiàn)狀和智慧偵查中數(shù)據(jù)海量下的價(jià)值挖掘、真?zhèn)涡员鎰e等一系列具體難題，偵查專業(yè)性、復(fù)合性、理論性人才普遍缺乏，且現(xiàn)有人才分布零散、職位不對(duì)稱等管理制度缺陷，以至于在偵查實(shí)踐中出現(xiàn)“有證不可鑒不能鑒”“海量復(fù)雜數(shù)據(jù)提煉難”“價(jià)值密度大的數(shù)據(jù)認(rèn)不出”等惡性現(xiàn)象；除此之外，偵查人才培養(yǎng)的機(jī)制也不完善，如部分公安院校和公安機(jī)關(guān)雖有相關(guān)培訓(xùn)課程，但沒有形成體系化、專業(yè)化、實(shí)戰(zhàn)化的培養(yǎng)流程與方案，也缺乏與研究院等偵查社會(huì)人才的緊密協(xié)作，導(dǎo)致人才資源更新慢與不足，技術(shù)手段與思維模式生澀滯后等。

2.部分法律規(guī)制闕如

智慧偵查的推廣與普遍適用意味著隱私逐漸受到限制，甚至有消失殆盡的可能。但從社會(huì)發(fā)展的整體角度觀之隱私權(quán)保護(hù)缺失的國度必然導(dǎo)致民主制度受損，也必然會(huì)威脅到公民個(gè)體創(chuàng)造力的發(fā)揮進(jìn)而導(dǎo)致整個(gè)社會(huì)缺乏創(chuàng)造力與發(fā)展活力，國家的發(fā)展動(dòng)能與樣態(tài)令人堪憂[14]。公安機(jī)關(guān)在利用智慧偵查綜合技術(shù)進(jìn)行偵查時(shí)，如何處理偵查權(quán)與公民人格權(quán)的矛盾，偵查模型中的算法設(shè)計(jì)能否公開運(yùn)算、如何處理案件無關(guān)的私人信息等系列敏感問題沒有得到明確的制度回應(yīng)。其次智慧偵查屬性存疑，智慧偵查在概念層面定義不一，法律層面對(duì)其也沒有明確的概念定性和類型定位，如智慧偵查下的偵查取證應(yīng)歸屬于技術(shù)偵查或者普通偵查手段，智慧偵查在犯罪偵查、預(yù)防、情報(bào)收集存在法律空白，電子數(shù)據(jù)遠(yuǎn)程勘驗(yàn)是否遵循技術(shù)偵查相關(guān)規(guī)定等具體化問題都存在法律空白，智慧偵查取證的合法性、合理性問題始終滯留存疑，智慧偵查所帶來的一系列風(fēng)險(xiǎn)也得不到有形控制和有力規(guī)制，原因在于缺乏相關(guān)層面的明確制度立法。

三、智慧偵查可持續(xù)路徑的理性規(guī)劃

智慧城市下的信息社會(huì)無疑是社會(huì)發(fā)展形態(tài)的重大跨越，但毋庸置疑的是其基礎(chǔ)立足于傳統(tǒng)社會(huì)形態(tài)而實(shí)現(xiàn)質(zhì)變，由此相應(yīng)的社會(huì)治理方式與模式也應(yīng)當(dāng)是在承繼上“推陳出新、革故鼎新”。相應(yīng)地，智慧城市視閾下的智慧偵查的可持續(xù)路徑既要遵循傳統(tǒng)偵查程序和實(shí)體框架，更應(yīng)立足于“人工智能、大數(shù)據(jù)”下智慧偵查所面臨的機(jī)制創(chuàng)新、數(shù)據(jù)管控、行為約束的新興路徑深入探索，以兩類規(guī)范相互融合創(chuàng)新的雙重路徑是當(dāng)下對(duì)智慧偵查進(jìn)行可持續(xù)治理的適當(dāng)抉擇。

(一)智慧偵查機(jī)制創(chuàng)新與頂層設(shè)計(jì)并駕齊驅(qū)

1.創(chuàng)新智慧偵查孵化育成機(jī)制

智慧偵查體制創(chuàng)新是其合理進(jìn)化的主路徑之一，當(dāng)然創(chuàng)新不是閉門造車、消極等待的過程，而是“內(nèi)部革新+外部更新”的成果，在現(xiàn)有困境下它需要一個(gè)“快速孵化器”歸化多類創(chuàng)新要素，實(shí)現(xiàn)機(jī)制路徑上的突破。智慧偵查創(chuàng)新應(yīng)當(dāng)包括三方面的孵化機(jī)制：

一是科研創(chuàng)新孵化機(jī)制。即可以設(shè)置國家級(jí)、省市級(jí)、校級(jí)等科技創(chuàng)新項(xiàng)目，設(shè)置以“智慧公安、智慧警務(wù)、智慧偵查”的專門課題分析智慧城市視閾下智慧偵查的現(xiàn)實(shí)應(yīng)用需求，開展智慧偵查綜合技術(shù)在公安工作各領(lǐng)域應(yīng)用的理論研究和原型預(yù)研預(yù)判，推動(dòng)原理技術(shù)向應(yīng)用原型轉(zhuǎn)化貫通，從而形成原理、技術(shù)服務(wù)偵查實(shí)踐——應(yīng)用實(shí)踐反饋原理、技術(shù)不足，繼而形成二次深化與更新的良性循環(huán)。

二是社會(huì)創(chuàng)新孵化機(jī)制。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與科研院所、高科技公司(如騰訊、阿里巴巴、中科院等應(yīng)用創(chuàng)新前沿企業(yè))開展協(xié)作，在公安偵查工作的不同技術(shù)方向建設(shè)聯(lián)合實(shí)驗(yàn)研究室；與條件成熟的地方偵查機(jī)關(guān)聯(lián)合，構(gòu)建智慧偵查創(chuàng)新研究激勵(lì)機(jī)制，在不同區(qū)域開展以大數(shù)據(jù)、人工智能技術(shù)應(yīng)用為主的智慧偵查需求調(diào)研和產(chǎn)品培育，推動(dòng)由應(yīng)用原型向初期產(chǎn)品轉(zhuǎn)化。

三是人才創(chuàng)新孵化機(jī)制。人才培育是智慧偵查推進(jìn)版圖中貫穿始終的有生力量，必須將其作為可持續(xù)路徑的助推器。從整個(gè)法治體系人才培養(yǎng)視角，復(fù)合法治人才的基本內(nèi)涵和要素包括：第一，扎實(shí)的法律知識(shí)；第二，深厚的法學(xué)理論功底；第三，豐富的法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)；第四，嫻熟的法律技術(shù)運(yùn)用；第五，較高的法律職業(yè)道德[15]。從偵查學(xué)分支學(xué)科人才培養(yǎng)視角，偵查人才建設(shè)的重點(diǎn)是培養(yǎng)專家型、復(fù)合型高層次偵查人才，創(chuàng)造人盡其才、才盡其用的良好機(jī)制和條件。具體來講要做到構(gòu)建“一專多能”：在著重本質(zhì)技能培養(yǎng)的同時(shí)拓展兼具網(wǎng)絡(luò)偵查、技術(shù)偵查、情報(bào)研判、電子取證等多專業(yè)并行式的復(fù)合人才，且具備智慧偵查新理念、新思維并應(yīng)用于實(shí)戰(zhàn)的“智慧”人才；秉承“多科并位”：現(xiàn)代偵查愈來愈呈現(xiàn)多學(xué)科并行的偵查主導(dǎo)趨勢，單一偵查知識(shí)難以收獲預(yù)期偵查效果，應(yīng)打造集法醫(yī)學(xué)、統(tǒng)計(jì)學(xué)、數(shù)學(xué)、自然科學(xué)、公安學(xué)等多元學(xué)科知識(shí)于一身的人才結(jié)構(gòu)；健全“全方保障”：綜合運(yùn)用多種形式的招錄機(jī)制、培養(yǎng)機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等人才政策，打消偵查人才“進(jìn)得去、過不好”和公安機(jī)關(guān)在“留不住、用不好”的雙面難題。

2.設(shè)定智慧偵查頂層設(shè)計(jì)

以公安改革“大部制”和“三定方案”為基本圖景，建立統(tǒng)一靈活的智慧偵查生態(tài)機(jī)制。第一，著重體現(xiàn)于共性標(biāo)準(zhǔn)、共性技術(shù)、共性平臺(tái)的三元匯聚，如在共性標(biāo)準(zhǔn)上，加強(qiáng)相關(guān)科研技術(shù)或系統(tǒng)的質(zhì)量內(nèi)容和實(shí)務(wù)應(yīng)用效能，設(shè)立適用前、中、后評(píng)估和反饋機(jī)制，設(shè)定標(biāo)準(zhǔn)化采錄準(zhǔn)入門檻，適用中注意理順因新舊技術(shù)、系統(tǒng)間交叉融合中形成的運(yùn)作阻塞等等。又要側(cè)重“統(tǒng)”“分”界線，對(duì)智慧偵查的技術(shù)分不同主體而研究，分不同區(qū)域而試點(diǎn)，分不同領(lǐng)域而應(yīng)用，形成“干流導(dǎo)方向，支流定形狀”的干支融合流態(tài)，從而防止重復(fù)建設(shè)與“信息孤島”問題。第二，智慧偵查的頂層設(shè)計(jì)和基層創(chuàng)新中，必須跳出“部門主義”的局限，避免部門利益的滋生，偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部及相關(guān)部門設(shè)計(jì)目標(biāo)時(shí)增強(qiáng)“圍繞中心，服務(wù)大局”導(dǎo)向。割裂態(tài)勢下的孤立數(shù)據(jù)要向數(shù)據(jù)共享機(jī)制的轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)其偵查效能與價(jià)值應(yīng)當(dāng)做到：公檢法機(jī)關(guān)內(nèi)部在面對(duì)偵查需求時(shí)應(yīng)構(gòu)建跨部門、跨地區(qū)、跨職能的協(xié)同作戰(zhàn)思維和行動(dòng)力，形成縱向上突破體制數(shù)據(jù)壁壘的共融流通，橫向上強(qiáng)化各主體機(jī)關(guān)的信息并構(gòu)。如在偵查需求導(dǎo)向下開展多警種并用、多技術(shù)并行、多機(jī)關(guān)參與的上下貫通、左右串聯(lián)的扁平化指揮機(jī)制；設(shè)置公安機(jī)關(guān)和社會(huì)面數(shù)據(jù)主體的共享聯(lián)系機(jī)制，特別是在銀行、通訊、網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療等與偵查密切相關(guān)的行業(yè)數(shù)據(jù)，同步推進(jìn)智慧偵查在內(nèi)外部、橫縱向上共享主體、共享方式、共享程序、共享程度等規(guī)范化、需求化的偵查信息化實(shí)戰(zhàn)應(yīng)用共享機(jī)制建構(gòu)。

(二)智慧偵查數(shù)據(jù)保護(hù)與偵查控束雙重效果

1.數(shù)據(jù)保護(hù)規(guī)范的法律控制

在公民個(gè)人信息保護(hù)法律體系的建構(gòu)和運(yùn)行過程中，多數(shù)國家的個(gè)人信息保護(hù)法中都將國家安全與刑事司法領(lǐng)域的個(gè)人信息保護(hù)排除在法律適用范圍之外[16]。但信息化時(shí)代下公民個(gè)人信息權(quán)作為其維權(quán)的全新法律工具變得不容忽視，也是公安司法改革和法律治理體系中不可或缺的組成部分。在智慧城市視閾下，智慧偵查與“個(gè)人信息”博弈存在著固有的沖突，偵查對(duì)信息需求的無窮性與私人信息保護(hù)的局限性，總有一方讓步或受損，對(duì)于二者平衡的關(guān)鍵應(yīng)當(dāng)建構(gòu)個(gè)人信息保護(hù)方面的法律原則和規(guī)則，具體開展有以下五方面：第一，智慧偵查遵循比例原則，即智慧偵查過程中或終結(jié)后，對(duì)犯罪嫌疑人、證人、無關(guān)人等公民個(gè)人信息的收集與處理應(yīng)當(dāng)基于合法合理、最小損害、具體且特定偵查或其他司法目的，不得超越偵查原始出發(fā)目標(biāo)的濫用。概而言之，智慧偵查對(duì)個(gè)人信息“應(yīng)用”應(yīng)遵循“啟動(dòng)有法授，運(yùn)轉(zhuǎn)有法限，使用應(yīng)告知”的機(jī)理，以此獲取正當(dāng)性。第二，智慧偵查應(yīng)保障信息主體知情權(quán)和修正權(quán)，信息知悉權(quán)既是信息主體明確個(gè)人信息“在哪里、做什么”，充分行使權(quán)利和尋求救濟(jì)的保護(hù)膜，更是防止偵查機(jī)關(guān)或其他偵查信息管理者、使用者、控制者濫用個(gè)人信息的把控閥門。除此之外，信息主體的更正權(quán)既是自我利益的維護(hù)，也是偵查機(jī)關(guān)保證數(shù)據(jù)真實(shí)的重要一環(huán)，也是防范偵查過程中因數(shù)據(jù)失真造成違法或錯(cuò)誤偵查行為的“有力項(xiàng)圈”，偵查機(jī)關(guān)可以在具備法定事由下(如國家安全、有礙偵查等情形)推遲延期告知相關(guān)信息主體信息的干預(yù)過程及結(jié)果，但不應(yīng)“缺位”。第三，智慧偵查應(yīng)保持信息安全與質(zhì)量過濾機(jī)制，基于智慧偵查所具備的強(qiáng)大信息收集力和使用度，對(duì)于不同敏感等級(jí)化信息應(yīng)當(dāng)考量建構(gòu)信息層級(jí)化安全防護(hù)機(jī)制和質(zhì)量過濾機(jī)制。對(duì)于個(gè)人敏感度高的信息在偵查中或事后應(yīng)加大密度保護(hù)，設(shè)置嚴(yán)格審批機(jī)制和運(yùn)作啟動(dòng)要件。當(dāng)然條件允許可設(shè)置第三方對(duì)信息權(quán)限、管理等制度上的外部評(píng)估和審查機(jī)制。偵查中信息收集主體應(yīng)依據(jù)相關(guān)法律(如網(wǎng)絡(luò)安全法)構(gòu)造保證信息真實(shí)性的相關(guān)機(jī)制(如鑒定機(jī)制)，技術(shù)上主要依托大數(shù)據(jù)和人工智能下數(shù)據(jù)清洗、多數(shù)據(jù)庫交叉檢驗(yàn)等方式驗(yàn)證真?zhèn)?，理念上要有及時(shí)發(fā)現(xiàn)修改不實(shí)過時(shí)信息的擔(dān)當(dāng)。第四，智慧偵查應(yīng)開拓信息監(jiān)督與救濟(jì)機(jī)制，如在偵查機(jī)關(guān)內(nèi)部建立獨(dú)立性監(jiān)督機(jī)構(gòu)、定期報(bào)告機(jī)制等救濟(jì)渠道形成內(nèi)部救濟(jì)，在偵查機(jī)關(guān)外部公民個(gè)人采取以事后監(jiān)督方式，主動(dòng)申請(qǐng)偵查部門偵查信息使用整體狀況和備案、報(bào)告，不被允許情形下，可申請(qǐng)個(gè)人信息保護(hù)機(jī)構(gòu)介入維權(quán)。

2.偵查運(yùn)作過程的法律控制

智慧偵查作為一種方興未艾的新型偵查行為，其運(yùn)行的邏輯機(jī)理與各類傳統(tǒng)偵查行為存在著本質(zhì)的差異，也存在著大量的真空地帶和法律空白，因此對(duì)其“觸手”的延伸及適用應(yīng)當(dāng)加以法律規(guī)制。就犯罪偵查領(lǐng)域智慧偵查的具體規(guī)范路徑而言，主要從合法性依據(jù)、必要性把握、監(jiān)督性約束入手。第一，智慧偵查應(yīng)當(dāng)增補(bǔ)相應(yīng)的法律空白，填補(bǔ)在犯罪偵查、預(yù)防、情報(bào)收集等領(lǐng)域的真空地帶，如智慧偵查應(yīng)以特定執(zhí)法需求為啟動(dòng)要件，而非泛化的維穩(wěn)安保需求。設(shè)置啟動(dòng)的事實(shí)要件和程序要件門檻等具體措施和程序的法律規(guī)范；明確特定概念的法律屬性，如電子取證、遠(yuǎn)程勘驗(yàn)、大數(shù)據(jù)偵查等作為全新偵查行為歸類為技術(shù)偵查措施類型，或在刑訴中單列為全新的一種偵查措施，與技偵并列，為開展智慧偵查提供具備合理期待值和清晰、具體、公開的法律依托。第二，智慧偵查應(yīng)當(dāng)著重于其必要性原則把握。主要體現(xiàn)在最后手段原則和重罪原則。如最后手段原則要求智慧偵查應(yīng)當(dāng)是在采取了詢問被害人或證人、勘驗(yàn)檢查犯罪現(xiàn)場、對(duì)物證進(jìn)行提取、鑒定等常規(guī)偵查措施之后且常規(guī)偵查措施無效或難以鎖定犯罪嫌疑人時(shí)方可使用[17]。以此杜絕偵查機(jī)關(guān)漫天撒網(wǎng)式、漫無目的式進(jìn)行低效化數(shù)據(jù)收集、挖掘、對(duì)比，而不是在常規(guī)偵查基礎(chǔ)上對(duì)信息進(jìn)行有針對(duì)性、精準(zhǔn)性、高效性的數(shù)據(jù)運(yùn)算。第三，智慧偵查應(yīng)配備與其強(qiáng)大“侵略權(quán)”相適應(yīng)的監(jiān)督性約束機(jī)制。對(duì)智慧偵查實(shí)行法官令狀的司法審查不符合我國強(qiáng)制性措施內(nèi)部體系架構(gòu)的均衡性。部分實(shí)行法官令狀制度的國家司法實(shí)踐證實(shí)對(duì)偵查初期的技術(shù)偵查、大數(shù)據(jù)偵查等特殊偵查手段，法官令狀之毒經(jīng)常流于形式，法官往往變?yōu)榫爝m用相應(yīng)偵查措施的橡皮圖章[18]?；诂F(xiàn)目前智慧偵查封閉式的內(nèi)部運(yùn)行模式現(xiàn)狀，更為穩(wěn)妥高效的方式是實(shí)行監(jiān)察官審批制，輔之以緊急情形下的偵查機(jī)關(guān)自我先行審批機(jī)制[19]，同時(shí)增設(shè)檢察機(jī)關(guān)法律監(jiān)督與法官司法監(jiān)督審查，主要呈現(xiàn)為動(dòng)態(tài)的監(jiān)督流水線：智慧偵查后，將其啟動(dòng)運(yùn)作過程、偵查相應(yīng)結(jié)果以報(bào)告形式上報(bào)負(fù)責(zé)的檢察官，進(jìn)行備案審查和法律監(jiān)督，“有則改之，有責(zé)罰之，無則加勉”；進(jìn)入庭審過程對(duì)智慧偵查移送證據(jù)的“三性”發(fā)揮審查功能實(shí)現(xiàn)其司法審查功效，尤其對(duì)“過程、來源等”著重審查，并予以對(duì)智慧偵查中程序違法行為獨(dú)立制裁的權(quán)力。