楊洪芹，王才章

(井岡山大學(xué) 政法學(xué)院，江西 吉安 343009)

近年來未成年人違法犯罪呈現(xiàn)新的高發(fā)態(tài)勢，引起世界各國的廣泛關(guān)注。伴隨著刑罰執(zhí)行制度的改革和發(fā)展，社區(qū)矯正逐漸成為處理未成年人犯罪的一種行之有效的途徑。與此同時(shí)，隨著未成年人社區(qū)矯正的規(guī)范化和專業(yè)化發(fā)展，社會(huì)工作作為一種專業(yè)力量被引入到未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域，并被認(rèn)為是構(gòu)筑專業(yè)、精細(xì)、高效涉罪未成年人社會(huì)治理格局的重要方法。在我國，社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正最先從上海開始，經(jīng)過十幾年的探索和發(fā)展，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。2019年12月底《中華人民共和國社區(qū)矯正法》獲得通過，并于2020年7月1日正式實(shí)施，以法律條文的形式指出在未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域引入社會(huì)工作專業(yè)力量，這是對社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域的最高認(rèn)可。運(yùn)用專業(yè)理念、知識和方法，為未成年人矯正對象提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、能力提升等有效服務(wù)，是矯正社會(huì)工作發(fā)展的目標(biāo)所在，當(dāng)前關(guān)于未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作的相關(guān)報(bào)道和研究也指出矯正社會(huì)工作存在專業(yè)能力不足、服務(wù)效果不明顯的困境。

一、矯正社會(huì)工作研究現(xiàn)狀

矯正社會(huì)工作是指社會(huì)工作實(shí)施于矯正體系中，它是在專業(yè)價(jià)值觀指引下，運(yùn)用社會(huì)工作的理論、知識和方法，為罪犯(或具有犯罪危險(xiǎn)性的人員)及其家人，在審判、監(jiān)禁處遇、服刑、緩刑或刑釋期間，提供思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、信息咨詢等，使罪犯消除犯罪心理結(jié)構(gòu)，修正行為模式，適應(yīng)社會(huì)生活的一種福利服務(wù)[1]。國內(nèi)社會(huì)工作介入社區(qū)矯正實(shí)踐于2002年8月最先開始于上海，隨后2003年7月，由最高人民法院等部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展社區(qū)矯正試點(diǎn)工作的通知》，社會(huì)工作介入社區(qū)矯正也在北京、天津、浙江等省市展開。本文以國內(nèi)社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正的實(shí)踐為研究對象，探析當(dāng)前社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正的實(shí)踐，并在分析過程中解釋當(dāng)前矯正社會(huì)工作所遭遇的一些困境。

目前國內(nèi)對矯正社會(huì)工作的研究主要集中于探討社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的過程及困境。相關(guān)研究認(rèn)為作為社會(huì)化專業(yè)服務(wù)機(jī)制的社會(huì)工作有理由成為社區(qū)矯正的協(xié)同服務(wù)力量并發(fā)揮積極作用[2]，社會(huì)工作在介入社區(qū)矯正過程中與其他主體的關(guān)系主要是一種形式性契約關(guān)系，這種關(guān)系不利于社區(qū)矯正目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也影響了社區(qū)矯正社會(huì)工作的深度發(fā)展[3]。這種狀況也使得不同研究者在梳理社會(huì)工作介入社區(qū)矯正的經(jīng)驗(yàn)的同時(shí)，更多的集中于討論社會(huì)工作在介入社區(qū)矯正過程中遭遇的困境。具體表現(xiàn)在矯正工作者專業(yè)水平不高、隊(duì)伍不穩(wěn)定、運(yùn)行機(jī)制不能適應(yīng)現(xiàn)實(shí)需要等方面[4]，并指出社會(huì)工作的角色困惑與定位沖突造成了司法社會(huì)工作服務(wù)的降格[5]，以及遭遇矯正專業(yè)知識不足和違反社工傳統(tǒng)價(jià)值理念的困境[6]，并受到基層行政體系的干涉和限制，難以發(fā)揮社會(huì)工作專業(yè)的服務(wù)功能[7]。聚焦到未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作領(lǐng)域，已有研究主要關(guān)注社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正的路徑。相關(guān)研究認(rèn)為，運(yùn)用社會(huì)工作的專業(yè)價(jià)值和手法介入未成年人社區(qū)矯正，是符合國際青少年社會(huì)工作發(fā)展的大趨勢[8]，以社會(huì)工作的理念和方法介入社區(qū)矯正能夠讓未成年人更好地實(shí)現(xiàn)改造和回歸社會(huì)的目標(biāo)[9]。當(dāng)前社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域是一種“嵌入性發(fā)展”的路徑[10]，社會(huì)工作的專業(yè)化和職業(yè)化水平有待進(jìn)一步提升[11]。

從以上文獻(xiàn)梳理來看，當(dāng)前未成年人矯正社會(huì)工作處于探索階段，社會(huì)工作在未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域也積累了一定的經(jīng)驗(yàn)，但是也存在諸多的困境，其中最主要的是已有司法制度環(huán)境與社會(huì)工作專業(yè)化發(fā)展要求之間的矛盾。已有研究察覺到了這種矛盾造成的困境，這種困境隨著各地未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)踐的治理創(chuàng)新正在逐步改善，本文試圖從網(wǎng)絡(luò)化治理視角去解釋各地社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正實(shí)踐。

二、分析框架：網(wǎng)絡(luò)化治理視角

我國社區(qū)矯正社會(huì)工作的發(fā)展是司法制度改革、社會(huì)治理創(chuàng)新及社會(huì)工作本土化相互作用的產(chǎn)物[12]。社會(huì)工作是作為一種專業(yè)力量被引入到社區(qū)矯正領(lǐng)域。目前，我國的矯正社會(huì)工作主要是通過嵌入已有的司法行政體系之中實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展。而聚焦到社區(qū)矯正，則涉及不同矯正主體，為了提升矯正社會(huì)工作的服務(wù)質(zhì)量，社會(huì)工作者不僅需要同司法行政部門以及社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)協(xié)同合作，同時(shí)需要與法院、檢察院、民政、社區(qū)等主體互動(dòng)聯(lián)系。在未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域，所涉及的相關(guān)合作主體更豐富，除了上述這些矯正治理主體之外，還包括教育、團(tuán)委、婦聯(lián)、未成年人保護(hù)組織等各個(gè)主體。所以在未成年人矯正社會(huì)工作實(shí)踐中，社會(huì)工作者其實(shí)是在一個(gè)無形的合作網(wǎng)絡(luò)中提供福利服務(wù)，本文將矯正社會(huì)工作者這種基于合作網(wǎng)絡(luò)而提供福利服務(wù)的方式稱之為網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)治理。網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)治理是網(wǎng)絡(luò)化治理在社會(huì)服務(wù)領(lǐng)域里的一種具體體現(xiàn)。

網(wǎng)絡(luò)化治理由史蒂文(Stephen Goldsmith)和威廉(William Deggers)于2005年提出，主要反映在公共管理領(lǐng)域，需要政府與各種私營部門和社會(huì)團(tuán)體合作處理公共事務(wù)，即更多地依賴由各種連接關(guān)系、監(jiān)督關(guān)系、信任關(guān)系而組成的網(wǎng)絡(luò)來完成公共事業(yè)[13]。網(wǎng)絡(luò)化治理作為一種超越傳統(tǒng)政府制度的治理模式逐漸開始興起，作為一種創(chuàng)新的治理形式，網(wǎng)絡(luò)化治理更加注重協(xié)調(diào)公共部門、各類自主組織和管理體制之間的復(fù)雜的交叉關(guān)系[14]。推動(dòng)政府-市場-社會(huì)力量的協(xié)同共治，構(gòu)建網(wǎng)絡(luò)化治理模式是新時(shí)代優(yōu)化我國基本公共服務(wù)供給機(jī)制的美好愿景和戰(zhàn)略路徑[15]。網(wǎng)絡(luò)化治理具有多元的關(guān)系主體、復(fù)雜的關(guān)系結(jié)構(gòu)、多元主體之間的持續(xù)互動(dòng)等特點(diǎn)[16]。對于社會(huì)工作參與社會(huì)治理來說，其發(fā)揮治理功能的機(jī)制是網(wǎng)絡(luò)型服務(wù)，其功能主要是服務(wù)型的[17]。所以社會(huì)工作在進(jìn)入未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域，也是與政府、市場、社區(qū)及其他各類社會(huì)組織開展合作。根據(jù)網(wǎng)絡(luò)化治理模式的特點(diǎn)，從結(jié)構(gòu)與過程兩個(gè)層面，可以構(gòu)建社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正的分析框架，如下圖所示：

社會(huì)工作參與未成年人社區(qū)矯正的分析框架

三、政府引入社會(huì)工作專業(yè)力量優(yōu)化社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)

對于社會(huì)工作專業(yè)力量進(jìn)入到未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)中，主要是國家自上而下的推動(dòng)，國家通過制定宏觀政策，促使社區(qū)矯正專業(yè)化和規(guī)范化，并且通過司法體制改革，推動(dòng)相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)與協(xié)作。在這個(gè)過程中，政府扮演著未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)搭建的推動(dòng)者角色，并積極引入社會(huì)工作專業(yè)力量。

(一)國家自上而下推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)的建立

我國的社區(qū)矯正是從2003年開始正式試點(diǎn)，截至目前，社區(qū)矯正服刑人員數(shù)量由試點(diǎn)初期的幾千人增長到了現(xiàn)在的70多萬人。各地根據(jù)社區(qū)矯正的行刑社會(huì)化特征，在加強(qiáng)正規(guī)化、職業(yè)化、專業(yè)化隊(duì)伍建設(shè)的同時(shí)，積極協(xié)調(diào)民政、人社、工青婦等部門給予政策支持，培育孵化社區(qū)矯正社會(huì)組織，采取政府購買公益崗位[18]。從2003年試點(diǎn)開始，就倡導(dǎo)堅(jiān)持社會(huì)化原則，引入社會(huì)工作方法，注重整合社會(huì)資源和專業(yè)力量對社區(qū)矯正對象進(jìn)行教育和改造。 2005年，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于擴(kuò)大社區(qū)矯正試點(diǎn)的通知》進(jìn)一步指出，要在社區(qū)矯正領(lǐng)域引入社會(huì)工作方法。2012年，由以上這些政府部門印發(fā)的《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》，也提到了“社會(huì)工作者和志愿者在社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的組織指導(dǎo)下參與社區(qū)矯正工作”。

隨后在《中華人民共和國未成年人保護(hù)法(2012年修正本)》、最高人民檢察院印發(fā)的《人民檢察院辦理未成年人刑事案件的規(guī)定》及《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》等都提到建立未成年人社區(qū)矯正的社會(huì)支持體系，而在2016年中共中央國務(wù)院印發(fā)的《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)困境兒童保障工作的意見》、2017年共青團(tuán)中央聯(lián)合民政部、財(cái)政部共同發(fā)布的《關(guān)于做好政府購買青少年社會(huì)工作服務(wù)的意見》，以及最高人民檢察院、共青團(tuán)中央共同簽署的《關(guān)于構(gòu)建未成年人檢察工作社會(huì)支持體系的合作框架協(xié)議》則通過具體的實(shí)施辦法將社會(huì)工作專業(yè)力量引入未成人社區(qū)矯正領(lǐng)域，這標(biāo)志著未成年人矯正社會(huì)工作服務(wù)制度正在逐步構(gòu)建和完善。2019年底出臺(tái)的《中華人民共和國社區(qū)矯正法》對于未成年人社區(qū)矯正作了特別規(guī)定，同時(shí)強(qiáng)調(diào)多個(gè)主體聯(lián)合提供社區(qū)矯正服務(wù)，提出“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)根據(jù)需要，組織具有法律、教育、心理、社會(huì)工作等專業(yè)知識或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的社會(huì)工作者開展社區(qū)矯正相關(guān)工作”，以及“社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)可以通過公開擇優(yōu)購買社區(qū)矯正社會(huì)工作服務(wù)或者其他社會(huì)服務(wù)，為社區(qū)矯正對象在教育、心理輔導(dǎo)、職業(yè)技能培訓(xùn)、社會(huì)關(guān)系改善等方面提供必要的幫扶”。

國家自上而下的推動(dòng)主要是為了鼓勵(lì)不同部門積極聯(lián)合，以及打破各個(gè)部門、組織及相關(guān)服務(wù)主體之間的壁壘，從而搭建由不同力量組成的未成年人社區(qū)矯正治理網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)國家也通過法律的形式，著重突出了通過政府購買服務(wù)的形式引入社會(huì)工作專業(yè)力量。國家的推動(dòng)有利于改變未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域傳統(tǒng)行政化管理的模式，促進(jìn)各個(gè)部門、各個(gè)服務(wù)主體之間圍繞具體事務(wù)展開網(wǎng)絡(luò)化的治理合作。同時(shí)，國家的宏觀政策對于各地開展未成年人社區(qū)矯正具有指引作用，也為各地試點(diǎn)的探索提供了強(qiáng)有力的支持。

(二)各地試點(diǎn)在未成年人社區(qū)矯正中引入社會(huì)工作

在國家自上而下的推動(dòng)下，北京和上海最先開始社區(qū)矯正試點(diǎn)。北京成立了陽光社區(qū)矯正服務(wù)中心，專門招聘社會(huì)工作者為矯正對象提供心理矯正、教育輔導(dǎo)、臨時(shí)救助等服務(wù)，也出臺(tái)了《關(guān)于社會(huì)力量參與社區(qū)矯正工作的實(shí)施辦法》，明確了社會(huì)力量參與社區(qū)矯正構(gòu)成，主要由司法社會(huì)工作者，承接政府購買服務(wù)的社會(huì)組織、企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)中介機(jī)構(gòu)，基層群眾性自治組織，志愿組織、志愿者四部分構(gòu)成。上海于2003年最先成立了社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)——新航社區(qū)服務(wù)總站，并聘用了大量的社會(huì)工作者從事社區(qū)矯正中的服務(wù)性、輔助性的工作。上海在推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量參與的同時(shí)，也注重建立預(yù)防青少年違法犯罪工作體系。上海市在市級層面成立青少年服務(wù)和權(quán)益保護(hù)辦公室，用以協(xié)調(diào)涉及未成年人社區(qū)矯正服務(wù)的各個(gè)服務(wù)主體，然后在各個(gè)區(qū)推動(dòng)成立了專門開展未成年人社區(qū)矯正的社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)，以此搭建未成年人社區(qū)矯正服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。2014年底，浙江省將村(居)社區(qū)矯正工作站納入村(社區(qū))社會(huì)服務(wù)管理室統(tǒng)一管理，成為黨委政府、職能部門和村(居)基層組織合力推動(dòng)的社會(huì)化工程，這種網(wǎng)格化的管理體系更有利于形成網(wǎng)絡(luò)化的服務(wù)治理模式。從2009年開始，深圳、東莞等城市也通過政府購買服務(wù)的形式引入社會(huì)工作專業(yè)力量參與未成年人社區(qū)矯正，廣州市司法局則是根據(jù)各個(gè)區(qū)的特點(diǎn)，倡導(dǎo)各個(gè)區(qū)根據(jù)自身的實(shí)際情況開展矯正社會(huì)工作探索。與此同時(shí)，廣東省團(tuán)委在廣州、深圳進(jìn)行社區(qū)青少年事務(wù)社會(huì)工作者試點(diǎn)，探索“社工+義工”模式，建立專兼職相結(jié)合，志愿者、社會(huì)熱心人士共同參與的社區(qū)青少年保護(hù)工作隊(duì)伍，探索未成年犯社區(qū)矯正的新路。

從以上論述可以看出，國家從宏觀政策上倡導(dǎo)未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)應(yīng)該由多元主體共同參與，并強(qiáng)調(diào)引入社會(huì)工作專業(yè)力量，從而形成網(wǎng)狀的扁平化的未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)。一些試點(diǎn)省市在國家宏觀政策的倡導(dǎo)和推動(dòng)下，也積極探索適合本地的未成年人社區(qū)矯正服務(wù)治理網(wǎng)絡(luò)，并通過采用政府購買服務(wù)、社工義工聯(lián)動(dòng)模式、建立服務(wù)網(wǎng)格等方式推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作的發(fā)展。

四、社會(huì)工作專業(yè)力量進(jìn)入社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)并與之互動(dòng)

國家主要是從宏觀上推動(dòng)社會(huì)工作進(jìn)入未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)，但是社會(huì)工作要進(jìn)入這一結(jié)構(gòu)，則需要根據(jù)各個(gè)地方的特點(diǎn)，與司法行政部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，并主動(dòng)嵌入已有治理結(jié)構(gòu)，這是一種雙向互動(dòng)的過程。在這個(gè)過程中，政府推動(dòng)社會(huì)工作專業(yè)力量進(jìn)入，而社會(huì)工作專業(yè)力量也需要扮演積極行動(dòng)者的角色，嵌入未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)之中，實(shí)現(xiàn)與其他社區(qū)矯正治理主體的互動(dòng)，從而能夠借助與其他主體搭建的網(wǎng)絡(luò)化合作機(jī)制真正發(fā)揮服務(wù)性治理的作用。

(一)社會(huì)工作主動(dòng)嵌入未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)

國家一方面從宏觀政策上倡導(dǎo)在未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域引入社會(huì)工作，但是對于社會(huì)工作專業(yè)力量具體如何進(jìn)入到未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域，則是由各個(gè)試點(diǎn)城市自己探索。已有的未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)涉及法院、檢察院、司法行政部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)以及民政、教育、團(tuán)委、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)等相關(guān)主體，可以說未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)相對于其他社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)更為復(fù)雜。也正是因?yàn)檫@樣，在2019年底出臺(tái)的《社區(qū)矯正法》對未成年人社區(qū)矯正進(jìn)行了特別說明，并且在說明中也提到了引入社會(huì)工作者等專業(yè)力量參與未成年人社區(qū)矯正。這對于社會(huì)工作專業(yè)力量嵌入未成年人社區(qū)矯正是一個(gè)很強(qiáng)的支持。在《社區(qū)矯正法》出臺(tái)之前，國家出臺(tái)的相關(guān)政策也提到了要推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正的規(guī)范化、專業(yè)化，并提到引入專業(yè)的社會(huì)工作力量，而且很多地方在推動(dòng)社會(huì)工作發(fā)展的同時(shí)，也會(huì)將社區(qū)矯正納入社會(huì)工作的服務(wù)范疇。從相關(guān)學(xué)者對國內(nèi)社會(huì)工作發(fā)展模式的總結(jié)來看，國內(nèi)社會(huì)工作的發(fā)展是一種嵌入式的發(fā)展，即將社會(huì)工作專業(yè)力量嵌入到已經(jīng)的治理結(jié)構(gòu)之中，這種嵌入是一種漸進(jìn)的過程，并在嵌入過程中逐步獲得已有治理結(jié)構(gòu)的認(rèn)可。

以上提到了社會(huì)工作專業(yè)力量嵌入到社區(qū)治理結(jié)構(gòu)之中，主要是社會(huì)工作嵌入到以司法部門為主導(dǎo)的未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)之中。司法部門通過直接招聘社工或者通過政府向社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)購買服務(wù)的形式引入社會(huì)工作者，社會(huì)工作者在為未成年人社區(qū)矯正對象提供評估調(diào)查、心理咨詢、教育輔導(dǎo)、臨時(shí)救助等服務(wù)時(shí)，也需要與檢察院、法院、團(tuán)委、教育部門等部門合作，比如說在社區(qū)矯正過程中，社會(huì)工作者需要根據(jù)未成年人矯正對象受教育需求，以及參與志愿服務(wù)的需求，與教育部門、團(tuán)委等部門建立合作關(guān)系，并協(xié)同這些部門一起開展服務(wù)。社會(huì)工作專業(yè)力量嵌入已有未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)這個(gè)過程并不是一蹴而就的，而是伴隨著與其他治理主體的互動(dòng)而逐步獲得認(rèn)可的過程，在這個(gè)過程中可能也會(huì)遭遇其他治理主體的排斥，甚至被其他治理主體吸納，這在未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作實(shí)踐中，也是經(jīng)常遇到的事情。社會(huì)工作專業(yè)力量嵌入未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)之后，主要是開展思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等方面的服務(wù)，這些服務(wù)貫徹著矯前篩查、矯中監(jiān)督、矯后回歸三個(gè)階段。在服務(wù)過程中，社會(huì)工作專業(yè)力量要自覺融入未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)，并將未成年人權(quán)益保護(hù)工作與社區(qū)矯正工作相結(jié)合，從而使得未成年人社區(qū)矯正服務(wù)更系統(tǒng)、更完善。

社會(huì)工作專業(yè)力量嵌入社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)是一種漸進(jìn)式的過程，嵌入的速度和程度也因各個(gè)地方的情況不同而有所差異，會(huì)受到當(dāng)?shù)厮痉ㄐ姓贫拳h(huán)境的影響，也會(huì)因社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、社會(huì)工作者的能力而影響嵌入的效果。社會(huì)工作專業(yè)力量在嵌入未成年人社區(qū)治理結(jié)構(gòu)之后，接下來主要是與社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)中的其他相關(guān)主體圍繞服務(wù)展開互動(dòng)，并實(shí)現(xiàn)深度的嵌入。

(二)社會(huì)工作者與未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)中的其他主體互動(dòng)

由于傳統(tǒng)的以司法部門為主導(dǎo)的社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)比較強(qiáng)勢，而社會(huì)工作者一般是通過招聘、派駐等形式進(jìn)入到這一結(jié)構(gòu)中，這種形式的進(jìn)入相對較為弱勢，所以這種進(jìn)入是一種形式上的結(jié)構(gòu)嵌入。隨后社會(huì)工作者的真正嵌入是在為矯正服務(wù)對象提供服務(wù)過程中，與司法行政部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的互動(dòng)，并且使社會(huì)工作者的理念、方法、技巧獲得這些治理主體的認(rèn)可，并影響到已有治理結(jié)構(gòu)中治理主體的服務(wù)行為，這種嵌入才是一種實(shí)質(zhì)性的嵌入。從目前各個(gè)地方的未成年人社區(qū)矯正的實(shí)踐來看，社會(huì)工作嵌入到已有社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)的過程還處于一種形式嵌入的階段，所以才會(huì)出現(xiàn)相關(guān)研究中所說的矯正社會(huì)工作的困境。從各個(gè)地方試點(diǎn)的情況來看，圍繞社會(huì)工作專業(yè)力量與其他主體的互動(dòng)，不同地方形成了不同的互動(dòng)機(jī)制，這些互動(dòng)機(jī)制主要圍繞社會(huì)工作者與檢察部門、司法行政部門、社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)、志愿者等不同主體的互動(dòng)展開。

首先是社會(huì)工作者與監(jiān)察部門、司法部門的聯(lián)系，形成了聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制。這種聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制，是一種溝通機(jī)制，主要是完善信息共享，以及團(tuán)結(jié)協(xié)作機(jī)制，聯(lián)席會(huì)議制度在很多地方的未成人社區(qū)矯正中都存在，這種機(jī)制有利于促進(jìn)未成人社區(qū)矯正不同主體之間的合作，有利于打破各個(gè)治理主體之間的壁壘。聯(lián)席會(huì)議工作機(jī)制一般是由司法行政部門發(fā)起，定期由參與未成年人社區(qū)矯正的相關(guān)治理主體參加，社會(huì)工作者一般也是列席的主體之一。其次是社會(huì)工作者與社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)的聯(lián)系，形成了網(wǎng)格化的服務(wù)機(jī)制。網(wǎng)格化的服務(wù)機(jī)制主要來源于當(dāng)前的社區(qū)管理模式，在未成年人社區(qū)矯正服務(wù)中，有些地方也試行了網(wǎng)格化的服務(wù)機(jī)制，即將社會(huì)工作者分配進(jìn)入某個(gè)網(wǎng)格，負(fù)責(zé)對該網(wǎng)格中的矯正對象開展矯正服務(wù)，這種針對未成年人社區(qū)矯正的網(wǎng)格化服務(wù)機(jī)制，有些地方也是直接由社區(qū)工作者承擔(dān)，社會(huì)工作者主要是協(xié)助作用。再次是社會(huì)工作者與志愿者的聯(lián)系，采用“社工+義工”的互動(dòng)機(jī)制。這種互動(dòng)機(jī)制比較常見，在廣州、深圳、上海等地方的未成年人社區(qū)矯正中都有體現(xiàn)。還有的地方在這種“社工+義工”的模式上進(jìn)行改革，實(shí)現(xiàn)更復(fù)雜的互動(dòng)機(jī)制，比如說成都市探索組建“1+1+1”工作模式，由一名承辦檢察官、一名司法社工、一名監(jiān)護(hù)人組成幫教小組，對涉罪未成年人做好社區(qū)矯正工作，同時(shí)他們也會(huì)挑選熟悉未成年人心理和情感教育的人員組建志愿者隊(duì)伍，將這些人員納入“一對一”幫教座談。以上就是社會(huì)工作專業(yè)力量與未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)中的其他主體互動(dòng)的方式。未成年人社區(qū)矯正是由多種力量共同參與的過程，社會(huì)工作專業(yè)力量的參與主要是圍繞針對未成年人的社區(qū)思想教育、心理輔導(dǎo)、行為糾正、生活照顧等內(nèi)容開展與其他治理主體間的互動(dòng)。在這種互動(dòng)中，社會(huì)工作專業(yè)力量與其他治理主體之間形成一種協(xié)同治理的關(guān)系，并逐漸形成了網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，借助這一網(wǎng)絡(luò)，可以更快速地動(dòng)員各方力量，提升未成年人社區(qū)矯正的服務(wù)質(zhì)量。

五、結(jié)論

未成年人社區(qū)矯正是社區(qū)矯正的重要內(nèi)容，《社區(qū)矯正法》中專門設(shè)置了“未成年人社區(qū)矯正”內(nèi)容，并提出根據(jù)未成年人社區(qū)矯正對象年齡、心理特點(diǎn)和發(fā)育需要，采取相應(yīng)的社區(qū)矯正措施。社會(huì)工作從社區(qū)矯正試點(diǎn)開始，就被引入到未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域，并在未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域里發(fā)揮了重要作用。以上主要從政府推動(dòng)社會(huì)工作進(jìn)入未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)，以及社會(huì)工作嵌入未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)及與其他相關(guān)主體互動(dòng)兩個(gè)層面分析了當(dāng)前未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。從中可以看出，未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作是伴隨著者我國司法體制改革、社會(huì)治理創(chuàng)新、青少年服務(wù)變革、社會(huì)工作職業(yè)化發(fā)展而發(fā)展起來，而當(dāng)前提倡的社會(huì)治理創(chuàng)新更是為未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作的發(fā)展注入了理念和動(dòng)力。社會(huì)工作作為一種專業(yè)力量引入原有的未成年人社區(qū)治理結(jié)構(gòu)，從而實(shí)現(xiàn)了社會(huì)工作與未成年人司法兩種制度的結(jié)合。從宏觀制度層面，國家通過政策推動(dòng)這兩種制度的結(jié)合，并為這兩種制度的結(jié)合提供了政策支持和制度空間。與此同時(shí)，各試點(diǎn)城市也積極探索如何在未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域引入社會(huì)工作專業(yè)力量。對于社會(huì)工作來說，是通過主動(dòng)嵌入到已有的未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)之中，這種嵌入的背后是國家在未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域引入多種力量共同參與的結(jié)果，是司法體制改革中推動(dòng)各相關(guān)主體共同參與的結(jié)果，這種推動(dòng)使得未成年人社區(qū)矯正領(lǐng)域由過去的單一的、垂直的管理與服務(wù)變?yōu)榫W(wǎng)絡(luò)化服務(wù)。社會(huì)工作在嵌入已有的未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)之后，也在積極與其他各個(gè)治理主體形成互動(dòng)，在各地的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)中，形成針對檢察機(jī)關(guān)、司法行政部門、社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、志愿者等的不同互動(dòng)機(jī)制，社會(huì)工作在與其他主體的互動(dòng)中，主要是為了回應(yīng)矯正對象的需求，借助互動(dòng)搭建的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，協(xié)同社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)中的其他相關(guān)主體，提升服務(wù)治理的有效性。

根據(jù)本文所構(gòu)建的分析框架，以及上述所做的分析，本文認(rèn)為社會(huì)工作嵌入到未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)，并帶動(dòng)未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)中多元主體的形成，以及在圍繞未成年人矯正對象需求開展服務(wù)時(shí)，與其他主體形成的互動(dòng)機(jī)制，社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正這一過程就是一種網(wǎng)絡(luò)化治理的過程。所以，本文認(rèn)為當(dāng)前社會(huì)工作介入未成年人社區(qū)矯正的實(shí)踐是一種網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)治理，這種網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)治理將伴隨著社會(huì)工作深度嵌入未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)而更趨完善。

網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)治理是本文總結(jié)的未成年人社區(qū)矯正社會(huì)工作的實(shí)踐，從中可以看到社會(huì)工作專業(yè)力量不斷推動(dòng)未成年人社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的形成，以及不斷地嵌入到這一結(jié)構(gòu)中。但是從實(shí)踐中也可以看到，這一網(wǎng)絡(luò)化的治理結(jié)構(gòu)，主要是國家自上而下的推動(dòng)和倡導(dǎo)，社會(huì)工作雖然在不斷推動(dòng)這一網(wǎng)絡(luò)治理結(jié)構(gòu)的形成，但是從現(xiàn)實(shí)中來看，也有很多研究者指出矯正社會(huì)工作所遭遇的社會(huì)工作者能力不足、行政化干預(yù)、服務(wù)效果不明顯等困境。社會(huì)工作者雖然也在推動(dòng)與未成年人社區(qū)矯正治理結(jié)構(gòu)中其他主體的合作，但是畢竟社會(huì)工作者自身的影響力和動(dòng)員能力有限，所以這種網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)治理雖然是矯正社會(huì)工作者不斷努力的方向，但是其產(chǎn)生的作用也會(huì)受制于現(xiàn)有治理結(jié)構(gòu)。未來，矯正社會(huì)工作者一方面要借助當(dāng)前司法體制改革的契機(jī)實(shí)現(xiàn)再嵌入；另一方面也要在開展未成年人社區(qū)矯正服務(wù)過程中自我增能，以進(jìn)一步提升網(wǎng)絡(luò)化服務(wù)治理的效果。