一、前言

新中國(guó)成立后，我國(guó)實(shí)施了一系列區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策，發(fā)揮了區(qū)域經(jīng)濟(jì)重心的帶動(dòng)與輻射作用，使我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了斐然的成就。目前對(duì)我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策的研究文獻(xiàn)已不在少數(shù)。陸大道等（1999）將建國(guó)至1999年的區(qū)域規(guī)劃政策分為四個(gè)階段（1949～1972、1973～1978、1979～1992、1992～1999），文章主要分析了我國(guó)實(shí)行不均衡的區(qū)域規(guī)劃政策期間的政策效果、問(wèn)題等并提出政策建議。[1]郭麗（2009）通過(guò)分析建國(guó)六十年來(lái)區(qū)域發(fā)展政策的變化，將建國(guó)后到2009年的區(qū)域規(guī)劃歷程分為計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段（1949～1978年，公平優(yōu)先但效率損失）、不平衡發(fā)展階段（1978～1998年，效率優(yōu)先）、協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1999年至今，兼顧公平與效率）。[2]井雯（2012）研究了從建國(guó)到2012年期間中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展探索的過(guò)程，總結(jié)出我國(guó)區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略最開(kāi)始重視均衡，之后為了解決普遍貧困的局面而重視非均衡，“八五”后為解決地區(qū)差距加大的問(wèn)題而實(shí)施協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的政策思路。[3]范恒山（2012）將區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展劃分為生產(chǎn)力均衡布局階段（建國(guó)初～1978）、梯度推進(jìn)階段（1978～20世紀(jì)90年代中后期）、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略階段[4]。孫久文（2018）在文章中分析了自“九五”計(jì)劃提出區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展理念以來(lái)我國(guó)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展政策的演進(jìn)，自1995至2018年劃分了三個(gè)階段[5]。

二、我國(guó)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策的演變歷程

區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策是以推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、促進(jìn)要素、資源在區(qū)域間合理利用與配置等為目的而實(shí)行的一系列措施、條例等。馬先標(biāo)（2016）提出過(guò)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體系下中國(guó)實(shí)施的區(qū)域經(jīng)濟(jì)計(jì)劃為廣義的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策，市場(chǎng)化改革后才有了通常意義上的區(qū)域經(jīng)濟(jì)政策。[6]本文經(jīng)過(guò)閱讀文獻(xiàn)、梳理搜集的主要區(qū)域政策文件，以劃分細(xì)致清晰為原則，將建國(guó)后的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策演變劃分為三個(gè)主要階段。

（一）均衡發(fā)展階段（1949～1975；1976～1978）。均衡發(fā)展階段為建國(guó)初的30年左右（1949～1978）。由于建國(guó)之初，我國(guó)剛脫離戰(zhàn)爭(zhēng)威脅，國(guó)內(nèi)國(guó)際形勢(shì)都不穩(wěn)定，同時(shí)由于列強(qiáng)侵略的影響，致使我國(guó)東西部之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距很大。國(guó)家為了平衡沿海與內(nèi)陸的工業(yè)、生產(chǎn)力等資源分布，調(diào)整東部、內(nèi)陸的發(fā)展差距，再考慮到戰(zhàn)爭(zhēng)等不穩(wěn)定因素，強(qiáng)調(diào)均衡發(fā)展。《論十大關(guān)系》中專門(mén)針對(duì)“沿?！迸c“內(nèi)地”的發(fā)展問(wèn)題做出描述，提出將一部分沿海工業(yè)遷至內(nèi)陸。20世紀(jì)60年代到80年代為了加快國(guó)內(nèi)工業(yè)發(fā)展，國(guó)家的投資重點(diǎn)大多側(cè)重于“三線”，這使國(guó)內(nèi)不同區(qū)域間的差距有一定程度的縮小?！?976～1985年發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)十年規(guī)劃綱要（草案）》是文革之后對(duì)國(guó)內(nèi)發(fā)展的重要規(guī)劃方案，也相當(dāng)于部署了“五五”的發(fā)展重點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)沿海要積極發(fā)展，同時(shí)注意支援內(nèi)地建設(shè)，是轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展的過(guò)渡。所以本文將均衡發(fā)展階段又細(xì)分為了1949至1975，1976至1978兩個(gè)時(shí)期，前一時(shí)期為均衡發(fā)展布局階段，后一時(shí)期是轉(zhuǎn)向非均衡發(fā)展的過(guò)渡期。

（二）非均衡發(fā)展階段（1979～1990）。非均衡發(fā)展階段是1979年至1990年。經(jīng)過(guò)前一時(shí)期的均衡發(fā)展，雖然國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)力、工業(yè)基礎(chǔ)等在區(qū)域間有了一些平衡，但期間受“文化大革命”的干擾及投資力度把控不適的影響，國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平并沒(méi)有比較顯著的提升，人民生活困苦，所以國(guó)家積極探索發(fā)展出路，開(kāi)始了不均衡發(fā)展的路徑。1978年底，中央工作會(huì)議強(qiáng)調(diào)允許部分地區(qū)、部分人的生活先好起來(lái)，再帶動(dòng)其他地區(qū)、其他人。同年也決定了實(shí)行改革開(kāi)放策略?！傲濉庇?jì)劃（1981～1985），指出積極利用沿海的位置優(yōu)勢(shì)和已有基礎(chǔ)，建設(shè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)，發(fā)展沿海經(jīng)濟(jì)。1988年“兩個(gè)大局”發(fā)展思路的提出，明確了先沿海再帶動(dòng)內(nèi)地發(fā)展的規(guī)劃。從1980年開(kāi)放四個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)起，由南向北又陸續(xù)規(guī)劃了珠、長(zhǎng)三角，浦東新區(qū)、滿洲里口岸等等，開(kāi)放程度不斷擴(kuò)大，東部經(jīng)濟(jì)得到了快速持續(xù)發(fā)展。

（三）協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1991～2005；2006至今）。協(xié)調(diào)發(fā)展階段為1991年至今。本文又將其具體細(xì)分為兩個(gè)時(shí)期，第一個(gè)時(shí)期是促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期（1991～2005）?！鞍宋濉庇?jì)劃（1991～1995）開(kāi)始強(qiáng)調(diào)由沿海到內(nèi)地，沿海要進(jìn)一步開(kāi)放，同時(shí)帶動(dòng)西部發(fā)展?！皡^(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展”這個(gè)關(guān)鍵性的指導(dǎo)思想在“九五”（1996～2000）計(jì)劃中第一次出現(xiàn)，國(guó)家指出要引導(dǎo)部分勞動(dòng)、資源型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移到中西部，也要加快對(duì)東北地區(qū)的調(diào)整和改造。1999年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議決定實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略?！笆濉保?001～2005）階段，強(qiáng)調(diào)東部繼續(xù)在經(jīng)濟(jì)與對(duì)外開(kāi)放方面領(lǐng)先發(fā)展，中部要起到連接?xùn)|西的積極作用，同時(shí)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，先改善西部的生態(tài)與基礎(chǔ)設(shè)施狀況，然后進(jìn)一步吸引投資資金。2003年，國(guó)家做出振興東北老工業(yè)基地（黑、吉、遼）的決策，至此，國(guó)家促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的政策不斷實(shí)施，基本的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃格局形成。

第二個(gè)時(shí)期是深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展時(shí)期?！笆晃濉保?006～2010）規(guī)劃指出要用“發(fā)展和改革”來(lái)解決問(wèn)題，不僅注重速度，更強(qiáng)調(diào)質(zhì)量、效益。在此期間，國(guó)家針對(duì)西部特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)（能源、農(nóng)牧業(yè)、旅游業(yè)等）、中部六省經(jīng)濟(jì)發(fā)展、長(zhǎng)江三角洲（上海、江蘇、浙江）擴(kuò)大改革開(kāi)放等出臺(tái)了一系列文件。進(jìn)入“十二五”（2011～2015年），國(guó)家以“區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略”為主旋律。2013年提出“一帶一路”倡議，2014年提出京津冀三地協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略。由此可以看出國(guó)家在總體區(qū)域規(guī)劃政策的基礎(chǔ)上加強(qiáng)了政策細(xì)化，更有針對(duì)性地促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展?！笆濉保?016～2020）規(guī)劃更加重視區(qū)域協(xié)調(diào)健康發(fā)展，重視區(qū)域協(xié)作交流，逐步完善對(duì)口支援策略。我國(guó)2016年提出推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、2017年決定設(shè)立雄安新區(qū)等都是持續(xù)優(yōu)化東部發(fā)展的舉措，同時(shí)也大力支持中、西、東北、革命老區(qū)、邊疆等地區(qū)的健康發(fā)展。

三、區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)

目前我國(guó)的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策，在大的層面上以東、中、西、東北為四大區(qū)域，根據(jù)相應(yīng)情況給予相應(yīng)政策規(guī)劃，在小的層面上有沿邊、革命老區(qū)、少數(shù)民族地區(qū)、省級(jí)規(guī)劃等更具針對(duì)性的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策予以補(bǔ)充。不僅如此，國(guó)家還輔以主體功能區(qū)、自由貿(mào)易實(shí)驗(yàn)區(qū)（國(guó)家在2019年又計(jì)劃增加云南、山東、河北等6個(gè)，國(guó)內(nèi)目前為18個(gè)）、自主創(chuàng)新示范區(qū)等局部重點(diǎn)帶動(dòng)局部經(jīng)濟(jì)發(fā)展；粵港澳大灣區(qū)、雄安新區(qū)等國(guó)家級(jí)片區(qū)帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

“十三五”計(jì)劃指出，要以沿海、沿江、輔之“一帶一路”，形成貫穿東西南北的發(fā)展軸帶，促進(jìn)區(qū)域間資源、要素的自由流動(dòng)。2018年11月，國(guó)家《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見(jiàn)》中強(qiáng)調(diào)發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)（以差別性區(qū)域政策來(lái)保證），努力消除區(qū)域間政策壁壘，推動(dòng)區(qū)域間綠色協(xié)調(diào)、共享共贏發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)達(dá)欠發(fā)達(dá)、統(tǒng)籌陸海發(fā)展，推動(dòng)省際交界合作、流域上下游合作、東西扶貧合作等。同時(shí)強(qiáng)調(diào)要建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，注重協(xié)調(diào)發(fā)展的健康性。總之，國(guó)家在全力協(xié)調(diào)各區(qū)域均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，也積極利用重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。

四、結(jié)語(yǔ)

區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策是國(guó)家積極促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要方案，文章通過(guò)閱讀相關(guān)文獻(xiàn)及梳理區(qū)域發(fā)展規(guī)劃政策，結(jié)合時(shí)間順序劃分了三個(gè)主要演化階段。分別是：① 階段一：均衡發(fā)展階段（1949～1978年）。其中又包括均衡發(fā)展布局期（1949～1975年）、均衡到非均衡過(guò)渡期（1976～1978年）。② 階段二：非均衡發(fā)展階段（1979～1990年）。③階段三：協(xié)調(diào)發(fā)展階段（1991年——）。這一階段又包括促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展期（1991～2005年）、深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展期（2006至今）。我國(guó)目前區(qū)域發(fā)展規(guī)劃的基本發(fā)展態(tài)勢(shì)是在全力協(xié)調(diào)各區(qū)域均衡發(fā)展的基礎(chǔ)上，積極利用重點(diǎn)、優(yōu)勢(shì)區(qū)域創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)，重視特殊地區(qū)發(fā)展、發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)，重視保護(hù)環(huán)境、生態(tài)，推動(dòng)區(qū)域間綠色協(xié)調(diào)、共享共贏發(fā)展。在國(guó)家高度重視協(xié)調(diào)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新時(shí)代，各個(gè)區(qū)域也應(yīng)該積極發(fā)揮主觀能動(dòng)性，創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)發(fā)展特色，形成各區(qū)域和諧競(jìng)爭(zhēng)、協(xié)調(diào)共進(jìn)的發(fā)展局面。